- Antecedentes al inicio de las
negociaciones - Ley de Promoción
Comercial y Erradicación de la Droga –
ATPDEA - Tratado de Libre Comercio
– TLC - Primera Ronda de Negociaciones
(Cartagena, Colombia) - Objetivos generales del
TLC - Población y
Mercado . Actividad
Económica - Relación
Económico – Comercial con el
Perú - Importancia de las Exportaciones
para la Economía Peruana - Intercambio y Balanza Comercial
con Estados Unidos - Exportaciones a Estados
Unidos según Tratamiento al Ingreso - Sectores Beneficiados por el
ATPDEA - Preguntas
FRECUENTES
Antecedentes al
inicio de las negociaciones
Política Comercial de los Estados
Unidos
La aprobación de la Ley de la
Autoridad de
Promoción del Comercio (TPA,
por sus siglas en inglés)
de 2002, que sucede al procedimiento de
"fast track" (vía rápida), aporta una mayor
previsibilidad a las negociaciones comerciales de los Estados Unidos.
En este marco el Congreso, una vez llegado el momento de examinar
la legislación con vistas a un nuevo acuerdo comercial,
puede aprobar o rechazar la legislación pero tiene que
hacerlo sin presentar enmiendas y dentro de un plazo
determinado.
Ley de
Promoción Comercial y Erradicación de la Droga –
ATPDEA
La Ley de Promoción Comercial y
Erradicación de la Droga (ATPDEA, por sus siglas en
inglés) anteriormente conocida como la Ley de Preferencias
Arancelarias Andinas (ATPA) fue promulgada por el Presidente
George Bush el 6 de agosto de 2002. Esta ley constituye un
régimen de excepción del pago de aranceles
otorgados unilateralmente por Estados Unidos a Bolivia,
Colombia,
Ecuador y
Perú. Su objeto es renovar los beneficios del ATPA, que
vencieron el 4 de diciembre del 2001, hasta el 31 de diciembre
del 2006 y extender las preferencias comerciales al sector de
prendas de vestir (que anteriormente no se acogía al
beneficio). Esta concesión unilateral apunta a promover
las exportaciones de
la región andina mediante el establecimiento de un
mercado
preferencial capaz de generar fuentes de
trabajo
alternativas y el apoyo a la sustitución del cultivo
ilícito de la hoja de coca y en la lucha contra el
narcotráfico.
Tratado de Libre
Comercio – TLC
El 18 de noviembre de 2003, el Representante Comercial
de Estados Unidos, embajador Robert Zoellick, anunció la
intención del Poder
Ejecutivo de los Estados Unidos de iniciar negociaciones con
Colombia y Perú así como con Ecuador y Bolivia. Las
negociaciones empezarían el 18 de Mayo del 2004 en
Colombia con aquellos países que se encuentren preparados.
Para Estados Unidos, un TLC con el
bloque andino, significa la ampliación de la lista de
países en el hemisferio con los cuales Estados Unidos
mantiene Tratados de Libre
Comercio y, en ese sentido, complementa y fortalece el objetivo de
culminar la negociación para establecer un Área
de Libre Comercio de las Américas (ALCA).
Primera Ronda de
Negociaciones (Cartagena, Colombia)
La primera ronda de negociación del TLC se
llevará a cabo en Cartagena los días 18 y 19 de
Mayo, y en ella se establecerán las reglas de juego para la
negociación del TLC. Además de otros aspectos
organizativos y logísticos, en ella se definirá el
número de grupos
temáticos de negociación y el calendario de las
próximas rondas. Asimismo, la Ronda de Cartagena
permitirá conocer las posiciones oficiales iniciales de
cada uno de los países participantes. A dicha Ronda,
además de Colombia, Ecuador, Estados Unidos y Perú,
asistirá Bolivia en calidad de
observador.
Importancia del TLC
El Perú posee una economía
pequeña, y por ello su desarrollo
sostenido depende del crecimiento de su comercio
exterior, es decir, del acceso de sus exportaciones a
mercados cada
vez más amplios. El Tratado de Libre
Comercio (TLC) con los Estados Unidos ofrece la oportunidad
de vender nuestros productos a un
mercado con un poder de
compra 180 veces mayor que el peruano.
Los hechos nos indican que el Perú se encuentra
en una posición comercial y productivamente expectante, a
la que puede sacarle provecho desde hoy: este año
superará los 10 mil millones de dólares en
exportaciones y posiblemente los 1.000 millones de dólares
en productos agrícolas.
Con el inicio de las negociaciones para la firma de un
TLC, el Perú ha dado un paso decidido hacia una verdadera
expansión exportadora, pues a través de él
puede obtener el combustible necesario para proporcionarle a los
productores y a la industria
nacional los mercados externos que requieren para
expandirse.
Con los TLC ganan especialmente los países
pequeños, y particularmente su agricultura e
industria. Estados Unidos es mucho más grande que el
Perú, pero esa es una característica que juega a
nuestro favor, porque poseemos un mercado pequeño con un
bajo poder de compra, mientras que nosotros, con sólo
penetrar 0,1% más de su mercado, con productos en los que
tenemos ventajas, incrementaríamos nuestro PBI en
4%.
Según la experiencia de otros países, el
significativo potencial exportador del Perú y su evolución exportadora reciente, el TLC con
Estados Unidos representará más exportaciones,
más empresas
exportadoras (mayormente pequeñas), más empleos
mejor pagados y mayor diversificación de la oferta
exportable.
Sin embargo, el TLC no conlleva beneficios
automáticos. Por ello, al negociarlo, es necesario adecuar
tanto la institucionalidad pública como la privada a los
desafíos de una economía abierta y global. Los
sectores público y privado tienen que continuar haciendo
su tarea para superar los problemas
estructurales del país y elevar la competitividad
de las empresas con el fin de maximizar los beneficios
potenciales del TLC.
El TLC consolidaría el acceso preferencial del
Perú a la economía más grande del mundo, lo
que le permitiría ganar competitividad frente a otros
países que no gozan de preferencias similares y ponerse en
igualdad de
condiciones frente a aquellos que sí gozan de ellas. Un
propósito en las negociaciones -que incluyen todos los
aspectos de la relación económica bilateral- es
obtener un acuerdo equilibrado e integral que beneficie el
desarrollo de las cadenas productivas de la
economía.
Garantizar el acceso preferencial permanente de las
exportaciones peruanas a la economía más grande del
mundo, haciendo vinculantes y permanentes en el tiempo las que
en el ATPDEA son preferencias unilaterales, temporales y
parciales. Incrementar y diversificar las exportaciones,
eliminando distorsiones causadas por aranceles, cuotas de
importación, subsidios y barreras
para-arancelarias y teniendo en cuenta el nivel de competitividad
del país para la definición de plazos de
desgravación.
Atraer flujos de inversión privada nacional y extranjera,
propiciando el desarrollo de economías de escala, un mayor
grado de especialización económica y una mayor
eficiencia en
la asignación de los factores productivos. Contribuir a
mejorar calidad de
vida de las personas a través del acceso del consumidor a
productos más baratos y de mayor calidad y variedad, la
expansión de la oferta de empleo, el
incremento de los salarios reales
en el sector exportador.
Establecer reglas claras y permanentes para el comercio
de bienes y de
servicios y
para las inversiones,
que fortalezcan la institucionalidad, la competitividad y las
mejores prácticas empresariales en el país. Crear
mecanismos para defender los intereses comerciales peruanos en
Estados Unidos y definir mecanismos claros, transparentes y
eficaces para resolver posibles conflictos de
carácter comercial que puedan
suscitarse.
Reforzar la estabilidad de la política
económica y de las instituciones,
así como mejorar la clasificación de riesgo del
Perú, lo que contribuirá a rebajar el costo del
crédito
y a consolidar la estabilidad del mercado de
capitales. Reducir la vulnerabilidad de la economía a
crisis
financieras externas e incrementar la estabilidad de nuestros
indicadores
macroeconómicos, al estrechar vínculos con las
tendencias de una de las economías más estables del
mundo. Elevar la productividad de
las empresas peruanas, al facilitarse la adquisición de
tecnologías más modernas y a menores precios, que
promueven la exportación de manufacturas y servicios con
valor
agregado.
El mercado de estados unidos en el 2003
.Población y
Mercado
Estados Unidos constituye la principal economía en el
mundo con un PBI de US$ 10.45 millones de millones (175 veces la
economía peruana). Su población asciende a 288 millones de
habitantes (11 veces la población peruana) y cuenta con un
ingreso anual por habitante de US$ 35,400 (17 veces el peruano) y
un mercado equivalente a 170 veces el Perú.
Actividad Económica
La actividad económica esta concentrada en el sector
servicios (80% del PBI total), el sector industria (18%) y
agrícola (2%). En el 2003, Estados Unidos fue el principal
país importador en el mundo al registrar US$ 1.3 millones
de millones (17% del total mundial). Canadá, China y
México
fueron sus principales proveedores de
mercancías al concentrar el 18%, 12% y 11%
respectivamente. El Perú ocupó el puesto 52 con el
0.19%. En el 2002, Estados Unidos mantuvo un stock de inversión
extranjera en el exterior ascendente a US$ 1.5 millones de
millones, que representan el 22% de todas las inversiones en el
mundo.
Relación
Económico – Comercial con el
Perú
Estados Unidos es el primer socio
comercial del Perú (26% en exportaciones y 19% en importaciones).
La balanza
comercial presenta en los últimos años un
superávit favorable al Perú como consecuencia del
sostenido incremento de las exportaciones, que en el 2003
totalizaron US$ 2,450 millones, y por la disminución de
las importaciones, que alcanzaron US$ 1,950 millones en el mismo
año. En el caso del agro, Estados Unidos constituye el
primer mercado de destino al concentrar el 32% de nuestras
exportaciones, mientras que en el caso de las confecciones
representa el 77% del valor total exportado. Además,
Estados Unidos es una fuente importante de inversión
extranjera para el país. Entre 1994 y el 2001, el stock de
IED registrada estadounidense en el Perú creció de
US$ 754 millones a más de US$ 1,960 millones, lo que
representa una expansión de 160% en tan sólo siete
años.
Importancia de las
Exportaciones para la Economía Peruana
En
los últimos 10 años, las exportaciones peruanas han
crecido a un ritmo promedio anual de 10,2%, muy por encima del 3%
al que ha crecido la economía nacional. Consecuentemente,
entre 1993 y el 2003, la participación de las
exportaciones en el PBI se elevó de 9,7% a 14,7% y las
exportaciones de bienes pasaron de 147 dólares a 330
dólares per capita.
Fuente Banco Central de
Reserva de Perú.
Elaboración Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo
Intercambio y Balanza
Comercial con Estados Unidos
En el período
1993-2003, el intercambio comercial del Perú con Estados
Unidos creció 126%, mientras el saldo de la balanza
comercial pasó de ser deficitario en 299 millones de
dólares a superavitario en 875 millones de dólares.
En los últimos 10 años, el crecimiento promedio
anual de las exportaciones (12,9%) fue considerablemente mayor al
de las importaciones (4,0%), en gran parte como reflejo del
impacto positivo del ATPA/ATPDEA sobre el sector
exportador.
Fuente Superintendencia Nacional de Administración Tributaria.
Elaboración Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
Exportaciones
a Estados Unidos según Tratamiento al
Ingreso
El acceso preferencial a través
del ATPA (1993) / ATPDEA (2001) fue fundamental para la
penetración de las exportaciones peruanas al mercado
norteamericano. Mientras que en 1993 sólo 31,6% del valor
exportado explotaba sistemas de
preferencias, en el 2003 esa cifra llegó a 56,6%. Entre
esos mismos años, las exportaciones totales a dicho
país se multiplicaron por 3,4
. 
Fuente United States International Trade
Commission.
Elaboración Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo.
Sectores Beneficiados por el
ATPDEA
En el primer año del ATPDEA, los
sectores más beneficiados con su aplicación fueron
minería y
petróleo (42,3%), textil –
confecciones (36,1%) y agropecuario (12,2%). Las confecciones de
punto de algodón
lideran la lista de los principales 15 productos no tradicionales
más beneficiados por el ATPDEA en el 2003, en la cual
también se encuentran productos agropecuarios, como
espárragos, mangos y cebollas, y de joyería de
oro. Con el
TLC el Perú tiene la oportunidad de consolidar y ampliar
el acceso preferencial de los productos peruanos.
Fuente United States International
Trade Commission.
Elaboración Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo.
1. ¿Qué es un Tratado de Libre
Comercio?
Un tratado de libre comercio es un contrato entre
dos o más países, o entre un país y un
bloque de países que es de carácter vinculante (es
decir, de cumplimiento obligatorio) y cuyo objeto es eliminar
obstáculos al intercambio comercial, consolidar el acceso
a bienes y servicios y favorecer la captación de
inversión privada. Con el fin de profundizar la integración de las economías, el TLC
incorpora, además de temas comerciales, temas
económicos, institucionales, de propiedad
intelectual, laborales y medio ambientales, entre otros. De
otro lado, para resguardar a los sectores más sensibles de
la economía, el TLC apunta al fortalecimiento de las
capacidades institucionales de los países que lo negocian
y establece foros y mecanismos para dirimir controversias
comerciales.
2. ¿Quiénes negocian y quiénes
aprueban un TLC Perú-Estados Unidos?
El TLC es un
instrumento de Política Comercial y
como tal es negociado por entidades rectoras de cada Gobierno. En el
caso del TLC Perú – Estados Unidos, las
negociaciones oficiales las llevan a cabo el Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), en coordinación con otros ministerios e
instituciones públicas, y el United States Trade
Representative (USTR) o Representante de Comercio de los Estados
Unidos, quienes diseñan las estrategias
negociadoras. Dichas instituciones pueden recurrir a funcionarios
de otras entidades públicas para negociaciones
específicas. Finalmente, el texto del
acuerdo es aprobado o desaprobado por el Poder
Legislativo de cada uno de ambos
países.
3. ¿Cuáles son los temas que se
negocian en un TLC?
Un TLC constituye un acuerdo
integral, que incluye temas clave de la relación
económica entre las partes. En el caso del acceso al
mercado de bienes, aborda aspectos relacionados con barreras
arancelarias y no arancelarias, salvaguardias, normas de origen,
obstáculos técnicos, medidas sanitarias y
fitosanitarias y mecanismos de defensa comercial. El TLC
incorpora también asuntos relativos al comercio de
servicios (telecomunicaciones, financieros, profesionales,
construcción, software, entre otros), al
comercio electrónico y las compras
gubernamentales, la promoción y protección
recíproca de inversiones y la protección de los
derechos de
propiedad
intelectual, el cumplimiento de las normas laborales y
medioambientales y la aplicación de mecanismos de
solución de controversias. Las negociaciones de un TLC
trascienden la esfera del comercio y abarcan otros ámbitos
relacionados a una visión de desarrollo más
comprehensiva, por lo que suponen la generación de
espacios de diálogo en
la sociedad
peruana para alcanzar propuestas consensuadas y socialmente
aceptadas.
4. ¿Cómo participarían los
actores de la sociedad civil y
el sector privado?
En las mesas de negociación
solamente estarán presentes los representantes del
sector
público y los jefes de los equipos negociadores. Los
actores no públicos participarán en el proceso de
negociación a través del Consejo Consultivo para el
TLC y de la Sala Adjunta (Comité de Concertación
Público). El Consejo Consultivo, integrado por
profesionales con experiencia en comercio exterior y
negociaciones comerciales internacionales, asesorará al
Comité Técnico Negociador para fortalecer las
posiciones nacionales que serán llevadas a la mesa de
negociación.
Por su parte la Sala Adjunta, conformada por
representantes de instituciones empresariales, sindicatos,
organizaciones
de la sociedad civil, sector académico, Congreso de la
República, partidos
políticos y Gobiernos Regionales, recogerá sus
propuestas acerca de cada uno de los temas materia de
negociación. Para tal efecto, se sostendrán
reuniones periódicas antes, durante y después de
cada ronda para evaluar el estado de
la negociación. Asimismo, para garantizar una
participación amplia en la construcción de la
posición negociadora que representará los intereses
nacionales, se implementará un mecanismo de consulta
transparente con todos los sectores de la sociedad, incluyendo,
además de los mencionados, la consulta abierta a la
ciudadanía.
5. ¿Cuál es el papel del Consejo
Empresarial de Negociaciones Internacionales?
El Consejo
Empresarial de Negociaciones Internacionales (CENI) está
constituido por instituciones del sector privado que representan
a la gran, mediana y pequeña empresa
(Asociación de Exportadores, Asociación de Gremios
Productores Agro Exportadores, Cámara de
Comercio de Lima, Sociedad de Comercio Exterior,
Convención Nacional del Agro Peruano, Sociedad Nacional de
Industrias,
Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y
Energía y Sociedad Nacional de Pesquería, entre
otras). El CENI atiende consultas de los grupos negociadores y,
como miembro de la Sala Adjunta, propone posiciones negociadoras,
sugiere posibles posturas "ofensivas" y señala puntos
sensibles del Perú. La conformación del CENI
demuestra la disposición del sector privado de actuar
coordinadamente para alcanzar objetivos
nacionales comunes a través de la negociación del
TLC.
6. ¿Cuál es el Rol de los
Ministerios?
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
(MINCETUR) es el responsable de conducir las negociaciones y de
determinar la posición negociadora oficial en consulta con
las instituciones públicas y no públicas vinculadas
a los temas comprendidos en la negociación del TLC. El
éxito
de las acciones
encaminadas a la suscripción de un TLC con Estados Unidos
descansa sobre tres pilares: (a) una buena negociación,
(b) la mejora de la competitividad y (c) los programas de
ajuste estructural. Por ello, por el sector público
participan, además del MINCETUR y la Presidencia del
Consejo de Ministros, los Ministerios de Agricultura,
Economía y Finanzas,
Energía y Minas, Justicia,
Producción, Relaciones Exteriores, Salud y Trabajo.
También intervienen activamente otros Ministerios cuando
las negociaciones abordan temas de su competencia.
Asimismo, juegan un rol importante, entre otras entidades, el
Instituto Nacional de Defensa del Consumidor y de la Propiedad
Intelectual (INDECOPI), la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS), el
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
(CONSUCODE), y la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria
(SUNAT).
7. ¿Cuál ha sido la evolución
reciente del comercio bilateral con Estados Unidos?
El
acceso preferencial a través del ATPA, ley que se
renovó y amplió el 31 de octubre del 2002 con el
ATPDEA, ha sido fundamental para el desempeño de las exportaciones peruanas
dirigidas a los Estados Unidos. Así, en el 2003 nuestras
exportaciones hacia dicho mercado (US$ 2,348 millones) alcanzaron
un nivel 3,3 veces mayor que el de 1993 (US$ 696 millones). Gran
parte de ese dinamismo exportador del Perú se sustenta en
la elevada demanda
norteamericana por productos manufacturados y agroindustriales
peruanos (US$ 1.028 millones), la que alcanzó un nivel 3,8
veces mayor que el de 1993 (US$ 274 millones). Por otro lado, la
creciente expansión de las exportaciones peruanas a los
Estados Unidos en años recientes, resultado de las
preferencias del ATPA / ATPDEA y de la disminución de las
importaciones, ha contribuido a revertir el saldo deficitario de
la balanza comercial. De hecho, desde el año 2000, el
Perú mantiene un superávit comercial con Estados
Unidos, el mismo que alcanzó un máximo
histórico en el 2003 (US$ 790 millones). Hoy, el
Perú le exporta a Estados Unidos significativamente
más de lo que importa de él.
8. Si el Perú tiene acceso preferencial al
mercado estadounidense, ¿para qué negociar un
TLC?
En efecto, el Perú ya cuenta con acceso
preferencial al mercado norteamericano a través de la Ley
de Promoción Comercial Andina y Erradicación de la
Droga (ATPDEA), que beneficia al 53% de las exportaciones del
Perú, las que ingresan liberadas del pago de aranceles a
los Estados Unidos. Sin embargo, estos mecanismos resultan
insuficientes para promover y planificar las exportaciones y la
inversión en el largo plazo, al haber sido otorgados
unilateralmente y de manera transitoria (el ATPDEA vence el 31 de
diciembre de 2006). Con el TLC se buscará asegurar un
acceso preferencial permanente para todos los productos que
conforman la oferta exportable peruana, así como la
eliminación de las barreras no
arancelarias.
9. ¿Por qué es importante un TLC con
Estados Unidos para el Perú?
El TLC ofrece,
fundamentalmente, dos oportunidades. Primero, la de vender
nuestros productos a un mercado con un poder de compra 180 veces
mayor que el peruano (ofrecemos un mercado de sólo 26
millones de habitantes con un ingreso promedio de 2 mil
dólares anuales y ganamos un mercado de 285 millones con
un ingreso de 35 mil dólares). Segundo, la de incrementar
la estabilidad de nuestros indicadores macroeconómicos,
hoy en día estables, al vincularnos más
estrechamente con las tendencias de la economía más
grande y estable del mundo. Ambas cosas tendrían un
poderoso efecto sobre nuestra clasificación de riesgo
país, nuestro acceso a crédito barato y, en
definitiva, nuestra capacidad de dotar al desarrollo nacional de
una perspectiva de futuro.
Por otro lado, la integración comercial
constituye uno de los factores que más inciden en la
decisión de los inversionistas norteamericanos, europeos o
asiáticos de asentarse en un país. Si no tenemos un
TLC y sí lo tienen países competidores nuestros,
los inversionistas van a dar prioridad a esos países
–desde los que pueden exportar con arancel cero a Estados
Unidos–, alejando del Perú una buena oportunidad de
generar empleos mejor pagados.
10. ¿Cuáles son los objetivos de un TLC
con Estados Unidos para el Perú?
El TLC persigue
seis objetivos fundamentales: (a) garantizar el acceso
preferencial permanente de las exportaciones peruanas a su
principal mercado de destino, haciendo vinculantes y permanentes
en el tiempo las que en el ATPDEA son preferencias unilaterales,
temporales y parciales; (b) incrementar los flujos de
inversión privada, al otorgar certidumbre y seguridad
jurídica al inversionista; (c) incrementar las
exportaciones, a través de la eliminación de
distorsiones causadas por aranceles, cuotas de
importación, subsidios y barreras para arancelarias; (d)
propiciar el desarrollo de economías de escala, un mayor
grado de especialización económica y una mayor
eficiencia en la asignación de los factores productivos;
(e) fortalecer la institucionalidad, la competitividad y las
mejores prácticas empresariales en el país; y (f)
mejorar la calidad de vida de los peruanos como resultado de la
integración comercial.
11. ¿Qué beneficios ofrece el libre
comercio a ciudadanos comunes, agricultores y PYMES?
Cuando se piensa en comercio exterior o libre comercio, debido a
la complejidad de escenarios y actores que estos temas
involucran, se suele olvidar que sus verdaderos beneficiarios son
personas comunes y corrientes. Hoy, los potenciales ganadores de
un Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos
están todavía incógnitos o desconocen los
beneficios de un posible acuerdo. En la práctica, un TLC
debe significar mejor calidad de vida para las personas a
través de múltiples vías: el acceso del
consumidor a productos más baratos y de mayor calidad y
variedad, la expansión de la oferta de empleo, el
incremento de los salarios reales en el sector exportador y la
disminución de las tasas de
interés en el mediano plazo debido al menor riesgo
país.
12. ¿Será el TLC la solución a
los problemas estructurales del país?
El TLC no es
una fórmula mágica, sino un instrumento para
estimular el crecimiento de la economía del país y
generar más empleos mejor pagados. En ese sentido, el TLC
constituye una herramienta dentro de la estrategia de
desarrollo del país, cuyo impacto está condicionado
al cumplimiento de una serie de condiciones internas que permitan
consolidar un escenario competitivo para las empresas y atractivo
a la inversión. Para tal efecto, el TLC ofrece una
oportunidad única de introducir cambios en el
ámbito económico, jurídico e institucional,
educativo y productivo, a fin de adecuar al país a la
competencia internacional. Los países que han crecido
sostenidamente y reducido sus niveles de pobreza, al mismo
tiempo han incrementado significativamente la competitividad de
su comercio exterior.
13. ¿Qué políticas
complementarias se requieren para aprovechar al máximo el
TLC?
A pesar de la liberalización comercial y la
armonización institucional que introducirá el TLC
entre ambos países, persistirá una brecha
institucional entre el Perú y Estados Unidos. La
experiencia de México indica que las mejoras
institucionales no deben esperarse como subproductos
automáticos de un TLC. Esfuerzos unilaterales sustanciales
son requeridos para reducir la brecha institucional con Estados
Unidos y explotar al máximo el potencial de un
TLC.
Entre ellos destacan, (a) el reforzamiento del respeto a la ley
y a los derechos de propiedad; (b) la lucha contra la corrupción
y la rendición transparente de cuentas por parte
del Estado; (c) la elevación de la eficacia del
marco regulador y la facilitación de la actividad
empresarial, incluidos el acceso a fuentes de
financiamiento, la eliminación de sobre-costos y la
reducción de barreras de entrada y salida al mercado; (d)
la promoción del trabajo conjunto de universidades y
centros de investigación con el sector productivo, la
preparación y el reentrenamiento de los recursos humanos
para utilizar procesos
productivos innovadores de los países avanzados y la
promoción de la difusión e innovación
tecnológica; (e) la reconversión productiva de
nuestros sectores más vulnerables, en especial la
agricultura tradicional, y la asistencia técnica a
través de un sistema integral
de extensión agropecuaria; y (f) el desarrollo de la
infraestructura de transportes y de conectividad, apoyada en el
relanzamiento del proceso de concesiones.
14. ¿Cómo ha organizado el Gobierno
Peruano su equipo negociador?
El equipo negociador
está conformado por una Comisión Multisectorial,
liderada por el Ministro de Comercio Exterior y Turismo e
integrada por el Viceministro de Comercio Exterior, por los
Ministros de Agricultura, Economía y Finanzas,
Energía y Minas, Producción y Relaciones
Exteriores, y por la Embajada del Perú en Washington.
Dicha Comisión supervisará la labor del
Comité Técnico Negociador, a cargo del Viceministro
de Comercio Exterior e integrado por representantes
técnicos de los portafolios de Agricultura,
Economía y Finanzas, Justicia, Producción,
Relaciones Exteriores, Salud y Trabajo. A su vez, han sido
conformados ocho grupos de negociación, los que determinan
la posición negociadora preliminar: acceso a mercados;
agricultura; servicios, inversiones y compras gubernamentales;
laboral; medio
ambiente;
propiedad intelectual, políticas de competencia y
mecanismos de defensa comercial; y solución de
controversias y asuntos institucionales.
15. ¿Cuánto tiempo duraría el
proceso de negociación y cuáles serían sus
etapas?
El principal compromiso del equipo negociador es
salvaguardar los intereses nacionales sin importar los límites de
tiempo, porque lo que se busca es llegar a un balance que le
convenga al país. En ese sentido, más importante
que el cuándo es el qué se negocia, es decir, el
contenido final del tratado. En principio, la negociación
en sí se estructuraría en Rondas de
Negociación rotativas, separadas alrededor de un mes y
medio entre sí, las que contemplan reuniones alternadas en
los cuatro países que negociarían: Colombia,
Ecuador, Estados Unidos y Perú. El Perú se ha
incorporado a las negociaciones en mayo de 2004 y se estima que
culminarían alrededor de febrero o marzo de 2005, para
lograr su posterior aprobación hacia mediados de dicho
año. Las rondas abordarían todos los temas de
negociación en simultáneo.
16. ¿Cómo se hará la
negociación conjunta entre los países andinos y
Estados Unidos?
Perú, Colombia y Ecuador, negociarán temas
comunes de manera conjunta ante Estados Unidos. Sin embargo,
existirá la libertad,
según lo sugiere la experiencia del Tratado de Libre
Comercio para Centro América
(CAFTA), de
profundizar o no ciertos compromisos de manera independiente. Tal
podría ser el caso de la negociación de los temas
de acceso al mercado y agricultura, particularmente en lo
referido a las preferencias arancelarias y los calendarios de
desgravación. En el caso de aspectos sensibles para
nuestra economía, se entablarán negociaciones
directas con Estados Unidos.
17. ¿Por qué Estados Unidos busca un
TLC con un mercado pequeño como el peruano?
Los intereses de Estados Unidos en el Perú y, en
general en la región andina, abarcan más
dimensiones que las propiamente comerciales. Las cifras estadísticas así lo demuestran pues
las importaciones estadounidenses provenientes del Perú
(0.19%) y de la región andina en su conjunto (0.93%) son
muy bajas en comparación con otros países
proveedores. Sin embargo, los intereses de Estados Unidos,
especialmente después del atentado terrorista del 11 de
setiembre, se enmarcan principalmente en los temas relativos a la
seguridad nacional, erradicación de los cultivos
ilícitos, en el abastecimiento de recursos
energéticos de los países de la región y en
la construcción del Área de Libre Comercio de las
Americas (ALCA). Respecto de los aspectos relacionados al TLC,
Estados Unidos guarda especial interés en
diversos temas tales como la defensa de la propiedad intelectual
(que se traduzca en una mayor protección efectiva a
productos como software y en un mayor tiempo de exclusividad a
los laboratorios químico-farmacéuticos por sus
patentes); el acceso a las licitaciones estatales de compras
públicas (en igualdad de condiciones con las empresas
nacionales); la protección de estándares medio
ambientales y normas laborales en los procesos productivos y
mayor seguridad para sus inversionistas (expresada en la
existencia de mecanismos de solución de controversias
Inversionista-Estado).
18. Por el peso de la contraparte, ¿el TLC
resultará un simple contrato de adhesión, sin
equidad?
En absoluto, el TLC no puede ni debe considerarse como
un contrato de adhesión. Es evidente que EEUU mantiene un
peso económico mayor que el bloque andino; sin embargo,
las negociaciones comerciales internacionales se rigen por
principios y
mecanismos de equidad para que exista un balance a lo largo del
proceso. El TLC será un acuerdo comprensivo e integral que
beneficiara a ambas partes. Asimismo, y aunque no se ha
conversado sobre el particular, el Perú solicitará
el beneficio del Trato Especial y diferenciado para el
tratamiento de las asimetrías existentes. Ciertamente una
de las mayores preocupaciones acerca de la suscripción de
un TLC con Estados Unidos es el hecho de ser posiblemente
abatidos al asociarnos a la economía más grande del
mundo. Sin embargo, la negociación del TLC
permitirá constituir una alianza estratégica
equitativa y justa lo cual repercutirá en un acceso
permanente de nuestros productos al mercado más grande del
mundo y promoverá la creación de nueva oferta
exportable. El tratado contribuirá con la atracción
de inversiones y generación de mayor empleo mejor
remunerado.
19. Si a Chile le tomó 11 años firmar
un TLC, ¿por qué al Perú le tomaría
menos?
Las negociaciones efectivas entre Chile y Estados Unidos
se iniciaron en diciembre del 2000 y culminaron en diciembre del
2002, es decir duraron 2 años. El resto del tiempo (9
años), Chile se encontraba involucrado en gestiones para
lograr que Estados Unidos lo declare elegible para iniciar las
negociaciones del TLC.
Este proceso se facilitó al aprobarse La Ley de
Autoridad para la Promoción Comercial (TPA, por sus siglas
en inglés) del Congreso Estadounidense que autoriza al
poder ejecutivo estadounidense la facultad de negociar acuerdos
comerciales y que el acuerdo sea aprobado o rechazado por el
congreso sin sufrir enmiendas en su contenido. El TPA se
aprobó el 6 de Agosto del 2002 lo que le permitió a
Estados Unidos culminar negociaciones no solamente con Chile sino
también con Singapur y recientemente con los países
de Centroamérica CAFTA (Costa Rica, El
Salvador, Honduras, Guatemala y
Nicaragua), República Dominicana, Marruecos, Bahrain y
Australia en períodos de tiempo relativamente cortos. En
el caso del Perú, se prevé culminar las
negociaciones del TLC posiblemente a fines del 2004 o inicios del
2005.
20. ¿El TLC Perú – Estados Unidos
será una copia del TLC de Chile o del modelo del
CAFTA?
El TLC que suscribirá el Perú con Estados
Unidos no será una copia ni del TLC con Chile ni del CAFTA
ni de otro acuerdo anteriormente negociado. Cada país
tiene sus propios objetivos y sensibilidades. Los acuerdos antes
negociados por Estados Unidos solamente servirán como
modelo en el aspecto normativo así como para poder evaluar
de antemano los intereses de Estados Unidos. Las particularidades
e intereses del Perú son completamente diferentes a los de
Chile o de los países de Centroamérica y como tal
se verán reflejados en el TLC entre Perú y Estados
Unidos. Una muestra de ello
es que se han abierto 14 mesas de trabajo y no 7 como en el caso
del CAFTA o 19 como el TLC Chile – EEUU.
21. ¿Cuáles fueron los beneficios del
NAFTA para
México?
En los 10 años transcurridos desde la firma del
TLCAN (NAFTA
por sus siglas en inglés), la inversión extranjera
en México se multiplicó por cuatro al pasar de US$
41 mil millones a más de US$ 157 mil millones, sus
exportaciones a Estados Unidos se multiplicaron por un factor de
tres al pasar de US$ 51 mil millones en 1994 a US$ 147 mil
millones en el 2003, mientras que sus exportaciones al mundo se
casi se triplicaron al pasar de US$ 61 mil millones en 1993 a
más de US$ 165 mil millones en el 2003. México
exportó, de lejos, mucho más con el NAFTA.
Según sectores exportadores, gran parte de este
crecimiento estuvo determinado por el elevado dinamismo de las
exportaciones de productos manufacturados que representan en la
actualidad el 89% del total (en el Perú este porcentaje
apenas supera el 30%). Con el NAFTA se duplicó el
número de empresas exportadoras, se genero mas
trabajo en el sector exportador (se estima que la mitad de los
3.5 millones de nuevos empleos generados en México entre
1995 y el 2000 están relacionadas con el crecimiento de
las exportaciones) y este fue mejor remunerado (los salarios en
las empresas exportadoras son ahora 40% más altos que el
salario promedio
nacional). El NAFTA propicio una revolución
exportadora en México.
22. ¿Cuáles serían los temas
sensibles en una negociación para el TLC?
El
Perú considera como áreas sensibles a la apertura
bilateral con EE.UU.: (a) la agricultura, debido a la existencia
de subsidios y ayudas internas agrícolas (b); la
protección de los conocimientos no tradicionales y el
acceso a recursos genéticos; (c) información no divulgada en materia de
propiedad intelectual; (d) adopción
de compromisos en materia de transparencia y eliminación
de las preferencias en las compras públicas, (e) el
cumplimiento efectivo de las normas y estándares medio
ambientales y laborales y, (f); tratamiento de las
asimetrías en la negociación.
23. Con el TLC, ¿habrá sectores
ganadores y sectores perdedores?
La pregunta correcta es si habrá productos ganadores o
productos perdedores. La respuesta está directamente
relacionada con los niveles de competitividad de cada uno de esos
productos. De hecho, que habrá mayor competencia
después de la apertura bilateral y habrán productos
ganadores. Estos serán largamente la mayoría de los
productos, pues el objetivo de la negociación es estar
mejor que antes de negociar el TLC y no lo contrario. Para el
caso de los productos que resulten menos beneficiados
después del acuerdo se ha conformado una mesa de trabajo
especial denominada "Fortalecimiento de Capacidades Comerciales"
que tendrá como objetivo final la aplicación de
compensaciones a aquellos productos que tengan mayor dificultad
para adecuarse luego de la apertura bilateral y para ello se
implementarán mecanismos de cooperación para apoyar
los procesos de reconversión productiva.
24. ¿Cuáles serán las obligaciones
que Perú asumirá en materia laboral con el
TLC?
El TLC con Estados Unidos avanzará a la par de un
proceso de apertura y liberalización con un rostro
más humano. La incorporación del tema laboral,
compromete al Perú a cumplir rigurosamente su propia
legislación interna. Además deja abierta la
opción soberana de incorporar mejoras en concordancia con
los acuerdos internacionales suscritos por el Perú en el
marco de la OIT. El riesgo concreto que
existe en el capítulo Laboral esta vinculado a que el
Perú no haga cumplir su propia legislación lo que
ocasionaría sanciones efectivas. En lo que se refiere a la
contratación de trabajadores, se seguirá aplicando
las modalidades actuales de contratación.
25. ¿Cuál será el impacto del
libre comercio sobre el empleo en el Perú?
Estudios de Equilibrio
General Computable (CGE por sus siglas en ingles) preparados por
el Banco Interamericano de Desarrollo y la Pontificia Universidad
Católica del Perú, proyectan, respectivamente,
crecimientos exportadores de 6.6% y 6.5% en el mediano plazo,
sólo considerando el "efecto TLC", es decir, sin
considerar otras acciones de política económica ni
el impacto de la atracción de inversión extranjera.
Una expansión de las exportaciones de 6% permitiría
por si misma alcanzar un nivel de crecimiento de alrededor de 1%
sobre la generación de empleo.
26. ¿Es el libre comercio una amenaza para
nuestros consumidores e industria manufacturera?
De
ninguna manera, las importaciones peruanas provenientes de
Estados Unidos son marcadamente complementarias y no directamente
competitivas con la producción nacional. Al respecto, el
88% de las importaciones corresponde a bienes de capital y
bienes intermedios, es decir insumos necesarios para producir
bienes finales así como maquinarias, equipos y tecnología que apoyar
los procesos de modernización productiva de las empresas y
que no se producen internamente en el país.
En este contexto, la desgravación de estos
productos favorecerá la competitividad de las empresas
peruanas, pues se importarán más insumos
especializados y bienes de capital que nuestras empresas
necesitan para darle mayor valor agregado a sus productos y de
esa manera generar mayor productividad. No menos importante es el
gran beneficio que resulta de la eliminación de los
aranceles para los consumidores al mejorar su capacidad
adquisitiva debido a la eliminación de los
gravámenes a los productos importados, lo que abre mayores
posibilidades de adquirir productos más baratos y de mayor
calidad.
27. ¿Cuál será la estrategia de
desgravación en lo que se refiere a las
importaciones?
La posición peruana considerará la
aplicación de una desgravación gradual y los plazos
más prolongados para los bienes producidos internamente
(productos agrícolas e industriales), contempla
además la aplicación de plazos de
desgravación inmediatos y cortos para bienes de capital e
intermedios en los cuales no existe producción interna.
Por otro lado, se incorpora la negociación de la
aplicación de medidas de protección y
compensación para remediar los subsidios de Estados Unidos
a algunos productos. En cuanto al tratamiento de las
asimetrías, Estados Unidos otorgaría arancel cero a
un porcentaje mayor de su universo
arancelario que el porcentaje que el Perú le
otorgaría en desgravación inmediata, lo que se
iría nivelando en el tiempo. Desde luego, que mientras
aprovechamos esta ventaja, tenemos que ir adaptándonos a
la futura competencia para cuando la apertura abarque a todos los
sectores en igualdad de condiciones y no existan mayores
distorsiones.
28. ¿Cómo contrarrestar los subsidios
de Estados Unidos a sus productos
agrícolas?
Como quedo demostrado en las negociaciones de otros TLCs
bilaterales firmados por EEUU con otros países del mundo,
las negociaciones sobre ayudas internas, subsidios y medidas
equivalentes sólo tienen reales posibilidades de
tratamiento en la Organización Mundial de Comercio (OMC). Estados
Unidos ya manifestó que no negociará el tema de los
subsidios agrícolas como parte de un TLC. Sin embargo, en
las negociaciones del TLC con Estados Unidos se negociarán
mecanismos que permitan contrarrestar su impacto a través
de múltiples instrumentos como la aplicación de
programas de desgravación largos para los productos
subsidiados, mecanismos de compensación así
tratamientos especiales y de ser el caso excepciones para que no
se genere competencia
desleal con la producción nacional.
29. ¿Es cierto que el NAFTA no ha sido
favorable para la agricultura de México?
El éxito del NAFTA para México es
innegable, más aun considerando la crisis del peso
mexicano de diciembre de 1994 que ocasionó un shock en la
economía. Los resultados de la apertura están a la
vista y quien no quiera ser engañado puede consultarlos.
En el caso de la agricultura mexicana hubo productos ganadores y
productos perdedores. Si bien hubo productos perdedores, las
causas distan mucho de la liberalización y están
más bien relacionadas con la ausencia de un plan efectivo de
reconversión agrícola y con los bajos niveles de
competitividad de algunos productos como los cereales. Sin
embargo, en el caso de las frutas y hortalizas la
situación fue diferente. En el agro mexicano hubo
productos claramente ganadores y hoy 21 productos
agrícolas mexicanos ocupan el primer lugar en las
importaciones de Estados Unidos: Semilla de girasol, Alcachofas,
Okra, Jícama, Apio, Lechuga, Garbanzo, Tamarindo, Guayaba,
Col de Bruselas, Rábano, Chícharo, Papaya, Pasitas
Queso Fresco, Calabaza, Aceituna, Aceite de
joroba, Nopal, Pulpa de limón y Chile. Las exportaciones
mexicanas de alimentos a
Estados Unidos se elevaron 234% después de la firma del
acuerdo y en la actualidad del consumo total
en Estados Unidos, el campo mexicano provee: más del 50%
de los pepinos, 9 de cada 10 limones, 9 de cada 10 mangos, 50% de
las berenjenas, 33% de los tomates, 1 de 4 espárragos y
melones, 1 de cada 5 kg de espinacas y 1 de cada 6
sandías.
30. ¿El libre comercio incentivará el
daño al
medio
ambiente?
Todo lo contrario, el TLC incentiva a que se respeten
las normas referentes al cuidado del medio ambiente. Dentro de un
TLC, se pretende alcanzar un equilibrio entre las normas
comerciales y las normas ambientales para lograr un crecimiento
ambientalmente sostenible. En ese sentido, el libre comercio
impulsado por un TLC requiere de una oferta exportable que cumpla
las exigencias de los mercados no sólo en términos
de calidad del producto sino
también de producción sustentable, trato laboral
justo y un adecuado marco jurídico para la
protección ambiental. Por ello, el TLC estimulará
la introducción, aplicación y control de
mejores prácticas ambientales.
31. ¿Se protegerá los conocimientos
tradicionales y el acceso a los recursos
genéticos?
En primer término, es importante recalcar que una
de las prioridades del Gobierno peruano es garantizar el acceso a
los medicamentos para su población. En este sentido, es
necesario aclarar que las disposiciones sobre propiedad
intelectual negociadas en el marco del TLC con Estados Unidos no
pretenden prohibir la producción, importación o
adquisición de productos farmacéuticos
genéricos en el país. Las disposiciones relativas a
los productos farmacéuticos que se acuerden en la
negociación únicamente se referirán a
aquellos casos en los que se requiera entregar datos
relacionados con la seguridad y el tratamiento que deberá
dársele a dichos datos. En ese contexto se
contemplará la inclusión de disposiciones que
reconozcan, formalicen y protejan los conocimientos tradicionales
desarrollados por numerosas comunidades nativas así como
el acceso a los recursos genéricos que se encuentran en la
biodiversidad
(flora y fauna).
32. ¿Cómo se garantizará la efectiva
aplicación del TLC cuando entre en
vigencia?
El texto del TLC incorporará la inclusión
de Comités Técnicos como los responsables de velar
por su efectivo cumplimiento en cada país. Muchos de estos
comités funcionarán por un período de tiempo
que ira más allá de la suscripción del
acuerdo. Por el lado peruano, el Ministerio de Comercio y Turismo
– MINCETUR será la institución administradora del
Acuerdo.
33. ¿Contendrá el TLC mecanismos para
la solución de eventuales controversias?
Efectivamente. El TLC contemplará mecanismos de
solución de controversias cuando se presenten diferencias
entre las partes. Estos mecanismos se activarán cuando un
país se considere afectado por una medida de la otra parte
que va en contra de lo estipulado en el TLC.
34. Si un exportador cumple las normas técnicas
internacionales, ¿cumple también las del
TLC?
El TLC no establecerá reglamentaciones
técnicas, normas o procedimientos de
evaluación de la conformidad
específicos para ningún producto. Lo que se
establecerá en el capítulo de Obstáculos
Técnicos al Comercio (OTC) son las disciplinas generales a
las cuales las Partes deberán ajustarse al aplicar una
medida de esta naturaleza a
un determinado producto. Dichas disciplinas tienen como punto de
partida la reafirmación de los derechos y obligaciones
establecidos en el Acuerdo sobre Obstáculos
Técnicos al Comercio de la OMC (AOTC).
35. ¿Existen disposiciones dentro del TLC para
regular las barreras no arancelarias?
Si, en el TLC con Estados Unidos se considerará
la inclusión de disposiciones que regulen las medidas no
arancelarias para perfeccionar los mecanismos orientados a
facilitar el comercio, la identificación y
eliminación de obstáculos innecesarios al comercio.
Otras disposiciones para este capítulo son los compromisos
de transparencia en la adopción de estas medidas,
compromisos de no adopción de nuevas medidas, mecanismos
de consulta, entre otros.
36. ¿La suscripción del TLC significa
el abandono de otras plataformas de
negociación?
La negociación de un TLC con Estados Unidos forma
parte de una estrategia comercial de largo plazo que
complementará el proceso de apertura e inserción
del país. De ninguna manera implica auto-excluir al
Perú de otros procesos de integración con
países o bloques. La suscripción de un TLC con EEUU
tendrá un efecto de arrastre para iniciar negociaciones
comerciales con otros bloques
económicos a fin de asegurar un mejor acceso de
nuestros productos a los mercados internacionales. Con ese norte,
el Perú ha iniciado gestiones para suscribir un TLC con
Tailandia y eventualmente con la Unión
Europea, al que se sumaría otro con Japón,
México así como otros importantes socios
comerciales. En el ámbito multilateral se continúan
con las negociaciones del Área de Libre Comercio de las
Américas (ALCA) y la
Organización Mundial del Comercio (OMC).
37. ¿Cómo apoyará el Estado
peruano a las PYMES para obtener beneficios del
TLC?
El TLC es un instrumento que permitirá crear
nuevas oportunidades a los empresarios y trabajadores de las
pequeñas y microempresas
(PYMES). Al respecto, PROMPYME, PROMPEX y MINCETUR a
través del Plan
Estratégico Nacional Exportador (PENX) y el Plan
Estratégico Regional Exportador (PERX) tienen el objetivo
de promover el desarrollo de cadenas productivas de
exportación de las grandes, medianas y pequeñas
empresas. Respecto del TLC, la Mesa de Fortalecimiento de
Capacidades Comerciales será uno de los ejes fundamentales
que fortalecerá el trabajo de
inserción de las PYMES y están directamente
relacionadas en apoyar los procesos de capacitación a nivel nacional y a promover
diversas modalidades de asociatividad como la
subcontratación, los consorcios, grupos de
exportación y alianzas empresariales.
38. ¿El tratamiento que se negocie para bienes
será el mismo para servicios?
El tratamiento
normativo en las negociaciones de servicios es distinto al
tratamiento del capítulo de bienes. En el caso de los
servicios, el objetivo del Perú es profundizar la
liberalización del comercio de servicios de naturaleza
financiera y no financiera a fin de potenciar nuestras
exportaciones de servicios a los Estados Unidos. Se
establecerían disposiciones para eliminar la discriminación, las restricciones
cuantitativas, y fomentar la transparencia, divulgación de
información y la solución de controversias. Estas
disposiciones beneficiarán a los consumidores al propiciar
mayores niveles de competencia y consolidará reglas
estables y transparentes que permitan un comercio de servicios
mutuamente beneficioso.
39. ¿En el marco del TLC, los peruanos
podrán venderle al Estado norteamericano?
La
posición peruana buscará dejar abierta la
posibilidad de participación de las empresas nacionales en
las licitaciones públicas de los Estados Unidos para
diversas industrias como las de servicios de consultoría, servicios de
construcción, textiles y prendas de vestir, entre otras.
Como antecedente Chile, los países de Centro
América y Australia han logrado a través de sus
TLCs que sus empresas participen en licitaciones públicas
estadounidenses en 37 de los 51 Estados de EE.UU. Al respecto,
los umbrales de participación a nivel federal y estatal se
ubican por encima de US$ 56 mil y US$ 450 mil, respectivamente,
para bienes y servicios. En el caso de obras públicas, se
ubican entre US$ 6 millones y US$ 8 millones.
Organigrama General
El equipo negociador está
conformado por una Comisión Multisectorial, liderada por
el Ministro de Comercio Exterior y Turismo e integrada por los
Ministros de Agricultura, Economía y Finanzas,
Energía y Minas, Producción y Relaciones
Exteriores, por el Viceministro de Comercio Exterior y por la
Embajada del Perú en Washington.
Dicha Comisión supervisa la labor del
Comité Técnico Negociador, a cargo del Viceministro
de Comercio Exterior e integrado por representantes
técnicos de los portafolios de Agricultura,
Economía y Finanzas, Justicia, Producción,
Relaciones Exteriores, Salud y Trabajo.
A su vez, han sido conformados catorce grupos de
negociación, los que determinan la posición
negociadora preliminar: (1) acceso a mercados; (2) procedimientos
aduaneros; (3) agricultura; (4) medidas sanitarias y
fitosanitarias; (5) servicios transfronterizos; (6) servicios
financieros; (7) inversiones; (8) compras gubernamentales; (9)
propiedad intelectual; (10) medio ambiente; (11) asuntos
laborales; (12) políticas de competencia; (13)
solución de controversias, asuntos institucionales y
salvaguardias; y (14) fortalecimiento de capacidades.
Adicionalmente, se puede consultar las respuestas 2 y 3 de
nuestra sección "Preguntas Frecuentes".
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Ante la Séptima Ronda del TLC con EE.UU.: No
ceder por apuro innecesario y
antidemocrático
Perú: Organizaciones sociales piden consulta
nacional sobre el TLC Numerosas organizaciones de la sociedad
civil suscribieron hoy un pronunciamiento público en el
que demandan que "se mejoren los mecanismos consulta a las
organizaciones productivas y a la sociedad civil" a fin que "sean
efectivamente tomadas en consideración, de manera que este
sea un verdadero proceso de consulta nacional".
La Séptima Ronda de negociaciones del Tratado de
Libre Comercio con los EE.UU. se realizará del 7 al 11 de
febrero. El Perú llega a ésta última ronda
técnica, antes de la final en Washington, con un gran
déficit: no saber cuáles son las implicancias de lo
que se está negociando. El resultado final puede ser un
TLC perjudicial para el país.
No somos iguales
El TLC con los EE.UU. tendrá enormes implicancias
para nuestro futuro. Se debería fijar reglas justas de
relación con un país que tiene una enorme ventaja
económica y tecnológica, cuyo PBI es alrededor de
180 veces mayor que el del Perú. Pero EE.UU. se
rehúsa a establecer trato especial y diferenciado a los
países andinos, y no acepta establecer mecanismos
compensatorios y de ayuda al desarrollo que son indispensables
ante tal desigualdad y asimetría. Los términos de
un TLC deben orientarse a impulsar el desarrollo del Perú
en su conjunto.
El TLC es un modelo de desarrollo en sí
mismo.
No sólo está en discusión el
comercio de bienes, sino también los servicios, la
propiedad intelectual, las políticas de competencia, las
compras del Estado. También las normas laborales y medio
ambientales, la biodiversidad, el acceso a mercados y el
sometimiento de los diferendos a arbitrajes internacionales. Una
mala negociación puede hipotecar el desarrollo del
país, convirtiendo al TLC en una camisa de fuerza.
Un TLC mal negociado podría arruinar gran
parte de nuestra agricultura, PYMES y servicios
esenciales
El gobierno norteamericano subsidia su propia
agricultura con montos mayores a los 500 millones de
dólares diarios. Así abarata artificialmente el
precio
internacional de los productos que exporta y que el Perú
importa. Pero no quiere aceptar que el Perú defienda su
agricultura con medidas correctivas de esta competencia desleal.
De la negociación también depende que nuestros
productos, agropecuarios y otros, tengan acceso real al mercado
norteamericano, y no ser bloqueado por barreras, bajo diversos
pretextos como los sanitarios u otros.
Un TLC mal negociado también puede afectar
negativamente a las PYMES, a la industria nacional, encarecer las
medicinas y los agroquímicos, arriesgar nuestro patrimonio
biogenético y cultural, así como afectar la
capacidad del Estado de promover sectores económica y
socialmente fundamentales.
El TLC y la ATPDEA
Para mantener los beneficios de la ATPDEA -es el
argumento de los que quieren apurar las negociaciones- nuestro
país podría verse obligado a hacer una serie de
peligrosas concesiones. Defendamos esos beneficios, pero no a
costa de sacrificar a otros sectores productivos esenciales como
el agro nacional, las PYMES, la defensa de la biodiversidad y del
patrimonio cultural de la nación
o restringiendo el acceso a la salud de las personas.
Necesidad de parámetros de
negociación
Los negociadores por el Estado peruano, encabezados por
el ministro de Comercio, Alfredo Ferrero, actúan sin
claros parámetros. Es imprescindible que el Congreso
dé una ley que enmarque los límites dentro de los
cuales puede negociarse. La decisión del ministro de
culminar las negociaciones cuanto antes -en el mes de marzo- sin
ningún motivo especial, atenta contra la necesidad de un
proceso informado, consultado y razonado, que ponga ante todo el
beneficio del país en su conjunto en el corto, mediano y
largo plazos.
El Equipo Negociador y los miembros del Congreso,
responsables de la aprobación del TLC, tienen la
obligación de garantizar que éste no viole los
derechos fundamentales de los peruanos y peruanas, y no afecte el
derecho a un desarrollo
humano sostenible.
Ampliar nuestras relaciones
económicas
El gobierno debe dar más énfasis a
reforzar nuestro comercio y relaciones económicas con la
Comunidad
Andina, Latinoamérica, Europa y el
Asia, con
quienes se hace el 75% de nuestro comercio. No lo está
haciendo. Tampoco avanza en promover efectivamente la
competitividad mediante infraestructura adecuada,
promoción tecnológica, facilidades financieras y
apoyo a cadenas productivas.
Urge reorientar la negociación
El gobierno debe reorientar la negociación,
pasando a hacerlo de manera soberana y democrática, con
plena información a la Nación,
dejando de lado la propaganda
incompleta y unilateral a favor del TLC:
- El ministro Ferrero debe presentarse ante el
Congreso, informar al país completa y verazmente y
debatir abiertamente el tema, antes de la supuesta
última ronda de negociaciones en Washington el mes de
marzo.
2. Deben mejorarse los mecanismos de consulta a las
organizaciones productivas y de la sociedad civil, de manera
que las opiniones, sugerencias y demandas de las organizaciones
del sector productivo y de la sociedad civil sean efectivamente
tomadas en consideración, de manera que este sea un
verdadero proceso de consulta nacional.
Todo esto exige que se amplíe el plazo de
negociaciones y el número de rondas hasta que los
términos de la negociación sean positivos para
nuestro país en su conjunto.
Lima. 06 de febrero de 2005
Convención Nacional del Agro Peruano (CONVEAGRO),
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
(CNDDHH), Confederación General de Trabajadores del
Perú (CGTP), Confederación Campesina del
Perú (CCP), Confederación Nacional Agraria (CNA),
Central Unitaria de Trabajadores (CUT), Conferencia
Nacional de Desarrollo Social
(CONADES), Consejo de Organizaciones de la Micro, Pequeña
y Mediana Empresa (CONPYMEP), Campaña Peruana frente al
Alca y el TLC, Sociedad Peruana de Derecho
Ambiental (SPDA), Comisión Episcopal de Acción
Social (CEAS), Sección Peruana de Amnistía
Internacional, Asociación Pro Derechos Humanos (APRODEH),
Acción Internacional para la Salud (AIS), Consumidores
para el Desarrollo, Instituto de Defensa Legal (IDL),
Asociación Servicios Educativos Rurales (SER),
Asociación Paz y Esperanza, Centro Amazónico de
Antropología y Aplicación
Práctica (CAAAP). Centro de Atención Psicosocial (CAPS), Centro de
Estudios y Acción para la Paz (CEAPAZ)… siguen
muchas firmas.
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