Importancia del sector agro-exportador en la economía peruana

1. Sector
   agropecuario
2. Problemas tipo de la
   agricultura peruana. Conservación del medio ambiente
   erosión y Salinización
3. Minifundio
4. Precios y
   mercados
5. Asistencia
   Técnica
6. Crédito
   Agrario
8. Seguridad
   Alimentaría
9. El Empleo
10. Sanidad
11. Leyes que favorecen la
    exportación agraria
12. Condiciones de base
    favorables
13. Clasificación de
    principales productos agrícolas
14. Estructura del
    sector
15. Análisis de
    sensibilidad

SECTOR
AGROPECUARIO

El sector agropecuario desempeña un importante
papel dentro de la actividad económica del país. Su
participación sobre el PBI es del orden del 7 % y su
evolución ha sido a lo largo de la
última década superior a la del promedio nacional
aun cuando ha debido enfrentar los embates de la naturaleza
como son las inundaciones y el Fenómeno del Niño
que asestó dos duros golpes al sector en 1993 y en
1998.
El país se ve favorecido por sus
condiciones climáticas debido a que cuenta con una
manifiesta y variada biodiversidad
o mega diversidad como suelen reclamar los entendidos. En el
país existen 24 climas y 84 zonas de vida sobre un total
de 104 que existen en el planeta. Es decir recorrer el territorio
peruano uno puede identificar la mayor parte de climas del mundo.
Estas características son importantes por que dan lugar a
una diversidad biológica que interactúan y son una
fuente natural de ventajas comparativas.
Según el censo de 1993 la superficie agrícola
bordea las 5 476 977 hectáreas que equivalen a 16% del
total de la superficie.

EXPORTACIÓN AGRÍCOLA NO
TRADICIONAL:

Principales Líneas
Emergentes

Dada la vasta diversidad peruana distintos productos
tienen posibilidades en los mercados
internacionales; unos han evolucionado positivamente y otros no;
algunos han encontrado interesantes oportunidades comerciales en
los mercados externos aún cuando como conjunto continuamos
siendo pequeños abastecedores de alimentos. A
continuación pasaremos revista a
algunas líneas de actividad que tienen un potencial de
desarrollo
tanto para el mercado local
como para la exportación.

PROBLEMAS TIPO
DE LA AGRICULTURA
PERUANA

1. El Perú es uno de los doce países
   considerados como mega diversos y se estima que posee entre
   60 y 70% de la diversidad biológica. Esta ventajosa
   situación se ha visto amenazada con un inadecuado
   manejo de recursos
   existentes llevándolo a niveles críticos de
   deterioro de ciertas zonas del país generando problemas
   de desertificación, deforestación, salinización,
   pérdida de tierras agrícolas, toxicidad de la
   vegetación, agotamiento de las fuentes de
   agua,
   degradación de ecosistemas y desaparición de especies
   silvestres.

   La situación de pobreza de la
   mayor parte de campesinos y pequeños productores
   agropecuarios se explican en parte por la utilización
   inadecuada y degradación de la base productiva de los
   recursos
   naturales debido a la aplicación de sistemas
   productivos que generan desequilibrios negativos entre el
   proceso de
   extracción y regeneración de los recursos
   naturales.

   Promover acciones
   para el manejo y uso productivo de los recursos naturales
   renovables, agua, suelo y
   cobertura vegetal mediante obras de conservación de
   suelos,
   reforestación, transferencia tecnológica
   mejorada e infraestructura rural en la perspectiva de lograr
   una agricultura sostenible

   b.
   Minifundio

   La agricultura peruana constituye una
   economía de parceleros en la cual el 85% de los
   agricultores tiene parcelas con menos de 10 hectáreas
   predominando las unidades productivas con un área
   entre 3 y 10 hectáreas (33%) (. Existen 5.7 millones
   de predios rurales de los cuales figuran inscritos en
   registro
   públicos solamente un tercio (1.9 millones).
   El fraccionamiento de las parcelas en pequeños
   minifundios y su gran dispersión representan un
   límite a la eficiencia
   productiva al tiempo que
   eleva los costos del
   transporte.

   La tierra es
   el principal activo que posee el agricultor por lo que sus
   derechos de
   propiedad
   deben estar claramente definidos a fin de que ese
   reconocimiento legal les proporciones respaldo a la producción.

2. Conservación del Medio
   Ambiente Erosión
   y Salinización
3. Precios y
   mercados

La actividad agraria se caracteriza por el desorden en
la producción y la disminución de su rentabilidad y
competitividad. Asimismo, los procesos de
post cosecha y de mercadeo
están sumamente desordenados por la falta de una
infraestructura vial adecuada y la ausencia de un sistema de
mercados mayoristas, lo cual incide en los altos costos de
comercialización que afectan a los
productores agrarios.

Una característica del mercadeo interno
agrícola es la multiplicidad de intermediarios. Geoffrey
Cnock y Alberto Gonzáles-Zúñiga en su
Libro
"Economía Agrícola" mencionan al menos siete
eslabones de intermediación:

1. El productor.- Quien normalmente mercadea un
escaso volumen de
producción, no están organizados para mercadear sus
producto puede
enfrentarse a situaciones de monopsonio y oligopsonio

2. El acopiador, es el comerciante
local

3. El transportista que actúa como
rescatista

4. El mayorista, generalmente está
especializado por producto
5. El distribuidor que reparte el producto a
través de sus canales de minoristas

6. Los minoristas, quienes están
generalmente muy dispersos y tienen poca capacidad de negociación frente a los distribuidores y
mayoristas, operan en los mercados públicos, de barrio y
en las calles.

7. El consumidor

Por norma general, opinan ambos autores, "puede
afirmarse que el sector de mercadeo interno enfrenta altos
costos, problemas de escala, altas
mermas, carencia de infraestructura, todos factores que lo tornan
ineficiente."

Un sistema de comercialización eficiente
representa una de las claves para favorecer una correcta
formación de precios en
función
de las fuerzas del mercado.

d. Asistencia
Técnica

Las tareas en el campo de la asistencia técnica
son múltiples, consolidar el crecimiento agrario
exigirá el desarrollo de factores productivos y el impulso
de la innovación
tecnológica, es por ello que una de las tareas es
atender las necesidades urgentes de los productores en materias
de Innovación tecnológica
y gestión
empresarial

e. Crédito
Agrario

El tema del crédito representa uno de los cuellos
de botella del sector, es por ello que el anuncio de la
creación de un Banco es esperado
con mucha Interés
por la mayoría de agentes económicos

En 1992 el banco Agrario tenía como clientes a 230
mil empresarios agrario que se vinculaban mediante operaciones
directas, de ellos 20 000 productores eran de tipo A1, con 10,
20,30 0 40 años de tradición empresarial.
Actualmente se estima en 23 000 los empresarios agrario
vinculados con la banca de las
cuales
La banca comercial es la principal fuente de financiamiento
del sector y el 86% de sus colocaciones están en Lima. La
mitad de dichas colocaciones son de corto plazo lo que dificulta
la capitalización de sectores como la
agricultura.

El Ministerio de Agricultura así como otras
instituciones
tales como las CTAR, las Organizaciones No
Gubernamentales, entre otros) han destinado recursos para el
apoyo a la pequeña agricultura con fondos rotatorios los
cuales han enfrentado problemas de baja
recuperación.

El tema de financiamiento agarrado deberá
enfrentar numerosos desafía en la búsqueda por una
agricultura en expansión sostenida en el tiempo y
sustentable desde el punto de vista ambiental. Entre otros
podemos mencionar:

• Acceso al crédito.
  – El costo del
  crédito, el cual suele ser superior al resto de la
  economía debido al mayor riesgo
  – Su uso racional desde el punto de vista económico
  – Incorporación al mercado financiero de millares de
  agentes productivos sin crédito
  – La recuperabilidad de los créditos tema fundamental pues tiene que
  ver con la viabilidad de largo plazo del sistema de
  crédito y con la rentabilidad de la actividad agraria.
  Un sistema de crédito agrario basado en el subsidio,
  vía menores tasas de
  interés y con altos grados de incobrabilidad no es
  sostenible en el tiempo; tienen elevados costos sociales y por
  lo general no cumple los objetivos
  trazados.

f.
Organizaciones

El fortalecimiento de las organizaciones de productoras
y de otras organizaciones que contribuyan al desarrollo del agro
representa una tarea impostergable; en un sector tan complejo la
capacidad organizativa y de cooperación Inter. E intra
sectorial representan importantes instrumentos de competitividad.
"Muchas instituciones agrarias son vistas ahora como respuestas
coherentes a la falta de desarrollo adecuado de los mecanismos
del mercado, tales como el crédito, seguro agrario y
mercados a futuro en un contexto caracterizado por altos riesgos,
asimetrías de información y riesgo moral" (
Cannock, Geofrey; Gonzales-Zúñiga, A.
Economía Agraria).

Apoyar a las organizaciones de los empresarios agrarios
permitirá afianzar el planeamiento de
las cadenas productivas que representa una parte sustantiva de la
actividad agraria del país.

g. Seguridad
Alimentaria

La agricultura debe proveer los alimentos en la cantidad
y la calidad
necesarias para una vida sana; no obstante, el tema de la
seguridad alimentaria implica no sólo mayor
producción y productividad
sino también una clara conciencia en los
consumidores sobre como alimentarse mejor. La insuficiencia de
alimentos en cantidad y calidad asociado con malos hábitos
alimenticios repercuten sobre la calidad de
vida del habitante peruano, es por ello que los trabajos en
materia de
seguridad alimentaría tienen aún mucho por
delante.

h. El
Empleo

La agricultura emplea al 26% de la PEA Nacional y al
65.5% de la PEA del área rural. En contraste con su
capacidad de generar empleo, es uno
de los sectores con menor productividad de mano de obra debido al
bajo nivel educativo de la fuerza
laboral en el
ámbito rural

PEA: OCUPADA ÁMBITO
RURAL

1. Sanidad

Países como Chile muestran lo importante que
resulta para el desarrollo del sector agrario el contar con una
buen sistema de sanidad animal y vegetal, especialmente si
existe la proyección hacia la exportación.
Cautelar la seguridad sanitaria y fitosanitaria posibilitando
el desarrollo de cosechas y crianzas sanas; controlar y
erradicar las plagas y enfermedades representan
acciones con una enorme incidencia socioeconómica en la
actividad agraria. Un sistema sanitario eficaz es al mismo
tiempo funcional al desarrollo exportador. Una de las
principales limitaciones para el acceso a los mercados externos
se relaciona con problemas sanitarios como es el caso de la
mosca de la fruta.

LEYES QUE
FAVORECEN LA EXPORTACIÓN AGRARIA

 1) La Ley de
crédito agrícola, aprobada durante el año
1999, en sus aspectos fundamentales establece que el primer mes
de cada año, se acordara entre el Ministerio de
producción y comercio y los
bancos
Comerciales, Universales y demás Instituciones
financieras, el porcentaje de la cartera de crédito que
deberá destinarse al sector agrícola, pudiendo
llegar al 25%. Establece también como uso  del
crédito, las inversiones en
Infraestructura, requeridas para desarrollar los procesos
productivos. Así mismo la Ley previa en forma explicita la
penalización de los Bancos que incumplan con estas cuotas
de colocación.

Por lo tanto como la Banca se vera obligada a reasignar
recursos de sectores de menor riesgo a un sector tradicionalmente
mas riesgoso, deberá necesariamente afinar sus mecanismos
de análisis, previos a la venta de este
tipo de créditos.

2) El medio de producción agrícola,
requiere para el desarrollo de su infraestructura, conjugar los
factores técnicos, biológicos, administrativos y de
mercado. Lograr el resultado aspirado, a los costos estimados y
en el tiempo establecido es esencial para garantizar el pago del
financiamiento, y por ende la recuperación de los
créditos. Esto solo será posible con la asesoria y
control
multidisciplinarios.

3) En los planes para reestructurar la deuda del sector
agrícola se plantea estudiar el caso particular de cada
productor y precisar si los créditos fueron invertidos
realmente en el sector del Agro. Y así determinar caso por
caso si procede el cobro inmediato, la ejecución de
garantías, o la reestructuración de la
deuda.

Nuestra Empresa
ODIN.CA
esta en condiciones de desarrollar la requerida cobertura,
en el área de Proyectos de
Infraestructura Agrícola, como un agente externo.
(Outsourcing).

Mucho se hablado del TLC y
especialmente de su impacto en el sector agrícola, durante
los últimos largos meses, especialmente por parte de los
opositores al TLC, pero poco es lo que se ha avanzado en analizar
con objetividad el impacto del tratado en un área tan
importante para todos los peruanos.

A raíz del diálogo
con expertos que organizamos hace un mes y medio, con la Universidad del
Pacífico y el Mincetur, se vio con claridad que
había una serie de elementos del sector que
permitían una nueva mirada al impacto del TLC en el sector
agrícola, y decidimos preparar un análisis del
tema, con Julio Paz Cafferata y con Jaime García, que
ahora me permito compartir con ustedes.

Condiciones de
base favorables

1. Evolución del mercado mundial
de los alimentos. Hasta los años 80, el 80% del comercio
era de productos básicos, ahora, en los últimos
años, el 66% del mismo es de productos de alto valor, como
frutas y hortalizas, y productos orgánicos.

Gracias a la apertura comercial se ha superado la
estacionalidad del consumo en los
países más ricos. Esto establece para el
Perú, que es un verdadero invernadero natural, excelentes
oportunidades de penetración.

2. La capacidad de respuesta peruana.
Gracias al impulso del APTDEA, el Perú ha mostrado una
tremenda capacidad de respuesta, siendo que, durante los
últimos 10 años, nuestras exportaciones
agrícolas se han multiplicado por 6.7.

Clasificación de principales productos
agrícolas

La clave para el análisis es la
clasificación de los productos en tres grandes
categorías:

1. Los productos Exportables o
Competitivos, aquellos que se exportan o tienen las condiciones
de competitividad para exportarse y por lo tanto no enfrentan
impactos negativos con el TLC, más bien tienen
oportunidades de desarrollo.

Como ejemplo tenemos café,
azúcar,
fríjol grano seco, naranjas, espárragos, cebollas,
fríjol castilla, mangos, palto, uvas, páprika,
olivo, ajos y alcachofas.

2. Los productos No-Sensibles, nuestros
productos autóctonos, los de la sierra, que no se producen
en EE.UU., o como en el caso de la papa  su importación sería no-comercial y por
lo tanto no guardan ninguna sensibilidad. Acá tenemos
productos como papa, maíz
amiláceo, plátano, yuca, haba, arveja grano,
quinua, olluco, oca, camote, chocho tarwi, mashua, cañihua
y kiwicha.

3. Los productos Sensibles, aquellos
que se producen masivamente y con subsidios en EE.UU., como el
arroz, maíz amarillo duro, cebada, trigo y algodón
y que merecen un análisis individual para apreciar su
verdadera sensibilidad.

Estructura
del sector

A diferencia de la propaganda de
los opositores del TLC, sus beneficios más aparentes no se
limitan al 3 ó al 5% de los agricultores y los
perjudicados no son pues el 95% del sector. Como podemos ver en
el siguiente cuadro, el máximo de sensibilidad
estaría limitado al 41% del área, al 35% del valor
de la producción y al 42% del empleo.

Análisis de
sensibilidad

Como hemos visto, los productos sensibles serían
el arroz, el maíz amarillo duro, la cebada, el trigo y el
algodón:

1. Arroz: tendrá 17 años
de desgravación, una cuota del 5% del consumo y un largo
plazo de ajuste y asistencia para su reconversión en costa
y su fortalecimiento en la selva.

Es importante apreciar que la necesidad de llevar el
arroz a la selva es estructural a los intereses internos del
país, más allá del TLC. Si seguimos
produciendo arroz en la costa, estamos corriendo el riesgo de que
en 20 años hayamos inutilizado nuestros valles más
fértiles, por la salinización de los suelos, y de
crear una emergencia ambiental por el mal uso del agua en la
costa.

Es urgente iniciar la reconversión y promover las
condiciones adecuadas para mejorar las capacidades productivas,
comerciales y de infraestructuras en la selva.

2. Maíz amarillo duro (MAD):
tendrá 12 años de desgravación, una cuota de
25% del consumo y compensación directa. Plantea un
beneficio directo para la avicultura y la porcicultura que
representan el 93% del consumo.

Desde el punto de vista de los productores de MAD, es
presumible que la compensación represente inclusive un
efecto mayor al de la reducción de los precios, producto
de la desgravación.

El impacto regional es favorable a la estructura de
producción agrícola peruana, muy bajo en las
áreas más pobres y mayor en las más
dinámicas. Asimismo, el potencial de desarrollo es amplio
y se da en todas las regiones del Perú.
El TLC es el camino de la inclusión y la superación
de la pobreza.
Para ver el análisis completo, consultar:

ALEXANDER MENDOZA ROJAS

-2006-