Que a pesar de establecer un Registro Civil
descentralizado organizar este Archivo
Central.
El Archivo Central contenía datos de todos
los hechos y actos del Estado Civil
aunque por falacias en algunos países la remisión
de los documentos al
Archivo Central no era integral.
En estos registros civiles
la obtención de documentos por parte del encargado del
Registro Civil se hacia en un tono original y un duplicado y este
último al finalizar el año era remitido al Archivo
Central, en ese período los sistemas de
asistencia de salud en el área de
maternidad no existían y los centros de asistencia de
salud estaban ubicados en los grandes centros urbanos de las
grandes ciudades, un buen porcentaje de los alumbramientos
ocurrían en casa, sin la asistencia de un profesional de
la medicina.
Los decesos también ocurrían en sus
domicilios, pero el encargado del Registro Civil tenia conocimiento
de esos hechos que ocurrían en su
jurisdicción.
No existía una cobertura integral de
identificación de la población, los Registros Civiles
Latinoamericanos surgieron antes del invento del sistema de
huellas dactilares que se implementaron por primera
ocasión en el año de 1891, el proceso de
identificación personal se
inicio en 1891 en muchas naciones, los procesos de
identificación se comenzó a realizar en la
década de 1920.
Durante ese período la estructura
registral en el plano municipal es incipiente, marco regulatorio
legal, dificultades de acceso en las vías de comunicación terrestre, generaba
limitaciones para la inscripción oportuna de los hechos y
actos del estado vital, no existía el sistema de
previsión social del Seguro Social,
los indicadores
por muerte
infantil eran altos, lo cual incidía en forma negativa que
aun sigue teniendo efecto, cuando los padres de familia no
proceden a realizar las inscripciones de nacimiento y defunciones
de los niños
recién nacidos y fallecidos anteriormente.
En cuanto a facilidades tecnológicas no
había equipos mecanográficos y menos considerar la
posibilidad de acceder a software y hardware para los sistemas
informatizados, en aquel entonces todas las inscripciones se
realizaban manualmente, era fundamental excelente
caligrafía que garantiza la legibilidad de las
inscripciones del Registro Civil, existen aun hoy en día
muchas comunidades en el Sector rural donde no existe servicios
telefónicos , red de energía
eléctrica, caminos de acceso, pero ocurren
periódicamente nacimientos , defunciones y matrimonios y
los pobladores de el área rural que requieren de estos
servicios.
En el proceso de inscripción de nacimiento, la
mayoría de los encargados del Registro Civil no le
presentaba al niño sus padres al momento de la
inscripción, este hecho se realiza con el reporte emitido
por el centro hospitalario de nacido vivo y cargo
testifico.
La inscripción de nacimiento incide en el
ámbito electoral en la mayoría de los países
en Latinoamérica diez y ocho años
después, el recién nacido si vive posteriormente
será elector al cumplir los diez y ocho años, al
convertirse en ciudadano.
El matrimonio en
algunos países se celebra o formaliza ante el funcionario
encargado del Registro Civil, en otros países el
registrador civil municipal se limita únicamente a
realizar la inscripción de este acto, previa
celebración ante el Alcalde Municipal o Abogado y
Notario.
Para los sistemas electorales el matrimonio no tiene
efecto para el matrimonio, para un mismo individuo
puede existir varios, en las naciones con divorcios, pero el
realizado por ultima vez es valido.
Al funcionario encargado de realizar la acción
de inscribir la defunción no le consta personalmente el
fallecimiento de la persona natural y
con los reportes y prueba testifical correspondientes con la cual
se produce la autorización para la inhumación del
cadáver en el cementerio, este hecho solo se inscribe por
una sola vez y solo una acción de error por parte de el
Registrador Civil causaría su nulidad y posterior
inscripción mediante un nuevo asiento. La defunción
genera un efecto en las funciones
electorales especialmente para la exclusión del proceso
electoral de los ciudadanos fallecidos, genera efectos en los
sistemas de previsión social, pues al ocurrir el deceso de
un afiliado a estos sistemas a edad en la cual gozan de un
beneficio de pensión o jubilación se ordena la
suspensión de dicho beneficio.
El marco legal sobre el Registro Civil variaba en los
diferentes países, en algunos las autoridades
eclesiásticas no podían celebrar matrimonios
religiosos sin que previamente se hubiese realizado el matrimonio
civil, en otros no existía esta disposición, los
registros realizados por la iglesia, pero
la creación de los registros civiles en la mayoría
de los países les generó perder integridad de la
información y carácter obligatorio.
En resumen reafirmando que un nacimiento tiene
incidencia en el ámbito electoral dieciocho años
después, el matrimonio o la formalización de la
unión de hecho, no tiene efecto en el proceso electoral
siempre y cuando en la tarjeta de identificación personal
no se utilice referencia a los apellidos de casada en
sustitución del nombre de soltera para el sexo
femenino.
Estos tres tipos de inscripciones son la base
fundamental del sistema integral del Registro Civil sin
menoscabar o eliminar por su importancia los registros
parroquiales que se realizaron como producto de
bautismos, matrimonios y defunciones.
Es de destacar que los hechos y actos se originan en el
siguiente ámbito:
1) NACIMIENTO – Servicios de Salud
VIVO – domicilio
2) DEFUNCIONES – Servicios de salud
Domicilio particular
3) MATRIMONIOS – Oficina Registro
Civil
Alcaldías o Notarios
- Domicilios Particulares
El certificado de nacido vivo que se extiende en los
centros médicos materno infantil, es el documento
más importante mediante el cual se acredita para realizar
o efectuar la inscripción de un nacimiento y es más
completo si el hecho antes indicado ocurre de un certificado,
salvo que la madre del recién nacido haya sido asistida
por una partera adiestrada por el Ministerio de Salud
Pública y esta le extenderá una
certificación o comprobante para poder realizar
la inscripción.
Las legislaciones en algunos países han
establecido la prueba de testigos en algunos casos.
Las informaciones relativas a las estadísticas vitales, serán
incompletas en la medida que no se registran los nacimientos
ocurridos en casa.
El certificado de nacido vivo le facilita al registrador
civil municipal que por principio universal registral se
hará la inscripción de nacimiento sin ningún
costo.
El reporte que emite el hospital contiene una serie de
datos entre los que se destacan los siguientes:
- Peso y talla al nacer
- Lugar de nacimiento
- Lugar de ubicación del hospital
- Y otros que interesen a las autoridades
sanitarias.
Si ese documento se llena en forma correcta en el centro
hospitalario se constituirá en un documento básico
y original, en el presente esta situación no es en virtud
que el reporte medico que se presenta en la oficina municipal del
registro civil y el que emite esta oficina contiene menos
información en los nacimientos no hospitalarios, en este
caso particular no existe reporte, salvo como hemos
señalado anteriormente donde existen parteras adiestradas
por el Ministerio de Salud, es de destacar que en muchos
países el registro hospitalario tiene escasa
información y dudosa credibilidad.
Cuando estudiamos un país en materia de
Registro Civil es importante determinar la cantidad de
nacimientos que ocurren en centros de asistencia materno infantil
y los ocurridos en casa de habitación, los nacimientos que
ocurren en los centros hospitalarios coadyuvan a definir una
estrategia
integral, tutelada por la oficina de admisión de los
hospitales y clínicas de tal forma que la madre al egresar
con el recién nacido, no realice oportunamente la
inscripción de nacimiento que debe instalar una ventanilla
u oficina auxiliar en ese centro, contribuya a que no exista la
omisión de inscripción que constituye un grave
problema en algunos países en América
Latina, pero no menos importante es la calidad de los
datos que llenan los empleados del hospital relativo al
formulario de las estadísticas vitales.
En el sistema sanitario en algunas ocasiones no se le da
la importancia a estos datos o son anotados sin mayor interés o
quedan incompletos.
Existen estándares internacionales sugeridos y
modelos
relativos a los reportes de las estadísticas vitales que
deben adoptarse en todos los países, ello mejorará
a acceder a información estadística comparadas a nivel
internacional y fortalecería la institución del
registro civil.
En naciones donde los alumbramientos ocurren en centros
de salud u hospitalarios, existe una cobertura de un 90% y 10% en
los casas de habitación como resulta con la
República de Chile, se contribuye a consolidar un mejor
proceso registral contrario a los países donde el 60% de
estos hechos ocurren en casa y 40% en centros hospitalarios, como
en el caso de Paraguay, el
proceso registral oportuno de inscripción de nacimiento se
trastorna.
En igual importancia tiene los decesos ocurridos, si
estos ocurren en los centros hospitalarios se facilita la
inscripción oportuno a través de la remisión
del reporte, en los casos de este hecho ocurridos en casa a falta
de un medico se recurre a testigos.
Es importante destacar que las autoridades municipales y
administradores de cementerios privados, deben exigir previo a la
inhumación, la inscripción respectiva aunque
existen camposantos que no exigen el comprobante de
inscripción en la oficina del Registro Civil.
Las recomendaciones internacionales establecen que debe
practicarse la gratuidad de las inscripciones, dado que es
interés del Estado. La sociedad civil y
cada persona natural para inscribir los nacimientos y defunciones
y también la importancia de la familia
para los matrimonios, solo se establece en algunos países
el cobro de tasas y arancel por la autoridad
municipal, según las disposiciones administrativas de cada
país.
En algunas naciones a las modificaciones realizadas en
las inscripciones básicas del registro Civil, se les
denomina marginales o anotaciones marginales y en otro
subinscripciones, estas adiciones a la información varia
de acuerdo a la regulación jurídica de cada
país y es frecuente que en estos se establezcan las
modificaciones que se establecen para los registros
básicos del Estado Civil (Nacimientos, Defunciones y
Matrimonio). Entre estas modificaciones señalaron las
siguientes:
- Reconocimiento
- Legitimaciones
- Adopciones
- Anulaciones
- Separaciones Legales y Divorcio
- Divorcios
Las legalizaciones han ido aumentando cada vez
más haciendo complejo el proceso registral, pero genera
beneficios a los usuarios del Registro Civil y ciudadanía en general por ejemplo: El
reconocer a un hijo se puede realizar en cualquier momento,
genera un cambio de
apellidos, el proceso de adopción
dependiendo de la legislación puede ser plena o simple
puede ser de tipo nacional e internacional. Genera un cambio de
apellidos y genera una marginación o subinscripción
en el asiento original del nacimiento del adoptado.
La disolución del vinculo matrimonial al dejar
sin valor el
matrimonio9, estas disoluciones generan efectos legales y deben
inscribirse, pero es importante señalar que son mas las
naciones que van adicionando estas figuras jurídicas, tomo
en consideración la situación socioeconómica
del país y que los usuarios recurren a estos
beneficios.
En consecuencia las marginales o subinscripciones se
establecen como marginales porque se inserta al margen de la
inscripción.
A pesar que en muchos Registros se realizan al final del
tomo y en otros en el dorso, aumentan en volumen y se
convierten en una situación engorrosa.
En el período que se utilizan recursos de
carácter tecnológico en estas marginales se
constituye un problema complejo cuando estas no están
físicamente realizadas en el tomo original, este caso
particular se observa en los Registros Civiles automatizados
donde por ejemplo al inscribir la defunción inmediatamente
el sistema informatizado hace la referencia en otras
inscripciones y en especial en la de nacimientos del fallecido,
la referencia de la persona fallecida.
Varios registros civiles latinoamericanos utilizan
libros
especiales para las marginaciones como procedimiento de
seguridad
Los errores u omisiones generados por el registrador
civil municipal son mas frecuentes en las áreas rurales y
carecen de una buena capacitación.
Hay disposiciones legales que generan muchos efectos
restructivos en el caso de los errores que requieran ser
subsanados y que solo pueden ser corregidos por autoridad
judicial, es bastante oneroso por requerir de la
representación legal de un abogado, sobre todo para los
usuarios del Registro Civil de escasos recursos, es importante
resaltar la experiencia registral hondureña ya que a
partir de las reformas legales en 1997 se sustituye la gestión
registral por la vía judicial por la vía
administrativa, pues se garantiza la gratuidad de las gestiones
administrativas regístrales, este proceso es digno que se
implemente en otros registros civiles de países de
Latinoamérica.
En el presente al estudiar las leyes de otros
países se encuentra una variedad de respuestas a problemas o
sea que los errores realizados en el Registro Civil tienen
solución en muchos casos por la vía administrativa
o judicial.
Las modificaciones que contienen las inscripciones de
las certificaciones del Registro Civil con más de una
década de inscripciones debe ser exacta y
actualizada
Las funciones del Registro Civil surgen como una tarea o
función
básica como lo es la del ámbito jurídico,
responsabilidad que asume el estado
hasta en ese momento administrativo en la iglesia.
Hasta en los años 30 fue su única
función registral basada en la inscripción de
nacimientos, defunciones e inscribiendo o celebrando matrimonios
y en la medida que fue reformada la legislación
correspondiente y surgen nuevas figuras jurídicas, el
sistema del registro civil donde se utilizaron marginales para la
actualización del estado civil de las personas naturales y
en otros casos para referencias o para mejor organización del trabajo
(anotaciones marginales técnicas).
La evolución y ampliación de los
proyectos
sociales en materia de educación, salud,
vivienda, seguridad
social, coadyuvaron a que los estados apliquen
estadísticas vitales y desarrollan la demografía, la información relativa
a nacimientos, defunciones y matrimonios, es la tarea fundamental
de la institución.
La función social del registro civil adquiere
suma importancia porque se genera la formación
jurídica de la institución familiar piedra angular
de la sociedad,
actualmente y tutela y orienta
sobre el proceso de inscripción particularmente en el caso
de los nacimientos.
Seria oportuno que el registrador civil en muchas
oficinas del registro civil tenga el perfil de un promotor social
que colabore con la comunidad en la
protección jurídica de la familia y en la promoción y educación para la
oportuna inscripción de los hechos y actos del Estado
Civil.
El área de identificación ciudadana en el
sistema del Registro Civil es el que identifica a las personas
naturales, provee un documento tomando como base la
inscripción de nacimiento que extiende el Registro Civil y
que facilita al ciudadano a acreditar su identidad y
nacionalidad.
El sistema electoral desarrolla el proceso electoral,
función de gran valor para el ejercicio democrático
y se sustenta como base del censo nacional electoral, la documentación de los sistemas de registro
civil e identificación ciudadana.
La estructura de los sistemas del registro civil tienen
variantes pero sus funciones y naturaleza
coinciden a las detalladas anteriormente.
En el nacimiento, el proceso comienza con un certificado
de nacido vivo que en las partes ocurridas en áreas
institucionales de asistencia de salud son responsabilidad del
centro hospitalario o la unidad de maternidad, las leyes
nacionales establecen términos para la inscripción
del hecho vital en la oficina del registro civil que van desde 15
y 30 días hasta un año después de la fecha
de haber ocurrido el hecho especialmente para las áreas
rurales, se recomienda instalar oficinas del Registro Civil en
las áreas de servicios de salud de tal forma que el
recién nacido no salga del hospital sin que se realice la
inscripción, sobre este respecto queremos dar a conocer la
experiencia registral hondureña, en el caso de las
inscripciones realizadas en ventanillas en los centros de salud
como sucedió en las ciudades mas importantes donde se
genero el
efecto positivo de la cobertura total de las inscripciones
ocurridas en estos centros, pero que generan duplicidad de
inscripciones al realizar las inscripciones de nacimiento en los
registros civiles de su domicilio
Cuando el nacimiento no es hospitalario la
captación es mas compleja y los riesgos de
error son mayores y es frecuente la no inscripción
oportuna.
La inscripción debe contener datos básicos
tales como el nombre y apellidos el lugar y fecha de nacimiento y
el sexo, la casuística que establece los nombres que el
encargado del registro civil, acepta de cualquier forma o le
inserta errores a partir de las inscripciones, el Registro
certifica registral y jurídicamente que hubo un nacimiento
y que la persona se llama de tal forma. En las primeras
inscripciones vivían en una sociedad donde todo el mundo
disponía de mas tiempo que
hoy, se ponían los nombres del padre, de la madre y de los
abuelos, en muchos registros civiles desafortunadamente no se
anota información relativa a los abuelos y lo peor que
dentro de un tiempo no se anotarán los padres, cada vez
tendremos menos información, esta limitación de
datos importantes hace surgir la necesidad de analizar problemas
de algunas solicitudes de certificado y obliga a los usuarios del
registro civil a gestionar la expedición de mas de un
documento del archivo del Registro Civil.
Los datos relativos al padre y a la madre es fundamental
realizar las situaciones o problemas de carácter
genealógico y algunos detalles de nacionalidad
de abuelos fue muy trascendente.
En las labores diarias en nuestros registros civiles
municipales se detectan nombres que generan resistencia y
odio al titular de la inscripción o son ridículos,
también hay nombres y apellidos similares, por esos se
establece que el nombre no identifica, simplemente da un nombre,
cumple con el derecho que todo individuo tiene derecho a un
nombre y una nacionalidad, en un país pueden existir
muchos "Juan Pérez" nacidos en un determinado año
pero es menos probable que sea del mismo lugar de
inscripción.
En cuanto a la información del sexo de los Rene y
las Renes, son problemas complejos si no se inserta en la
inscripción y puede generar muchas dificultades en el
manejo de la información del Registro Civil.
Los nombre muy comunes sobre todo en el proceso de
búsqueda, pues los casos de homónimos (persona con
igual nombre y apellidos), sobre todo si el nombre y apellido de
la persona buscada no cuenta con datos referentes al lugar de
nacimiento.
Con los datos de la información registral puede
acceder a su documento de identificación ciudadana, de
este documento se establece como vivencia la fotografía
del titular que sufre modificaciones con el paso del tiempo y mas
notorio en el sexo femenino.
Las huellas dactilares son perennes cada individuo tiene
una y se descubrieron en 1891, pero los países aplican
este sistema de identificación desde aproximadamente 1920,
estas huella.s se forman en el útero de la madre y
sobreviven en el cadáver y la firma autógrafa que
sufre modificaciones, en algunas situaciones cambió por el
uso y otros por obligación o acciones para
eludir controles.
La historia refiere que por
muchos años el documento de identificación no era
necesario y los pobladores al cumplir los 18 años de edad,
el documento sea renovado en período menos de 5
años después y hasta los 60 o 65, la validez sea 10
años posteriormente, no será obligatoria la
renovación.
El documento de identificación expedido debe ser
seguro, esto
es, de difícil adulteración o
duplicación.
La tecnología esta
avanzando con la idea de cerrarle el paso a la
falsificación o sea en lo mínimo, para el Registro
Civil es muy importante que los nombres y apellidos sean
correctos, la información del domicilio, pues con ello se
puede organizar las elecciones y dar transparencia a su
realización, la correspondencia entre la tarjeta de
identidad y registro electoral debe ser total.
El Registro Civil inscribió durante mucho tiempo
del siglo antepasado, se inscribió en muchos países
las defunciones sin presentar el documento de
identificación, en algunos países el motivo era en
gran medida que la población nunca solito la tarjeta de
identidad, otros no la expiden, no recuerda su numero de
identidad o la disposición establece que es obligatorio
que debe entregar y quiere guardarla como "Recuerdo".
Esto dificulta la labor de inscripción con los
datos relativos a la cedula de identificación el no
consignar la información del numero de
identificación personal no facilita no facilita excluir
del cenco nacional electoral a las personas fallecidas, por esta
circunstancia es conveniente que un Juan Pérez se mantenga
en el Censo Nacional Electoral aunque ya haya fallecido, al
eliminar por una … homónimia se le bloquee el
derecho a ejercer el sufragio. En
algunos registros civiles en donde se ha consolidado el proceso
de identificación ciudadana las disposiciones legales
establecen la obligatoriedad de exigir el documento de
identificación ciudadana y anotar el numero en la
inscripción de defunción con lo cual se depura la
información relativa al Censo Nacional
Electoral.
Si el fallecido nunca solicito la tarjeta de identidad,
la inscripción de defunción no generara efectos
dado que la mayoría de los Registro Civiles en
Latinoamérica se ejerce el sufragio con la tarjeta de
identidad para los beneficios de los sistemas de previsión
social y se requiere el mismo documento.
Lo más idóneo seria que la partida de
defunción se vincule con la de nacimiento, labor que
muchos Registros Civiles Latinoamericanos no realizan en algunos
casos nunca se inscribió el nacimiento y en otros casos la
defunción corresponde a un nacido en el extranjero y no
hay registro de extranjeros residentes, salvo los que optan por
la naturalización, en definitiva no hay condiciones
técnico operativos para establecer el vinculo entre ambas
inscripciones.
En muchas áreas rurales de la América
Latina los cementerios públicos no exigen ni controlan la
constancia de defunción para la realización de la
inhumación, los sábados y domingos se establecen
compromisos para traer después estos documentos, lo que es
frecuente y nunca lo traen los deudos o familiares.
Esta falencia esta practica en muy frecuente que tiene
efectos en el proceso electoral y de los sistemas de
previsión social.
El proceso electoral requiere que un documento se
utilice para ejercer el sufragio, pero también encontramos
población que esta inscrita en el Registro Civil pero que
no solicito la tarjeta de identidad.
El mal funcionamiento del Registro Civil afecta a la
población de menores ingresos
económicos como un criterio de equidad social
en el mejor crecimiento y profesionalización del sistema del Registro
Civil, en la mayoría de las naciones se debe tener en
cuenta una función registral que sirva a la
población y no se limite a instalar tecnología
manteniendo servicios de inscripción que generar un
índice considerable de nacimientos y defunciones, de nada
sirve modernizar el proceso registral si no se planifican tareas
permanentes de actualización y asegurar los insumos que
requiere para asegurar la edificación permanente del
caso.
La lista de usuarios de los sistemas del registro es
amplia y tiene variantes en cada nación
en este esquema incluimos:
- El sistema de identificación civil y electrónica.
- Sistemas de previsión social
- Sistemas de salud
- Sistemas de servicios
públicos del Registro de la Propiedad
Inmueble y Mercantil. - Sistema de la Banca y
Seguros - Sistema de las estadísticas
vitales - Sistema del Servicio
Militar - Oficina del Sistema Extranjería y
Migración - Institución de protección
jurídica de la infancia y
la adolescencia.
CONCLUSIONES RELATIVAS AL SISTEMA DEL REGISTRO
CIVIL
- El Registro del Estado Civil de las personas
naturales es una institución de servicio público
por excelencia. - Las autoridades durante más de un siglo en la
mayoría de los países no le han dado importancia
a los planos, proyectos y programas, para
la eficiencia,
modernización, que se confunde como un organismo
electoral y no un ente inminentemente registral. - La mayoría de los procesos de innovaciones se
ejecutaron a petición de los usuarios del sistema del
Registro Civil y se derivaron de las quejas por las
deficiencias del sistema, la lentitud por la emisión de
documentos y la ausencia de estadísticas
vitales. - La cooperación externa no se ha implementado
permanentemente, los encuentros internacionales sobre la
temática del registro civil han sido muy pocos y
espaciados. - Los documentos relativos al proceso registral, son
muy pocos a excepción de los producidos previamente por
el Instituto internacional de Estadísticas vitales y
regístrales. - Motivados por mejorar los procesos electorales se han
interesado por reorganizar los registros civiles, visión
limitada y equivocada, ya que priva más el
interés electoral que el registral. - Es importante aceptar que consolidando un registro
civil eficiente se genera estadísticas vitales
confiables, genera seguridad
jurídica a la institución de la familia, se
facilita el cumplimiento de los derechos del
niño, eficienta el proceso electoral y de los
sistemas de previsión social y de sus potenciales
usuarios. - Las organizaciones
del Estado y de la Sociedad Civil, muestran interés en
mejorar los procesos de inscripción del Estado Civil
ante la falta de identificación de los niños que
son beneficiarios de sus servicios y en virtud del crecimiento
de los niños en situación irregular o en estado
de abandono que ha incidido en sus condiciones de vida, este
extremo ha sido tomado por todos los países
latinoamericanos. - El tema del Registro Civil es un tema de futuro de
fundamental importancia en los programas de gobernabilidad y
procesos de modernización y eficiencia del estado, como
piedra angular para el proceso de organización
socioeconómico de las naciones incluyendo el área
de seguridad
ciudadana. - Un proyecto de
modernización del sistema del Registro Civil debe tomar
en consideración la ubicación de la
población y de los hecho y actos inscribibles en el
territorio nacional y su proyección futura de
población en el área rural y urbana para
eficientar los servicios a través de una cobertura
integral, en el pasado la mayoría de la población
se ubicaba en el área rural, hoy con la migración en los grandes centros urbanos
por lo que la ubicación de las oficinas del Registro
Civil debe ser verificada y reorganizada
frecuentemente. - Las costumbres, las actitudes
sociológicas, el nivel de educación, el desarrollo
en la instancia municipal, la estructura instituciones y legal permiten establecer que la
optimización de los servicios del Registro Civil
requiere medidas que se establezcan de acuerdo a las
necesidades de cada región o país y no es
prudente no transferir las experiencias de una nación a otra en igual circunstancia las
soluciones
parciales. - Ningún programa de
modernización y reorganización del Registro Civil
no puede eludir los preceptos legales establecidos en la
constitución de la República,
Código
Civil, Leyes de la niñez y la adolescencia y la
adolescencia, Código de Familia y la Ley Especial
del Registro Civil si existe, esta normativa requiere su
respectivo reglamento o una les muy reglamentaria. - El proceso de selección y los procesos de
promoción y estabilidad laboral, la
capacitación, etc, requieren que los registradores
civiles sean capacitados para sus funciones, gran numero de
fallas de función registral es debido a falta de
capacitación, formación continua y supervisión integral o por la
irresponsabilidad en sus funciones. - Todo esfuerzo de reorganización de los
sistemas del Registro Civil, debe estar sustentada sobre la
base de un desarrollo
sostenible que observando el principio registral de
gratuidad sugerido por la
organización de las Naciones Unidas
(ONU) y de
interés esencialmente social, se pueda lograr ingresos
de los servicios requeridos por los usuarios, si una
nación establece un arancel registral por realizar los
asientos o inscripciones de los hechos y actos vitales, la
población con recursos económicos escasos no
tendrá ningún incentivo inmediato para
realizarlos o lo hará en situaciones apremiantes, es
importante destacar que el Registro Civil Hondureño en
su legislación y reglamentación asegura el
principio de gratuidad para los asientos de los hechos y actos
del estado civil y un arancel para los otros servicios que se
derivan del proceso registral que no violentan este
principio. - En un programa para eficientar los servicios del
Registro Civil debe tener como principio fundamental la calidad
de los certificados que expiden, debemos recordar que el
Registro Civil extiende documento de carácter legal y en
la mayoría de las leyes del Registro Dócil el
titular de la certificación es una persona natural menor
de edad o ciudadano y el sistema del Registro Civil es
encargado de archivos y
expedir estos documentos, por lo que emitir un documento sin
respaldo documental es un gravísimo error por parte de
funcionarios y empleados del sistema o administradores de
áreas informatizadas del Registro Civil. - Los procesos de estigmatización de los
servicios deben asegura una cobertura integral, los errores, la
falta de recursos, las dificultades de los sectores de la
población de menores ingresos que tiene necesidades que
no llegan a ser satisfechas, se requiere una estrategia de
concientización sensibilización y de incentivos es
primordial para que la población que carece de cultura
registral genere la necesidad de acceder a los servicios
regístrales bajo el precepto que este sector tiene los
mismos derechos y
obligaciones
que el resto de los usurarios del Registro Civil. - El implementar tecnología es sumamente
importante, en el presente muchos sistemas del Registro Civil
no han logrado contar con sistema tecnológico apropiado
y disponible en el mercado y en
el presente los avances facilitan estos procesos de
modernización en los próximos años
habrá tecnología disponible. - El mayor obstáculo que se observa al
implementar estos procesos de modernización es como
asegurar los archivos procesados manualmente y en muchos
sistemas de registro civil existe un galopante deterioro, la
evolución tecnológica nos conduce a la
opción del archivo informatizado existe una gran
cantidad de falencias u errores que a veces no se sabe si
realmente son inconsistencias pero que convierten al documento
que se emite a través de este proceso
tecnológico, sea contrario a lo que existe en el
respaldo documental original o inconsistencia que lo invalida,
este aspecto es preocupante si se repite constantemente este
hecho irregular y afecta a los usuarios del sistema del
Registro Civil. - Los procesos de modernización deben
consolidarse en plazas no mayores de 4 años a traves de
una estrategia eficiente. El Registro Civil sustenta su
existencia en los usuarios del sistema y si no es usado
frecuentemente no tiene razón de ser y si los usuarios
detectan errores frecuentemente se genera la falta de
credibilidad y desaliento por los servicios. - Las características de cada nación y la
situación de la institución del Registro Civil
definen los elementos fundamentales de un proyecto de
mejoramiento, no hay dos sistemas de registros civiles
similares, aunque coinciden algunas practicas de la
función registral con similitudes y variantes, una
característica es que existe un órgano de
registro del Estado Civil por cada nación. - En los países con fronteras terrestres o
… el registro de defunciones y nacimientos están
descuidados en los registros donde no se establecen procedimientos
de control los
usuarios del registro civil inscriben los hechos y actos donde
mas le convienen para sacar ventaja en uno u otro país,
es posible la irregularidad de la doble inscripción. En
conclusión. - Todo proyecto debe tener el objetivo
común de un sistema de registro civil eficiente,
actualizado con sistemas de seguridad y de accesibilidad a los
usuarios, modernización y optimizar el sistema es el
gran reto hacia el futuro.
Elaborado por:
Jorge Fernando Martínez
Gabourel
Oficial de Capacitación
Registro Civil
Honduras
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