- El enfoque del tipo de
régimen - Ubicación
del enfoque de régimen político en la literatura
casuística - Los
rasgos generales de las políticas públicas de los
90 en materia de democracia y Derechos
Humanos. - La
naturaleza de las políticas públicas de
política exterior - La
cultura organizacional - La
transformación de la cultura organizacional de la
Cancillería peruana - Conclusiones
LA CULTURA
ORGANIZACIONAL Y LA POLÍTICA EXTERIOR DE LOS 90: UNA
MIRADA DESDE LA PERSPECTIVA DEL TIPO DE
RÉGIMEN
Nos comprometemos a llevar a cabo una política exterior
al servicio de
la paz, la democracia y
el desarrollo
(…) Con este objetivo,
el Estado:
(…) promoverá el respeto a
los derechos
humanos, los valores
de la democracia y del Estado de
derecho, así como fomentará la lucha contra
la corrupción…
(Sexta Política de Estado del
Acuerdo Nacional)
El propósito de este articulo es recoger parte de
la experiencia de la política exterior peruana de los 90 y
presentar un breve análisis de los relaciones causales entre
la evolución del proceso
democrático, la situación de los derechos humanos y la
alteración de las estructuras de
decisión a través de la transformación de la
cultura
organizacional de la Cancillería peruana. Al mismo
tiempo,
representa la decisión de asumir una pequeña parte
de "la impostergable tarea de colocar los cimientos de una
sociología de las relaciones
internacionales que recoja la experiencia peruana" a que hace
referencia Jorge Lázaro Geldrés en su
artículo Los paradigmas
analíticos y las principales corrientes de la teoría
de las relaciones internacionales después del 11 de
setiembre del 2001 y la invasión a Irak
.
Con dicho fin, nos valdremos de un enfoque
teórico que, de un lado, ponga énfasis en las
variables
explicativas internas y la relación de causalidad de
éstas con las dimensiones modificables de la
política exterior y que, de otro, se distancie del
modelo
tradicional del "actor racional unitario" en el que el concepto de
interés
nacional es tanto un componente como un instrumento de
análisis de la política exterior basado en la
razón de Estado y el interés nacional . Ese enfoque
teórico será el del "tipo de régimen" o del
"régimen político" .
El
enfoque del tipo de régimen
En primer lugar, de todos los autores que han
reflexionado sobre este enfoque, creemos que son Heraldo
Muñoz y, sobretodo, Marcelo Lasagna quienes han elaborado
los modelos
explicativos más completos. Según este autor, el
análisis debe distinguir, de un lado, las propiedades
estructurales y no estructurales del régimen que
podrían ser objeto de un cambio
potencial con el establecimiento de un nuevo régimen y,
consecuentemente, estimular una alteración de la
política exterior y, de otro lado, las propiedades
de la política exterior que pueden estar sujetas a
cambios .
Las primeras, aquellas características del
régimen político que explican los cambios que
ocurren en la política exterior, son: los principios
ideológicos, percepciones y valores que
sustentan el régimen; la naturaleza de
las relaciones Estado-Sociedad, es
decir, el grado de autonomía del régimen respecto a
las elites socioeconómicas y la opinión
pública, el grado de competición
política y el grado de control de
recursos de
política exterior; y las características
estructurales del régimen, es decir, las estructuras de
autoridad y el
grado de responsabilización. Las segundas, aquellas
dimensiones de la política exterior susceptibles de ser
modificadas, son: la agenda exterior, el proceso de
elaboración de políticas
y el estilo diplomático.
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