CAUSAS DE LA INTERVENCIÓN
ESTATAL:
- A lo largo del proceso
de consolidación del capitalismo,
ocurrió una transición compleja y con cambios
profundos: la universalización del
intercambio mercantil de mercancías, tierra,
trabajo y
capital; la
formación y organización de estos mercados
necesitaban de un fuerte apuntalamiento normativo para
funcionar en forma adecuada. Es así como surge la
organización estatal como el centro de gravedad de
la remodelación de las nuevas relaciones entre las
clases y los grupos
sociales. - Organización y
comportamiento del mercado: el
mercado es
una suma de racionalidades individuales no preocupadas por
enfrentar los problemas de
conjunto y de largo plazo del sistema. Desde
la perspectiva del sistema es importante la rentabilidad, pero sobre todo crear las
condiciones que la estabilicen a través de la construcción de infraestructura
básica y de la producción de bienes
públicos; de ahí la necesidad del Estado. El
mercado no deja de tener su carácter atomizado en la toma de
decisiones, menos aún cuando las estructuras
oligopólicas son dominantes y sus decisiones no
garantizan una estrategia
adecuada a las necesidades de la industrialización. En
estas condiciones, se requiere de una instancia dotada de
capacidad para organizar como un "actor colectivo" el sistema
de relaciones económicas. - Distribución de los frutos del progreso
técnico: en este aspecto la necesidad del Estado es
significativa si consideramos la tendencia inherente a la
concentración social y territorial de la riqueza. Los
mecanismos por si solos acentúan la desigualdad y por
ello requieren de intervenciones normativas que contrarresten
esas tendencias que pueden hacer peligrar la continuidad del
desarrollo.
Objetivos.
La intervención del Estado puede ser orientativa,
en el sentido que incentiva a la economía privada,
para que ésta realice determinadas acciones. La
acción
del sector
público sobre la economía puede tomar la forma
de regulación de los distintos procesos
económicos, mediante la actividad legislativa conforme el
marco institucional dentro del que se desarrolla la
producción, el comercio y las
finanzas o
mediante la manipulación y control de las
variables
económicas significativas que guían la iniciativa
privada, a través de la política
fiscal, monetaria o comercial. Así mismo, la
intervención estatal puede realizarse a través de
la intervención directa del sector público en la
actividad económica.
A lo largo la historia moderna el
papel del Estado ha sido de
diversas maneras:
- Se desarrollaba el papel del Estado como gerente
social de la igualdad de
oportunidades, creando la estructura
económica de una sociedad de
bienestar que proporciona educación, sanidad y protección,
mediante la generación de los subsidios y pensiones a
todos los ciudadanos. - El Estado interviene en la economía para
corregir situaciones de crisis
originadas por la expansión de la gran industria en
el siglo XIX. - Así como ha jugado diversos papeles,
también ha tenido diversos objetivos,
algunos de estos han sido: - La intervención del Estado tiene como
finalidad aumentar el gasto
público e incrementar los impuestos en
una cantidad igual, es decir; sin crear un déficit
público, sin aumentar la deuda
pública y al mismo tiempo,
generando un efecto positivo sobre el producto y
el empleo. En
una situación de elevado desempleo, la
política
económica es capaz de reactivar la producción
y el empleo manteniendo finanzas
públicas "sanas". - Fortalecimiento del Estado mediante las
nacionalizaciones y expropiaciones de empresas; lo
cual dio comienzo a la formación del sector
público en los sectores claves de la
economía. - El Estado debe poner orden en la economía,
reorientar las políticas y adoptar medidas para
reactivar las economías, salvaguardando el interés
y la seguridad
nacional. - El Estado crea formas institucionales que no se
reducen a garantizar la maximización de la rentabilidad
o a evitar la violencia en
el enfrentamiento de los intereses contrarios en el seno de la
sociedad, sino que reconoce la mayor complejidad social y la
necesidad de establecer causes institucionales para disminuir
el potencial desorganizador del desarrollo. - El Estado debe ser agente de cambio
social y transformación económica. Para ello
requiere de un aparato burocrático que funcione
fluidamente. - A través de la empresa
pública, el Estado se
vuelve en sí mismo un agente de la acumulación de
capital, protagonista directo en la producción, distribución y financiamiento. - El objetivo
primordial de la intervención estatal se basa en el
apoyo a las inversiones
privadas y a la creación de infraestructura asumiendo
los riesgos y
promoviendo nuevas áreas de inversión. - Propiciar la participación de los diversos
grupos
sociales en el desarrollo, mediante la elaboración
de la política económica en la cual se
relacionen aspectos políticos y económicos, ya
que dicha política se enfrenta permanentemente a la
necesidad de regular un sistema que atienda a la inestabilidad
económica, social y política. La política
económica es el resultado de conflictos
entre grupos y clases que tienden a consolidar, crear o
disolver equilibrios político-sociales en el campo
económico. Los objetivos de la política
económica deben expresar los intereses substantivos de
los grupos dominantes, pero también deben considerar los
intereses de los grupos dominados para garantizar consenso y
justificación. - Institucionalizar los procesos de política
económica aprobando: objetivos, aplicando instrumentos,
organizando instituciones, evaluando las acciones aplicadas,
y estableciendo compromisos entre diferentes grupos sociales
para procurar el equilibrio.
PLANIFICACIÓN E
INTERVENCIÓN DEL ESTADO:
El origen de la planificación en una economía de
mercado debe explicarse con relación a la
intervención estatal en la economía. La constante
presencia estatal en la economía no se reduce sólo
al aspecto legal, a las condiciones generales que permiten el
libre intercambio, sino que también contempla acciones de
acumulación, distributivas e inclusive productivas, ya sea
por una presencia directa del Estado como productor a
través de un arsenal de instrumentos, procedimientos,
normas y
políticas que regulan y ordenan la actividad
individual.
Al Estado se ha intentado caracterizarlo mediante rasgos
tales como la monopolización del poder, de la
coacción física y como una
instancia de administración centralizada y
racionalizada, que actúa dentro de un ámbito
territorial definido. Sin embargo en éstos intentos de
exclusión o disminución de la importancia de la
economía estatal no se puede ocultar el papel evidente que
el Estado juega en la economía.
El Estado tiene dos rasgos característicos: uno
interno y otro externo.
El aspecto interno resalta la constitución del Estado moderno como un
proceso de
diferenciación y separación de los poderes sociales
( ejecutivo, legislativo y judicial ), que surge del producto de
la universalización de las relaciones mercantiles y de la
formación de un sistema económico basado en la
iniciativa individual, actividad que encuentra en el mercado su
único instrumento regulador.
El Estado organiza las condiciones bajo las cuales los
ciudadanos, en su calidad de
personas privadas efectúan intercambios dando sustento al
proceso productivo destinado a la satisfacción de las
necesidades sociales. El Estado desarrolla y garantiza el derecho
privado, el mecanismo del dinero, la
infraestructura, etc.; proporciona las premisas existenciales de
un proceso económico guiado únicamente por el lucro
individual, pero que se legitima, sin embargo, en tanto satisface
las necesidades sociales.
El aspecto externo del Estado moderno está
relacionado con la forma histórica de su origen. El estado
nacional surge a mediados del siglo XVI como un sistema de
Estados que surgen a partir de las relaciones que se derivan del
establecimiento de una economía global y del tipo de las
relaciones pertinentes, que van conformando un mercado
mundial.
La emergencia del Estado nacional no ocurrió como
un proceso sin planeación
y sin el apoyo de una ideología común, sino como respuesta
frente a tres situaciones que exigían la creación
de estructuras institucionales capaces de conformar una voluntad
unitaria superior a los intereses particulares. Estas situaciones
son: los cambios de escala de la
sociedad; las consecuencias de los cambios realizados en las
distintas formaciones políticas y la lógica
de la reproducción del sistema, en su
conjunto.
Los cambios de escala de la sociedad; determinados tanto
por las formas de inserción de su economía a la
economía
mundial, como por los efectos ocasionados en la vida social
debido a los acelerados cambios ocurridos en la ciencia y
en la tecnología, los que su vez determinan el
volumen, la
intensidad y los ritmos de la acumulación, junto con el
tamaño del excedente de que dispone la
sociedad.
En lo que se refiere a los cambios observados en las
formaciones políticas, éstos son particularmente
evidentes en época de grandes crisis económicas;
como ejemplo tenemos la crisis de los años treinta y la
actual. Los estragos sociales que de la depresión
económica de 1930 movilizaron a grandes grupos sociales,
lo cual dio lugar a importantes modificaciones en las tareas del
Estado, ya que éste a partir de una cierta
modificación de las pautas de distribución para
eliminar la extrema pobreza y
asegurar de alguna manera las condiciones generales de
estabilidad y de equilibrio económico, tuvo que aprender a
la subsistencia de dichos sectores para prevenir los peligros de
una transformación radical, surgiendo así el estado
de Bienestar.
En la teoría
económica, el surgimiento y consolidación del
Estado de Bienestar se explica a través del sistema
keynesiano. Keynes inicia
su análisis a partir de la constatación
de que el desequilibrio del sistema, en época de crisis,
no puede ser superado por los mecanismos autorreguladores del
mercado. Por tanto la situación de un pleno uso de los
factores productivos es virtualmente imposible. En las
economías de mercado disminuyen los estímulos de
inversión y la propensión al consumo, con
lo que se determina una reducción de la demanda global
y, por ende, se origina la falta de oportunidades con respecto a
la utilización plena de los factores
productivos.
La emergencia del Estado nacional no
ocurrió como un proceso sin planeación y sin
el apoyo de una ideología común, sino como
respuesta frente a tres situaciones que exigían la
creación de estructuras institucionales capaces de
conformar una voluntad unitaria superior a los intereses
particulares. Estas situaciones son: los cambios de escala
de la sociedad; las consecuencias de los cambios realizados
en las distintas formaciones políticas y la
lógica de la reproducción del sistema, en su
conjunto.Los cambios de escala de la sociedad; determinados
tanto por las formas de inserción de su
economía a la economía mundial, como por los
efectos ocasionados en la vida social debido a los
acelerados cambios ocurridos en la ciencia
y en la tecnología, los que su vez determinan el
volumen, la intensidad y los ritmos de la
acumulación, junto con el tamaño del
excedente de que dispone la sociedad.En lo que se refiere a los cambios observados en
las formaciones políticas, éstos son
particularmente evidentes en época de grandes crisis
económicas; como ejemplo tenemos la crisis de los
años treinta y la actual. Los estragos sociales que
de la depresión económica de 1930 movilizaron
a grandes grupos sociales, lo cual dio lugar a importantes
modificaciones en las tareas del Estado, ya que éste
a partir de una cierta modificación de las pautas de
distribución para eliminar la extrema pobreza y
asegurar de alguna manera las condiciones generales de
estabilidad y de equilibrio económico, tuvo que
aprender a la subsistencia de dichos sectores para prevenir
los peligros de una transformación radical,
surgiendo así el estado de Bienestar.En la teoría económica, el
surgimiento y consolidación del Estado de Bienestar
se explica a través del sistema keynesiano. Keynes
inicia su análisis a partir de la
constatación de que el desequilibrio del sistema, en
época de crisis, no puede ser superado por los
mecanismos autorreguladores del mercado. Por tanto la
situación de un pleno uso de los factores
productivos es virtualmente imposible. En las
economías de mercado disminuyen los estímulos
de inversión y la propensión al consumo, con
lo que se determina una reducción de la demanda
global y, por ende, se origina la falta de oportunidades
con respecto a la utilización plena de los factores
productivos.- ESTRATEGIAS DE PARTICIPACIÓN
EFECTIVA DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD.
2.4.3.1. ASPECTOS
GENERALES
LA COMPETENCIA Y
COMPETITIVIDAD
COMO ESTRATEGIA:
Interpretando a Porter (2004), la mejor
estrategia es la competencia, la misma que está en el
centro del éxito o
del fracaso de las entidades. La competencia determina la
propiedad de
las actividades de una entidad que pueden contribuir a su
desempeño, como las innovaciones, una
cultura
cohesiva o una buena implementación. La estrategia
competitiva es la búsqueda de una posición
competitiva favorable. La estrategia competitiva trata de
establecer una posición provechosa y sostenible contra las
fuerzas que determinan la competencia.
Según Porter (2003) la esencia de la
formulación de una estrategia competitiva consiste en
relacionar a una entidad con su medio
ambiente.
En el caso de la gestión
de la Cooperación Técnica Internacional, este medio
ambiente
está dado por el Estado, la Sociedad, las Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo y otras entidades relacionadas. No
puede funcionar la estrategia competitiva en el manejo de la
cooperación técnica internacional si hay un
divorcio entre
estas entidades, por tanto todas las entidades conformantes de
este medio están llamadas a establecer una adecuada
sinergia para
obtener eficacia en el
manejo de la cooperación técnica
internacional.
Según Caravedo & Pillado (1998), el Gobierno enfrenta
hoy el reto de mejorar el nivel competitivo del Estado a
través de la calidad de los servicios y
productos.
La
globalización, y las nuevas fuerzas de cambio en los
mercados están llevando a investigar nuevas opciones para
prestar mejores servicios y reestructurar la organización.
Se vive posibilidades de una era de estrategias de
alta competencia en la cual el Estado y las instituciones con
mayor éxito serán aquellas dispuestas a hacer
cambios estratégicos.
LA PLANEACIÓN COMO ESTRATEGIA:
Los patrones en el consumo, las actitudes y
los valores de
la sociedad, la cultura misma, los perfiles demográficos y
los estilos de vida, las motivaciones y otros muchos factores,
determinan la silueta de los mercados y por lo tanto al Estado o
a las empresas. Y es precisamente en este sentido en el que la
estrategia de la planeación adquiere importancia radical,
puesto que ella propone la capacidad para identificar, evaluar y
determinar las oportunidades y las amenazas que el entorno les
plantea. En otras palabras, la planeación constituye una
herramienta de importancia vital, puesto que sin ella los
administradores probablemente estarían incapacitados para
definir los factores de riesgo, las
fortalezas y las oportunidades de cara a las oportunidades y a
las amenazas del ambiente. Por lo tanto, la estrategia de la
planeación tiene que ver con la vigilancia del entorno y
con el aprovechamiento del entorno de modo que la alta dirección esté en condiciones de
asignar de la mejor manera posible los recursos a tales
oportunidades. Por lo tanto, diremos en consecuencia que la
planeación es la respuesta lógica a la necesidad de
escudriñar los futuros inciertos, principalmente de
aquéllos que sobrevienen como consecuencia de las
condiciones que le plantean a la sociedad peruana, la globalización y la
competitividad.
Según Johnson & Scholes (1999), la
planeación estratégica supone tanto un enfoque como
una metodología. Es un enfoque porque supone
una manera de ver las cosas y la manera en cómo una
persona ve las
cosas define su conducta y sus
actitudes. Un administrador o
gerente abordan la
administración a partir de lo que tienen en sus
mentes; de esta forma los paradigmas
suelen ser determinantes y la planeación
estratégica es ciertamente uno de ellos. Será
necesario, por lo tanto, definir algunos conceptos básicos
presentes tanto en la metodología como en el enfoque.
Iniciando por «visión», «misión», «objetivos»,
«estrategias».
Entendemos la visión como la forma cómo
queremos ver al Estado, la sociedad o las empresas dentro de un
periodo determinado. La visión expresa algo que
evidentemente no existe, es el futuro deseado. La visión
es importante porque supone la inspiración necesaria para
visualizar aquello que queremos llegar a ser en este momento. Una
visión no expresa los propósitos, sino la
configuración de la imagen deseada,
la apariencia que queremos dentro del largo plazo. Por otro lado
la misión destaca la identidad
organizacional, sus valores, sus
creencias, sus productos definidos en forma de beneficios. La
declaración de la misión es fundamental ya que
señala la razón de ser en su contexto, y
además enfila hacia el cumplimiento de la
visión.
De esta forma una misión permea el ambiente
total, predispone las actitudes de las personas hacia los fines
últimos de la organización y establece los límites,
los linderos dentro de los cuales puede y debe actuar. La
misión enfatiza más que nada los beneficios y no
los "productos". Derivados de la misión se obtienen los
objetivos estratégicos que enuncian la detonación
de un plan o
"estrategia" se refieren a las áreas de desempeño
de una organización. Los objetivos son la consecuencia de
los planteamientos misionales y visionales. De los objetivos
estratégicos será necesario derivar metas, las
cuales deben ser medibles, cuantificables, concretas de modo que
pueda evaluarse su consecución y el desempeño de
los ejecutivos. Los siguientes puntos son una orientación
para la toma de decisiones a lo largo de un proceso de
planeación estratégica:
Identificar la misión actual, sus objetivos
y estrategias.
Revalorar la misión y los
objetivos.
Formular las estrategias
Poner las estrategias en
práctica
Evaluar resultados
Identificar las fortalezas y las
debilidades
Analizar los recursos
Analizar las oportunidades y las
amenazas
Analizar el entorno externo
LOS INSTRUMENTOS DE MEJORA CONTINUA COMO
ESTRATEGIA:
Según Koontz / O´Donnell (1990), las
organizaciones, entre las que se encuentra el
gobierno, necesitan crear y mantener mecanismos de
permanente y eficaz ajuste que les permita responder de modo
oportuno a los cambios en las tendencias que caracterizan el
ambiente en que se desempeñan. El Estado y las empresas
reconocen la necesidad de una herramienta de mejora continua que
oriente a la reestructuración y fortalecimiento de los
procesos clave de las áreas administrativa,
tecnológica y socio-humana, corrigiendo las deficiencias
existentes.
A pesar de que en el campo de la administración han entrado de moda en las
últimas décadas algunas corrientes
teórico-metodológicas, estamos convencidos de que
la misión, visión y los valores de la empresa son
los pilares para la estructuración de estrategias en donde
se involucra el trabajar en equipo, el reto, el rescatar y sobre
todo el valor de la
cultura organizacional. Ahora de lo que se trata es de definir
propuestas de misión, visión y valores que nos
permitan tener un punto de partida. Y sea el eje que nos sirva de
puente articulador para llevar a cabo la
gestión.
Al respecto, con el objeto de mejorar el manejo de
la cooperación técnica internacional, constituyen
herramientas
de mejoramiento contínuo: i) La eficiencia,
eficacia y economía de los recursos, ii) El mejoramiento
de la productividad de
bienes y servicios; iii) La aplicación de herramientas
administrativas como el benchmarking, el
empowerment,
el coaching, la
inteligencia
emocional, la administración por valores y otras que
fueran necesarias para gestionar de la mejor forma los
recursos
EL BIEN COMÚN, EL BIEN PÚBLICO Y EL
INTERÉS GENERAL COMO ESTRATEGIAS:
Según el filósofo italiano
Matteucci (1991) , el bien común es el principio
que da forma a la sociedad y el fin al que ésta debe
tender, desde el punto de vista natural y temporal. El bien
común se distingue del bien individual y del bien
público, ya que el bien público es de todos en
cuanto que están unidos y el individual es el objetivo de
cada persona. En contraparte, el bien común es de los
individuos en cuanto que son miembros de un Estado. La estrategia
del Estado en general como de las entidades públicas como
la APCI, debe ser la obtención del bien común, tal
como se observa en la teoría clásica de la administración
pública. En cambio, el pensamiento
político contemporáneo se refiere al bien
público y al interés general.
Al respecto, Serra (1994) dice que el bien
público es el que se dirige al conjunto total de
individuos y grupos que forman parte de la sociedad. Por su parte
el interés general o interés público es la
suma de una mayoría de intereses individuales
coincidentes, personales, directos, actuales o eventuales y,
asimismo, el resultado de un interés emergente de la
existencia de la vida en comunidad, en la
cual la mayoría de los individuos reconoce también
un interés propio y directo.
LA PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD EN EL
ESTADO MODERNO:
Las sociedades
avanzadas se orientan a que el Estado inicie procesos
complementarios de participación de la sociedad (ciudadanía) en la toma de decisiones de sus
gobernantes, ya sea para ratificarlas o para rechazarlas, entre
estas tenemos el referéndum y el
plebiscito.
Para que el Estado pueda cumplir con el objetivo
de procurar el bienestar y mandato del pueblo, realiza una serie
de actividades a través de sus distintos órganos
con base en planes, programas y
proyectos que
sirven como parámetros para su trabajo y
desempeño.
Serra (2004), dice que la actividad del
Estado se origina en el conjunto de operaciones,
tareas y facultades jurídicas materiales y
técnicas para actuar, y que le corresponden
como persona jurídica de Derecho
público y que realiza por medio de los órganos
que integran la Administración Pública. Las
estrategias del Estado deben encaminarse a la consecución
del bien común, la interpretación y aplicación correcta
del interés general, la obediencia del mandato popular y
el logro del equilibrio y la armonía de toda la población.
El Estado, dice Serra (2004), no debe tener
otras estrategias que las que beneficien integralmente a la
sociedad.
2.4.3.2. ESTRATEGIAS ESPECIFICAS QUE DEBEN
APLICARSE PARA
OBTENER UNA PROSPECTIVA EFICAZ EN LA
CTI:
Convertir al Perú en un país
más competitivo en el mercado de la Cooperación
Internacional:
Ante (1) la calificación internacional del
Perú como país de renta media baja; (2) el
surgimiento de nuevos tópicos internacionales (la
rehabilitación tras el tsunami, la reconstrucción
de Irak, la lucha
contra el terrorismo,
entre otros); (3) la atención de la cooperación
internacional concentrada en África; y de ahí la
amenaza de una reducción mayor de los recursos de
Cooperación Internacional No Reembolsable hacia el
Perú, la Agencia Peruana de Cooperación
Internacional (APCI) necesita construir y ofrecer un escenario
más ordenado y atractivo para la Cooperación
Internacional.
Es importante convertir al Perú en un
país más competitivo en el mercado de la
Cooperación Internacional. Ser competitivo en este caso
significa mostrar con claridad, frente a la Comunidad
Internacional, tareas de desarrollo focalizadas y ser eficiente
en el uso de los recursos de la cooperación. Para lograr
esta competitividad, la APCI debe continuar liderando y
fortaleciendo el Foro de Donantes del Perú y
debe concluir el documento llamado Marco Estratégico para
la Cooperación Internacional.
Una vez establecido el Marco Estratégico,
ha de conseguir el compromiso de la Cooperación Oficial y
No Gubernamental hacia una mayor alineación a las tareas
de desarrollo del Perú, y hacia no producir la tendencia
mostrada, de insuficiente concentración en los Objetivos
de Desarrollo Mundial (ODM). En el caso de la Cooperación
No Gubernamental, el esfuerzo de alineación tiene que ser
aún mayor.
Mayor impacto, con priorización y
focalización más
cuidadosa.
La elaboración del Marco Estratégico
debe ser producto del análisis de las agendas nacionales
(Plan Nacional de Salud
Pública-PNSP, Acuerdo Nacional, Políticas
Sectoriales, entre otros) y las agendas internacionales (ODM,
Compromiso en G8 y otros). Dos puntos cruciales surgen al
respecto:
- La agenda global no siempre es precisa en todos
los aspectos. En el caso de que se adopten los ODM como
lineamiento prioritario a seguir, es importante adecuarlos a la
realidad peruana y definir las tareas concretas a
realizar. - La discusión debe abarcar las ventajas y
desventajas de asumir paquetes completos como las agendas de
los ODM o el PNSP, ya que, en un país de renta media
baja, el volumen de Cooperación Internacional es
relativamente pequeño frente a las necesidades de
desarrollo generadas por una economía mayor que las
economías de países de renta baja. Todas estas
discusiones tienen que ser lideradas por la APCI. El Centro de
Planeamiento
Estratégico (CEPLAN), recientemente conformado,
sería uno de los interlocutores claves en el desarrollo
de estas discusiones.
Maniobrabilidad y alineación
realista
La política de alineación de los
recursos debe ser llevada a cabo tomando especialmente en cuenta
la maniobrabilidad de cada agencia de cooperación
internacional. Para algunas agencias no todo el dinero
proviene de la Ayuda Oficial para el Desarrollo, sino que muchas
veces se recibe directamente desde el origen, desde un ministerio
en concreto o
desde un fondo específico para atender los temas o
sectores de interés. Solicitar la alineación de
estos recursos es simplemente imposible pues eventualmente
podría significar la retirada de los mismos (y la
disminución de la cooperación internacional). La
política de alineación debe ser suficientemente
realista, identificando bien aquellos recursos maniobrables
dentro de la totalidad de CTI.
Mayor coordinación con la Cooperación
Reembolsable:
En cuestión del impacto y sinergia de la
Cooperación Internacional, la APCI debe procurar, en el
seno de Foro de los Donantes, la convergencia y
sincronización entre la Cooperación Reembolsable
(canalizada mediante el Ministerio de Economía y Finanzas,
MEF) y la Cooperación No Reembolsable (a través de
la APCI).
Estrategia para capturar nuevos recursos de
cooperación:
Ante la posible disminución de recursos de
la Cooperación Internacional, es importante elaborar una
Estrategia Proactiva de Captura de Nuevos Recursos de
Cooperación Internacional mediante un seguimiento
sistemático y analítico de la coyuntura mundial, de
los nuevos actores y de las tendencias en las modalidades de
cooperación, así como tratar de resaltar la
presencia del Perú en el escenario
global.
Fortalecimiento de la base de datos
y transparencia mutua:
La APCI ha detectado indicios de cifras no
suficientemente precisas en las estadísticas de la década pasada
(1994 ? 2004), especialmente entorno a los recursos privados
canalizados a las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo
(ONGD). Esta Agencia debe continuar reforzando su base de
datos y
ordenando su base legal con el objeto de disponer de capacidad
para recabar, producir y diseminar información sobre Cooperación
Internacional. Las agencias e instituciones de la
Cooperación Internacional, siguiendo los nuevos
compromisos de eficiencia, deben responder a la APCI aumentando
su transparencia y responsabilidad en la rendición de cuentas.
Mayor transparencia en las actividades de
las ONGD:
Teniendo en cuenta que las ONGD ejecutan mayor
cantidad de recursos que las entidades oficiales, y considerando
que la alineación, así como la transparencia en las
prácticas de desarrollo, son requisitos cada vez
más importantes para mantener al Perú como
país receptor competitivo en los foros internacionales, la
APCI debe:
- Desarrollar y propiciar el empleo de un sistema
de certificación voluntaria de ONGD, sobre su calidad
institucional; - Desarrollar y poner en uso un nuevo formato
uniformado y simplificado para facilitar la rendición de
cuentas por parte de los ejecutores de los proyectos de la
cooperación internacional en el Perú;
y - Reforzar los instrumentos legales que permitan
a la APCI cumplir con sus obligaciones
fiscalizadoras, específicamente un registro
obligatorio de ONGD, con actividades y características
de los proyectos.
Analizar la concentración en
Lima:
La concentración de la CTI en el
departamento de Lima debe ser estudiada con cuidado para conocer
realmente en qué zona de la región los proyectos
están desplegándose. El estudio debe ser realizado
por iniciativa
de la APCI. Se trata de verificar si los proyectos
realmente están o no en zonas marginales peri-urbanas
donde se concentra la mayor población afectada por
la pobreza. En
caso contrario, se recomienda que se dirijan más a las
zonas pobres o, por lo menos, a regiones de mayor pobreza o
extrema pobreza que Lima.
- EVALUACIÓN Y CONTROL DEL ESTADO Y
LA SOCIEDAD
El Estado organizado en los Poderes
Legislativo, Ejecutivo y Judicial tiene las entidades,
instrumentos y herramientas para llevar a cabo la evaluación y el control de la
Cooperación Técnica
Internacional.En el Poder Legislativo la Comisión
de Fiscalización y también las otras
Comisiones tienen la potestad para realizar la
evaluación y el control; sin embargo por diferentes
motivos, sólo son objeto de evaluación y
control las denuncias puntuales.En el Poder Ejecutivo, en todas las
dependencias públicas se cuenta con los Organos de
Control Institucional (OCI), que son las dependencias de
control que deberían evaluar y controlar la
Cooperación Técnica Internacional que es
utilizada por las dependencias de la entidad y por las
Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo en los
programas, proyectos y actividades. Asimismo tenemos el
órgano rector del Sistema Nacional de Control, como
es la Contraloría General de la República,
que debe recibir de las entidades del Estado, los informes
sobre la inversión y los resultados de la
evaluación practicada a los recursos provenientes de
fuentes
extranjeras cooperantes; sin embargo todo esto tampoco se
realiza con la rigurosidad del caso. En este mismo contexto
tenemos el Organo de Control Institucional de la Agencia
Peruana de Cooperación Internacional, que realiza
solo el control de las actividades de la Agencia, pero no
evalúa ni controla en el nivel que se desea a la
Cooperación Técnica Internacional que es
remitida por los gobiernos, organismos multilaterales y
entidades privadas del exterior, para que sea canalizada a
las actividades económicas y sociales de los
ambientes de mayor pobreza de nuestro
país.El poder Judicial tampoco participa
activamente en la realización de denuncias por
acción propia, ni tramita con celeridad las
denuncias de malos manejos de la Cooperación
Técnica Internacional; todo lo cual crea una suerte
de desconfianza en la población destinataria de la
Cooperación y en los países, organismos y
entidades extranjeras por la falta de decisión para
efectuar una evaluación y control efectivos de este
importante instrumento de financiación de programas,
proyectos y actividades que desarrollan el gobierno
general, regional y local en los lugares o ambientes donde
no llegan los recursos ordinarios del
Estado.Para efectos de llevar una evaluación
y control efectivos, las entidades del Estado, así
como las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo,
deben disponer de los Estándares correspondientes.
Para estos efectos se considera Estándares de
control, los Manuales
de: Políticas, Riesgos, de Organización y
Funciones y
Procedimientos; Reglamentos de: Control
Interno, Auditoria Interna, Auditoria Externa, De
Organización y Funciones; Plan
Estratégico Institucional; Presupuesto; Programas de Inversiones,
Programas de Financiamiento y otros documentosOtros Estándares de control son los
documentos fuente, libros
principales y auxiliares, estados
financieros y los estados presupuestarios, las Memorias
de los Consejos Directivos, los Informes de Gerencia, etc.- EVALUACIÓN Y CONTROL DEL
ESTADO - EVALUACIÓN Y CONTROL DE LA
SOCIEDAD
El 13 de noviembre del 2004 se publicó la
Ley No. 28386
mediante la cual se encarga a la APCI la fiscalización de
la Cooperación Internacional No Reembolsable y la correcta
utilización de los recursos que reciben las Organizaciones
No Gubernamentales de desarrollo domiciliadas en el país;
Sin embargo debemos tener en cuenta que la
FISCALIZACIÓN ES TAREA DE TODOS; por tanto como
ciudadanos, tenemos el derecho de participar en esta labor; para
el efecto, la APCI ha creado el Portal de Fiscalización,
en donde se debe comunicar o denunciar cualquier acto de corrupción
o ilegalidad en el uso de los recursos de Cooperación
Internacional.
Los objetivos del Portal de
Fiscalización, son los siguientes:
- Establecer un mecanismo que permita canalizar
la participación de la ciudadanía en el control
de los bienes y recursos de CTI; - Promover acciones que faciliten el ejercicio
del derecho de participación ciudadana en la
fiscalización de recursos de CTI; - Fomentar actitudes responsables por parte de la
ciudadanía en el ejercicio de dicho
control; - Reducir los riesgos en la gestión de la
CTI; - Obtener a través de la
participación ciudadana una fuente de información
calificada y permanente sobre el uso de recursos de
CTI.
Los actos que se pueden denunciar, son los
siguientes:
- Uso indebido de los recursos de
Cooperación Internacional; - Deficiente gestión de los proyectos de
Cooperación Técnica
Internacional; - Incumplimiento de los objetivos del proyecto;
- Donaciones que no llegan a los beneficiarios o
se utilizan para otros fines; - Incumplimiento de compromisos asumidos con la
comunidad; - Impacto negativo de los proyectos sobre la
población; y, - Incumplimiento de la legislación de
CTI.
Los Requisitos para presentar una denuncia
son los siguientes:
- Nombres y apellidos completos, domicilio y, de
ser el caso, número telefónico, correo
electrónico del denunciante o de la persona que lo
represente, acompañando copia del documento de
identidad. Los representantes de personas jurídicas
deberán acreditar su condición mediante
poder; - Exposición detallada y precisa de los
hechos relativos a los actos u operaciones que constituyan la
presunta irregularidad, que permita su comprobación, con
indicación de fechas y lugares, así como de
fuentes de
información y montos involucrados, si fuere el
caso; - Los datos con que se cuente para la
individualización de los partícipes y/o de los
testigos; - Las pruebas
pertinentes, adjuntándolas en copia simple; o la
indicación de la correspondiente evidencia identificable
y sus características o lugar de ubicación, para
poder acceder a ella; - Los hechos deben estar vinculados al uso de
recursos de CTI; y, - Las denuncias anónimas serán
rechazadas.
Cuando de la revisión o evaluación
de la denuncia se establezca la inobservancia de requisitos
sujetos a subsanación de deficiencias u omisiones
detectadas, se podrá conceder un plazo no mayor de diez
días hábiles en función a
la envergadura o lugar de origen de los hechos denunciados. De no
ocurrir ello, se procederá al archivo de la
denuncia; salvo en los casos debidamente justificados, a criterio
del Órgano encargado.
La Sociedad Civil,
puede denunciar:
- A las Entidades e Instituciones Extranjeras de
Cooperación Técnica Internacional (ENIEX); las
Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo nacionales
(ONGD-PERU); y,
las Instituciones Privadas sin fines de lucro receptoras de
donaciones de carácter asistencial o educacional
(IPREDA), inscritas en los Registros que
tiene a su cargo la Agencia Peruana de Cooperación
Internacional (APCI); - A las Asociaciones Civiles Sin Fines de Lucro
que ejecutan programas, proyectos o actividades con recursos de
Cooperación Técnica Internacional, inscritas en
la Superintendencia Nacional de Registros Públicos
SUNARP; y, - A las Entidades y Dependencias del Sector
Público que ejecuten proyectos de cooperación
internacional.
Las denuncias se pueden dirigir a
o la Av. José Pardo N° 261,
Miraflores, Lima 18 – Perú
Telefax: 242 ? 8005.
Los recursos de la Cooperación
Técnica Internacional, corresponden a todos los peruanos,
aunque en la práctica solamente se direccionen a los
ámbitos de mayores necesidades económicas. Siendo
así, la sociedad, vale decir la sociedad civil organizada,
debería desarrollar una serie de mecanismos para evaluar,
supervisar y controlar los recursos que provienen de la
Cooperación Internacional y que es manejada por algunas
entidades Públicas y privadas, sin la intervención
de la Sociedad Civil.
En todos los países, existen sendas
denuncias contra personas del sector público y del sector
privado por malos manejos de los recursos que corresponden a la
sociedad y la misma desde siempre ha estado como mera espectadora
de esta cruda realidad.
Según Hernández (2005), cuando una
sociedad lucha contra la corrupción, siempre enarbolará la
bandera de lucha, porque cree firmemente que la relación
que guarda el individuo en
sociedad y el Estado es la base de la confianza mutua. De esta
forma, la democracia
está basada en la confianza mutua y la corrupción
rompe con ella. Trae cosas negativas, crea sospecha, crea la idea
de que los políticos sólo trabajan para el
bienestar propio; esto es un problema, porque nosotros
necesitamos a los políticos para planear el
futuro.
No podemos aceptar la realidad actual, no podemos
aceptar la corrupción. Y es que la corrupción se ha
convertido en parte de un cuadro social complejo, destruyendo las
redes sociales de
confianza. Recordemos: la lucha contra la corrupción no es
sólo una cuestión de dinero. Esta lucha es vital
para conservar las democracias. Por eso, cuando tratamos de
combatir la corrupción, debemos dar la mayor prioridad a
las redes de información social. La información es
fundamental. Hace algunos años, por ejemplo, no
entendíamos qué cantidad de dinero estaba envuelta
en diferentes actos de corrupción. Hoy los medios
informativos nos han acercado a ello y lo percibimos de una
manera más consciente.
Algunos de los elementos para combatir la
corrupción son: una sociedad responsable y un
sistema judicial independiente que pueda abolir la impunidad y
aplicar la ley, que es la base de toda sociedad justa con
un capital social activo. El capital social es una
herramienta efectiva para combatir la corrupción. De todas
formas, cuando este capital social es negativo, a la gente no le
importa mucho la lucha contra la corrupción, en esta
situación los individuos actúan como animales en el
medio de la selva: ellos van a tratar de salvarse de la forma que
puedan.
Por esta razón, la ética es
muy importante. Necesitamos reconstruir el modo espiritual de
pensar acerca de la vida para poder contrastar los efectos de la
corrupción, que está caracterizada por la
ambición material y el egoísmo.
Cuando la corrupción se vuelve algo normal no
existen diferencias entre el Directivo o Funcionario del Estado,
el de una paraestatal, de una compañía
transnacional, o de un hombre
común que roba para enriquecerse a sí mismo. Para
proteger nuestras sociedades necesitamos una forma
ética de pensamiento. Necesitamos convencer a las
Organizaciones de Base de la Sociedad que es de su interés
adquirir un rol más participativo en el desarrollo social,
por lo menos en tres niveles: la aplicación de la ley, la
conciencia
ética, y la inclusión del sector privado en esta
lucha.
El capital social es fundamental en la lucha contra la
corrupción, porque cuando las personas confían
entre ellas, usan esa energía para construir una sociedad
mejor: Cuando esto pasa, las personas no están
aprovechando su poder para enriquecerse ellas mismas. Pero
debemos estar alerta siempre, porque el capital puede ser
más y más negativo. Por ejemplo, el secreto del
modelo social
Escandinavo es el alto nivel de consenso social, porque las
personas sienten que el gobierno se ocupa de ellos y de esta
forma hay un ambiente social de
confianza. En el caso particular de Noruega, la
gente se siente parte de una sociedad transparente; las
personas ganan suficiente dinero para vivir, pagan impuestos y
respetan las leyes. Todos
saben que el contrato social está
basado en el capital social. Estos hechos son la
razón por la que no existe corrupción en Noruega.
Por esta razón, el Estado y las empresas Noruegas
están menos expuestas a la corrupción; éstas
son partes de una sociedad que rehúsa a comportarse
incorrectamente.
Al hablar de la corrupción, debemos enfocarnos
también al fenómeno de
la globalización y su influencia en el
avance o freno de este mal social. La
corrupción en el tercer mundo es común, pero
éste es un fenómeno globalizado negativo.
Aún en países del primer mundo ocurren casos de
corrupción. Este es un problema global.
Cuando se presentan casos de corrupción
globalizada, existen algunos obstáculos para poder
confrontarla. Por un lado, hay muchas multinacionales
involucradas en casos de corrupción a lo largo de
diferentes países. Por el otro lado, para poder investigar
y enjuiciar, estamos obligados a usar instrumentos y leyes
nacionales. Como resultado de esto, existe una brecha entre el
problema ? la demanda judicial- y cómo puede ser resuelto.
Muchas veces aparece un caso de corrupción internacional,
el cual no puede ser adjudicado por cortes y leyes nacionales. No
tenemos todavía una respuesta global para la
corrupción; las respuestas son sólo nacionales y
regionales, por esta razón necesitamos trabajar más
en esta área.
Hemos visto una continua y larga lista de fracasos
administrativos en grandes empresas, tales como Enron, WorldCom,
Credit Lyonnais, Parmalat; en importantes medios de comunicación como el New York Times, USA
Today y la BBC; en organismos de gobierno, como la CIA, MI6, FBI,
el Departamento de Defensa y el programa de la
ONU de petróleo por comida en Irak, además
de escándalo tras escándalo de corrupción en
el gobierno de Francia,
México y
Perú que tiene lo suyo. Como resultado de ello, se han
multiplicado las conferencias y los foros para discutir mejores
programas de responsabilidad y
supervisión, tanto en el
gobierno como en la empresa privada. En casi todos los casos se
consiguieron varias de las condiciones
siguientes:
- Inadecuada comunicación a todos los miembros
de la organización sobre normas éticas y de
comportamiento. - Excesiva dependencia en la cadena de mando como
vía para el flujo de la
información. - Falta de los directivos y de los altos
ejecutivos en instrumentar medidas correctivas al notarse las
fallas. Además, en todas partes hay la tendencia a tapar
las malas noticias.
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