En síntesis,
la Cooperación Técnica Internacional se canaliza a
través de programas. Estos
programas son los siguientes: Programa
Local-Provincial (PLCT), Programa Regional de
Cooperación Técnica Internacional (PRCT),
Programa Sectorial de Cooperación Técnica
Internacional (PSCT), Programa de las Universidades (PUCT)
y Programa Nacional de Cooperación Técnica
Internacional (PNCT).
De acuerdo con el Reglamento de la Ley de CTI, las
Secretarías Regionales, identifican, analizan y priorizan
las solicitudes de cooperación técnica
internacional de programas o proyectos que
operan en el ámbito de la Región y armonizan los
Programas Locales-Provinciales de su ámbito, todo lo cual
incorporarán al Programa Regional de Cooperación
técnica Internacional (PRCT), que es aprobado anualmente
por la Asamblea Regional mediante resolución regional y
luego, remitido a la APCI.
Los Gobiernos Locales-Provinciales; identifican,
analizan, priorizan y programan las solicitudes de programas,
proyectos y/o actividades que operan en el ámbito de los
Gobiernos Locales de la Provincia. El Programa Local-Provincial
(PLCT) será aprobado anualmente por acuerdo del Consejo
Provincial y remitido a la Secretaría Regional
correspondiente.
El Organo Sectorial respectivo, identifica,
analiza, prioriza y canaliza las solicitudes de programas,
proyectos y/o actividades que involucran cooperación
técnica internacional que operan en su ámbito,
incluyendo las solicitudes generadas por las Instituciones
Públicas Descentralizadas correspondientes al Sector y las
incorpora al Programa Sectorial de Cooperación
Técnica Internacional (PSCT). Será aprobado
anualmente por Resolución Ministerial y remitido a la
APCI.
Cada Universidad
elabora las solicitudes que involucran cooperación
técnica internacional en base a las prioridades de
desarrollo de
la región en la que está ubicada. La Asamblea
Nacional de Rectores, prioriza y canaliza las solicitudes de
programas, proyectos y/o actividades que involucran
cooperación técnica internacional de las
Universidades y las incorpora en el Programa de las Universidades
(PUCT), que será aprobado anualmente por Resolución
de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) y remitido a la
APCI.
Las solicitudes de las Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo (ONGD), sobre programas, proyectos
y/o actividades que involucran cooperación técnica
internacional y que operan en el ámbito de una
Región, son presentadas a la Secretaría regional
correspondiente del Gobierno
regional, las que luego de ser analizadas y priorizadas, son
incorporadas al Programa Regional de Cooperación
Técnica Internacional.
Las solicitudes de las ONGD, de programas,
proyectos y/o actividades que involucran cooperación
técnica internacional y que tienen un ámbito
nacional, según su naturaleza son
presentadas al Sector correspondiente. Luego de ser analizadas y
priorizadas son incorporadas al Programa Sectorial de
Cooperación Técnica
Internacional.
En los niveles nacional, regional y local, con la
finalidad de coordinar la compatibilidad con las prioridades de
los planes de desarrollo y las formas de programación, y otras etapas, de programas,
proyectos y/o actividades que involucran cooperación
técnica internacional, las ONGD concertarán
acciones con
los respectivos órganos responsables de la
cooperación técnica
internacional.
El respectivo órgano responsable de la
programación, de programas y/o proyectos, emitirá
opinión técnica dentro de un plazo que no
excederá los 45 días calendario, contados a partir
de la fecha de recepción de la correspondiente solicitud.
Si la entidad solicitante no hubiera cumplido con presentar la
información completa, será
notificada para que proceda a la subsanación de las
omisiones. Será denegada la solicitud de las entidades que
no cumplan con hacerlo en el plazo de 15 días calendarios
contados a partir de la recepción de la referida
notificación.
Con los Programas Regionales y Sectoriales de
Cooperación Técnica y de la Asamblea Nacional de
rectores, las solicitudes de las entidades públicas que no
constituyan sectores de la administración
Pública o que siéndolo, no dependen
administrativamente de ningún Sector, la APCI
compatibiliza, prioriza y formula el Programa Nacional de
Cooperación Técnica Internacional (PNCT). Las
solicitudes que se generan por emergencia o calamidades
nacionales son incorporadas en forma oportuna al PNCT. En forma
excepcional, podrán ser incorporadas al PNCT, las
solicitudes que respondan a las prioridades nacionales y que sean
aprobadas por Resolución Jefatural de la Agencia Peruana
de Cooperación Internacional (APCI). Los programas o
proyectos referidos a defensa y seguridad
nacional, son remitidos por los ejecutores de estas actividades,
directamente al Ministerio de Relaciones Exteriores para su
gestión.
Según Caravedo & Pillado
(1993), la gestión se inicia con la
presentación de la solicitud al organismo
responsable correspondiente, del programa, proyecto
y/o actividades que involucra Cooperación
Técnica Internacional, continúa la negociación con la fuente cooperante
y finaliza con la suscripción del Convenio o
Intercambio de Notas, o la denegación de la
propuesta. En la negociación con las Fuentes
Cooperantes, de solicitudes de programas, proyectos y/o
actividades que involucran Cooperación
Técnica Internacional, se presentan aquellas que
figuran en el Programa Nacional de Cooperación
Técnica Internacional. Dichas solicitudes
constituyen documentos oficiales e incluyen los
términos de referencia iniciales de cada programa o
proyecto.En la negociación de las acciones de
Cooperación Técnica Internacional se utilizan
los siguientes instrumentos: i) Convenios o Acuerdos
Básicos, del Gobierno Peruano, a través del
Ministerio de Relaciones Exteriores, con la Fuente
Cooperante, con la previa opinión Técnica de
la Agencia Peruana de Cooperación Técnica
Internacional (APCI); ii) Los Convenios y/o Acuerdos
específicos de la fuente cooperante con las
entidades promotoras del proyecto, se suscriben en el marco
del Convenio base; iii) Otros Instrumentos Legales de
Negociación que el Ministerio de Relaciones
Exteriores estime conveniente.El Gobierno Peruano, con cada Fuente
Cooperante, negocia la programación de los recursos
que ella pone a disposición del país para un
periodo determinado. El Ministerio de Relaciones Exteriores
y la Agencia Peruana de Cooperación Técnica
Internacional, revisan los proyectos en ejecución y
presentan los nuevos requerimientos.Los programas, proyectos y/o actividades de
la Cooperación Técnica Internacional se hacen
efectivos a través de las Unidades Ejecutoras de los
Sectores Público y/o privado, en este último
caso a través de las Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo. En los proyectos que
involucran Cooperación Técnica Internacional,
la
administración está sujeta a las normas
nacionales, ordinarias y especiales vigentes y a las que se
dicten para mejorar su eficiencia. Está sujeta a auditoria
interna y externa. Las mismas que a la fecha no se
aplica.Según Valderrama, desde el inicio, la
Agencia Peruana de Cooperación Internacional se
planteó como un instrumento eficiente y transparente
de gestión de la cooperación internacional,
encargada de sentar las bases para una gestión
estratégica de la cooperación
internacional, buscando superar el esquema asistencialista
prevaleciente en épocas anteriores. La
cooperación internacional debe desarrollar proyectos
pilotos e innovadores, permitiendo la incorporación
de conocimientos, capacidades, tecnologías y
experiencias exitosas desarrolladas en otros
países.El manejo estratégico de la
cooperación se asocia al concepto de
sostenibilidad, es decir, al hecho de que el impacto
de los proyectos trascienda el período de
ejecución de los mismos. La APCI, fue concebida para
formular un plan de cooperación internacional
que articule la demanda
de los diversos sectores, definiendo las prioridades en
función de las estrategias de desarrollo sectoriales y
nacionales. Este plan
debe ser la base de una negociación ordenada con la
cooperación internacional. La APCI, fue creada para
promover un manejo transparente de la
cooperación internacional brindando
información adecuada y oportuna sobre el manejo de
los recursos y proyectos de la cooperación
internacional, posibilitando su monitoreo por parte del
Estado,
los cooperantes y la ciudadanía. También debe
promover el diálogo entre el Estado y la
Sociedad
civil a fin de buscar sinergia
en el manejo de los proyectos de la cooperación
internacional públicos y privados. Facilitar un
manejo ejecutivo de los programas de
cooperación. La Agencia debe realizar un monitoreo
permanente de los avances de las negociaciones e
implementación de los proyectos. Deberá velar
por el uso eficiente y eficaz de los recursos, lo
cual permitirá medir los resultados conseguidos por
los programas de cooperación técnica
internacional en favor de la población
destinataria.Según Valderrama , los acelerados
cambios ocurridos en los últimos años en la
economía peruana, bajo el contexto de
la liberalización, privatización y del proceso
de globalización de la economía
mundial, plantean importantes retos para los empresarios de
nuestro país. La adaptación al nuevo contexto
incide en temas como la competitividad, la modernización
tecnológica, la reconversión y el ingreso de
nuevos mercados
lo que obliga a discutir el rol y la responsabilidad del sector empresarial en el
desarrollo del país.La cooperación técnica
internacional y el financiamiento externo pueden facilitar el
proceso de adaptación en cuestión; apoyando
por ejemplo, los créditos para inversiones, el acceso a nuevos mercados,
los contactos con grupos
empresariales del exterior, la introducción de nuevas
tecnologías, la capacitación técnica y
gerencial, entre otros.Todo lo cual redunda a favor de la
consolidación de los gremios empresariales,
permitiéndoles brindar a sus asociados servicios claves. En tal sentido,
constituyen un referente importante las experiencias de
países vecinos como Brasil y
Chile, en donde la cooperación ha servido como
instrumento efectivo para un desarrollo estratégico
empresarial.El paradigma de desarrollo vigente es la
comunidad de donantes concibe al sector privado como
un elemento básico del desarrollo. Esto se expresa
en el apoyo brindado por el Comité de Asistencia
al Desarrollo (CAD) de la Organización de
Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE)
a las reformas económicas, a la
privatización, a la desregulación, a la
reforma del Estado, al financiamiento de proyectos que
promueven el desarrollo del sector empresarial, así
como al desarrollo institucional de las organizaciones
empresariales y de las instancias estatales capaces de
implementar políticas adecuadas para la
creación de espacios de diálogo entre el
Estado y el sector privado.Bien utilizada, la cooperación
internacional puede servir como catalizadora de importantes
iniciativas empresariales, Puede permitir el desarrollo de
proyectos piloto, fondos semilla así como generar
experiencias que después puedan ser asumidas y
financiadas por las entidades nacionales. Asimismo, puede
convertirse en un valioso instrumento de contactos
internacionales y de apalancamiento de recursos externos.
Puede también jugar un importante papel en mejorar
la integración de la economía
peruana y su posicionamiento en la economía internacional en
áreas como la difusión de imagen,
promoción de exportaciones, consecución de
créditos, inversiones, etc.Valderrama (2002), dice que la
cooperación internacional ha jugado en los
últimos años un cierto papel en el desarrollo
del sector empresarial peruano. Al analizar los proyectos
de cooperación ejecutados en este sector encontramos
que estos abarcan temas varios que incluyen el medio
ambiente
y la responsabilidad empresarial. Entre los proyectos
de cooperación importantes están aquellos
desarrollados con el apoyo del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) por gremios como la
Asociación de Bancos
(ASBANC) a través del Instituto de Formación
Bancaria, COPEI, COMEX y PROCAPITALES, con montos que
oscilan entre medio millón y un millón de
dólares americanos. En el campo de la
cooperación bilateral cabe destacar el
Proyecto de Asesoramiento y Asistencia Técnica
(PROASES) ejecutado por la CONFIEP y ADEX con el apoyo de
la República Federal de Alemania. De igual modo, la
cooperación alemana implementó con la
CONFIEP, un programa de asesoría a pequeñas y
medianas industrias buscando mejorar las
posibilidades de exportación de sus productos; y con la Sociedad Nacional de
Industrias (SNI), un programa de manejo energético
eficiente. Igualmente, con la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía; la
cooperación alemana viene desarrollando un
programa de formación de post graduados en
asuntos ambientales. Asimismo, ha sido importante el
apoyo brindado a la Cámara Peruana del Café, para el fomento del cultivo y
la comercialización del café
biológico así como para el mejoramiento de la
calidad
del café peruano.Un proyecto novedoso es el Proyecto Modelo
demostrativo de Bosques Secundarios en la amazonía Peruana con Fines
Comerciales, ejecutado por la Cámara Nacional
Forestal, con el financiamiento del Reino de los
Países Bajos (US $ 3.6 millones).La Unión Europea ha promovido el
programa AL-INVEST, favoreciendo redes de
información sobre mercados y
tecnología, dando facilidades para el
intercambio entre empresarios europeos y
latinoamericanos.Por otro lado, el nuevo protagonismo del sector
empresarial no sólo implica nuevas prerrogativas,
sino también nuevas obligaciones. Se desarrolla así el
concepto de "responsabilidad
social" que se expresa en la
preocupación de un sector de empresarios en temas
como el empleo, la
pobreza o el medio ambiente. En esta línea
surgieron entidades de responsabilidad social empresarial,
como Perú 2021, que impulsaron este tema con el
apoyo de la cooperación internacional y se
desarrollaron proyectos como por ejemplo, el Proyecto de
Reducción y Alivio a la Pobreza
(PARA) ejecutado por la CONFIEP con el apoyo de USAID (US $
2.5. millones).Una parte importante de la
cooperación internacional con los gremios
empresariales se orienta a programas que buscan ampliar su
base social brindando servicios de crédito y asistencia técnica a
los microempresarios. Es el caso del Proyecto MSP,
desarrollado por la Asociación de Exportadores
(ADEX) entre 1991-2001 con financiamiento de USAID (US $ 42
millones).También, en el ámbito de las
instituciones financieras se manifiesta un creciente
interés por otorgar
créditos al sector privado. Es larga la lista
de entidades financieras que canalizan préstamos a
los empresarios peruanos. Ella incluye al Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y a otras entidades como
el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN), la
Corporación Interamericana de In versiones, la
Corporación Andina de Fomento (CAF), la
Corporación Financiera Internacional (Grupo
del Banco
Mundial), al Exim-Bank del Japón, al FMO de Holanda, al
Kreditanstalt de Alemania, entre otros.Por lo demás, debe destacarse que la
cooperación internacional tiene límites. Dispone de recursos
restringidos y carece de la envergadura necesaria para
resolver por sí sola los grandes problemas del país o del sector
empresarial. No tiene la posibilidad ni la misión de reemplazar al Estado ni a
los gremios empresariales en las funciones
ni en las responsabilidades financieras que a éstos
competen. Hay un hecho importante a tomar en cuenta, si
comparamos la cooperación empresarial en otros
países vecinos como Brasil, Chile y Colombia
vemos que el acceso a la ayuda externa en el país es
menor con relación a los países vecinos y que
se carece de una visión estratégica en cuanto
al manejo de la cooperación internacional. Hay mucho
que aprender de experiencias como las desarrolladas en
Chile por la Fundación Chile o la fundación
Europa-Chile.- GESTIÓN DE LA COOPERACIÓN
TÉCNICA INTERNACIONALAdecuando las opiniones del Informe
COSO, Solari (1996) y la UNA/IDG (2002);
podemos indicar que el control es el proceso puntual y
continuo que tiene por objeto comprobar si la
programación y gestión de la
Cooperación Técnica Internacional ejecutada
por Ministerios, Gobiernos Regionales, Gobiernos
Locales, Universidades Públicas, las Organizaciones
No Gubernamentales de Desarrollo y otras entidades se ha
efectuado de conformidad a lo planificado y alcanzado los
objetivos programados.El control es puntual, cuando se aplica
eventualmente a ciertas áreas, funciones,
actividades o personas.El control es continuo cuando se aplica
permanentemente. Comprende al control previo, concurrente y
posterior.Los controles se implantan con el fin de
detectar, en el plazo deseado, cualquier desviación
respecto a los objetivos de rentabilidad establecidos por el Estado y la
Sociedad y de limitar las sorpresas. Dichos controles
permiten a la Dirección hacer frente a la
rápida evolución del entorno
económico y competitivo, así como a las
exigencias y prioridades cambiantes de los usuarios y
adaptar su estructura para asegurar el crecimiento
futuro.Los controles fomentan la eficiencia,
reducen el riesgo de
pérdida del valor de
los activos
y ayudan a garantizar la fiabilidad de los estos
financieros y el cumplimiento de las leyes y
normas vigentes. Debido a que los controles son
útiles para la consecución de muchos
objetivos importantes, cada vez es mayor la exigencia de
disponer de mejores sistemas de
control interno y de informes
sobre los mismos. El control
interno es considerado cada vez más como una
solución a numerosos problemas
potenciales.De acuerdo con el Instituto Americano de
Contadores (American Institute of accountants), el control
interno integra los planes de organización de la entidad y todos
los métodos, procedimientos y sistemas
que funcionalmente se siguen en una organización
para el
conocimiento y protección de sus activos, la
consecución de información financiera
correcta y fidedigna y el incentivo a la eficacia
de la gestión y la realización de las
políticas surgidas en la
dirección.Según el icb, la única manera
efectiva de contrarrestar la entropia, es la existencia de
medios
adecuados que permitan detectar oportunamente la existencia
de desorden y poder
así proponer medidas correctivas adecuadas. Los
controles no constituyen, por tanto, una utópica
invención de contables y auditores. Son una
necesidad indudable que se manifiesta hasta en la actividad
más sencilla, como puede ser el control de materiales y herramientas. Desde luego, cabe afirmar que
a medida que una entidad crece, la necesidad de control
aumenta en progresión geométrica. Al aumentar
el tamaño de una entidad no puede dejarse el control
al arbitrio de individualidades, mejor o peor dotadas, sino
que se hace precisa una homogeneización de criterios
y procedimientos. Por consiguiente, devienen absolutamente
necesarios los controles mencionados, especialmente, los
administrativos u operacionales. - CONTROL DE
LA COOPERACIÓN TÉCNICA
INTERNACIONAL - SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE
PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES
Generalidades de los Proyectos:
Los proyectos de Cooperación Internacional
cubren todas las áreas de desarrollo en concordancia con
las prioridades establecidas por el Plan de Desarrollo,
así como con los lineamientos estratégicos de
Cooperación Internacional. Se considera como proyecto de
Cooperación Internacional, técnica y financiera no
reembolsable, aquella propuesta que comprende un conjunto
coherente de actividades, tendientes al logro de resultados
concretos en un tiempo
determinado. Estos resultados contribuyen al logro de un objetivo y una
finalidad, empleando para ello recursos nacionales e
internacionales que serán invertidos en
capacitación, asistencia técnica, bienes y
equipos, y con indicadores
que permitan su seguimiento y evaluación.
Las solicitudes de cooperación técnica
internacional requieren de un procedimiento de
identificación y formulación diferente al realizado
para otro tipo de proyectos públicos (inversión, crédito extemo,
cofinanciación).
Criterios Generales
- Transferencia de Tecnología. Se debe reconocer
claramente que existe un aporte al país receptor en
materia de
conocimientos, tecnologías y
experiencias. - Recursos de Contrapartida Nacional. Es
necesario que exista aporte de recursos de los dos
países participantes, el cual no necesariamente es en
efectivo sino que puede darse en especie. - Asistencia Técnica. Elemento
fundamental que se da con la participación de expertos
internacionales. - Indicadores de Finalidad, Objetivo y
Resultados. Son considerados más importantes que los
indicadores de valoración
económica. - Concentración. Existe el
interés de orientar las acciones bajo los siguientes
parámetros: el tema, los grupos de población y
la zona de influencia. - Participación. Se refiere a la
vinculación de los beneficiarios en la
formulación, evaluación y
ejecución.
Proyectos Viables:
En términos generales se pueden identificar
los siguientes tipos de proyectos que son aplicables a la
Cooperación Internacional:
- Atención o Prestación de
Servicios: con la ejecución de sus actividades se
entrega directamente un servicio a
los beneficiarios. - Productivos: su finalidad es el apoyo de
procesos
productivos, que promuevan mejores ingresos a las
comunidades mas vulnerables. - Fortalecimiento Institucional. En estos
proyectos se pretende que la entidad o entidades incrementen su
capacidad de gestión para cumplir su función
pública en forma más efectiva. - Investigación y Desarrollo
Tecnológico. Su característica es crear o ampliar
el conocimiento, así como apropiar
tecnologías, cuyos resultados contribuyen al desarrollo
de la población. - Prevención: buscan mitigar el impacto de
fenómenos de diversa índole en la
población. Son proyectos que incluyen
capacitación a grupos de población, asistencia
técnica a personas vulnerables, y campañas de
divulgación, entre otros aspectos. - Capacitación o Entrenamiento:
tienen como objetivo mejorar la capacidad de los funcionarios o
de la población en un área
específica.
Proyectos no Viables
La APCI sugiere que en la formulación del
proyecto no se contemplen los siguientes aspectos en cuanto a la
solicitud de recursos:
- Los dirigidos esencialmente a la construcción de obras o a realizar
remodelaciones o adecuaciones. - Los orientados a financiar el funcionamiento,
cubrimiento de necesidades de personal o los
gastos
generales de una entidad.
De acuerdo con el Reglamento de la Ley de
Cooperación Técnica Internacional, la Agencia
Peruana de Cooperación Internacional (APCI), en los
ámbitos, nacional, regional y sectorial, realiza acciones
de seguimiento y evaluación de los programas, proyectos
y/o actividades que involucran cooperación técnica
internacional. La APCI, está facultada para realizar la
supervisión de estas
funciones.
Los Organos responsables de la
cooperación Técnica internacional, en los niveles
nacional y regional, para el cumplimiento de los objetivos y
metas de programas, proyectos, y/o actividades que involucran
cooperación técnica internacional, efectúan
las observaciones y recomendaciones pertinentes al cumplimiento
de los mismos y a su estrategia de
operación.
Las Unidades ejecutoras presentan en forma
semestral al órgano responsable pertinente, un Informe del
avance de ejecución del programa, proyecto y/o actividad a
su cargo.
La Agencia Peruana de Cooperación
Internacional, en los niveles regional, local, provincial y
central, ejecuta acciones de seguimiento, con carácter obligatorio, de los
programas (PRCT, PLCT, PSCT, PUCT), así como de los
proyectos.
La evaluación de los programas y proyectos
es potestativa y se efectúa a pedido de parte o por
decisión gubernamental. La evaluación de los
programas se hará a través de uno o más de
sus proyectos en ejecución. Todo programa, proyecto y/o
actividad, que involucra cooperación técnica
internacional, consignará la periodicidad con que
será evaluado, debiendo por lo menos tener una
evaluación final; la ampliación o extensión
de un proyecto debe contar con evaluación favorable
previa. En el presupuesto de
los programas, proyectos y/o actividades que involucran
cooperación técnica internacional se debe consignar
el monto necesario para cubrir los gastos de participación
de un representante por cada organismo gubernamental involucrado
en el proceso de seguimiento y
evaluación.
Según Meléndez (2003), la
evaluación comprende el seguimiento o monitoreo y la
evaluación propiamente dicha de la gestión de la
cooperación técnica internacional. Las acciones se
seguimiento y evaluación de los programas, proyectos y/o
actividades que involucran Cooperación Técnica
Internacional, deben tener el seguimiento y evaluación de
la entidad correspondiente. La Ley de Cooperación
Técnica Internacional y su Reglamento, disponen que el
Sistema Nacional
de Planificación (actualmente desactivado y
reemplazado por la Agencia Peruana de Cooperación
Internacional) estará a cargo de estas
actividades.
Según Sanchez (1996), la Ley de
Creación de la Agencia Peruana de Cooperación
Internacional (APCI), establece que esta agencia cuenta con un
órgano de control interno, encargado de ejercer control
gubernamental, conforme a las normas del Sistema Nacional de
Control.
La Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Control y de la Contraloría General de la
República, establece que las entidades del Estado que
destinen donaciones provenientes de fuentes extranjeras
cooperantes, a entidades no gubernamentales nacionales o
internacionales no sujetas a control, se encuentran obligadas a
informar a la Contraloría General, sobre la
inversión y sus resultados, derivados de la
evaluación permanente que debe practicarse sobre
tales recursos. Dichos recursos y bienes serán
administrados por los beneficiarios de acuerdo a la finalidad o
condición de su asignación, para cuyo efecto se
utilizarán registros y/o
cuentas
especiales que permitan su análisis específico, asimismo, en
sus convenios o contratos se
establecerá la obligación de exhibir dichos
registros ante la Contraloría General, cuando ésta
lo requiera. A continuación termina estableciendo que
los órganos del Sistema deberán prever los
mecanismos necesarios que permitan un control detallado,
pudiendo disponer de las acciones de verificación
que correspondan.
Referente a las actividades de control, si bien
las normas no son tan precisas, sin embargo están
allí, pero no se ejecutan, por diferentes motivos. Algunas
veces los motivos son políticos, de por medio quienes
dirigen estas entidades son dirigentes políticos,
familiares de políticos. Otras veces, es la falta de una
infraestructura adecuada de los órganos encargados de la
supervisión y el control. Otras veces la sociedad civil
organizada o no organizada ha sido manipulada de tal forma que
apoya las acciones de las entidades que gestionan la
cooperación internacional, pese a no recibir sus
beneficios, otra razón para que no haya un control es la
existencia de lobbys promovidos por los grandes intereses en
juego.
En todo esto hace falta la exigencia de la
sociedad civil para que el Estado promulgue las medidas
políticas y técnicas
del caso.
El seguimiento de los programas y proyectos, debe
estar orientado a establecer si las unidades ejecutoras presentan
informes semestrales del avance del programa, proyecto o
actividad; si los órganos responsables de los gobiernos
locales, regionales, universidades, CONCYTEC y sectoriales;
efectúan observaciones y recomendaciones del cumplimiento
y la estrategia de operación; así como si la
Agencia Peruana de Cooperación Internacional
efectúa acciones de seguimiento permanente de los
programas y proyectos.
En el contexto de la Evaluación de los
programas y proyectos, todo programa y proyecto consignará
la periodicidad de evaluación; asimismo toda
ampliación de un proyecto debe tener evaluación
favorable. En general la evaluación no puede ser
potestativa; la evaluación debe efectuarse sin esperar el
pedido de parte o la decisión gubernamental y finalmente
la evaluación se puede realizar a través de uno o
mas de los proyectos en ejecución.
Para información de la sociedad, el Estado
peruano, dispone de las sgts. entidades que pueden realizar y no
realizan el seguimiento y evaluación de la
cooperación técnica internacional en la forma
más convenientes para los intereses de la
sociedad:
- Poder Legislativo: Comisión de
Fiscalización - Poder Judicial: Juzgados Civiles y
Penales - Ministerio Público: Fiscalia de la
Nación. - Defensoría del Pueblo: Defensoría
especializada. - Poder ejecutivo: Gobiernos Locales: Organo de
Control Institucional; - Gobiernos Regionales: Organo de Control
Institucional; - Universidades: Organo de Control
Institucional; - CONCYTEC: Organo de Control
Institucional; - Ministerios: Organo de Control
Institucional; - APCI: Organo de Control
Institucional; - Contraloría General de la
República: Procuraduría Publica de la Nación, Equipos de Auditoría Financiera, De Gestión y
Exámenes Especiales. - Entidades Cooperantes: auditorias
externas - Sociedad civil: Colegios profesionales;
Organizaciones de Base; Prensa,
etc.
- ENTIDADES ENCARGADAS DE LA
COOPERACIÓN TÉCNICA
INTERNACIONAL
- AGENCIA PERUANA DE COOPERACIÓN
INTERNACIONAL:
La Ley No. 27692, crea la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional (APCI), como Organismo
Público Descentralizado adscrito al Ministerio de
Relaciones Exteriores, el cual constituye un pliego presupuestal.
La APCI, tiene personería jurídica de Derecho
Público y goza de autonomía técnica,
económica, presupuestal y administrativa. Rige su
funcionamiento de acuerdo a la Ley de Cooperación
Técnica Internacional. La APCI tiene su sede en la ciudad
de Lima, y ha establecido oficinas en el territorio de la
República. Para sus acciones en el exterior se apoya en
las misiones peruanas y en la infraestructura del Ministerio de
relaciones Exteriores. La APCI, es el ente rector de la
cooperación técnica internacional y tiene la
responsabilidad de conducir, programar, organizar y supervisar la
cooperación internacional no reembolsable, en
función de la política nacional de
desarrollo, en el marco de las disposiciones legales que regulan
la cooperación técnica internacional. Cumple sus
funciones basada en la eficiencia, la transparencia y la
concertación entre los actores públicos y la
sociedad civil, tanto nacionales como
internacionales.
Son funciones de la APCI;
- Proponer la política de CTI, en
concordancia con la política nacional de desarrollo
definida por el Poder
ejecutivo; - Elaborar el Plan Anual de Cooperación
Internacional que integre el Plan de Demanda y Oferta de
Recursos de Cooperación; - Coordinar con el Sistema Nacional de
Inversión Pública, la viabilidad de los
proyectos, que requieran de cooperación internacional,
cuanto estos estuviesen en su ámbito; - Apoyar a las entidades del gobierno central,
regional y locales en la preparación de los planes,
programas y proyectos de CTI y en la ejecución de los
mismos; - Participar en el seguimiento, administración y evaluación de la
utilización de los fondos de contravalor generados por
la CITI; - Conducir y actualizar el Registro de
Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD)
Nacionales receptoras de CTI, el Registro Nacional de entidades
e Instituciones Extranjeras de Cooperación
Técnica Internacional (ENIEX), y el Registro de
Donaciones conforme a la Ley de CTI.; y, otras
relacionadas.
PROPUESTA DE REORGANIZACIÓN DE LA
AGENCIA APCI:
La APCI, dispone de la siguiente estructura
orgánica: Alta Dirección, Organos de coordinación, Organos Consultivos, Organos
de control, Organos Técnicos de Gestión: Apoyo,
Asesoría, Línea. La misma que no está
cumpliendo las funciones, objetivos ni la misión de la
cooperación internacional; por tanto proponemos replantear
la
organización y funcionamiento de la APCI para
convertirlo en un instrumento eficiente y transparente de
gestión de CTI; de modo que siente las bases para una
gestión estratégica de la CTI, formule un plan de
cooperación internacional que articule la demanda de los
diversos sectores, promueva una estrategia de negociación
de programas dejando la lógica
de presentación de proyectos asilados, promueva el manejo
transparente de la cooperación internacional brindando
información adecuada y oportuna, determine las
oportunidades en el nuevo escenario de la cooperación
internacional, fortalecer la gestión descentralizada de la
cooperación, promueva el diálogo entre el Estado y
la Sociedad civil, promueva el manejo ejecutivo de los programas
de cooperación, vele por el uso eficiente y eficaz de los
recursos, brinde servicios de calidad a los usuarios de la
cooperación internacional.
La estructura de la APCI, debe buscar dar una
mayor coherencia y racionalidad a la gestión de la
cooperación internacional en el país, permitiendo
de esta forma articular un sistema que integrara las oficinas de
cooperación de los diversos ministerios y entidades
públicas, y coordine las prioridades de los países
cooperantes con los requerimientos definidos en la
planificación sectorial y nacional. En el esfuerzo de
garantizar un manejo institucional de la cooperación debe
dotarse a la Agencia de un Consejo directivo, con la más
alta representación política.
La reestructuración debe buscar recuperar
el auténtico sentido de la cooperación como
co-operación entre dos partes. La cooperación no
debe ser entendida como dádiva o como mero flujo vertical
de recursos.
Las Organizaciones No Gubernamentales de
Desarrollo son instituciones privadas sin fines de lucro
que cuentan con una estructura y política de
dirección autónoma, independiente del
Gobierno y de las instituciones estatales, así como
de las Agencias Gubernamentales de Cooperación y de
los propios beneficiarios.Dichas instituciones privadas pueden adoptar
personería jurídica según el Código Civil (Decreto Legislativo
Nº 295), Sección Segunda Personas
Jurídicas, como Asociaciones o Fundaciones. De
acuerdo a este marco jurídico, su estructura
orgánica se ajusta a lo señalado en el
Código Civil.El objetivo de las Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo es ejecutar proyectos o
programas de desarrollo que busquen reducir los niveles de
pobreza que afectan a la mayoría de los peruanos,
así como, fomentar mecanismos de
participación de la población beneficiaria en
la identificación, diseño de objetivos e
implementación de los proyectos que ejecutan en
áreas prioritarias de acuerdo a la política
nacional de desarrollo y a los programas regionales o
locales.Los antecedentes de la creación del
registro de las ONGD se remontan a la dación de la
Ley de Cooperación Técnica Internacional
(Decreto Legislativo N° 719-91-PCM), que crea el
Registro Nacional de Organizaciones No Gubernamentales de
Desarrollo receptoras de cooperación técnica
internacional, al cual se accede cumpliendo con los
requisitos establecidos en el Reglamento de la Ley (Decreto
Supremo N° 015-92-PCM).Con la creación de la Agencia Peruana
de Cooperación Internacional, Ley N° 27692, del
12 de abril de 2002, la APCI, como ente rector de la
cooperación técnica internacional,
asumió la función de conducir y actualizar el
Registro de Organizaciones No Gubernamentales de
Desarrollo.La inscripción en el Registro de la
APCI, les permite a las Organizaciones No Gubernamentales
de Desarrollo gozar de los beneficios como la
devolución de impuestos
del IGV e IPM por adquisiciones efectuadas con recursos de
la cooperación técnica internacional, previo
registro del Plan Operativo del programa, proyecto o
actividad y la presentación de la opinión
favorable del Sector y/o Región (dependiendo del
ámbito geográfico del proyecto); la
adscripción de expertos y voluntarios en el marco de
un proyecto de cooperación técnica y otros
beneficios según las normas legales vigentes,
emitidas para este efecto.De la misma manera, la inscripción en
el Registro de la APCI, implica el compromiso de presentar
el Plan Anual de Actividades para el año en inicio,
cualquier modificación en la programación de
actividades o del presupuesto, la nómina del Consejo Directivo y/o
domicilio legal, al igual que la información
pertinente sobre la ejecución y/o
finalización de los proyectos o programas por
fuentes de financiación, de las actividades
realizadas y las metas alcanzadas durante el año
anterior.La inscripción en este Registro tiene
una vigencia de dos años, pudiendo ser renovada por
períodos similares, siempre y cuando las
instituciones cumplan con los requisitos que establece la
Ley.El incumplimiento de la presentación
de los Informes y el Plan Operativo Anual, será
motivo de la suspensión temporal de los beneficios y
exoneraciones que se hubieran otorgado, hasta la
reparación de la omisión.Toda información falsa o dolosa
proporcionada por las ONGD en función de los
Registros, queda sometida a las sanciones que señala
el derecho
penal peruano. Las sanciones serán aplicadas,
previa notificación y descargo de la persona
jurídica afectada.- ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DE
DESARROLLO (ONGD-PERU):Son instituciones sin fines de
lucro constituidas en el extranjero que se caracterizan por
apoyar, financiar y/o eventualmente, ejecutar por Convenio,
acciones de desarrollo que involucran cooperación
técnica internacional en forma habitual o eventual.
Estas acciones las realizan a través de programas,
proyectos y/o actividades en el país, de acuerdo a
lo establecido en el Decreto Legislativo N°
719.Denominase "Registro de Entidades e
Instituciones de Cooperación Técnica
Internacional Constituidas en el Extranjero", al Registro
Nacional que para esas personas jurídicas tiene
carácter constitutivo en el Perú, para los
efectos de operar en el territorio nacional y estar sujetas
a los deberes y derechos
que la legislación peruana les reconoce en lo
referente a cooperación técnica
internacional. Este Registro es conducido por la Agencia
Peruana de Cooperación Internacional,
APCI.Para que una entidad o institución de
cooperación técnica internacional pueda
solicitar su inscripción en el Registro que conduce
la APCI, debe inscribir, previamente, su constitución en el extranjero ante
los Registros Públicos del Perú. El
incumplimiento de lo expuesto invalida los actos y las
actividades que realicen en el
país.La inscripción en el Registro tiene
una vigencia de dos años, pudiendo ser renovada por
períodos similares, previa presentación
anual, durante el mes de enero de cada año, de los
informes pertinentes sobre las actividades realizadas, con
indicación de los proyectos o actividades a los que
se destinaron los recursos recibidos por cada fuente
cooperante, así como, información actualizada
para un período de dos años, sobre las
actividades previstas y recursos previsibles provenientes
de cooperación técnica internacional,
señalando las fuentes cooperantes, Consejo Directivo
vigente, dirección legal y copia literal certificada
actualizada. Adicionalmente, deben acreditar haber operado
en el país.Las ENIEX obtienen los beneficios,
exoneraciones y privilegios que las normas legales vigentes
les otorga, previa oficialización de los programas,
proyectos y/o actividades ante el Gobierno
peruano.Los miembros de las ENIEX, debidamente
acreditados, representantes, expertos, voluntarios y un
funcionario administrativo, según sea el caso, que
vengan al país a desarrollar acciones de
cooperación técnica por un período no
menor de un año contado desde el inicio de sus
funciones, gozarán de los privilegios que para el
caso otorga el Ministerio de Relaciones
Exteriores.Toda información falsa o dolosa
proporcionada por las ENIEX en función de los
registros, queda sometida a las sanciones que señala
el derecho penal peruano. Las sanciones serán
aplicadas, previa notificación y descargo de la
persona jurídica afectada. - ENTIDADES E INSTITUCIONES DE
COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL
CONSTITUIDAS EN EL EXTRANJERO
(ENIEX):Las IPREDA son instituciones privadas sin
fines de lucro que cuentan con una estructura y
política de dirección autónoma,
independiente del Gobierno y de las instituciones
estatales, así como de las Agencias Gubernamentales
de Cooperación y de los propios
beneficiarios.Dichas instituciones privadas pueden adoptar
personería jurídica según el
Código Civil (Decreto Legislativo Nº 295),
Sección Segunda Personas Jurídicas, como
Asociaciones o Fundaciones. De acuerdo a este marco
jurídico, su estructura orgánica se ajusta a
lo señalado en el Código
Civil.El objetivo de las instituciones privadas
sin fines de lucro, receptoras de donaciones de
carácter asistencial o educacional provenientes del
exterior, IPREDA, es la realización de actividades
de tipo asistencial o educacional orientadas a satisfacer
de forma directa las necesidades básicas de los
grupos
sociales más vulnerables de la población,
así como, fomentar mecanismos de
participación de la población beneficiaria en
la identificación de sus necesidades y que se
ejecutan en áreas prioritarias de acuerdo a la
política nacional de desarrollo y a los programas
regionales o locales.Los antecedentes de la creación del
Registro de las IPREDA se remontan a la dación del
Decreto Ley 21942, Decretos Supremos Nº 123-89-EF y
127-90-PCM y otras normas conexas posteriores al citado
Decreto Ley, mediante los cuales se establece un
tratamiento preferencial en el despacho de las Aduanas
de la República para las mercancías donadas
provenientes del extranjero, buscando celeridad a fin que
lleguen a los beneficiarios de manera inmediata, adecuada y
segura.Es el Decreto Supremo Nº 127-90-PCM,
mediante el cual se aprueba el régimen de
internamiento y despacho de las donaciones provenientes del
exterior, el que crea el Registro de Instituciones Privadas
sin Fines de Lucro Receptoras de Donaciones de
Carácter Asistencial o Educacional Provenientes del
Exterior. Posteriormente, mediante Decreto Supremo Nº
076-93-PCM, se unifican todos los Registros Sectoriales,
encargándosele a la antes Secretaría
Ejecutiva de Cooperación Técnica
Internacional del Ministerio de la Presidencia, actualmente
la Agencia Peruana de Cooperación Internacional ?
APCI del Ministerio de Relaciones Exteriores, la
conducción de este registro.Con la creación de la Agencia Peruana
de Cooperación Internacional, Ley N° 27692 del
12 de abril de 2002, y su Reglamento aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 053-2003-RE, del 12 de abril del
año 2003, la APCI como ente rector de la
Cooperación Técnica Internacional,
asumió la función de conducir y actualizar el
Registro de Instituciones Privadas sin fines de lucro,
Receptoras de Donaciones de Carácter Asistencial o
Educacional Provenientes del Exterior ?
IPREDA.Para solicitar la inscripción en el
Registro de la APCI, las IPREDA deberán cumplir con
los requisitos establecidos en la Resolución Suprema
Nº 508-93-PCM y Decreto Supremo N° 076-93-PCM. La
vigencia de la inscripción en el Registro de la
APCI, permite a las Instituciones Privadas Sin Fines de
Lucro Receptoras de Donaciones de Carácter
Asistencial o Educacional Provenientes del Exterior, gozar
de beneficios como el internamiento de donaciones y bienes
exonerados de los impuestos respectivos, establecidos
según las normas legales vigentes.La inscripción en el referido
Registro, implica el compromiso de presentar el Informe de
Actividades Asistenciales o Educacionales realizadas en el
año precedente, con la indicación expresa de
la población final beneficiaria, así como
cualquier modificación del Consejo Directivo y/o
domicilio legal.La inscripción en este Registro tiene
una vigencia de dos años, pudiendo ser renovada por
períodos similares, siempre y cuando las
instituciones cumplan con los requisitos que establece la
Ley como la presentación de los Informes Anuales de
Actividades y las Actas de Entrega y Recepción de
las donaciones. El incumplimiento de estas normas
será causal de la suspensión temporal de los
beneficios y exoneraciones que se hubieran otorgado hasta
la reparación de la
omisión.Toda información falsa o dolosa
proporcionada por las IPREDA en función del
Registro, queda sometida a las sanciones que señala
el derecho penal peruano. Las sanciones serán
aplicadas, previa notificación y descargo de la
persona jurídica
afectada. - INSTITUCIONES PRIVADAS SIN FINES DE
LUCRO RECEPTORAS DE DONACIONES DE CARÁCTER ASISTENCIAL
O EDUCACIONAL PROVENIENTES DEL EXTERIOR
(IPREDA): - ENTIDADES ENCARGADAS DE LA COOPERACIÓN
INTERNACIONAL EN AMÉRICA LATINA:
Con relación a la adscripción de los
organismos dedicados al tema de la cooperación
internacional, se debe tener en cuenta que la mayoría de
países han integrado las entidades del Estado a los
sectores de Relaciones Exteriores, como son los casos de España,
Francia,
Italia,
Japón, etc. En América
Latina, podemos mencionar a Argentina, Brasil, Colombia,
Costa Rica, Chile, Ecuador,
México y
Nicaragua, tal como se da cuenta :
Argentina: Dirección Nacional
Relaciones Exteriores Dirección de Negociaciones y de
Línea Cooperación Internacional
Brasil: Agencia Brasileña de
Relaciones Exteriores
Colombia: Agencia Colombiana Relaciones
Exteriores
Costa Rica: Dirección de Relaciones
Exteriores
Chile: Agencia de Relaciones
Exteriores
Ecuador: Instituto Ecuatoriano de
Relaciones Exteriores
Guatemala. Dirección
Cooperación de Línea
Internacional
México: Instituto Mexicano
Relaciones Exteriores
Nicaragua: Unidad Cooperación de
Línea Internacional
Según la Enciclopedia de Microsoft Corporation (2006), la palabra
prospectiva proviene del latín prospicere que
significa mirar. Lo cual se interpreta como el conjunto de
análisis y estudios realizados con el fin de
explorar o de predecir el futuro, de una determinada
materia.En el presente trabajo
se va a realizar un diagnóstico del manejo de la
cooperación técnica internacional a partir de
dicho análisis, se debe realizar la retroalimentación que corresponda,
así como los ajustes necesarios para luego inferir
la prospectiva eficaz para esta importante fuente de
financiamiento de las inversiones que necesitan los
proyectos que se realizan en los sectores
socioeconómicos de mayor pobreza y
marginaciónEL ESTADO DE LA
PROSPECTIVAArias (2005), considera que actualmente
la prospectiva tiene mucho futuro, pero no ha sido
así durante largo tiempo, por
cuanto ella como disciplina no ha estado desde siempre.
Lo que ha subsistido, ha sido el interés por el
futuro. La prospectiva como ciencia o disciplina tiene como objeto,
organizar los actos de interés o de
preocupación por el futuro. Esta ciencia,
disciplina o para algunos simplemente un
método* es muy joven y ha pretendido
sistematizar los actos de preocupación por el
futuro, los cuales están presentes de alguna
forma en todos los individuos y en mayor o menor grado
en las comunidades y organizaciones. La
sistematización que se ha efectuado, ha estado
marcada por algunos autores de renombre por un
énfasis hacia técnicas y
herramientas.La prospectiva ha estado marcada por la
influencia de la Escuela Francesa y si en algo
se caracteriza, es por su aspecto anticipatorio del
tratamiento de los temas del futuro. Este es un
problema para la clase de tiempos que vivimos hoy con los
efectos de la globalización y
la tecnología. Es por eso que se propone
investigar sobre otros métodos para realizar la
práctica. Una de las fundamentaciones para la
idea que mas adelante se extenderá, parte de las
nociones de Acuña y Konow (1990, 6).
Estos autores han establecido una formulación
para el futuro, en términos de tres factores:
(1) tendencia o inercia histórica, (2) evento o
acontecimiento inesperado y (3) propósitos u
objetivos individuales y/o
colectivos.Agregan los autores mencionados, que para cada
situación, comunidad,
institución o persona, esos componentes tienen
diferente influencia o importancia relativa.
Normalmente solo es relevante la parte dominante. Sin
embargo, el futuro es siempre el resultado de todos
estos factores. Esto implica diferentes relaciones y
aproximaciones al futuro. Por ello, para el abordaje
del futuro no basta una sola técnica, sino que
se tienen que utilizar distintos instrumentos para
poder capturar la información relacionada con
los tres componentes mencionados.Este trabajo está enfocado al
tratamiento de la parte elegible o propositiva del
futuro, sin descuidar el
análisis del pasado o de la realidad
que vivimos. Aquí los sueños se
profundizan y se elaboran de tal forma, que puedan
hacer parte del presente. Esta es una forma de ver el
presente, ese tiempo infinitesimal que todo lo
gobierna. Otra forma de ver el presente es en cuanto a
la importancia que se le de al pasado y al futuro. En
general pudiera decirse que un individuo o una organización vive
en función del pasado y/o en función de
futuro o en actitud desatendida de ambos. Aquellos
que viven en función del pasado pudiera ser
discriminado en el pasado propio o en el pasado de
otros. Aquellos que viven en función del
futuro, pudiera ser el futuro propio, el futuro
colectivo o el futuro de otros. Aquellos que tienen
una actitud desatendida en el presente es porque en
general esperan que otros decidan por ellos y viven el
día a día.Aun es preferible una actitud de
vivenciar el presente en términos del pasado a
una actitud desatendida. Ya que quienes viven en
función de un pasado están
añorándolo para el futuro. Vivir en
función del pasado es en cierta forma vivir en
función del futuro. Un futuro revivido. Cuando
se vive en función del pasado o del futuro de
otros o bajo un punto de vista individual y no
colectivo y participativo, se está
desaprovechando el aspecto propositivo que se quiere
hacer relevante en este trabajo.También el futuro pudiera expresarse,
en primera instancia, en términos de previsiones
o anticipaciones, donde las probabilidades de
ocurrencia pueden determinarse con un cierto margen de
error, en términos de sucesos inesperados de
la naturaleza, con probabilidades
pequeñas o altas pero con incertidumbre sobre la
fecha en que ocurrirán y en segunda instancia,
en términos de deseos.Entre lo que puede pasar y lo que se
quiere que pase, se ha preferido lo segundo, entre
otras cosas, porque a cada momento que transcurre, se
hace más difícil la anticipación o
la previsión.Nada mas actual y necesario de abordar
que el tema de la prospectiva proposicional
colectiva, considerando la destrucción del
tejido social que tienen muchos pueblos. Si
colectivamente se propusiera construir un futuro mejor
que éste, al que estamos siendo sometidos por la
apatía de nuestras posiciones, no se
dudaría que seriamos un ejemplo para muchas
naciones.CONCEPTO DE
FUTUROSegún Celis (2005), La
prospectiva está imbuida en el concepto del
tiempo y en especial en el del futuro. EL futuro no
existe, así como tampoco existe EL pasado. No
existe UN futuro, no existe UN pasado. Existen
interpretaciones colectivas o individuales del pasado,
no siempre concordantes y permanentes en el tiempo. En
la medida en que las organizaciones, comunidades o
individuos evolucionan de alguna forma, en esa misma
medida sus interpretaciones sobre el pasado
también evolucionan.Existen ideas anticipatorias y/o
propositivas de los futuros colectivos y aun de los
individuales, pero al igual que ocurre con los pasados
dichas ideas evolucionan con el tiempo. Tanto los
pasados como los futuros están constituidos de
situaciones cambiantes a cada presente y los efectos de
esas situaciones es lo que nos interesa. En especial
los efectos de las situaciones de los futuros. Aunque
la prospectiva esta imbuida de los futuros no
puede confundirse una cosa con la otra. Mal pudiera
decirse que la prospectiva es la
ciencia de los futuros. Muchas de las personas que la
abordan desde este ángulo fácilmente
llegan a contradicciones en sus teorías y es por ello que el
marco
teórico de la prospectiva es tan estrecho.
No tanto porque no tenga pertinencia o importancia,
sino en parte por la dificultad que ha existido en su
abordaje desde el concepto de
futuros.El tratamiento del futuro parece ser un
tema evitado por varios autores y muchos de los que lo
tratan, lo abordan desde lo mítico, desde
el oráculo, desde la
previsión, la predicción o
desde la anticipación.Lo mítico, debe entenderse como
ese algo relativo al mito, es decir a la cosa
inverosímil. El oráculo, está
relacionado con ese algo misterioso.Se entiende por previsión, a la
acción de prever; es decir ver
con anticipación. Conocer por indicios lo que ha
de ocurrir en el futuro. En cambio predicción, es la
acción de predecir, es decir anunciar algo que
ha de suceder. Por otro lado la anticipación es
la acción de anticipar., es decir hacer que
ocurra o tenga efecto alguna cosa antes del tiempo
regular o señalado.Para muchas personas el tratar los
futuros o hablar de los futuros se limita al campo
individual y por ello generalmente el tema recae en
manos de adivinos. Pero se olvida que los futuros, mas
que un asunto individual, es un asunto colectivo en el
cual se dan las bases para hacer realidad los futuros
individuales. Es mayor la influencia del futuro
colectivo en el futuro individual, que la
influencia de miles de futuros individuales en el
futuro colectivo. Es mas fácil incidir en un
futuro individual a través de un futuro
colectivo, que lo contrario. Los futuros individuales
se crean a partir de los futuros colectivos. Algunos
creen que los futuros individuales están
predeterminados y que por lo tanto los futuros
colectivos también lo están. Si los
futuros individuales estuviesen determinados, no lo
están los futuros colectivos, porque el todo no
es la suma de las partes, el todo es mas que la suma de
las partes. Mal pudiera pensarse que un conjunto de
futuros individuales y disímiles pudiera
configurar un conjunto unívoco (tiene igual
naturaleza o valor que otra cosa) de futuro colectivo
que el que vive una comunidad u
organización.Tratar sobre los futuros, puede ser
entonces un tema alejado de adivinos en la medida en
que estos sean los colectivos. Tratar sobre los futuros
puede ser un tema cercano a los profetas en la medida
en que estos traten lo colectivo y anticipador. Tratar
sobre los futuros puede ser un tema cercano a los
ciudadanos comprometidos y a los lideres en tanto estos
traten lo colectivo y propositivo.Por otra parte, científicamente
ha existido un temor a referirse al tema, porque se
dice que los futuros no existen todavía. Pero
también se olvida que mas que referirse a los
futuros en si, los científicos pudieran
referirse, en vez de eso, a los actos de
preocupación por lo que está por
llegar.Si el futuro no está determinado,
entonces su construcción o determinación
no necesariamente se da acorde con nuestra capacidad de
anticiparlo, sino con nuestra fijación para
hacerlo realidad. No es entonces la
determinación para anticiparlo lo que cuenta,
sino la determinación para construirlo. No es
entonces la calidad anticipatoria del investigador lo
que cuenta, sino el compromiso de todas y cada una de
las personas que participan en el logro de los
futuros.El pensamiento prospectivo actual
está muy recargado en la Escuela Francesa por el componente
anticipatorio y hoy, de pronto mas que antes, por la
rapidez de los cambios en nuestra sociedad y por los
efectos grandes y a veces desconocidos de la
globalización, se hace difícil
anticipar el rumbo de las fuerzas que mueven la
sociedad. Esta debe ser una de las razones por las
cuales un nuevo concepto de prospectiva debe hacer mas
énfasis en la construcción del futuro que
en la anticipación de los cambios. Y espero que
en el futuro aparezcan muchos otros aportes y
métodos.El problema de hoy en la prospectiva, es su
carácter anticipatorio que no responde a la
situación que vive la humanidad. Se hace
necesario des-caracterizarla del componente
anticipatorio, en pos de un componente elegible o
propositivo como se mencionó anteriormente, sin
pretender con ello que la prospectiva pierda su
capacidad de tratar de anticipar el futuro, sino dando
una oportunidad adicional a la práctica bajo un
enfoque de elección.- MARCO TEÓRICO DE LA
PROSPECTIVA
- PROSPECTIVA EFICAZ
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