- Introducción
- El marco
histórico - El
caso colombiano - Conceptos
fundamentales - Aproximaciones
a un modelo colombiano - Instrumentos
para la gerencia social - Un
caso ilustrativo - Bibliografía
INTRODUCCIÓN
El presente ensayo ha sido
dirigido a las personas que apenas comienzan a interesarse por el
tema principalmente estudiantes de pregrado, sin pretender decir
que a los de postgrado no les pueda ser de alguna utilidad. Si bien
los dos términos asociados al concepto son
ampliamente conocidos y suficientemente trajinados, la
denominación de "gerencia
social" asocia algunas ideas que aparentan ser de más
envergadura y trascendencia y hace pensar que se refiere a temas
de gran magnitud intelectual y sofisticaciones
metodológicas. Por eso se justifica la realización
de un trabajo como
este, que no pretende introducir novedades ni invenciones de
ningún tipo, sino recoger y ordenar con algún
sentido lógico el contenido de varios escritos ya
existentes relacionados con la gestión
de las políticas
sociales en general y este tema en particular.
En las páginas siguientes se presenta una
aproximación a la construcción de un modelo de
gerencia social para Colombia del tipo
de los modelos
analógicos. Para el efecto se toma como esquema conocido
el caso de las empresas de
negocios
privados y utilizando sus principales variables se
examina la gestión de las políticas sociales en
nuestro medio. Para algunos es muy atrevido llevar los temas
sociales al lenguaje de
las empresas privadas que por definición se basan en la
rentabilidad
del capital y con
ello son el polo opuesto de la problemática social; pero
por razones pedagógicas el parangón tiene
algún sentido lógico cuando se trata de iniciar el
estudio del tema.
Introducir el caso colombiano en el tema de la gerencia
social es un trabajo que se reviste de alguna importancia porque,
como bien se sabe, el concepto no es origen nacional y la
literatura
técnica existente dispone de materiales
extranjeros pero no es muy rica en los casos propios de este
país, donde las condiciones propias tienen ciertas
particularidades que no se contemplan en modelos universales.
Aplicar la conceptualización en un país
heterogéneo, con un régimen político que
históricamente ha sido antagónico a los principios
gerenciales, con un grado de conflicto
social apenas a la altura de una sociedad
excluyente y discriminatoria como la colombiana, entre otras
características, es un reto de gran magnitud que obliga
necesariamente a la adaptación de los principios
según las propias realidades nacionales.
Por supuesto, no se pretende afirmar que la propuesta
incluida en este libro
soluciona dicha necesidad. Ni siquiera mucho menos, porque este
trabajo se limita simplemente a recoger algunos documentos,
muchos de ellos desconocidos porque son de circulación
institucional, y a partir de ellos lanzar algunas iniciativas que
se pueden tener en cuenta para avanzar en la construcción
de una literatura propia sobre el tema, que recoja experiencias
nacionales y se construya a partir de los mismos procesos que
se adelantan en el país.
En la primera parte el libro presenta un marco
histórico universal que muestra las
explicaciones sobre el surgimiento del concepto. Luego presenta
una narración de lo ocurrido durante el período de
gobierno
1994-1998 y comienzos del siguiente. Más adelante trata
algunos conceptos fundamentales para justificar la propuesta del
modelo, donde destaca la posibilidad de aprovechar la gerencia
social como instrumento para aliviar los efectos sociales
negativos de los modelos
económicos de inspiración neoliberal y
finalmente expone un modelo analógico sobre la
aplicación de los principios en este país. En el
último, el autor hace un esfuerzo por recoger experiencias
y definir un conjunto de herramientas
que permitan llevar a la práctica el modelo
expuesto.
Uno de los grandes problemas que
tiene la llamada modernización del Estado para la
gestión eficaz y efectiva de las políticas
públicas es la dificultad para hacer realidad los
conceptos y las buenas intenciones que muchos teóricos
proponen. En muchos casos, además de los obstáculos
derivados de la realidad política del
país, las limitaciones se originan en la escasez de
instrumentos factibles para aplicar los conceptos. Por eso, la
última parte del libro se empeña por resolver este
problema e incluye textos de varios documentos recogidos durante
la investigación bibliográfica
realizada para escribir el libro.
La finalidad de este es motivar la discusión
sobre el tema. No importa que se enmarque dentro del concepto de
"gerencia social" o bajo cualquier otro esquema, el autor
considera que el tema de la gestión de políticas
sociales es hoy uno los grandes problemas que el país debe
solucionar. Los problemas
sociales existentes, la limitación de los recursos cuando
el Estado
afronta un déficit fiscal de
proporciones gigantescas, resalta la importancia de maximizar el
inventario de
recursos sociales disponibles. Las cifras indican que aunque
nunca se podrá disponer de los fondos suficientes para
atender el tamaño del problema social, los montos hoy
disponibles podrían alcanzar para resolver un buen
número de necesidades y cambiar en algún grado las
condiciones de vida; pero la situación de despilfarro y
subutilización de recursos existente, hacen que el impacto
de las inversiones
sociales que se realizan es menor del que se pudiera lograr si se
efectuara una gestión eficiente y eficaz de las
políticas sociales. Por eso, no habría mucha
equivocación si se dijera que en materia de
política
social, más que dinero, lo que
Colombia necesita es mejorar la gestión.
Lo curioso de la situación es que los mismos
servidores
públicos son conscientes de las deficiencias del Estado
pero el caso se les sale de las manos, según se deduce de
los resultados de un evento sobre gerencia social organizado por
la Consejería Presidencial para la Política Social
y realizado en Santafé de Bogotá en diciembre de
1995, en el que participaron cerca de un centenar de funcionarios
procedentes de todo el país. Del informe sobre el
seminario
"Hacia Nuevos Modelos de Gerencia Social para Colombia" y bajo el
título "Conclusiones de los grupos de trabajo
sobre obstáculos para una gerencia social efectiva",
extractamos los siguientes apartes:
"OBSTÁCULOS RELACIONADOS CON EL DISEÑO DE
POLITICAS SOCIALES NACIONALES
- Diseño no tiene en cuenta evaluaciones de
programas
anteriores cuando existen - Descoordinación institucional
- Ausencia de continuidad en las
políticas - Duplicidad de esfuerzos en diseño de proyectos de
capacitación e
inversión - Falta de articulación y coherencia entre
políticas - Múltiples fuentes de
información y marcos conceptuales tradicionales
obsoletos - Desorden y perspectivas diferentes en el
diseño de programas - Centralismo institucional
- Políticas de fisonomía organizacional y
no global - Descoordinación de la política social:
incoherencia entre políticas y estrategias - Debilidad institucional a nivel
territorial - Universalidad de las políticas no tiene en
cuenta las diferencias regionales; no hay concertación
entre el nivel nacional y territorial para definir criterios de
universalidad y particularidad regional - Los diseñadores de políticas no conocen
las regiones; no hay procesos de validación de
políticas nacionales a nivel regional - No hay participación de la comunidad o de
las organizaciones
civiles en la definición de políticas;
participación actual es consultiva; inadecuada
utilización de mecanismos para involucrar a la
población - Falta claridad sobre responsabilidad de la nación y de las regiones en la
definición de políticas sociales; se impone la
nación - No hay homogeneidad en las regiones para atender los
desarrollos sociales: no siempre hay interlocutores
válidos preparados
OBSTÁCULOS A LA DIVULGACIÓN DE LA
POLÍTICA SOCIAL
- Múltiples metodologías para asignar
recursos, subsidios y apoyos: segmentación de mensajes, mensajes
confusos y contradictorios - No hay estrategia
unificada para divulgar políticas sociales ni para la
apropiación de las mismas - No hay coordinación para la oferta de
políticas sociales - Los actores buscan protagonismo personal e
institucional; no se da información fiable y rápida entre
entidades - Instituciones no permiten acceso equitativo a la
información por celos, protagonismos y
descoordinación - Documentos "ladrillo" para difundir políticas
y programas
OBSTÁCULOS PARA FORMULACIÓN DE PROGRAMAS Y
PROYECTOS EN APLICACIÓN DE LA POLÍTICA
SOCIAL
- Metodologías diversas y desconcertantes o
confusas - La operación de los fondos de
cofinanciación sufre de reglamentismo y
desviación de finalidades - El sistema
nacional de cofinanciación no fluye eficientemente con
base en la descentralización - Capacidad técnico-administrativa baja o
inexistente para formular, presentar y desarrollar programas y
proyectos - Limitaciones gerenciales y legales y condiciones
exógenas para la formulación de programas y
proyectos - No hay cultura de
preinversión; no hay pensamiento
de diagnósticos de necesidades como acción estratégica previa a la
formulación de proyectos - Existe formulación sin imaginación ni
ambición para superar los problemas sociales - La cultura de proyectos impide la aplicación
integral de programas de política social - La tramitomanía de proyectos desconoce las
necesidades/realidades de las regiones - Proliferación de programas y proyectos con los
mismos objetivos - Excesivo legalismo, cortoplacismo,
subutilización de mecanismos existentes - Escasa participación de las entidades
ejecutoras; imposición de obligaciones
que a veces no consultan las posibilidades de las entidades
ejecutoras - Hay resistencia al
cambio; no se acepta la diversidad de opciones según
condiciones culturales y visiones del desarrollo
social: tendencias a centralizar en un país con base
legal descentralizada, lo cual incide en la gobernabilidad
local - Programas únicos y sectoriales para realidades
diferentes en las regiones y municipios - Incomunicación de los técnicos de
Planeación Nacional y otras entidades
nacionales, con las realidades locales - Las relaciones clientelistas siguen dictando las
prioridades locales
OBSTÁCULOS PARA MONITOREO Y
EVALUACIÓN
- Evaluar es una cultura en general nueva para el
país; sus dimensiones en la gestión
pública no han sido exploradas - Ausencia de indicadores
sensibles y manejable; se crea frustración como producto de
proyectos mal ejecutados - No hay estructura
de evaluación de logros que trascienda la
simple concepción académica y técnica
(para conocer la dimensión social) - No existen suficientes instrumentos de monitoreo y
evaluación o no se socializa la información sobre
ellos - Existe autocomplacencia en los programas: no se
monitorean desembolsos, inversiones, logros ni
limitaciones
INFLUENCIA DEL MEDIO AMBIENTE
PÚBLICO E INSTITUCIONAL EN POLÍTICAS Y PROGRAMAS
SOCIALES
- Falta interés
y compromiso del Estado y de sus instituciones en el área social; hay
apatía de los funcionarios para asumir/apropiarse de los
objetivos y
metas de la política social - Existe inadecuada formación de los
funcionarios y por lo tanto los equipos de
trabajo del área social son débiles
técnicamente - Falta publicidad de
los logros y deficiencias lo cual incide en la credibilidad de
funcionarios e instituciones - Hay desidia, desinterés y
corrupción - Hay enormes carencias de reconocimiento y
estímulo para instituciones y personas que tienen logros
en el área social - No hay un ente nacional responsable de la
coordinación de la política social - No se involucra a la comunidad ni al sector privado
en la definición y ejecución de políticas
sociales - No hay procesos para internalizar el sentido y
objetivos de las políticas sociales lo cual influye en
el poco cambio de
actitudes y
prácticas institucionales - El énfasis se centra en la operación de
los programas y no en los objetivos, usuarios y
actores - Demasiadas instituciones duplicando
acciones - Incertidumbres de cambios institucionales afecta la
definición de programas y su continuidad - La orientación de organismos nacionales (como
Fonade) no favorece la adquisición de "know how" en
materia de tecnologías sociales; la asistencia
técnica y capacitación a través de ciertas
formas de consultoría no favorece la
transmisión de conocimientos."
La anterior cita textual habla por sí sola. Los
mismos protagonistas de la administración
pública, quienes viven a diario la situación y
por lo tanto son conocedores del caso, hacen una
radiografía que muestra la imperiosa necesidad de
intervenir en el problema lo que justifica el propósito de
este libro en cuanto al debate
señalado.
Otros temas incluidos a lo largo del escrito que
constituyen motivo para llamar a la discusión son los que
se desprenden de los siguientes interrogantes:
Será posible utilizar la gerencia social como
instrumento para neutralizar o aliviar los efectos sociales
negativos consecuenciales de los modelos neoliberales?.
Será que un enfoque de gerencia social así
planteado es útil como herramienta para hacer realidad un
concepto de Estado de tercera opción, sin los atributos
del modelo asistencialista keynesiano ni el extremadamente
liberal? Es procedente formular una política social a
partir de los derechos consagrados en el
Título II de la Constitución Política Nacional?.
Qué tan viable es recurrir a los cambios culturales
alterando el concepto de satisfactor para modificar los patrones
de consumo de
bienes y
servicios?
Cómo restarles importancia a los medios masivos
convencionales dentro del contexto de la comunicación
social para hacer de esta un instrumento eficaz en la
gestión de políticas públicas?. Los lectores
tienen la palabra.
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