A pesar de estas
situaciones negativas existen esfuerzos nacionales para desligar
a los registradores civiles de la dependencia jerárquica
de los tribunales supremos electorales de donde a lo largo de
mucho tiempo han
estado
sometidos administrativamente en Honduras durante mas de 22
años a la Institución del Registro Civil
denominada Registro Nacional de las Personas (RNP)
dependió del Tribunal Nacional de Elecciones (TNE) cuyos
magistrados o delegados determinaban la política
administrativa y económica de esta dependencia encargada
de la
administración del Registro Civil, los titulares del
Registro Nacional de las Personas eran únicamente
ejecutores de las disposiciones administrativas de este
órgano Electoral, no se aplicaban criterios que
contribuían a consolidar el proceso
institucional del Registro Civil, la mayoría de las
resoluciones están vinculadas única y
exclusivamente al proceso electoral, en el ámbito de los
recursos
humanos con raras excepciones se consideraban meritos en el
desempeño de sus labores o meritos
profesionales del personal
laborante en la institución del Registro Civil, lo que se
imponía eran los criterios de … políticas
para acceder a una posición laboral.
En el año
2001 se producen por negociaciones políticas despidos
masivos de los empleados del Registro Civil afiliados a los
partidos políticos, generando una reacción en los
empleados cesanteados de promover demandas por la vía
judicial en procura de ser restituidos a los cargos sustentada su
petición en virtud de no existir sustento jurídico
laboral como causal justa de despido de las previstas en el
código
laboral, esta situación negativa genero la
restitución por la vía judicial de mas de
cuatrocientos empleados del Registro Civil, en el nivel de las
Oficinas Centrales y de los Registros Civiles
Municipales y Auxiliares.
Esta
situación marca un
reconocimiento judicial de los derechos laborales de los
empleados del Registro Civil, sin que esto correspondiera en ese
momento a un acuerdo institucional para que se observe un
régimen de carrera administrativa registal, de los
empleados del Registro Civil.
Lo que agravo la
situación financiera de la institución del Registro
Nacional de las Personas (RNP) lo constituye el hecho de manera
negativa no se cancelo a los empleados que habían
sustituido a los que habían sido destituidos gerando con
ello una duplicidad en las plazas o personal nombrado
especialmente en el nivel central de las oficinas del Registro
Civil impacto financiero que ha diluido enormes cantidades de
recursos en el
pago de salarios
caídos y costas de juicio a favor de los profesionales del
derecho que promovieron las demandas laborales.
En Honduras con
las reformas de las instituciones
electorales y del Registro Civil marcan el inicio tímido y
relativo para el fortalecimiento especialmente del Registro
Nacional de las Personas como una institución
técnica autónoma desligada total y absolutamente de
los órganos electorales y partidos
políticos legalmente establecidos.
La nueva Ley del Registro
Civil establece una figura jurídica nueva que en el plano
formal establece que debe estructurarse y consolidarse esta
institución como un organismo eficiente y
profesional.
Este proceso tiene
casi 3 años y aun no se consolida, sigue existiendo
abiertamente la ingerencia política especialmente de los
Partidos Políticos con mayor caudal electoral pero si
debemos destacar que han existido avances en el respecto de los
derechos laborales de los empleados del Registro Civil. Es
importante señalar que en la nueva Ley del Registro Civil
en Honduras, se le da legalidad al
"Régimen de la Carrera Registral" aspecto que cuando se
apruebe el Reglamento correspondiente contribuirá a
fortalecer la estabilidad laboral y profesional del personal del
Registro Civil y fortalecer sus procesos de
capacitación y profesionalización.
Actualmente otro
avance en el plano laboral es el reconocimiento de una organización sindical de empleados
públicos, con limitaciones por no estar constituido como
un sindicato de
base que puede optar por suscribir contratos
colectivos, sino memoriales respetuosos donde convergen acuerdos
entre las autoridades de la institución del Registro Civil
y la
organización de trabajadores.
Hasta ahora solo
hemos hecho relación de la situación de los
empleados del Registro Civil en América
Latina y en particular en Honduras.
Pero es necesario
hacer referencia a algunas situaciones que mediatizar la labor de
los empleados del Registro Civil por causas tales,
como:
- Corrupción
- Bajo nivel de escolaridad
- Escaso proceso de
capacitación - Politización de los
cargos del sistema del
Registro Civil.
FACTORES DE CORRUPCIÓN DE LOS
EMPLEADOS DEL REGISTRO CIVIL
Los Registros
Civiles en América
Latina con algunas excepciones se ha considerado la cenicienta de
las instituciones publicas, debido a la inestabilidad en los
cargos debido a la ingerencia política, donde se desplaza
constante al personal con experiencia y capacidad para fungir en
los cargos, otro factor es la baja remuneración o
están sujetos en algunos países a no tener asignado
un salario sino a
obtener remuneración a través de un arancel por
servicios
regístrales, estos factores y reiterando en especial baja
remuneración y escasa supervisión y auditaría
institucional, facilitan situaciones irregulares en el Registro
Civil por influencia de intereses sectarios, crimen
organizado, imposición de cobros indebidos.
Constantemente se
destacan actos de corrupción
en la mayoría de los Registros Civiles en América
Latina, pero debemos destacar que por recomendaciones de la
Organización de Las Naciones Unidas
(ONU) y de los
organismos internacionales como el BID, Organización de
Estados Americanos (OEA) y
diversos gobiernos de la Unión
Europea y de la Agencia Internacional de Desarrollo e
Instituciones de control
migratorio y de extranjería y Cumbres de Jefes de Estados
Iberoamericanos, se ha destacado la importancia de el
fortalecimiento del Sistema del Registro Civil
Latinoamericano.
Para ello es
importante señalar que además de un instrumento
legal sobre la institución del Registro Civil y del
estatuto que siga las condiciones laborales de los funcionarios y
empleados de la institución del Registro Civil, se
requiere fortalecer los siguientes aspectos:
- Capacitación
periódica de los funcionarios y empleados del Registro
Civil en el ámbito técnico y legal del sistema
del Registro Civil. - Concientizaciòn de
valores
éticos y de honestidad
que fortalezcan una cultura de
trabajo y
de anticorrupción y despolitización. - Además de la
capacitación institucional promover al personal a
continuar su formación profesional en el nivel medio y
universitario que coadyuve en el plano personal a fortalecer
su nivel educativo y fortalecer los recursos humanos para la
promoción interna de la
institución del Registro Civil. - Los incrementos salariales que
contribuyan a incentivar al personal de la institución y
que estos aspectos estén vinculados a antigüedad,
experiencia, meritos, ajustes por el costo de la
vida. - Salarios de empleados y
funcionarios ajustados a las responsabilidades antigüedad
y experiencia y que no cometan los errores de algunas
instituciones de Registros Civiles que han creado un desorden
en la estructura
salarial que mina la moral
laboral al no existir correspondencia entre las
responsabilidades, experiencia, meritos y salario.
Conclusión
En
conclusión recomendamos a las instituciones de Registro
Civil a fortalecer la estabilidad laboral, formación y
profesionalización de los empleados y funcionarios para
contribuir a que todos los Registros Civiles Latinoamericanos
sean modelos
ajustados a la realidad nacional de cada país como
actualmente lo es en:
- Chile
- Argentina
- Costa Rica
- Cuba
- Panamá
Y que el Foro de Comité
Latinoamericano de Instituciones del Registro Civil y estadísticas vitales (CLANIEV) sea la
plataforma que coadyuve a que las buenas y malas practicas
regístrales sirvan de referencia para consolidar procesos
regístrales permanentes y eficientes en los sistemas de
Registro Civil Latinoamericano.
Elaborado
por:
Abog. Jorge
Fernando Martínez Gabourel
Oficial
Capacitación
Registro Civil
Honduras
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