Pasado, presente y futuro de las reformas educativas en Argentina (1966-2006)

1. Introducción
2. Antecedentes
3. La
   transición
5. La implementación de las
   propuestas
6. La Ley Federal de Educación
   (LFE)
7. Las "nuevas" propuestas
8. A modo de cierre
9. Bibliografía
   utilizada
10. Lecturas recomendadas

INTRODUCCIÓN

El presente
trabajo es una
breve reseña de las Reformas
educativas que se han implementado en nuestro país
desde 1966, bajo el gobierno de facto
del Gral. Onganía, hasta el presente. Y tomo este
año, coincidiendo con muchos autores, porque será a
partir de las medidas implementadas por este gobierno que
comenzarán a tomarse en adelante una serie de medidas de
corte neoconservador que serán aplicadas al sistema
educativo argentino. Éstas medidas tendrán una
continuidad en la dictadura
genocida del llamado Proceso de
Reorganización Nacional a partir de 1976, donde se
profundizarán.

Pero será
en el gobierno democrático de Carlos Menem, en los
años ´90, en el que, bajo la hegemonía del
modelo
neoliberal, éstas reformas cobrarán una mayor
preponderancia y serán determinantes para el presente de
nuestra educación.
Serán a través de éstas reformas –la
Ley Federal de
Educación, la Ley de Transferencia y la Ley de Educación
Superior- que posturas que antaño se mostraban
opuestas, como el conservadurismo y el liberalismo,
encontrarán en esta década su punto de fusión, en
lo que Whitty denominó "la alianza de la nueva
derecha".

También es
de destacar, y en este trabajo queda expuesto, la influencia que
tuvieron los Organismo Internacionales de Crédito, sobre todo el Fondo Monetario
internacional (FMI) y el
Banco Mundial
(BM), en las políticas
que posteriormente serían aplicadas tanto en la economía como en
la
educación. Pero es importante soslayar que otros
organismos internacionales como la CEPAL y la UNESCO
también apoyaron estas políticas, y esto es para
tener en cuenta, dado que hoy, estos organismos proponen, ante el
desprestigio de las otras organizaciones,
"nuevas" recetas para los sistemas
educativos latinoamericanos.

Recomiendo para
sustentar aún más este trabajo, la lectura de
varios textos referidos a las reformas educativas producidas en
nuestro país, seguramente estos trabajos aporten mas
datos y cifras
para tener un panorama mas completo sobre lo acontecido en
nuestro sistema
educativo, sobre todo en los últimos 40 años;
asimismo les propongo investigar mas a fondo sobre el
último punto de la reseña: el canje de deuda por
educación, sin dejar de lado la última "innovación" de este gobierno: la Ley de
financiamiento
Educativo (al final del trabajo me refiero brevemente a esta
Ley).

Quiero subrayar
que este trabajo es una reseña y contiene fragmentos de
varios textos que me pareció pertinente incluir para
cerrar algunas ideas , como así también, hay un
análisis personal de cada
uno de los puntos que analizo.

Espero que este
trabajo sirva para producir nuevos debates y reflexiones sobre
algo que nos incumbe a todos: LA
EDUCACIÓN.

1. La Revolución Argentina (1966-1973) y el
   Proceso de Reorganización Nacional
   (1976-1983)

   Para
   adentrarnos en la temática, se hace imprescindible
   realizar un recorrido histórico desde donde se puede
   sostener que comenzarían los primeros intentos de
   imponer una nueva política educativa, esta nueva
   política estaría fuertemente vinculada a los
   intereses económicos dominantes de aquel
   momento.

   Los
   antecedentes mas inmediatos a las reformas educativas
   producidas en los años ´90 podemos encontrarlas
   en las propuestas impulsadas por los sectores
   políticos de derecha, fundamentalmente durante la
   Revolución Argentina (1966-1973) y el Proceso de
   Reorganización Nacional (1976-1983).

   Durante la
   llamada Revolución Argentina, encabezada por el
   Gral. Onganía, se protagonizaron los primeros y duros
   ataques al sector de la educación, principalmente
   contra la Universidad pública, entre cuyos hechos
   represivos se recuerda especialmente la llamada "Noche de los
   Bastones Largos" el 29 de junio de 1966 en el cual la Guardia
   de Infantería de la Policía ingresó a la
   Ciudad Universitaria de la UBA echando a golpes y bastonazos
   a estudiantes y docentes.
   Buena parte del exilio de los profesionales universitarios
   argentinos se jugó en aquel momento. Ese mismo 29 de
   julio, se dictó una Ley (la 16912) que
   suspendía la autonomía universitaria. Por otra
   Ley, además, se prohibió toda actuación
   política (Ley 16894).

   Durante este
   gobierno se propone un Proyecto de
   Reforma Educativa, y en uno de sus puntos reconoce entre los
   agentes de la educación, en primer lugar a
   "…la familia
   como agente natural y primario de la educación de sus
   hijos, la Nación y las Provincias que lo son en
   función subsidiaria de la familia, las
   universidades, los municipios, la Iglesia
   Católica, las sociedades, las fundaciones y las asociaciones
   con personería jurídica y las personas de
   existencia visible". (art.64)

   Para este
   gobierno, la educación es considerada un problema de
   seguridad
   nacional dado que "existe un desarrollo
   de una peligrosa infiltración ideológica bajo
   las formas mas sutiles, que está carcomiendo las
   raíces profundas del ser nacional, alterando
   sustancialmente la esencia de nuestro sistema de vida
   tradicional y cristiano". No será entonces de
   sorprender que la Iglesia comience a tomar mayor
   preponderancia en los asuntos referidos a la
   educación, tanto en los órganos de gobierno
   como con la inclusión de sus principios
   orientadores en la enseñanza obligatoria, esto
   además de la ampliación del espacio de la
   educación privada con la creación de una
   Dirección propia.

   Bajo este
   mismo gobierno, se puede encontrar el primer intento de
   descentralización educativa, cuando en 1968 el
   Decreto 8552 establece la suscripción del convenio
   de transferencia de escuelas primarias de la Nación a la Provincia de Buenos
   Aires, concretándose la misma. En 1970 se deroga
   la Ley Láinez y cesa la posibilidad de creación
   de escuelas nacionales y en 1972, se crea el Consejo Federal
   de Educación, ámbito en que se tratará
   reiteradamente la concreción de las transferencias.
   Además este organismo tenía la misión
   de "planificar, coordinar, asesorar y acordar en los aspectos
   de política educativa nacional que, en los diversos
   niveles del sistema escolar, comprometan la acción conjunta de la Nación y
   de las Provincias".

   Será en
   bajo el gobierno de la Revolución Argentina que se
   comenzará a recurrir al eufemismo de llamar
   pública a toda la educación, haciendo
   hincapié en la gestión –estatal o privada- y
   ocultando la propiedad
   de las instituciones. Casi 30 años
   después, la Ley Federal de Educación
   institucionalizará la concepción privatista de
   aquel momento.

   Un segundo
   antecedente a las políticas neoliberales de los
   años ´90 se encuentran en el llamado Proceso
   de Reorganización Nacional. Este período
   será recordado por ser el más sangriento de la
   historia
   argentina y el que sentará las bases más
   sólidas del modelo económico que será
   hegemónico en los ´90.

   En lo referido
   a la educación, durante este período
   también se recurrió a la violencia
   contra estudiantes y docentes, con mucha mas saña que
   en la anterior dictadura, como así también se
   produjo un ataque sistemático contra las Universidades
   Nacionales, incluso cerrando varias de ellas. Asimismo,
   durante este período se producirán
   significativas reformas en lo referido al sistema
   educativo.

   El
   año 1978 significó para el sistema educativo
   argentino el momento de finalización de un proceso de
   transferencia de establecimientos de educación
   primaria de la jurisdicción nacional a las respectivas
   provincias, proceso que había comenzado con
   Onganía. De esta manera, uno de los principales
   pilares de las políticas neoliberales de los
   ´90, la descentralización, se aplicaba a la
   educación primaria, 15 años después,
   ya bajo un gobierno democrático, se realizará
   el mismo procedimiento
   con las escuelas secundarias. Esta descentralización tenía que ver
   como un medio de descarga del presupuesto nacional, del peso de la atención de los gastos
   sociales, es decir, serían las provincias quienes
   se responsabilizarían por el financiamiento de sus
   sistemas educativos.

   Con respecto a
   las Universidades, bajo el PRN, fueron nuevamente
   intervenidas, se volvió a la política de cupos
   y exámenes de ingreso y se estableció el
   arancelamiento en las universidades nacionales que no fueron
   cerradas. Es entonces, que a partir de un conjunto de medidas
   y acciones
   concretas que fueron implementadas bajo estos dos procesos
   que, mas tarde, la "nueva derecha",
   profundizará.

2. ANTECEDENTES.

   El Gobierno
   de Alfonsín (1983-1989)

   Con el
   advenimiento de la democracia
   en 1983, el Gobierno del Dr. Alfonsín mostraría
   una especial preocupación por la
   democratización interna y externa del sistema
   educativo. Durante el período de su gobierno se
   llevaron a cabo campañas de alfabetización,
   libre ingreso a todos los niveles del sistema educativo,
   libertad
   de cátedra y de agremiación de estudiantes y
   docentes, reincorporación de docentes cesanteados y
   estudiantes expulsados por la dictadura, normalización de las Universidades
   Nacionales. Pero sin duda, el hecho más significativo
   de este período fue la convocatoria y posterior
   realización del Congreso Pedagógico
   Nacional (convocado por Ley 23114/84 y realizado en abril
   de 1986).

   Este Congreso
   Pedagógico Nacional podría haber sido un avance
   en lo que se refiere a la implementación de
   políticas educativas de signo progresista, sin
   embargo, esto no ocurrió y el Congreso fue cooptado
   por los sectores mas conservadores de orientación
   católica. Era de esperar que las conclusiones a las
   que llegaría dicho Congreso serían de un
   marcado conservadurismo. Muchas de las propuestas que de
   él emanarían serían puntos que ya
   habían sido incorporados a las reformas de los
   anteriores gobiernos de ipso y que serían la base
   "legítima" para la política educacional del
   gobierno de Carlos Menem: presencia de los
   valores religiosos, la trascendencia, la familia como
   agente natural de la educación, el papel subsidiario
   del Estado, la
   promoción del sector privado, entre
   otros.

   Sin embargo,
   el gobierno de Alfonsín no adoptaría estas
   propuestas. Con respecto a la descentralización, el
   gobierno radical intentó optimizarla lo mayor posible,
   tanto en lo administrativo como en lo curricular teniendo en
   cuenta las diferentes características físicas,
   económicas, sociales y culturales de nuestro
   país.

   Como se puede
   observar, muchas de las políticas educativas
   implementadas desde los años ´60
   encontrarán una continuidad en los años
   ´70 y ´80 (en esta última década,
   no tan pronunciadamente). Con la llegada al gobierno del
   "peronista" Menem en 1989, muchas cosas cambiarán en
   el país, las políticas de corte conservador que
   se venían aplicando al sistema educativo
   estarán ahora estrechamente vinculadas a las
   políticas de corte neoliberal, que hacen referencia
   estrictamente a lo económico.

   Antes de
   comenzar a adentrarnos en cómo se aplicaron las
   reformas neoliberales en el sistema educativo argentino en
   los años ´90, convendría hacer un breve
   repaso sobre cuál fue la incidencia de las Organismo
   Internacionales de Crédito (FMI, BM, BID) en estas
   reformas, las propuestas que de ellos emanaban, como se
   trataron en reuniones presidenciales y ministeriales, sobre
   todo a nivel continental.

3. LA TRANSICIÓN