Figura No. 6
REPRESENTACIÓN DEL AMBIENTE TOTAL
DE UN SISTEMA
POLÍTICO
7.5. LA VIDA POLÍTICA COMO SISTEMA ABIERTO Y
ADAPTABLE.
El sistema
político conforma un particular tipo de vida social
que EASTON denomina "vida política". Esta
es definida como una serie compleja de procesos
mediante los cuales ciertos tipos de insumos (inputs) se
convierten en tipos de productos
(outputs) que podemos denominar POLÍTICAS
AUTORITARIAS o PUBLICAS, decisiones y acciones
ejecutivas. En este sentido, el sistema político es un
sistema de conducta
incorporado a un ambiente a cuyas influencias está
expuesto permanentemente, el cual se caracteriza por ser
adaptativo, autorregulador y auto-transformador.
7.5.1. Variables
esenciales de la Vida Política.
EASTON considera que los sistemas
políticos para que puedan ser persistentes deben cumplir
exitosamente dos funciones
básicas:
- Asignar valores
para una sociedad;
y - Lograr que la mayoría de sus miembros
acepten esas asignaciones como obligatorias, al menos la
mayor parte del tiempo
(legitimidad).
Esas dos funciones constituyen las variables
esenciales de la vida política de una sociedad. En el
sistema político colombiano, por ejemplo, la primera
variable se encuentra presente en el título primero de la
Constitución Política (Principios
Fundamentales) en el cual se asignan algunos valores que deben
regular la vida política de la sociedad colombiana,
referidos a la democracia, el
respeto de la
dignidad
humana, al trabajo, la
solidaridad, la
prevalencia del interés
general, el respeto y subordinación a la ley (principio de
legalidad),
entre otros.
7.5.2. Persistencia del Sistema
Político.
El concepto
sistémico de persistencia, hace referencia al
mantenimiento, por parte de un sistema político, de
las variables esenciales que funcionan dentro de un margen
crítico. Un sistema político es persistente
en la medida que sea capaz de mantener funcionando sus
variables esenciales dentro de un margen
crítico.
7.5.3. Perturbaciones y Tensiones del Sistema
Político.
Los sistemas políticos, por ser sistemas
abiertos, se encuentran expuestos permanentemente a las
influencias que ejercen los demás sistemas intra y
extra-societales que conforman su medio. Estas influencias,
llamadas perturbaciones, actúan sobre éste y
lo modifican, produciendo muchas veces tensión (o
tensiones) en el sistema.
Sin embargo, no todas las perturbaciones crean
tensiones en el sistema; EASTON considera que existen
algunas que son favorables a la persistencia del sistema y
otras por completo neutrales en esa materia. Pero
en muchos casos es previsible a aumentar la
tensión.
"Podemos decir que se produce tensión cuando
existe peligro de que (las variables esenciales) sean
impulsadas mas allá de lo que cabe denominar su margen
crítico. Esto significa que algo puede estar ocurriendo
en el ambiente: el sistema sufre una derrota total a manos de
un enemigo; o bien una grave crisis
económica provoca una vasta desorganización y
gran descontento. Supongamos que, como consecuencia de ello,
las autoridades se muestran incapaces de tomar decisiones, o
bien las decisiones que adoptan no son aceptadas regularmente
como obligatorias. En estas circunstancias ya no resulta
posible la asignación autoritaria de valores, y la
sociedad se hunde por carecer de un sistema de conducta que le
permita desempeñar una de sus funciones vitales. En este
caso no podemos menos que aceptar la interpretación de que el sistema
político está sometido a una tensión tan
grave que todas las posibilidades de persistencia de un sistema
para esa sociedad desaparecen".
No obstante, la frecuencia de interrupción de un
sistema político generada por perturbaciones del medio no
es tan completa, por muy grande que sea la tensión al que
se encuentre sometido. Para EASTON, suele suceder que aunque
exista mucha tensión, el sistema político siga
persistiendo.
"Por grave que sea la crisis, las autoridades
pueden tomar quizá ciertas decisiones y lograr que sean
aceptadas al menos con una frecuencia mínima, de modo
que sea posible abordar algunos de los problemas
sujetos de ordinario a arreglos políticos (…) En
conclusión, como hemos visto, todo Sistema
Político tiene capacidad de hacer frente a la
tensión ejercida sobre sus variables esenciales, aunque
no siempre lo logra: puede desmoronarse, precisamente, por no
adoptar las medidas apropiadas para manejar la tensión
inminente. Pero lo primordial es su capacidad de responder a la
tensión. La clase de
respuesta realmente adoptada (si se produce alguna)
servirá para evaluar la probabilidad de
que el sistema sea capaz de alejar el peligro".
7.5.4. Variables de enlace entre el Sistema
Político y otros Sistemas.
Se ha dicho que el sistema político recibe toda
clase de influencias o perturbaciones de otros sistemas
intra y extra-societales, los cuales conforman su ambiente
total. Estas perturbaciones pueden o no generarle
tensión al sistema. Pero a la vez, los sistemas
políticos, debido a su finalidad reguladora y controladora
de la conducta social, también producen muchas
perturbaciones a los demás sistemas societales, logrando
generalmente modificarlos o, por lo menos, mantenerlos dentro un
margen crítico.
EASTON describe y explica la manera cómo se
comunican a un sistema político las posibles condiciones
de tensión del ambiente, mediante el empleo de los
conceptos de inputs (entradas) y outputs (salidas),
propios de la Informática como ciencia
derivada de la Teoría General
de Sistemas. Estos inputs y outputs que generan
los sistemas y a través de los cuales se interrelacionan,
producen intercambios o transacciones que son
capaces de atravesar los límites
del sistema político.
7.5.5. Intercambios y Transacciones del Sistema
Político.
Se denomina intercambio la reciprocidad de las
relaciones del sistema político y de los demás
sistemas del ambiente. Por ejemplo, es posible que en determinado
momento el sistema económico demande del sistema
político la expedición de medidas de
regulación y control a un
fenómeno o acontecimiento especulativo que esté
generando o ponga en peligro de generar altos índices de
inflación, lo cual afecta el equilibrio
macroeconómico del mercado. Una vez
ingresada esta demanda al
sistema político, éste la procesa y expide medidas
reguladoras y controladoras anti-inflacionarias, con lo cual se
logra estabilizar el mercado (sistema económico) y a la
vez cumplir con la meta fijada
por la política
económica del gobierno (sistema
político). En este caso, ambos sistemas han
intercambiado actuaciones, recursos y
productos y se han beneficiado mutuamente de dicho
intercambio.
Por otra parte, se denominan transacciones los
efectos que producen las entradas (o inputs) de un sistema a otro
(ya sea desde un sistema ambiental político, o al
revés), sin importar la conducta reactiva que
genere.
Para EASTON, es necesario identificar los intercambios
del sistema político con los demás sistemas, a fin
de reducir su inmensa diversidad a proporciones teórica y
empíricamente manejables.
7.6. INSUMOS DEL SISTEMA
POLÍTICO.
Se denomina "inputs" o "insumo" todos
aquellos acontecimientos externos al sistema político que
lo alteren, modifiquen o afecten de alguna manera. Los
insumos o inputs más importantes son de dos
clases: demandas y apoyos. Las fluctuaciones de
estos dos tipos de inputs, determinan los efectos que
trasmiten los sistemas ambientales al sistema político.
Los inputs o insumos constituyen los componentes de
ingreso (entradas) en el sistema, los cuales se van transformando
hasta convertirse en productos (outputs o
salidas).
7.6.1. Demandas intra y
extrasocietales.
El sistema político, por su naturaleza
abierta y finalística, recibe de manera permanente un
inmenso cúmulo de influencias o exigencias
(acontecimientos o perturbaciones) tanto de su propio medio
sistémico, como de los demás ambientes intra y
extra-societales, de cuya resolución depende su
estabilidad y permanencia. Estos acontecimientos que perturban,
alteran, modifican o afectan de alguna manera al sistema
político, reciben el nombre de demandas.
7.6.1.1. Definición de "Demandas". Las
demandas son proposiciones articuladas que se formulan a
las autoridades para que se lleve a cabo alguna clase de
asignación autoritaria. Por ejemplo, las exigencias que
formulan anualmente los trabajadores de un país para que
el Gobierno defina el monto del salario
mínimo por encima del índice de la inflación
registrado en el año inmediatamente anterior, constituye
una demanda (laboral) que
proviene del sistema económico y entra como un
insumo al sistema político (a través de
alguna instancia del sistema de gobierno) para que ésta la
procese (tramite) y regule (resuelva) a través de una
decisión política (asignación autoritaria).
Igual acontece con las recurrentes exigencias (demandas)
ciudadanas al Estado para
que se solucionen problemas que tienen que ver con la
prestación de los servicios
públicos fundamentales como la educación, la
salud, la
justicia, la
seguridad, el
agua potable,
el aseo público, el alumbrado público,
etc.
Las autoridades de un sistema político deben
estar en capacidad de satisfacer en cierta proporción las
demandas que formulan los miembros de una sociedad. El no
hacerlo, genera descontento social y tensión
política al sistema, que pone en peligro su legitimidad y
persistencia.
7.6.1.2. Canales de Entrada. Las demandas
constituyen los principales insumos de un sistema político
y, por tanto, uno de los elementos esenciales para que se
produzcan los múltiples intercambios y
transacciones que éste realiza con los demás
sistemas ambientales. Es por eso indispensable que todo sistema
político nacional o internacional cuente con suficientes y
eficientes "canales de entrada" de las demandas a sus "aparatos"
o instancias reguladoras, controladoras y resolutivas.
Los sistemas políticos contemporáneos
cuentan con múltiples canales de "recepción" o
ingreso de demandas societales, los cuales, en nuestro concepto,
podemos clasificarlos de la siguiente manera:
Los canales gubernamentales generalmente se
encuentran reglamentados en sus aspectos procedimentales
(formalismos y trámites) y estructurales (instancias
receptoras). Todos los sistemas de gobierno de los sistemas
políticos cuentan con oficinas o dependencias
burocráticas con funciones relacionadas con la
detección de demandas latentes y manifiestas
provenientes de sus ambientes societales (oficinas de
planeación, estadísticas, comunicaciones, quejas y reclamos, etc.), que
reciben, procesan, almacenan y/o suministran las peticiones o
demandas no solamente de los ciudadanos y demás
miembros de la población del país, incluidas
sus organizaciones, sino también de los
miembros de la comunidad internacional (sistemas
extra-societales). Igualmente los gobiernos cuentan con
mecanismos a través de los cuales recogen estas
demandas (audiencias públicas, consejos comunales de
gobierno, consejos de concertación con gremios y
organizaciones ciudadanas, comités inter-gremiales,
mesas de trabajo, etc.).Asimismo, todos los sistemas políticos
vigilan y controlan los distintos comportamientos
"perturbadores" provenientes de sus sistemas ambientales
humanos (sociales) y no humanos (físicos y
ecológicos), a través de organismos del
gobierno que tienen la función de hacer permanentemente el
seguimiento y el monitoreo a los hechos y fenómenos
naturales y sociales mas relevantes (económicos,
culturales, etc.) a fin de prevenirlos, neutralizarlos,
desarticularlos, disolverlos o, en general, minimizar su
impacto en el sistema y en la sociedad total. En Colombia,
por ejemplo, el IDEAM, las oficinas de prevención y
atención de desastres, el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística (DANE), las distintas
agencias de inteligencia para la seguridad nacional (DAS,
DIJIN, SIJIN), etc., cumplen estas funciones.- Canales gubernamentales: son los que la
Constitución Política y las leyes de un
país crean y regulan al interior del sistema de gobierno
para que los ciudadanos o la comunidad en
general mantengan una permanente y fluida comunicación con las autoridades del
Estado a fin de que les sean escuchadas y resueltas sus
demandas. En el sistema político colombiano, el derecho
de petición en interés general o particular, el
derecho de petición de informaciones, la acción de tutela, la
acción de cumplimiento, las acciones
populares y las colectivas, las acciones judiciales ante
los organismos de justicia, la denuncia pública ante los
organismos de control y vigilancia gubernamental, etc., son
algunos de los mecanismos (o canales) a través de los
cuales los ciudadanos demandan de las autoridades diversas
decisiones relacionadas con sus derechos individuales o
colectivos o con el cumplimiento de las finalidades propias del
Estado. - Canales no gubernamentales. Son los que
no hacen parte de la estructura
político-jurídico-administrativa del Estado
(Poder
Público), pero que son creados de hecho o legalmente y
operan en el sistema político de manera formal o
informal, los que generalmente gozan de reconocimiento y
aceptación por parte de las autoridades públicas.
Los distintos medios de
comunicación (prensa,
radio,
televisión, Internet,
etc.); los partidos y movimientos políticos, los
grupos de
interés o de presión
(gremios de la producción, sindicatos,
movimientos sociales, etc.) y las distintas organizaciones
cívicas de la llamada "sociedad civil"
(ONGs, juntas de acción comunal, comités
cívicos, escolares, religiosos, familiares, etc.), son
canales no gubernamentales a través de los cuales se
recepcionan, sistematizan, interpretan y presentan las
"inquietudes" o demandas comunitarias y las convierten en
propuestas programáticas que a su vez son presentadas a
las autoridades estatales para que éstas produzcan
respuestas autoritarias y resolutivas. Gracias a estos canales
no gubernamentales, los sistemas políticos ingresan a
sus instancias reguladoras y decisorias, gran parte de las
demandas provenientes de sus ambientes intra y
extra-societales, lo que les permiten controlar las variables
perturbadoras y generadoras de inestabilidad a través de
asignaciones autoritarias que muchas veces convierten en apoyos
legitimadores.
En Colombia, la Constitución Política de
1991 amplió los canales de entrada de las demandas
societales al sistema político. Mecanismos como el de la
acción de tutela, la acción de cumplimiento, las
acciones populares y colectivas, la iniciativa ciudadana en la
presentación de proyectos de
normas
jurídicas del orden local, municipal, departamental y
nacional, las consultas populares por la vía del referendo o
del plebiscito, los cabildos abiertos, las audiencias
públicas, etc., se suman a los tradicionales canales de
expresión e interlocución ciudadana como el de los
partidos y movimiento
políticos, los grupos de interés (o de
presión), el derecho de petición en interés
particular y general, las acciones judiciales, disciplinarias y
fiscales, etc.
No obstante, por muchos canales de entrada que
pueda tener un sistema político para recibir información sobre las demandas de sus
ambientes, o del propio ambiente político, estos siempre
serán insuficientes, pues en algún punto, el
sistema podrá presentar una sobrecarga de demandas,
generándole tensión y desestabilización. ROA
considera que esa tensión generada por una sobrecarga de
demandas se puede regular y es cuando éstas se presentan
como necesidades o deseos sociales.
"Allí debe intervenir la autoridad
para que ellos actúen en ese punto que la demanda se
convierte en propuesta política; es allí donde se
puede producir la primera regulación. Así por
ejemplo: los partidos y movimientos políticos controlan
la cantidad de demandas presentadas al sistema. Entonces, el
volumen o
densidad de las
demandas que entren a un sistema y empiecen a moverse hacia el
punto del producto
(las autoridades) dependerá de las
características de estos guardianes de las vías
de entrada".
Como quedó dicho, los partidos
políticos, los grupos de interés (gremios,
sindicatos, ONGs), líderes políticos, etc., se
convierten regularmente en eficaces mecanismos de
regulación y control de las múltiples demandas que
recibe el sistema político. Gran parte de las actividades
de estas organizaciones (que pertenecen al subsistema poblacional
del sistema político y hacen parte de la llamada "sociedad
civil"), invierten mucho tiempo y recursos en sintetizar y
homogeneizar las demandas de sus miembros o afiliados para
presentarlas a las autoridades en forma de propuestas
programáticas, proyectos normativos, de inversión, etc., contribuyendo con ello a
disminuir la sobrecarga de insumos que entran al sistema y por
tanto a resolver las tensiones que ésta genera.
7.6.2. Apoyos al Sistema
Político
Los sistemas políticos se legitiman en la medida
que los miembros de la sociedad acepten y acaten voluntaria y
conscientemente los mandatos de sus autoridades. Para ello deben
obtener el apoyo de la comunidad a sus asignaciones autoritarias
(políticas públicas, decisiones
administrativas, operacionales, etc.). Por tal razón, los
apoyos son también insumos que regularmente recibe
el sistema político por parte de los miembros de la
sociedad o de las propias autoridades, cuando éste es
funcional o cumple con sus finalidades. En este sentido, los
apoyos también pueden ser definidos como aquellas
manifestaciones de respaldo o reconocimiento a la eficacia del
gobierno por parte de los miembros de la sociedad nacional o
internacional.
El respaldo que los gremios de la producción
otorgan a una medida económica del gobierno; los
referendos que legitiman una autoridad del sistema (como por
ejemplo el que el pueblo venezolano le otorgó a su
Presidente HUGO CHAVEZ FRIAS en el año 2.004); los
resultados de encuestas y
sondeos de opinión a la gestión
de una autoridad o a la eficacia de un programa
gubernamental, etc., son ejemplos de apoyos que ingresan al
sistema y lo legitiman. Igual sucede, por ejemplo, con la
certificación que expide el gobierno estadounidense a
otros gobiernos sobre el cumplimiento de las metas del programa
de erradicación de cultivos ilícitos y lucha contra
las drogas
ilícitas, el cual puede verse como un apoyo a la
gestión de dichos gobiernos proveniente del sistema
político internacional (ambiente
extra-societal).
La ausencia de apoyos ciudadanos e
institucionales a las autoridades de un sistema político,
muchas veces se convierte en fuente de peligrosas tensiones y de
desestabilización política. Según EASTON,
cuando el apoyo corre el peligro de disminuir por debajo del
margen mínimo, hay tres formas de respuestas a
saber:
- La regulación estructural del
apoyo. Son intentos de auto-transformación que
realiza el sistema político para asegurar su
persistencia frente a un peligro inminente de
desorganización y caos, los cuales se traducen en
cambios en la estructura y en los procesos de dicho sistema
(por ejemplo, la expedición de una nueva
Constitución Política que establece un nuevo
orden político diferente al anterior). - El fomento del apoyo difuso. Los
sistemas políticos utilizan muchos mecanismos para
inculcar a sus miembros un alto grado de apoyo difuso apelando
a sentimientos de legitimidad y sumisión, a fin de que
éstos continúen vinculados a él por
lealtad o afecto. La religión, la
escuela y
los medios
masivos de comunicación, son algunos de los "aparatos"
ideológicos que utilizan los sistemas políticos
(los Estados) para alienar la voluntad de sus miembros
(súbditos) y someterlos por la vía de la
persuasión. - La regulación de las demandas a
través de productos eficaces: los sistemas
políticos deben contar con adecuadas estructuras
reguladoras de las demandas que provienen de su medio, para
convertirlas en productos (respuestas o outputs) que
resuelvan lo que se demanda. Estas estructuras generalmente
hacen referencia al sistema de gobierno como subsistema del
sistema político (Congreso o Parlamento, ministerios,
entidades descentralizadas, departamentos, municipios, etc.).
Cuando un producto que sale del sistema político
satisface la demanda del medio que lo exige, se dice que dicho
sistema es eficaz y por tanto funcional, lo que lo legitima y
garantiza su persistencia.
7.7. PRODUCTOS DEL SISTEMA
POLÍTICO
Se denominan "productos del sistema político" las
salidas o expresión material de los objetivos del
sistema. Son las respuestas a través de las cuales el
sistema materializa sus fines y metas. También se pueden
considerar como las acciones y decisiones de las autoridades a
través de las cuales responden a las exigencias o demandas
de los distintos ambientes intra y extra-societal. Son los
llamados outputs de las autoridades.
Por ejemplo, cuando el gobierno nacional, mediante un
decreto presidencial, decide incrementar el salario mínimo
legal mensual de los trabajadores por encima del índice de
la inflación del año inmediatamente anterior
atendiendo las exigencias de las centrales sindicales y los
acuerdos llegados con el sector empresarial, esta decisión
se convierte en un producto (output) que sale del
sistema político e ingresa como inputs no solamente
al sistema económico nacional, sino también al
sistema familiar, afectándolos.
Igual acontece cuando el gobierno de una municipalidad,
atendiendo demandas de su comunidad, contrata la construcción del acueducto municipal para
resolver una tensión política generada por paros
cívicos, asonadas, marchas callejeras, etc.
Los productos del sistema político deben
concebirse como decisiones o asignaciones autoritarias de
las autoridades para responder las múltiples demandas que
le formulan los miembros de una sociedad.
7.8. EL CIRCUITO DE RETROALIMENTACIÓN EN LOS
SISTEMAS POLÍTICOS
Las decisiones que adoptan las autoridades en respuesta
a las demandas societales salen del sistema político y
afectan de alguna manera a los demás sistemas intra o
extra-societales. No obstante, estas respuestas o productos
pueden no resolver totalmente el problema y generar nuevas
insatisfacciones y demandas ciudadanas que vuelven a ingresar al
sistema político. Este circuito de outputs-inputs-outputs
es lo que se denomina "retroalimentación". En el caso de la
construcción del acueducto, es posible que éste en
vez de suministrar agua dulce y
potable, suministre agua salobre e impotable, lo cual genera el
rechazo de la comunidad y su inconformismo. Esta inconformidad se
convierte en una nueva demanda o inputs que ingresa al
sistema político y entonces las autoridades deberán
corregir los errores cometidos y producir una nueva respuesta al
problema, esto es, un nuevo outputs.
Mediante la retroalimentación, los
productos inciden en el sistema superior, el cual genera
energía a través de los insumos que vuelven a
entrar en el sistema, para transformarse nuevamente en
productos o salidas. La retroalimentación
mantiene en funcionamiento al sistema. En caso de que exista un
desajuste o falta de relación insumo/producto, la
autoridad reguladora adoptará las decisiones o
acciones correctivas que se implementan por medio de la
retroalimentación.
Figura No. 7
RETROALIMENTACIÓN
SIMPLE
Figura No. 8
DISEÑO DE UN SISTEMA
BÁSICO CON RETROALIMENTACIÓN SIMPLE
Según EASTON, el circuito de
retroalimentación se divide en varias etapas. Se inicia
con la elaboración de outputs por parte de las
autoridades, de una respuesta de los miembros de una sociedad a
estos outputs, de la
comunicación a las autoridades de la
información relativa a esta reacción y, por
último, de las posibles resoluciones posteriores de las
autoridades.
"De esta manera, una nueva tanda de outputs,
respuesta, retroalimentación de información y
reacción de las autoridades se pone en movimiento y
forma la trama inconsútil de actividades. Lo que ocurra
en esa retroalimentación tiene, pues, profunda
influencia sobre la capacidad del sistema para enfrentar la
tensión y persistir".
7.9. EL SISTEMA DE GOBIERNO COMO COMPONENTE REGULADOR
DEL SISTEMA POLÍTICO
El componente regulador del sistema
político es el gobierno, el cual está
conformado por un conjunto de estructuras
político-jurídico-administrativas que sirven de
soporte a las autoridades para tomar sus decisiones. En
este sentido diferenciamos los conceptos de gobierno y
autoridad.
En términos politológicos, el concepto de
gobierno aquí empleado hace referencia no solamente
a los mecanismos a través de los cuales se lleva a cabo la
dirección pública de la colectividad
social, sino también al aparato que hace aquella posible.
En este sentido es sinónimo de "poder público" que
abarca a todos los órganos de las llamadas "ramas del
poder público" y organismos de control, vigilancia,
electorales, etc. No se refiere al significado jurídico
particular que en el sistema de gobierno colombiano le asigna la
Constitución Política (que es aquel conformado por
el Presidente de la República, los Ministros y los Jefes
de Departamentos Administrativos).
Por otra parte, la autoridad se considera como el
atributo que otorga el derecho a una persona para que
mantenga una relación de superioridad sobre otras
subordinadas. Cuando una persona es nombrada en un cargo de
dirección en cualquier organismo del poder público
del Estado, una vez posesionada, adquiere la calidad de
autoridad y por tanto puede actuar en nombre y
representación del cargo y en consecuencia del Estado.
MOLINA considera que la autoridad como tal puede manifestarse en
ámbitos diversos como la familia,
las empresas, los
partidos políticos, etc.
"Pero es en el Estado
donde se convierte en un recurso de poder institucionalizado
que se une irremediablemente al concepto de orden y al
sentimiento de obligación de obediencia que permite no
invertir esfuerzos en la persuasión ni recurrir a la
fuerza".
El gobierno como componente regulador del sistema
político tiene como función principal regular y
controlar los insumos (demandas y apoyos) que entran al sistema,
especialmente los generados por los sistemas articulados
alrededor del territorio (sistemas ecológico,
biológico, climáticos, etc.) y la población
(sistemas familiar, escolar, religioso, económico y
científico-tecnológico) mediante la
formulación de decisiones autoritarias o de obligatorio
cumplimiento. A través de este proceso de
regulación, el gobierno hace los ajustes entre los
insumos y los productos. Por eso puede afirmarse
que el gobierno es para el sistema político, lo que el
cerebro es para
el sistema biológico humano.
Es importante aclarar que no todas las autoridades del
gobierno son reguladoras. Solo las que pertenecen a los niveles
legislativo-normativo (congresistas o parlamentarios, diputados;
concejales, etc.); ejecutivo-directivo (presidentes o jefes de
gobierno, ministros, gobernadores, alcaldes y otros altos
funcionarios del nivel nacional, regional o local) hacen parte
del componente regulador del sistema político, que
es el que establece las "reglas del juego" a
través de políticas públicas o
decisiones administrativas que se instrumentan en planes,
programas,
proyectos, etc.
7.10. EL CONTROL DEL SISTEMA
POLÍTICO
El sistema político, como todos los sistemas
sociales, por su naturaleza abierta y holística, posee
mecanismos de autocontrol. El control es el proceso de comparar
el resultado real de la decisión tomada por el sistema,
con el resultado esperado. Esta comparación permite
identificar cualquier discrepancia existente entre la demanda o
"inputs" y el producto o "outputs". La discrepancia es trasmitida
al Gobierno, como instancia reguladora, a manera de "feedback
negativo".
Este procedimiento
efectúa ajustes continuos hasta que el resultado real
satisfaga los resultados esperados.
Este proceso de comparación permanente entre
resultados reales y esperados los realiza el sistema a
través de una serie de instancias gubernamentales y no
gubernamentales que actúan a manera de "censores" internos
y externos que viven explorando el ambiente del sistema, como lo
hace una antena de radar, para identificar los cambios que puedan
influir en el equilibrio del sistema. Las investigaciones y
mediciones que de manera permanente realizan múltiples
entidades gubernamentales y no gubernamentales nacionales e
internacionales como las universidades, los centros de estudios,
los observatorios sociales, los medios de
comunicación, las organizaciones gremiales, los
partidos políticos, etc., sirven al sistema
político para detectar los cambios de su ambiente y
adaptarse a ellos, garantizando así su estabilidad y
persistencia.
Los cambios captados por los "censores" internos y
externos del sistema político, deben ser enviados a las
instancias gubernamentales que cumplan la función de
"analista de insumos", tales como el Departamento Nacional de
Estadísticas (DANE), los departamentos o
secretarías territoriales de planeación, el
Departamento Nacional de Planeación (DNP). Estas
clasifican toda la información y la trasmiten a los
respectivos gobiernos (NORMA DE DECISIÓN o entidad
REGULADORA) a medida que lo solicite. Su principal función
es el análisis y organización sobre insumos que necesita el
sistema para utilizarlos en la programación de sus actividades.
7.11. COMUNICACIÓN INTERNA DE UN SISTEMA
POLÍTICO
El concepto de comunicación interna de un sistema
político está relacionado con el concepto de
"perturbaciones", entendiendo por tales las diversas influencias
que provienen de otros ambientes y que impactan al sistema
político. Los cambios en el ambiente necesariamente
afectan la conducta de un sistema político.
Al respecto dice ROA que "ambientes relativamente
estables determinan sistemas políticos estables (…)
Allí donde se ha producido un cambio en la
estructura
social se podrán descubrir que el reordenamiento de
las clases
sociales modifica la distribución del poder en la sociedad de
modo que una nueva elite política suplanta a la
anterior".
Gráfico No. 9
MODELO DE SISTEMA POLÍTICO DE
RESPUESTA DINÁMICA
7.12. LA INFORMACIÓN COMO INSUMO BÁSICO
DEL SISTEMA POLÍTICO
Todo sistema debe tener INFORMACIÓN de varios
tipos para enfrentar la tensión que le producen las
perturbaciones de sus ambientes. El Sistema Político no es
la excepción. ROA, citando a EASTON, establece
que:
- Las autoridades, que son individuos con
responsabilidades y atribuciones especiales para actuar en
nombre del sistema político, necesitan conocer las
condiciones prevalecientes en el ambiente y en sistema mismo
(DANE, DNP, SISBEN, censos, etc.). - Las autoridades deben tratar de informarse sobre la
disposición de los miembros a prestar apoyo y sobre
las demandas expresadas. Es importante que sean adictos al
régimen o solidarios con la comunidad política
o si están en rebelión contra ellos y cuales
son sus demandas.7.13. CARACTERÍSTICAS DE LOS SISTEMAS
POLÍTICOSEASTON señala ocho características de
los sistemas políticos.- El control irregular de los recursos
políticos. - La búsqueda de la influencia
política. - La desigual distribución de la influencia
entre los miembros de un sistema
político. - La persecución y reunión de
objetivos en conflictos - La adquisición de la
legitimidad - El desarrollo de una
ideología - El impacto de otros sistemas
políticos - La inevitabilidad del cambio
- El control irregular de los recursos
- Deben conocer los efectos que surtieron los
productos, actuando en la oscuridad perpetua. Se debe tener
cautela con el INSUMO DE APOYO, por que a veces se dan casos
que están interesados en modificar radicalmente o
destruirlo por completo.
7.13.1. El Control irregular de los recursos
políticos
Un recurso político es un medio a través
del cual una persona puede influenciar la conducta de otra
persona (dinero,
información, empleo, educación,
etc.).
Los recursos políticos y su control están
distribuidos desigualmente en casi todas las sociedades por
cuatro razones:
- Por la especialización de funciones en la
sociedad que crea diferencias. - Diferencias que se heredan. No todas las personas
nacen con posibilidades de acceder a los recursos. Los que
empiezan con ventajas, a menudo las aumentan. La diferencia de
"dones" pueden ser sociales o biológicas. - Es importante que las sociedades proporcionen, a cada
uno, un conjunto estándar de motivos e intenciones
idénticas. La diferenciación en motivación conllevan a diferencias en
habilidad y recursos. No obstante, algunas diferencias de
incentivos y
objetivos, generalmente son estimuladas con el fin de proveer a
los individuos para las diferentes actividades.
7.13.2. La búsqueda de la influencia
política
La gran mayoría de los miembros de un sistema
político buscan obtener influencias sobre las
políticas, leyes e imposiciones del gobierno. Este deseo
de influencia política no es solo para disfrutarla, sino
porque el control del gobierno le ayuda a lograr sus
objetivos.
7.13.3. La desigual distribución de la
influencia política entre los miembros de un sistema
político
Las personas que tienen mas recursos para influenciar al
Gobierno, se le facilita ganar mayor influencia cuando quiere y
lo desea. La gente de mayor influencia sobre el gobierno puede
llegar a controlar cada vez más el recurso
político.
Las razones por las cuales la influencia política
es siempre desigual en los sistemas políticos son
tres:
- Por la desigual distribución de los
recursos - A causa de las diferencias de habilidad con que los
individuos utilizan sus recursos políticos. - A causa de la diferencia del ámbito en que los
individuos usan sus recursos con finalidades
políticas.
7.13.4. La persecución y la resolución
de objetivos en conflictos
Los miembros de un sistema político persiguen
objetivos que son arbitrados por el Gobierno del sistema
político a través de otros medios.
Los gobiernos no intervienen cada vez que los objetivos
y actos de los individuos entran en conflicto.
Generalmente, los conflictos
(vocabularios agresivos, violencia,
etc.), son tratados con
medios políticos. El Gobierno interviene cuando considera
que el conflicto va más allá de un arreglo mediante
medios no políticos. O sea, cuando el conflicto amenaza
con debilitar la economía,
etc.
7.13.5. La adquisición de la
legitimidad
Cuando se usan medios gubernamentales para tratar un
conflicto, las decisiones que se toman son aceptadas no por miedo
a la violencia o castigos, sino por la creencia de que es
correcto hacerlo. La legitimidad otorga autoridad.
7.13.6. El desarrollo de una
ideología
Las élites de un sistema político tiene
ideologías mas o menos persistentes e integradas. Intentan
explicar y justificar su liderazgo en
el sistema (ideología política).
Los líderes desarrollan una ideología para
convertir su influencia política en AUTORIDAD y
normalmente defienden una ideología que los justifiquen.
Se habla de IDEOLOGÍA DOMINANTE.
Una ideología dominante implica las suposiciones
de moral,
religión y otras para justificar el sistema.
Una ideología dominante no es un cuerpo unificado
y consistente de creencias aceptadas por todos los miembros de la
sociedad por varias razones:
- Las ideologías varían mucho de un
sistema a otro - Ninguna ideología llega a estar nunca
totalmente integrada ni tiene la suficiente
consistencia - Nunca es aceptada uniformemente por todos los
miembros de un sistema. - La ideología dominante puede ser
rechazada. - A veces la ideología rechazada en un
período, es aceptada en el siguiente
periodo.
7.13.7. El impacto de otros sistemas
La manera de comportarse un sistema político
está influenciada por otros sistemas. Todos los sistemas
políticos entablan relaciones con los sistemas extranjeros
por que las acciones a que tiene acceso, están afectadas
por las acciones pasadas de los demás.
Los límites de un sistema político se
fijan convencionalmente: estos pueden ser geográficos y se
considera que todo aquel que se encuentra dentro de los
límites geográficos, está dentro del
sistema.
7.13.8. La inevitabilidad del cambio
Todos los sistemas políticos sufren cambios.
Congruente con la evolución de la sociedad, el Sistema
Político debe responder a las frecuentes fluctuaciones
generales de la sociedad.
8. UTILIDAD DE LA
TEORÍA POLÍTICA SISTÉMICA
A pesar de las críticas que ha recibido la
Teoría Política Sistémica por su
aparente explicación "mecanicista" y "cibernetizada" del
funcionamiento político de la sociedad –totalmente
extraña e incomprensible para la politología
tradicional, acostumbrada a un enfoque puramente legal e
institucional del Estado-, el análisis sistémico ha
tenido una gran aceptación en la comunidad
científica internacional, hasta el punto que hoy, una
buena parte de las investigaciones que se realizan sobre los
hechos y fenómenos políticos, se hacen desde esta
perspectiva epistemológica o, al menos, teniendo en cuenta
muchas de sus categorías teóricas. JOSE
VALLÉS dice al respecto que la noción de sistema
político como modelo tiene
ventajas importantes que explican su éxito
desde que DAVID EASTON lo introdujo en el análisis de la
política. Entre las más importantes ventajas que,
según este politólogo español,
presenta este paradigma
científico se encuentran:
· Pone de manifiesto
la relación permanente entre entorno y la política,
porque ni el primero ni la segunda pueden explicarse por
separado;
· Deja claro que la
política ha de ser entendida como un efecto de las
tensiones y conflictos que afectan a diferentes colectivos
sociales;
· Describe una
secuencia ideal –aportación de inputs,
procesamiento, elaboración de outputs,
retroalimentación- que permite poner un cierto orden en la
pluralidad y diversidad de intervenciones
políticas;
· Señala la
interdependencia de los diversos elementos que integran la
estructura política, entre sus funciones y sus instituciones;
· Subraya el aspecto
dinámico de la estructura política, obligada a
reformarse para ejercer adecuadamente su papel de conservadora de
la cohesión social;
· Es aplicable a todo
tipo de estructuras políticas –antiguas o
contemporáneas, democráticas o dictatoriales-,
facilitando las comprensiones entre ellas.
9. LIMITACIONES DE LA TEORÍA
POLÍTICA SISTÉMICA
Como todo paradigma científico, especialmente de
las ciencias
sociales, la Teoría Política
Sistémica presenta algunas limitaciones al momento de
aplicarlo a determinadas realidades políticas. Entre las
más importantes, VALLÉS señala las
siguientes:
· Algunos componentes
de una estructura política pueden ser difíciles de
encajar en una de las categorías del sistema.
· La visión
sistémica tiende a privilegiar un concepto estático
de la política, como si no tuviera otra función que
la de mantener en equilibrio inalterable las relaciones sociales,
culturales o económicas que gestiona.
"Se ha replicado a esta objeción que desde
esta perspectiva cabe pensar en una reforma a la misma
estructura política. Así ocurre cuando las
presiones del entorno son tales que solo una radical
transformación de la estructura permite asegurar la
continuidad de aquella comunidad y evitar el riesgo de su
desintegración. Por ejemplo, cuando la Un ión
Soviética se desmorona (1989-1991) y se transforma, se
está poniendo de manifiesto la dificultad insuperable
que el sistema encuentra para digerir apaciblemente las
presiones externas e internas que recibe. O cuando en la
República de Sudáfrica se da un giro sustancial a
los mismos fundamentos de su organización
política (1990-1994) se está reflejando la
incapacidad de los mecanismos anteriores para mantener unas
condiciones mínimas de cohesión que eviten el
riesgo de desintegración violenta".
· La teoría
deja un vacío al momento de explicar cómo se toman
las decisiones al interior del sistema político, dentro de
esa "caja negra" a donde llegan los insumos o inputs
(demandas y apoyos) de los ambientes. Para llenar ese
vacío, se han propuesto cuatro grandes líneas de
interpretación. A cada una de ellas corresponde un
protagonista principal.
- Las instituciones públicas. Cada
comunidad se ha dotado de una serie de instituciones y normas,
en cuyo marco se adoptan las decisiones
políticas. - Los grupos
sociales. La interacción permanente entre una
pluralidad de grupos movidos por sus respectivos intereses y
aspiraciones, conduce a una decisión, basada en
transacciones y compromisos. - La élite dominante. Un grupo
reducido –definido por su clase social, su estatuto
profesional, su linaje, etc.- produce las decisiones
políticas que la mayoría debe acatar. - El individuo
racional. La decisión política es el
efecto combinado de las estrategias
singulares que cada uno de los individuos que integran la
comunidad adopta en defensa de su interés, en competencia o
en cooperación con los demás sujetos.
EJERCICIOS DE AUTO
EVALUACIÓN
1. ¿Qué es un Sistema
Social?
1) A partir del concepto de "sistema", intente elaborar
una definición de "sistema social".
2) Elabore una lista de ejemplos de "sistemas
vivientes", "sistemas no vivientes", "sistemas abstractos",
"sistemas concretos", "sistemas cerrados" y "sistemas
abiertos".
3) Explique cómo operaría el principio de
equifinalidad en el sistema de salud del Distrito
Turístico y Cultural de Cartagena de Indias.
4) Invente tres sistemas organizativos empresariales y
asígnele un propósito o finalidad.
5) Señale esquemáticamente la estructura
básica de organización de los siguientes sistemas
sociales: sistema religioso, sistema escolar y
sistema económico.
2. ¿Qué es un Sistema
Político?
1) Identifique cinco (5) subsistemas del
sistema político colombiano y explique por
qué lo son.
2) Identifique y realice un análisis gramatical y
politológico de cada uno de los elementos que integran la
definición de DAVID EASTON de "sistema
político".
3) Relacione cinco (5) regulaciones jurídicas de
la vida política colombiana y explique brevemente
de que maneras estas contienen mecanismos de control de las
actividades objeto de tales regulaciones.
3. ¿Cuáles son los ambientes
societales de un Sistema Político?
1) Elabore un ideograma donde se represente claramente
las relaciones sistémicas entre el sistema político
colombiano y otros sistemas del ambiente intrasocietal del
país.
2) Relacione quince (15) organizaciones internacionales
(5 públicas, 5 privadas y 5 solidarias) que, desde el
ambiente extrasocietal, mantengan intercambios
sistémicos o generen perturbaciones al sistema
político colombiano. Describa brevemente los
intercambios y las perturbaciones
relacionadas.
3) Elabore un ideograma que represente las
demandas (inputs) que recibe el Sistema
Político Colombiano del Sistema Político
Estadounidense e indique los productos
(outputs).
4. ¿Cómo resuelve un Sistema
Político las demandas que recibe de sus
ambientes?
1) Señale cuales son las variables
esenciales de la vida política de una sociedad
y explique qué significado tiene el concepto
"valores" y qué relación tiene el concepto
"legitimidad" con la segunda variable.
2) Agrupe en un cuadro sinóptico, diez (10)
clases o tipos de demandas que formulan los ciudadanos de
Cartagena a las autoridades distritales y señale para cada
una de ellas la entidad que corresponda tramitarlas y
resolverlas. Siga el siguiente esquema:
3) Recorte de los ejemplares de los cinco (5)
últimos días de los diarios EL UNIVERSAL y LA
PRENSA de Cartagena, distintas "demandas" que deban ser atendidas
por las autoridades distritales, departamentales y/o nacionales
sobre diversos asuntos de la vida ciudadana. Clasifique y pegue
esos recortes en una cartulina, indicando el "canal de entrada"
de estas demandas a la "caja negra" que debe procesarlas
según la Teoría Política
Sistémica.
4) Realice un breve ensayo de no
menos de cinco (5) ni mas de diez (10) páginas, sobre los
mecanismos legales que establece la legislación colombiana
para el ingreso de las "demandas" comunitarias al Sistema de
Gobierno y el trámite de éstas ante los distintos
organismos públicos.
5) Señale cinco (5) "apoyos" que haya
recibido el gobierno de Álvaro Uribe Vélez de la
población colombiana y explique por qué
éstos constituyen "insumos" de nuestro sistema
político.
6) Investigue que es una "política
pública"; cómo se clasifican las
políticas públicas y por qué se consideran
que son "productos" del Sistema Político.
7) Elabore un ideograma que represente
sistémicamente los antecedentes de la Política
de Seguridad Democrática del gobierno de Álvaro
Uribe Vélez.
8) Explique de qué manera la Política
Educativa, como determinado "producto" de un sistema
político, afecta al sistema familiar, al sistema escolar y
al sistema económico o de mercado.
9) Represente en un ideograma el proceso de
"retroalimentación" de una decisión tomada mediante
un "acuerdo" por el Concejo Distrital de Cartagena sobre la
reglamentación de las ventas
ambulantes, que debió ser modificado para ajustarlo a las
demandas de la población afectada.
10) En ensayo no menor de cinco (5) páginas ni
mayor de diez (10), describa los mecanismos de autocontrol
del Sistema Político Colombiano.
BIBLIOGRAFÍA
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Sistemas como nueva disciplina. N. York.
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Ciencia Política. Editorial Ariel S.A.
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Librería General de Derecho y Jurisprudencia. París..
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Sistémico de la Vida Política. Imprenta
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Aires.
ENGELS, Federico (s.f.). El Origen de la Familia, la
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MOLINA, Ignacio (1998). Conceptos fundamentales de
Ciencia Política. Alianza Editorial, Madrid.
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PEREZ CAJIAO, Hugo (1973). Aplicación de la
Teoría General de Sistemas. CICAP. Buenos
Aires.
ROA SUAREZ, Hernando (1984). La Teoría
Política Sistémica. Una aproximación.
ESAP, Bogotá.
Van GIGCH, John (1993). Teoría General de
Sistemas. 3ª edición. Editorial Trillas.
México.
VALLÉS, Josep M. (2000). Ciencia
Política: una introducción. 1ª
edición. Editorial Ariel S.A. Barcelona.
Por
Bernardo Ramirez Del Valle
Profesor Titular Facultad de Derecho y Ciencia
Política
Universidad de Cartagena
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