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Control de las organizaciones no gubernamentales de desarrollo para la eficacia de la cooperación técnica internacional (página 5)



Partes: 1, 2, 3, 4, 5, 6

GRÁFICO NR 13:

INTERPRETACIÓN:

El 100% de los directivos acepta que es necesario
aplicar la cautela previa, las acciones
simultáneas y las verificaciones posteriores para lograr
una gestión
eficiente, eficaz y económica de los recursos
provenientes de la cooperación técnica
internacional que gestionan las Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo.
Esto demuestra que los directivos aceptan al control como
parte de la gestión y que su eficacia incide
en la eficacia de la gestión integral.

PREGUNTA NR 15: ¿ Que se debe establecer para
evaluar la eficiencia,
eficacia y economía de los
recursos provenientes de la cooperación técnica
internacional gestionada por las Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 15:

NR

ALTERNATIVA

CANT

%

01

MECANISMOS DE CONTROL

30

100

02

GERENCIAMIENTO OPTIMO

00

00

03

CALIDAD DE GESTION

00

00

04

MAYOR DINAMISMO

00

00

05

NO SABE / NO RESPONDE

00

00

 

TOTALES

30

100

FUENTE: MICROCONSULT-DHC

GRÁFICO NR 14:

INTERPRETACIÓN:

El 100% de los directivos acepta que se debe establecer
mecanismos de control antes que las otras alternativa para
evaluar la eficiencia, eficacia y economía de los recursos
provenientes de la cooperación técnica
internacional gestionada por las Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo

PREGUNTA NR 16: ¿ La Agencia Peruana de
Cooperación Internacional formula un balance financiero y
social de la cooperación técnica internacional
?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 16:

NR

ALTERNATIVA

CANT

%

01

SI

00

00

02

NO

30

100

 

TOTALES

30

100

FUENTE: MICROCONSULT-DHC

GRÁFICO NR 15:

INTERPRETACIÓN:

El 100% de los directivos entrevistados acepta que la
Agencia Peruana de Cooperación Internacional no viene
formulando un balance financiero y social de la
cooperación técnica internacional, pero deja
entrever en sus respuestas que sería muy adecuado que se
formule dichos documentos para
evaluar correctamente los recursos.

PREGUNTA NR 17: ¿ De que forma se
concretaría la aplicación de mecanismos de control
eficaz en la gestión de la cooperación
técnica internacional por las Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 17:

NR

ALTERNATIVA

CANT

%

01

EFICIENCIA

00

00

02

EFICACIA

00

00

03

ECONOMIA

00

00

04

TODAS LOS ANTERIORES

30

100

 

TOTALES

30

100

FUENTE: MICROCONSULT-DHC

GRÁFICO NR 16:

INTERPRETACIÓN:

El 100% de los directivos está totalmente
convencido que la aplicación de mecanismos de control
eficaz se concretaría en la eficiencia, eficacia y
economía de los recursos que gestionan las Organizaciones
No Gubernamentales de Desarrollo con el aporte de la
cooperación técnica internacional.

3.2. PRESENTACIÓN, ANÁLISIS E
INTERPRETACIÓN

DE LA ENCUESTA
LLEVADA A CABO.

El siguiente Cuestionario,
se formuló a los Señores delegados, socios,
funcionarios y trabajadores de las siguientes entidades: Agencia
Peruana de Cooperación Internacional, Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo y a la Sociedad Civil
Organizada (Colegios profesionales, Clubes, Comités,
gremios, APAFAS ). Específicamente la distribución muestral está
distribuída del siguiente modo:

NR

ENTIDAD

CANT

%

01

AGENCIA PERUANA DE COOPERACION
INTERNACIONAL

05

05

02

ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DE
DESARROLLO

40

40

03

SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA

55

55

 

TOTALES

100

100

FUENTE: ELABORACION PROPIA

CUESTIONARIO APLICADO:

PREGUNTA NR 1: ¿ Cuál es el cargo que
desempeña en su institución ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR:18

NR

ALTERNATIVA

CANT

%

01

DIRECTIVO

00

00

02

FUNCIONARIO

10

10

03

DELEGADO

30

30

04

SOCIO

30

30

05

TRABAJADOR

30

30

 

TOTALES

100

100

FUENTE: ELABORACION PROPIA

INTERPRETACIÓN:

La encuesta formulada, no consideró a los
directivos, por cuanto ellos fueron entrevistados. En este caso
hay que resaltar la participación de los llamados socios
de las organizaciones de la sociedad
civil, personas a las cuales se destina la cooperación
internacional, las mismas que tienen serias observaciones sobre
el uso correcto de los recursos provenientes de los gobiernos y
organismos internacionales.

PREGUNTA NR 02: ¿ Cuál es el tiempo de
trabajo en
esta institución ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 19:

NR

ALTERNATIVA

CANT

%

01

DE 0 A 1 AÑO

40

40

02

DE 1 A 3 AÑOS

30

30

03

DE 3 A 5 AÑOS

20

20

04

MAS DE 5 AÑOS

10

10

 

TOTALES

100

100

FUENTE: MICROCONSULT-DHC

INTERPRETACIÓN:

De acuerdo con el cuadro, se puede apreciar al igual
que la
entrevista, la mayor parte de las personas encuestadas
tienen menos de 1 año relacionándose con las
actividades de las Organizaciones No Gubernamentales de
Desarrollo, lo cual es una situación limitativa para que
conozcan y comprendan la magnitud de la cooperación
técnica internacional y todo el entorno
burocrático por el cual tiene que pasar para llegar a
las poblaciones de menores recursos a las cuales está
especialmente destinada.

PREGUNTA NR 03: ¿ Conoce que es la
cooperación técnica internacional y que entidades
privadas se encargan de gestionarla en favor de la población peruana ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 20:

NR

ALTERNATIVA

CANT

%

01

SI CONOZCO

70

70

02

NO CONOZCO

30

30

 

TOTALES

100

100

FUENTE: MICROCONSULT-DHC

INTERPRETACIÓN:

En esta respuesta obtenida de los encuestados, se
aprecia que el 70% si conoce que es la cooperación
técnica internacional y que entidades privadas que
encargan de gestionarla en favor de la población peruana;
sin embargo se puede apreciar que es alto el porcentaje de
personas que forman parte del sistema, pero que
manifiestan desconocer esta forma de financiar las necesidades de
las comunidades mas necesitadas.

Si bien es cierto la gran mayoría manifiesta
conocer la cooperación técnica internacional, pero
también acepta que no participa activamente en ella. Si no
que son meros espectadores de lo que hacen los
dirigentes.

PREGUNTA NR 04: ¿ Sabe como se constituyen,
organizan y gestionan las Organizaciones No Gubernamentales de
Desarrollo ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 21:

NR

ALTERNATIVA

CANT

%

01

SI

70

70

02

NO

30

30

 

TOTALES

100

100

FUENTE: MICROCONSULT-DHC

INTERPRETACIÓN:

El resultado obtenido, nos reporta que el 70% de los
encuestados si sabe como se constituyen, organizan y gestionan
las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, en cambio el 30%
restante no conoce ni comprende estos puntos pese a que
está formando parte del sistema directa o
indirectamente.

El hecho de conocer estos aspectos, conlleva al conocimiento
de normas legales
como el Código
Civil, norma bajo la cual se constituyen las asociaciones,
fundaciones, entidades que al inscribirse en la Agencia Peruana
de Cooperación Internacional, pasan a denominarse
Organizaciones No gubernamentales de Desarrollo, quedando
expeditas para tramitar programas y
proyectos en
favor de las comunidades mas necesitadas con financiamiento
de la cooperación técnica internacional.

PREGUNTA NR 05: ¿ Existe información sobre la cooperación
técnica internacional que gestionan las Organizaciones No
gubernamentales de Desarrollo a favor de la población
peruana ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 22:

NR

ALTERNATIVA

CANT

%

01

SI

30

70

02

NO

70

30

 

TOTALES

100

100

FUENTE: MICROCONSULT-DHC

INTERPRETACIÓN:

Los encuestados en un 70% responden que no existe
información sobre cooperación técnica
internacional que gestionan las Organizaciones No gubernamentales
de Desarrollo en favor de la población peruana. Este hecho
se presenta porque todo esto se maneja, en un círculo
cerrado, entre grupos
pequeños de funcionarios y directivos. Aquí la
premisa pareciera ser que mientras menos personas sepan todos los
aspectos de la cooperación técnica internacional,
es mucho mejor.

Un 30% de encuestados, responde que si existe
información, ellos conocen las fuentes, sin
embargo se resisten a comunicarlas abiertamente a todos los
integrantes del sistema, a los periodistas, a los investigadores,
etc.

De esta forma, la pregonada actividad de transparencia
en la gestión, solo queda como un hecho
anecdótico.

Otras veces, la información que se requiera
obtener tiene un alto costo, tal como
pagan los programas de investigación de la
televisión para obtener los datos
directamente desde las fuentes.

PREGUNTA NR 06: ¿ Las Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo, disponen de Manuales
(políticas, riesgos),
planes (inversiones
temporales y permanentes) y presupuestos
(Ingresos y
gastos) para
realizar la gestión de la cooperación
técnica internacional ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 23:

NR

ALTERNATIVA

CANT

%

01

SI DISPONEN

20

30

02

NO DISPONEN

60

60

03

NO SABE / RESPONDE

20

10

 

TOTALES

100

100

FUENTE:
MICROCONSULT-DHC

INTERPRETACIÓN:

Al respecto la respuesta mayoritaria de los encuestados
es que en las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, no
se dispone de Manuales (políticas, riesgos), planes
(inversiones temporales y permanentes) y presupuestos (Ingresos y
gastos) para realizar la gestión de la cooperación
técnica internacional. Esta respuesta es contraria a la
obtenida por los dirigentes entrevistados.

Lo que parece pasar, es que de existir estos documentos,
no se difunden entre todos los funcionarios, delegados, socios,
trabajadores y público en general, por el consabido temor
de ser investigados y denunciados en base a estos
documentos.

El hecho de tener los documentos normativos, guardarlos
sin hacerlos conocer, es común en nuestro empresariado
privado y a nivel del sector
público. Al respecto siempre encuentran motivos para
ello.

En este caso un preocupante 20% da entender que no sabe
del tema, no le interesa, le da lo mismo que haya o no haya estos
documentos para la gestión institucional.

PREGUNTA NR 07: ¿ Las Organizaciones No
Gubernamentales, disponen de Manuales de Funciones,
Reglamentos ( Organización y Funciones, De trabajo,
Auditoria interna, auditoria externa), Memorias
Anuales del Directorio y Estados
Financieros (Balance
General, Estado de
Ganancias y Pérdidas, Estado de Cambios en el Patrimonio
Neto y Estado de flujo de
efectivo) para realizar la gestión de la
cooperación técnica internacional ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 24:

NR

ALTERNATIVA

CANT

%

01

SI DISPONEN

20

30

02

NO DISPONEN

60

60

03

NO SABE / RESPONDE

20

10

 

TOTALES

100

100

FUENTE:
MICROCONSULT-DHC

INTERPRETACIÓN:

Un altísimo 60% de los encuestados manifiesta que
las Organizaciones No Gubernamentales, no disponen de Manuales de
Funciones, Reglamentos ( Organización y Funciones, De
trabajo, Auditoria interna, auditoria externa), Memorias Anuales
del Directorio y Estados Financieros (Balance General, Estado de
Ganancias y Pérdidas, Estado de Cambios en el Patrimonio
Neto y Estado de flujo de efectivo) para realizar la
gestión de la cooperación técnica
internacional. Un 20% de los encuestados dice lo contrario, ellos
responde que si existen todos estos documentos de gestión.
Un 20% no sabe o no responde sobre la interrogante.

Si al 60% que contesta que no existen dichos documentos,
le agregamos el 20% que no sabe, por que nunca lo ha tenido,
nunca los ha leído; entonces resulta preocupante este
resultado de 80% para una gestión eficiente y eficaz, por
cuanto estos documentos constituyen el sustento de la
gestión y la base para efectuar las conciliaciones,
verificaciones, seguimientos, fiscalizaciones y control integral
de las actividades de las Organizaciones No Gubernamentales de
Desarrollo.

De acuerdo al criterio del investigador, estos
documentos si existen, el hecho es que no se hacen conocer a los
directivos, funcionarios, delegados, trabajadores, socios y
comunidad en
general por un capricho de los responsables, lo que termina
perjudicando el accionar, de las instituciones
y por ende de la gestión transparente de la
cooperación técnica internacional.

Aquí lo adecuado es difundir estos documentos,
para que los especialistas den sus aportes de modo que pueda
realizarse la retroalimentación que corresponda.
Finalmente todos vamos a ser los ganadores, porque la
gestión adecuada de los recursos de la cooperación
técnica internacional corresponde a todos los peruanos y
debe realizarse de la mejor manera.

PREGUNTA NR 08: ¿ Es necesario que Las
Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, cuenten con los
documentos antes indicados para gestionar adecuadamente la
cooperación técnica internacional ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 25:

NR

ALTERNATIVA

CANT

%

01

TOTALMENTE DE ACUERDO

80

80

02

DE ACUERDO

20

20

03

EN DESACUERDO

00

00

04

TOTALMENTE EN DESACUERDO

00

00

05

NO SABE / NO OPINA

00

00

 

TOTALES

100

100

FUENTE:
MICROCONSULT-DHC

INTERPRETACIÓN:

En esta respuesta, el 100% dice que si es necesario que
Las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, cuenten con
los documentos normativos, de gestión y control para
gestionar adecuadamente la cooperación técnica
internacional; de lo contrario no se puede medir la eficiencia,
eficacia y economía de los recursos provenientes de la
cooperación técnica internacional. En este contexto
el 80%, que es un porcentaje alto, está Totalmente de
Acuerdo de la necesidad de contar con los documentos; un
complementario 20% completa la respuesta de nuestros
encuestados.

Es indudable que los documentos normativos, de
gestión y control no pueden dejar de ser importantes,
porque son los verdaderos estándares de la actividad
institucional, el asunto es que no siempre las instituciones
están orientadas a tenerlos disponibles por el costo que
representa, por las interpretaciones que pueden darse sobre ellos
y además porque no hay una fuerza
exigente que debe provenir de parte de las entidades
supervisoras, fiscalizadoras y de control del poder
ejecutivo, poder
legislativo y especialmente de la sociedad civil
organizada.

PREGUNTA NR 09: ¿ Los documentos antes
referidos funcionarían como estándares para evaluar
la situación financiera, económica y social de la
cooperación técnica internacional a cargo de las
Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo ?

ANALISIS:

CUADRO NR 26:

NR

ALTERNATIVA

CANT

%

01

TOTALMENTE DE ACUERDO

80

80

02

DE ACUERDO

20

20

03

EN DESACUERDO

00

00

04

TOTALMENTE EN DESACUERDO

00

00

05

NO SABE / NO OPINA

00

00

 

TOTALES

100

100

FUENTE:
MICROCONSULT-DHC

INTERPRETACIÓN:

El 80% de los encuestados está totalmente de
acuerdo que los estándares de la gestión
institucional de las Organizaciones No Gubernamentales de
Desarrollo lo constituyen los Manuales (de Políticas,
Riesgos, Funciones, Procedimientos),
Reglamentos ( de Organización y Funciones, De trabajo,
Auditoria interna, auditoria externa), Memorias Anuales ( del
Directorio, Gerencia), los
Estados Financieros (Balance General, Estado de Ganancias y
Pérdidas, Estado de Cambios en el Patrimonio Neto y Estado
de flujo de efectivo), los planes y presupuestos y otros
documentos.

Estos estándares se utilizan para evaluar la
situación financiera, económica, patrimonial y
social de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo que
gestiona la cooperación técnica internacional para
las comunidades mas necesitadas de nuestro
país.

PREGUNTA NR 10: ¿ Existen entidades del
Poder
Ejecutivo, Poder Legislativo y la Sociedad Civil Organizada
(Colegios profesionales, gremios de trabajadores, gremios
sectoriales, Asociaciones de Padres de Familia) que
realizan el seguimiento, supervisión y control de la
cooperación técnica internacional a cargo de las
Organizaciones No Gubernamentales ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 27:

NR

ALTERNATIVA

CANT

%

01

SI EXISTEN

05

05

02

NO EXISTEN

90

90

03

NO SABE / NO RESPONDE

05

05

 

TOTALES

100

100

FUENTE:
MICROCONSULT-DHC

INTERPRETACIÓN:

Un 90% de los encuestados manifiesta no haber
identificado entidades del Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y
la Sociedad Civil Organizada (Colegios profesionales, gremios de
trabajadores, gremios sectoriales, Asociaciones de Padres de
Familia) que realicen el seguimiento, supervisión y
control de la cooperación técnica internacional a
cargo de las Organizaciones No Gubernamentales.

Un mínimo 5% manifiesta que si es correcto que
existen entidades cuyo propósito es realizar estas
actividades.

Otro 5% similar responde que no sabe sobre el
tema.

Lo cierto en todo esto, es que efectivamente las
entidades encargadas del seguimiento, supervisión y
control de la cooperación técnica internacional si
existen. Están allí. Pero sin cumplir sus funciones
porque dependen mucho del poder político, lo que les
impide actuar libremente.

En el Poder Ejecutivo, tenemos las Oficinas de Auditoria
Interna de cada entidad del Gobierno Central,
Regional y Local que de acuerdo a la Ley del Sistema
Nacional de Control son las encargadas de realizar el
seguimiento, supervisión y control de los recursos
provenientes de la cooperación técnica
internacional que se canaliza a la población necesitada
por las Organizaciones No gubernamentales de Desarrollo. Formando
parte también del poder ejecutivo tenemos a la Agencia
Peruana de Cooperación Internacional, encargada
directamente por las normas para que realice estas
actividades.

En el Poder Legislativo, tenemos todas y cada una de las
Comisiones del Congreso: Salud, Educación, agricultura,
Seguridad, etc
etc.; además por cierto de la Comisión de
Fiscalización del Congreso que tiene todos los poderes
para ello.

El problema esta en la Sociedad Civil, la misma que para
este efecto no se ha organizado adecuadamente. Al respecto
tenemos a los colegios profesionales, gremios de trabajadores,
padres de familia, asegurados, agricultores, etc quienes deben
organizarse para formar una Comisión encargada de estas
actividades; por que de lo contrario va a ser imposible llevar a
cabo el seguimiento, supervisión y control de la
cooperación internacional, por parte de los verdaderos
destinatarios de esta forma de financiamiento.

PREGUNTA NR 11: ¿ Es necesario que existan
entidades del Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y la Sociedad
Civil Organizada para que realicen el seguimiento,
supervisión y control de la cooperación
técnica internacional que gestionan las Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo, por cuanto los recursos que
gestionan corresponden a todos los peruanos ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 28:

NR

ALTERNATIVA

CANT

%

01

TOTALMENTE DE ACUERDO

95

95

02

DE ACUERDO

05

05

03

EN DESACUERDO

00

00

04

TOTALMENTE EN DESACUERDO

00

00

05

NO SABE / NO OPINA

00

00

 

TOTALES

100

100

FUENTE:
MICROCONSULT-DHC

INTERPRETACIÓN:

Aquí la respuesta es contundente. Se puede decir
que el 100% se acepta que es necesario que existan entidades del
Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y especialmente de la Sociedad
Civil Organizada para que realicen el seguimiento,
supervisión y control de la cooperación
técnica internacional que gestionan las Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo, por cuanto los recursos que
gestionan corresponden a todos los peruanos.

La existencia de una Comisión del más alto
nivel por parte de la sociedad civil, totalmente alejada del
factor político, sería la mejor garantía
para una manejo transparente de la cooperación
técnica internacional. Por cuanto los poderes ejecutivo y
legislativo tienen oficinas, comisiones, agencias y otros entes;
pero los mismos no cumplen su deber fundamental, porque de por
medio está el factor político y esto en vez de
favorecer perjudica los flujos de cooperación por parte de
los gobiernos y organismos internacionales.

PREGUNTA NR 12: ¿Conoce la importancia de la
aplicación de una auditoria a las Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 29:

NR

ALTERNATIVA

CANT

%

01

SI CONOCE

90

90

02

NO CONOCE

10

10

 

TOTALES

100

100

FUENTE: MICROCONSULT-DHC

INTERPRETACIÓN:

El 90% de los encuestados manifiesta conocer la
importancia de la aplicación de una auditoria a las
Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo. Cuando
fundamentan su respuesta, indican acertadamente que la
aplicación de dicho mecanismo de control servirá
para evaluar la eficiencia, eficacia y economía de los
recursos provenientes de la cooperación internacional que
es gestionada por las Organizaciones No gubernamentales de
Desarrollo.

Manifiestan que los procedimientos, técnicas y
prácticas de auditoria facilitarán los elementos
para obtener la evidencia del manejo transparente de la
cooperación técnica internacional.

Un 10 % de los encuestados, manifiesta no conocer las
bondades de la auditoria, pero deja entrever si esta actividad
profesional contribuye a mejorar la gestión debe ser
aplicada para determinar la situación financiera,
económica, patrimonial y social de las Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo.

PREGUNTA NR 13: ¿Que tipo de auditoria se debe
aplicar a las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo que
gestionan cooperación técnica internacional para
evaluar la eficiencia, eficacia y economía de los recursos
que corresponden a todos los peruanos ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 30:

NR

ALTERNATIVA

CANT

%

01

AUDITORIA FINANCIERA

50

50

02

AUDITORIA SOCIAL

30

30

03

AUDITORIA INTEGRAL

05

05

04

AUDITORIA ETICA

05

05

05

AUDITORIA DE GESTION

05

05

06

NO SABE / NO RESPONDE

05

05

 

TOTALES

100

100

FUENTE: MICROCONSULT-DHC

INTERPRETACIÓN:

En esta respuesta los porcentajes están divididos
en un aceptable 50% apuesta por una auditoria financiera que
permita determinar la razonabilidad de los estados financieros
formulados por las Organizaciones No Gubernamentales de
Desarrollo. Es decir determinar si las fuentes e inversiones
institucionales han tenido el mejor manejo por los directivos de
estas entidades.

Un 30% apuesta por la realización de una
auditoria social, es decir evaluar en que medida los programas
han sido ejecutados con ética
institucional. Además si se ha logrado el efecto en la
sociedad.

PREGUNTA NR 14: ¿ Se puede hablar de falta de
seguimiento, supervisión y control en las actividades de
programación y gestión de la
cooperación técnica internacional operada por las
Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 31:

NR

ALTERNATIVA

CANT

%

01

TOTALMENTE DE ACUERDO

80

80

02

DE ACUERDO

15

15

03

EN DESACUERDO

05

05

04

TOTALMENTE EN DESACUERDO

00

00

05

NO SABE / NO OPINA

00

00

 

TOTALES

100

100

FUENTE: MICROCONSULT-DHC

INTERPRETACIÓN:

Los encuestados en un 80% contestan que están
Totalmente de Acuerdo que existe falta de seguimiento,
supervisión y control en las actividades de
programación y gestión de la cooperación
técnica internacional operada por las Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo, esto se complementa con el 15% que
esta De Acuerdo con este planteamiento; lo que confirma en forma
clara y contundente la falta de control que existe en la
cooperación técnica internacional gestionada por
las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo por parte de
todos los involucrados en este proceso.

También confirma la necesidad de implantar
mecanismos de control para verificar la transparencia de la
gestión, tales como constitución de una Comisión de la
Sociedad Civil Organizada y la realización de auditorías financieras y sociales, tal como
lo hemos planteado en nuestras hipótesis de trabajo.

Un mínimo 5% es contrario a los planteamientos
necesarios, sin embargo sus observaciones no son
contundentes.

PREGUNTA NR 15: ¿ Concretamente que acciones
de control servirán para una gestión eficiente,
eficaz y económica de los recursos provenientes de la
cooperación técnica internacional que gestionan las
Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 32:

NR

ALTERNATIVA

CANT

%

01

ACCIONES DE CAUTELA PREVIA

10

10

02

ACCIONES SIMULTANEAS

10

10

03

VERIFICACIONES POSTERIORES

10

10

04

TODAS LAS ANTERIORES

70

70

05

NO SABE / NO RESPONDE

00

00

 

TOTALES

100

100

FUENTE: MICROCONSULT-DHC

INTERPRETACIÓN:

Un 70% de los encuestados acepta que las acciones de
control que servirán para una gestión eficiente,
eficaz y económica de los recursos provenientes de la
cooperación técnica internacional que gestionan las
Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, están
constituídas por las acciones de cautela previa (control
previo), acciones simultáneas (control concurrente) y
verificaciones posteriores (control posterior). Agregan que estas
acciones de control pueden ser realizadas por la Oficina de
auditoria interna, el Consejo de Vigilancia de cada entidad y
también por los auditores externos.

Las otras alternativas abonan en beneficio de la
realización de acciones de control, lo cual confirma
el
conocimiento y especialmente la comprensión de que el
control es parte del proceso de gestión y cuando este es
eficaz facilita la eficiencia, eficacia y economía de los
recursos de la cooperación técnica
internacional

PREGUNTA NR 16: ¿ Que se debe establecer para
evaluar la eficiencia, eficacia y economía de los recursos
provenientes de la cooperación técnica
internacional gestionada por las Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 33:

NR

ALTERNATIVA

CANT

%

01

MECANISMOS DE CONTROL

80

80

02

GERENCIAMIENTO OPTIMO

05

05

03

CALIDAD EN LA GESTION

05

05

04

MAYOR DINAMISMO

05

05

05

NINGUNA ES CORRECTA

03

03

06

NO SABE / NO RESPONDE

02

02

 

TOTALES

100

100

FUENTE: MICROCONSULT-DHC

INTERPRETACIÓN:

El 80% de los encuestados manifiesta que los mecanismos
de control aplicados a través de la auditoria interna,
acciones de control del Consejo de Vigilancia y la auditoria
financiera y gestión son los elementos que van a facilitar
la evaluación
de la eficiencia, eficacia y economía de los recursos
provenientes de la cooperación técnica
internacional gestionada por las Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo.

De esta forma se confirma que el control es un elemento
que coadyuva en la gestión integral de las Organizaciones
No Gubernamentales de Desarrollo. No es un elemento
distorcionante.

PREGUNTA NR 17: ¿El control aplicado
eficazmente puede contribuir a la eficiencia, eficacia y
economía de los recursos de la cooperación
técnica internacional gestionado por las Organizaciones No
Gubernamentales ?

ANÁLISIS:

CUADRO NR 34:

NR

ALTERNATIVA

CANT

%

01

TOTALMENTE DE ACUERDO

100

100

02

DE ACUERDO

00

00

03

EN DESACUERDO

00

00

04

TOTALMENTE EN DESACUERDO

00

00

05

NO SABE / NO OPINA

00

00

 

TOTALES

100

100

FUENTE: MICROCONSULT-DHC

INTERPRETACIÓN:

Esta respuesta confirma nuestra hipótesis
planteada, por cuanto el 100% de los encuestados, acepta que el
control aplicado eficazmente puede contribuir a la eficiencia,
eficacia y economía de los recursos de la
cooperación técnica internacional gestionado por
las Organizaciones No Gubernamentales.

El hecho que los encuestados se manifiesten de esta
forma, confirma que estas personas aceptan al control con sus
principios,
normas, procesos,
procedimientos, técnicas y prácticas. Asimismo
aceptan sus mecanismos, lineamientos, elementos, es decir con
todo su interno y entorno; por cuanto el control no obstaculiza
la gestión, si no por el contrario facilita, abona
positivamente para que los responsables planifiquen, organicen,
dirijan, coordinen y evalúen sus actividades, buscando
siempre los mejores resultados.

3.3. CONTRASTACIÓN Y VERIFICACIÓN DE
LA

HIPÓTESIS DE LA
INVESTIGACIÓN.

El proceso de la contrastación y
verificación de la hipótesis de trabajo se
llevó a cabo en función
de los dos objetivos
propuestos.

Para el efecto hemos establecido la respectiva
Matriz de
Consistencia (Anexo No. 01) que ha permitido llevar a cabo el
Modelo de
investigación por objetivos, el mismo que ha consistido
en partir del objetivo
general de la investigación, el mismo que ha sido
contrastado con los objetivos específicos y nos ha
llevado a determinar las conclusiones parciales del trabajo de
investigación, para luego derivar en la
conclusión final; la misma que ha resultado totalmente
concordante con la hipótesis planteada por la
investigación, lo que nos ha llevado a aceptar la
hipótesis del investigador.

Dicho proceso lo presentamos en el siguiente
esquema:

Leyenda:

OG = Objetivo general

OE = Objetivos específicos

CP = Conclusiones parciales

CF = Conclusión final

HG = Hipótesis general

En el proceso de la consecución de los
objetivos específicos propuestos al inicio del proceso
de la investigación, en los cuales hemos discutido,
analizado e interpretado las variables en
el contexto de la realidad, con la finalidad de obtener
conclusiones que nos han permitido verificar y contrastar los
objetivos, hipótesis y conclusiones; y luego empleando
criterios de calificación, hemos obtenido, con la
entrevista y
encuesta formulada a la muestra del
trabajo de investigación, el resultado final que entre
la hipótesis y las conclusiones hay una total
relación, es decir la misma alcanza el cien por ciento
(100%), de acuerdo con la calificación establecida en el
Cuadro adjunto y que por lo tanto, esto se expresa en
términos más precisos, en que nuestra
hipótesis tiene una total consistencia y veracidad luego
de la aplicación del proceso de
investigación.

3.4. PROPOSICIÓN DE LA COMISION
DE MONITOREO Y CONTROL DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA
INTERNACIONAL GESTIONADA POR ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DE
DESARROLLO

Luego de haber presentado el análisis e interpretación de los datos de la
entrevista y encuesta y haber establecido la
constrastación de las hipótesis del trabajo de
investigación, se deduce la necesidad de contar con un
ente encargado del monitoreo y control; por lo que se ha
formulado la siguiente proposición:

COMISIÓN DE MONITOREO Y CONTROL
DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL GESTIONADA
POR ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DE
DESARROLLO

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

1.1. DIAGNÓSTICO DE LA COOPERACIÓN
INTERNACIONAL EN EL PERÚ.

En el marco vigente la cooperación
internacional constituye un factor clave coadyuvante para el
desarrollo
económico y social de todo país. En el caso
del Perú, muchos potenciales recursos se han perdido, no
se han usado o se han usado indebidamente debido a la ausencia
de un adecuado monitoreo y control institucional. En ese
sentido encontramos que, de acuerdo al marco normativo vigente
y a las experiencias de la última década, la
cooperación internacional tiene las siguientes
deficiencias:

  1. Insuficiente planificación y ausencia de prioridades
    respecto a la cooperación internacional.
  2. Carencia técnica, pues existen pocos
    profesionales peruanos debidamente capacitados para realizar
    una adecuada gestión de la cooperación
    internacional en las diversas instancias de la
    administración publica.
  3. Inexistencia de estrategia
    en la captación y uso adecuado de
    recursos.
  4. Deficiencia en la ejecución, seguimiento,
    supervisión y control de los proyectos.
  5. Ausencia de coordinación entre entidades publicas y
    de estas con el sector privado para el seguimiento,
    supervisión y control.
  6. Lentitud en las funciones y
    procedimientos.
  7. Falta de transparencia en la programación y
    gestión.
  8. Uso político electoral de los
    recursos.
  9. Ausencia de información disponible a todos
    los agentes que participen de la actividad de
    cooperación internacional sobre la oferta de
    cooperación y los criterios de asignación de
    recursos.

1.2. LA COOPERACIÓN TÉCNICA
INTERNACIONAL EN EL MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL

El artículo 4º de la Ley No. 27785- Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la
Contraloría General de la República, indica que
las entidades que, en uso de sus facultades, destinen recursos
y bienes del
Estado, incluyendo donaciones, provenientes de fuentes
extranjeras cooperantes, a entidades no gubernamentales
nacionales o internacionales no sujetas a control, se
encuentran obligadas a informar a la Contraloría
General, sobre la inversión y sus resultados, derivados de
la evaluación permanente que debe practicarse sobre
tales recursos. Dichos recursos y bienes serán
administrados por los beneficiarios de acuerdo a la finalidad o
condición de su asignación, para cuyo efecto se
utilizarán registros y/o
cuentas
especiales que permitan su análisis específico,
asimismo, en sus convenios o contratos se
establecerá la obligación de exhibir dichos
registros ante la Contraloría General, cuando esta lo
requiera. Los órganos del Sistema deberán prever
los mecanismos necesarios que permitan un control detallado,
pudiendo disponer las acciones de verificación que
correspondan.

Que, se ha determinado que las entidades del Estado no
informan a la Contraloría General, sobre la
inversión y resultados de los recursos provenientes de
fuentes extranjeras cooperantes, entregados para su
gestión a Organizaciones No Gubernamentales de
Desarrollo (ONGD-PERU); lo
que contraviene a la evaluación permanente que debe
practicarse sobre tales recursos.

Que, al efecto la Contraloría General de la
República, tampoco dispone de la organicidad adecuada
para monitorear y controlar estos recursos que corresponden a
todos los peruanos.

Que, si bien las ONGD-PERU, son entidades privadas;
sin embargo los recursos que utilizan en cuanto provengan de la
Cooperación Técnica Internacional, son recursos
que corresponden al Estado peruano y por ende a todos los
peruanos; por tanto éstos recursos deben ser
adecuadamente programados, gestionados, monitoreados y
controlados para evitar que los estados y entidades nacionales
y extranjeras renuncien a su colaboración por los malos
manejos que podrían darse.

Que, esta situación requiere redefinir el papel
del seguimiento, supervisión y control de la
cooperación internacional que se entrega para su
gestión a las ONGD-PERU de acuerdo al nuevo escenario
socioeconómico. Es por ello que se considera apropiado
replantear la organicidad existente a fin de contar con un
órgano que proponga, en forma concertada, la nueva
política
de monitoreo y control de la cooperación técnica
internacional.

En el marco de un proceso de modernización y
reestructuración del Estado, donde un referente central
lo constituye el proceso de descentralización, se requiere que un
dependencia técnica coadyuve y apoye la
participación de los actores en el monitoreo y control
de los proyectos que se programan y gestionan con
cooperación técnica internacional.

Partes: 1, 2, 3, 4, 5, 6
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