Pasantías (página 3)

La actividad está centrada con el sistema
Integrado de Gestión y Control de
las Finanzas
Públicas (SIGECOF), a que es el área donde
son afectadas las finanzas del
Ministerio por la disminución del gasto por las acciones
causadas por las distintas Direcciones u Organismos Adscritos,
llamados también Unidades Ejecutoras denominación
que se les asigna para el identificar la vía de
imputación o disminución del presupuesto.

Esta Dirección es la encargada de proceder a
la ordenación de pagos productos de
las requisiciones originadas por las unidades ejecutoras de
acuerdo a programaciones establecidas, contempladas en los
Proyectos y
Acciones Centralizadas.

4.4.1.1. DIVISIÓN DE EJECUCIÓN
PRESUPUESTARIA / DIRECCIÓN DE
FINANZAS:

Las actividades asignadas para esta División
correspondían a conocer por parte del pasante el
proceso de
los compromisos financieros y presupuestarios y los compromisos
cargados al Sistema de SIGECOF.

La División de Ejecución Presupuestaria
contempla las siguientes áreas de trabajo:

• Nivel Central
• Organismos Adscritos
• Subsidios
• Estados Centralizados
• Transferencia Estados Descentralizados
• Acreencias: Personal y
  Proveedores

Para proceder a la ordenación de pagos se
establece o siguiente:

Cuadro 3

DIRERENCIAS RELATIVAS ENTRE FONDO DE
ANTICIPO Y ORDENACIÓN DE PAGO

Para la elaboración de los pagos se requiere de
los siguientes procesos:

• Compromiso: Afecta el recurso presupuestario para
  la orden de compra o servicio.
• Causado: Afectación definitiva del
  presupuesto. Es la garantía de reserva el bien o el
  servicio.
• Pago de desembolso.
• Disponibilidad: Se verifica que la disponibilidad
  corresponda a la naturaleza
  del gasto.

Cuando se realiza el compromiso se aplica las
siguientes retenciones:

• Ordenes de Servicios:
• Impuesto al Valor
  Agregado (IVA=
  14%)
• Impuesto Sobre la Renta (ISRL= % del
  Subtotal)
• 1 X 1000 = % del Subtotal ( impuesto
  municipal)

Ejemplo del Impuesto Sobre
la Renta (ISRL:))

• Aviso: 2% del subtotal
• Publicidad: 5% del subtotal
• Radio y Publicidad: 3% subtotal
• Ordenes de Compra:
• IVA= 14%
• 1X1000 (solo si el monto es mayor de 1.680.000
  Bs.)

Es importante mencionar otros tipos de pagos que son
las acreencias no prescritas referido a pago no realizado en el
ejercicio fiscal
correspondiente, es decir, deudas de años anteriores,
las cuales pasas a formar parte de deudas pendientes por pagar
en transito que afectan al presupuesto.

ACREENCIAS DE PERSONAL: Deudas pendientes
correspondientes al recurso humano para realizar pagos por
cheque o
directo a la cuenta.

ACREENCIA DE PROVEEDORES: Deudas o pasivos con
proveedor de pagos pendientes por la prestación de un
bien o servicio, por lo general corresponde el pasivo en los
Estados Centralizados.

El protocolo
para este pago refiere una serie de requisitos:

• La validación del Director Regional de
  Salud, sobre la deuda.
• Solicitud ante el Ministerio de Salud el pago de la
  deuda.
• Pronunciamiento de la Consultoría
  Jurídica.
• Pronunciamiento de la Procuraduría General
  de la República
• Luego de los procesos ante el SIGEVOF:
• Partida: 4.11.11.04.00: compromisos pendientes de
  ejercicios anteriores.

Tipos de Acreencia: Obras: Constructora,
Rehabilitación; Suministro: materiales
médico quirúrgicos, oficinas; Servicios:
Servicios Básicos.

Por otro lado tenemos el pago a subsidio a entes
descentralizados:

Esquema 1

PAGO DE SUBSIDIO A ENTES
DESCENTRALIZADOS

Para realizar los pagos a los Estados
Centralizados:

1. • Gasto de personal (Partida 4.01)
   • Vacuantorio (personal de vacuna)
   • Rendición Mensual.
2. Fondos en Avance:
3. Fondo de Anticipo:

• Gasto de Funcionamiento (Partida 402, 403,
  404)
• Asignación de Recursos, rendición de cuentas
  75% del fondo.

1. Pagos directos a beneficiarios

• Ayudas económicas.

4.4.1.2. DIVISIÓN DE HABILITADURÍA
/ DIRECCIÓN DE FINANZAS:

Se realizan pagos cuyos montos sean menor (<) a
1.000 U.T.

El área de trabajo se divide en:

• Fondo en Avances (Acciones
  Centralizadas)
• Fondote Anticipo

En Fondo de Avances se realizan los siguientes
gastos de
personal:

• Salarios y compensación
• Cláusulas Contractuales: Primas,
  complementos, Bonos y otros
  beneficios.
• Matrículas de Pre y Post-Grado

Una vez realizados los pagos, los expedientes pasan a
la División de Contabilidad
Fiscal para la rendición de cuentas.

4.4.1.3. DIVISIÓN DE CONTABILIDAD FISCAL
Y RENDICIÓN DE CUENTAS / DIRECCIÓN DE
FINANZAS:

Debe cumplir un conjunto de actividades realizadas a
través de procedimientos
diversos que busca la conformación de la cuenta de gasto
y de renta anual, la cual debe expresar el destino dado al
presupuesto otorgado en el ejercicio fiscal.

Dentro de sus objetivos
encontramos:

1. Mantener actualizada la contabilidad fiscal del
   ministerio de salud, bajo los esquemas y normativas legales
   establecidas por la Contraloría General de la
   República y demás entes contralores del
   estado.
2. Registro, formación y rendición de la
   cuenta en detalles para suministrar a la Contraloría
   General de la República, los insumos necesarios para
   garantizar la veracidad y regularidad de las cuentas para la
   elaboración del informe
   definitivo sobre la calidad y el
   rigor de la Gestión Administrativa del Ministerio de
   Salud.

PROCESOS DE TRABAJO:

1. Relación y Contabilización de
   Liquidación y Recaudación de
   Rentas.
2. Registro Diario Libros
   Auxiliares de Banco.
3. Registro Comprobante de Diario de Gastos de
   Remuneración (Nómina y Deducciones).
4. Registro de comprobante de Diario de Compras,
   Servicios, Caja Chica, Acreencias, Reembolsos por gastos
   médicos, viáticos y nóminas)
5. Conciliaciones bancarias.
6. Relación de Ticket’s de Alimentación para
   el reintegro a la empresa
   emisora.

4.4.2. DIRECCIÓN DE BIENES Y
SERVICIOS:

Las actividades asignadas para esta Dirección
consistieron en conocer el proceso para la adquisición
de Bienes y Servicios, así como el registro de
Bienes Nacionales tanto del Nivel Central como en los
Estados.

La Dirección de Bienes y Servicios está
adscrita a la Dirección General de Administración y Servicios, estructurada
de la siguiente manera:

• División de Bienes Nacionales
• División de Compras y
  Servicios
• División de Mantenimiento Central
• División de Servicios
  Básicos

OBJETIVO:

Planificar, coordinar, custodiar, evaluar y ejecutar
las normas y
procedimiento
contables para registro y actualización de inventarios y
presentar rendición de cuentas de los Bienes Nacionales
(materias, muebles e inmuebles) de acuerdo a normativas legales
vigentes.

4.4.2.1. DIVISIÓN DE SERVICIOS
BASICOS:

Es la unidad encargada de tramitar todos aquellos
servicios requeridos por el Nivel Central o cualquier Estado
Descentralizado.

DESCRIPCIÓN DE LOS SERVICIOS
BÁSICOS:

• Suministro de servicio de electricidad,
  agua,
  teléfono, aseo urbano, etc.
• Se realiza mediante contratos de
  pagos periódicos mensuales a nivel central y Estados
  Centralizados:
• Realiza las conciliaciones correspondientes
  mediante la presentación de las facturas por parte de
  las empresas de
  servicio.
• Se efectuaran los ajustes correspondientes y la
  estimación de los controles de acuerdo al consumo
  real.

Es importante destacar que todos estos tramites se
realizan de acuerdo a las normativas legales vigentes
impartidas por el Ministerio de Finanzas.

OTROS SERVICIOS:

Aquellos servicios de carácter permanente requeridos por
cualquier Dirección del Nivel Central o Estados
Centralizados que por su naturaleza son de pagos permanentes
requieren de un contrato tales
como: Suministro de Gases
Medicinales, Suministro de Reactivos de Laboratorio,
Arrendamiento de Inmuebles, Póliza de Seguros y
cualquier otro tipo de servicios.

SERVICOS EVENTUALES:

Son los trámites que se realizan a
través de las Ordenes de Servicios (reparación de
equipos y publicidad, remodelaciones, recuperación en
general, etc.)

Estos trámites se realizan según las
normativas legales vigentes y normas internas
establecidas.

OTROS:

• Conciliaciones Bancarias
• Clínicas Populares
• Centros de Diagnóstico Integral (C.D.I),
  Salas de Rehabilitación Integral (S.R.I.), y
  Centros de Alta Tecnología (C.A.T.)
• Reactivos (Establecimientos de Salud)

Conciliación Bancaria:

• Revisión de las facturas presentadas
  contra las órdenes de pago emitidas para determinar
  la diferencia del monto establecido en la prórroga
  del contrato, si fuere el caso. De existir tal diferencia
  se proceden las gestiones ante acreencias no
  prescritas.
• Reunión técnica financiera para la
  suscripción de contratos de cooperativas si hubiese lugar al caso, es
  decir, análisis previo.
• Las imputaciones de los contratos corresponden a
  cada unidad ejecutora de origen.

En el caso de los Servicios Básicos el contrato
o prorroga de contrato se determina el monto anual con su
distribución mensual para efectos de
pago. Al final del ejercicio fiscal se realizan las
conciliaciones bancarias. Es lamentable que no cuente con un
registro estadístico de los contratos con el Ministerio
de Salud por histórico.

4.4.2.2. DIVISIÓN DE COMPRAS Y
SERVICIOS:

OBJETIVO:

Establecer lineamientos, normas y los procedimientos a
seguir para las compras de bienes y suministros, a objeto de
satisfacer las necesidades y requerimientos de las Unidades
organizativas que conforman el Ministerio de Salud.

FUNCIONES: Planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, controlar y
evaluar las políticas establecidas por el Ministerio
de Salud en materia de
adquisición, contratación, control y
mantenimiento de bienes y servicios para todas las dependencias
adscritas al Nivel Central y en materia de rendición de
cuentas de bienes muebles, inmuebles y materias a Nivel
Nacional.

Evaluar, centralizar, coordinar,
ejecutar y llevar registro estadístico de las
requisiciones de bienes y servicios que realizan las
dependencias adscritas al Ministerio de Salud en la Sede
Central.

Esta conformada por las siguientes áreas de
trabajo:

1.- Compras menores

2.- Clínicas Populares

3.- Registro Auxiliar

4.- Licitaciones.

4.4.2.3. REGISTRO AUXILIAR DE
CONTRATISTAS:

Esta unidad fue creada en 1990, con la finalidad de
tener control de las empresas ofertantes de Bienes y Servicios
de acuerdo a las demandas de las unidades ejecutoras de
proyectos. Hasta la fecha existen 35 registros de
contratistas debidamente certificados por el Servicio Nacional
de Contratistas, trabajo mancomunado con el Ministerio
Salud.

Actividades que ejecuta:

1. Recepción de documentos,
   según el Registro Mercantil, para hacer la evaluación legal.
2. Evaluación de las especialidades de la
   empresa
   según su objeto social, servicios, proveedor,
   constructores.
3. Evaluación de los Estados
   Financieros de la Empresa.

Esquema 2

PROCESO PARA LAS COMPRAS
MENORES

NOTA: Las compras menores
se aplican cuando el monto es menor (<) a 1.100 U.T.,
equivalente a Bs. 29.400.000,00.

Para la compra en las Clínicas Populares, el
presupuesto corresponde a un Fideicomiso
dado por decreto Presidencial, el mismo es manejado a
través del Bandes.

La Coordinación Nacional de Red de Clínicas
Populares solicita la Requisición de Compras ante la
Dirección de Gestión Administrativa. Esta
Dirección envía a la División de Compras
para la gestionar el proceso de Compras de acuerdo a las
necesidades.

Si el monto de la solicitud es menor (<) a Bs.
29.400.000, equivalente a 1.000 U.T, el proceso de
adquisición es por Adquisición
Directa.

Si el monto de la solicitud es mayor (>) a Bs.
33.000.000, equivalente a 1.100 U.T, el proceso de
adquisición se hace por la vía de Licitaciones,
con todos los procedimientos establecidos por la Ley.

Las Solicitudes mas frecuentes
son:

• Equipos Médicos y no
  Médicos
• Material Médico
  Quirúrgico
• Medicamentos ( aquellos que no sean elaborados por
  SEFAR, Organismos adscritos al Ministerio de
  Salud)
• Lencería ( Uniforme, Sábanas, y
  Otros)

Por lo general, el proceso d licitaciones para
Clínicas Populares se realizan una vez al
año.

LICITACIONES:

El proceso de Licitaciones se inicia mediante las
solicitudes formuladas por las Unidades Ejecutoras de
Proyectos, siempre y cuando el monto de la solicitud sea mayor
(>) a 1.100 UT = 33.600.000 Bs.

Para este momento es importante definir el proyecto y
verificar la disponibilidad presupuestaria para dar apertura al
proceso de licitaciones. El
Proyecto ya esta definido, montado, cargado y en proceso de
ejecución, Licitaciones es un modalidad de Compras,
recuerda que estas en Compras.

Tipos de licitaciones y sus
Procesos:

Licitación General:

• Aprobación del Ministro de Salud
• Creación de la Comisión de
  Licitaciones
• Publicación en Gaceta Oficial de la
  Comisión
• Elaboración del Pliego, con los Aspectos:
  Legal, Técnico y Financiero
• Condiciones para participar en el
  proceso.

Para este tipo de Licitaciones se realizan los
siguientes aspectos:

Acto Nº 1

• Recepción de Sobres en Original y
  Copia
• Revisión de los Documentos

Acto Nº 2

• Apertura de las ofertas de las empresas
  calificadas. Las no calificadas se les regresa el sobre con
  la notificación de los resultados
• La comisión se reúne para analizar
  los aspectos legales, Técnicos y
  Financieros.
• Se elabora punto de cuenta al ciudadano Ministro de
  Salud, informando y sugiriendo de las posibles empresas
  ganadoras para su aprobación.

• Notificación a las empresas de la Buena
  Pro.

Dependiendo de los resultados, se procede a elaborar
los contratos para:

• Ordenes de compras mayores.
• Carta de Crédito Nacional.
• Carta de Crédito Internacional.
• Otros convenios de Cooperación
  Técnica.

Los lotes y renglones utilizados para cubrir la
demanda
están dirigidos a Tikect´s de Alimentación,
Programas
Oncología, HIV/SIDA, Banco de
Sangre,
Recursos Tecnológicos, entre otros.

ADJUDICACIÓN DIRECTA: este tipo se
utiliza cuando existen situaciones de emergencia por
situaciones imprevistas.

• Aprobación del ciudadano Ministro de
  Salud.
• Consultas Privadas o Consulta de Precios.
• Acto único.
• No existe comisión designada.

4.4.2.3. DIVISIÓN DE BIENES
NACIONALES

La citada unidad tiene por objetivo
fundamental, el control de los bienes muebles e inmuebles
nacionales de las entradas y salidas de materiales fundibles y
de consumo de cualquier naturaleza que se originen de todas las
dependencias del Ministerio de Salud, así como la
aplicación de las leyes que rigen
la materia.

La División de Bienes Nacionales, está
adscrita a la Dirección de Bienes y
Servicios.

TIPOS DE BIENES:

• Bienes Muebles
• Bienes Inmuebles
• Bienes Materia
• Bienes Muebles en Almacén

Marco Legal para el Registro
Contable:

• Ley de la Contraloría General de la
  República y del Sistema Nacional de Control
  Fiscal.
• Reglamento de la Ley Orgánica de la
  Contraloría General de la
  República.
• Publicación Nº 9 (Actualizada)
  "Instrucciones y Modelos
  para la Contabilidad Fiscal de Bienes Nacionales de la
  Contraloría General de la República
  (Resolución CG-008, 20/07/88).

La publicación Nº 9 fue originalmente
publicada a finales del año 1961, y desde ese entonces
han sido dictadas múltiples normas, instrucciones y
modelos referidos a materia de Bienes Nacionales que contemplan
modificaciones o anulan las normas anteriores.

La publicación Nº 9 entra en vigencia a
partir del 01/01/1989.

La ley Orgánica de Régimen
Presupuestario, en su artículo 41, hace referencia a la
aplicabilidad de aquellos "titulares sean ordenadores de pago,
que tengan a su cargo la
administración, manejo y custodia de los Bienes
Nacionales.

REGISTRO CONTABLE DE BIENES

Se clasifican de acuerdo con su naturaleza, uso y
destino en cuatro grupos:

• Bienes Inmuebles
• Bienes Muebles en Uso
• Bienes Muebles en Depósito
• Bienes Materiales de Consumo

La rendición para el registro contable debe ser
periódica de las cuentas según el Clasificador
General de los Bienes Nacionales.

Este Clasificador General pretende simplificar y
racionalizar el proceso de clasificación, registro,
formación y rendición de la cuenta de Bienes
Nacionales, a los fines de proveer información veraz, oportuna y confiable
con vistas a una eficaz administración y a los fines del control
fiscal interno y externo.

Para el caso de los Estados Descentralizados la
contabilidad y registro de Bienes Nacionales se llevan a cabo a
Nivel Central, debido a que no existe convenio suscrito de
transferencia de dichos bienes con los referidos
Estado.

Cada Ministerio u Organismo deberá conciliar
mensualmente el monto de los Bienes Muebles incorporados por el
Concepto 19
(publicación Nº 9-CGR) y el de los entregados en
almacén por concepto Nº 53
(publicación Nº 15- CGR).

Catastro de Bienes Nacionales Inmuebles:

• Título de propiedad
• Documentos y hojas de trabajo explicativos, donde
  conste la descripción, linderos, avaluos y
  estudio legal de la propiedad
  del inmueble.
• Planos
• Fotografías
• Documentos de arrendamiento

Cuadro 4

GRUPOS DE BIENES
NACIONALES

En el marco de la Misión
Barrio Adentro la construcción de los Establecimientos de
Salud, no aplica la Publicación Nº 9, por cuanto la
competencia
corresponde al Ministerio de Infraestructura; al Ministerio de
Salud corresponde la dotación, equipamiento y suministro
de materiales.

Cuadro 5

GRUPOS DE BIENES MUEBLES EN
USO

Pese a que existen las Normas para el Registro de
Bienes, establecidas por el SIGECOF, en la División de
Bienes Nacionales no existe un sistema que permita establecer
un cuadro comparativo entre:

Compras realizadas-Registro de Bienes para poder
evaluar el uso apropiado de las imputaciones y poder verificar
la correspondencia de la formulación de los proyectos y
los resultados de la ejecución de los mismos.

Como tampoco, existe una relación del registro
contable con la ejecución de presupuesto del ejercicio
fiscal correspondiente.

No existe un sistema de registro interno que permita
monitorear y ubicar los bienes a nivel central y estadal, como
tampoco obtener una estadística actualizada de los Bienes del
Ministerio de Salud, que permita hacer un análisis
financiero de los costos de
inversión por compras de acuerdo a
la Meta
prevista, como la rentabilidad
por el buen uso de los recursos Materiales y
Financieros.

Lo perfecto para la consolidación de la
información del presupuesto aprobado por Proyecto y el
Registro Contable:

Esquema 3

CONSOLIDACIÓN DE
INFORNACIÓN DEL PRESUPUESTO Y EL REGISTRO
CONTABLE

4.5. OFICINA DE RECURSOS
HUMANOS

4.5.1. UNIDAD DE ASESORIA
LEGAL:

Es una Unidad asesora de la Oficina de
Recursos Humanos del Ministerio de Salud.

La actidad asiganada es conocer el proceso de
contratación del personal que ingresa al Minsiterio de
Salud, así mismo, del proceso de recisión del
contrato.

Los instrumentos jurídicos utilizados
son:

• Ley Orgánica del Trabajo y su
  Reglamento.
• Ley de Alimentación y su
  Reglamento.
• Términos de Referenbcia (Condicioines del
  Contrato).

El proceso de elaboración de contrato, es el
siguiente:

• Postulación del contrato por la Unidad
  Ejecutora, mediante el envío de Curriculum
  Vitae.
• Evaluación de credenciales y experiencia,
  para ajustar el sueldo y/o salario.
• El tiempo de
  contrato inicial es de tres (3) meses, por considerar que es
  un periodo de prueba.
• El tiempo máximo de contrato es por un (1)
  año, es decir, por el ejercicio fiscal
  correspondiente.
• El registro del contrato se carga a la Unidad
  Ejecutora solicitante.

La diferencia del contrato del presonal entre obrero y
empleado, se encuentra difinida en los términos de
referencia para el contrato.

En cuanto a la asignación del contrato a las
Unidades Ejecutora se detectó, previa
verificación de un lotes de contratos, que la
mayoría no concordaba con la realidad, por cuanto que la
ubicación fisica en nómina correspondía a
un estado centralizado o a otra Unidad.

Otras de las actividades encontradas en
Asesoría Legal, es la revisión de los casos de
renuncias, remociones, despido de personal, entre
otros.

Luego de cumplir con estos procesos los resultados son
enviados a la Unidad de Nómina para su ingreso o egreso
del Sistema de Registro Integral de Recursos
Humanos.

4.5.2. UNIDAD DE
NÓMINA:

La actividad asignada para esta Unidad se basó
en conocer el proceso de ingreso y egreso del personal fijo y
contratado y la elaboración de nóminas en el
Ministerio de Salud.

Para el registro del personal del Ministerio de Salud,
es utilizado el Sistema de Gestión de los Recursos
Humanos y el Sistema Integral de Recursos Humanos, para la
elaboración de las nóminas.

Al inicio del Capítulo se hizo referencia a la
fusión de los extintos Ministerios
de Sanidad y Asistencia Social y el Ministerio de la Familia,
ahora Ministerio de Salud; es importante destacar esto para
comprender las diferentes nóminas:

Fuente: Unidad de Nómina /
Oficina de Recursos Humanos.

PERSONAL MENSUAL DE LAS
NÓMINAS DE EMPLEADOS, OBREROS Y BECARIOS A NIVEL
CENTRAL, CORRESPONDIENTE AL MES DE AGOSTO 2006:

Fuente: Unidad de Nómina /
Oficina de Recursos Humanos.

Fuente: Unidad de Nómina /
Oficina de Recursos Humanos.

Fuente: Unidad de Nómina /
Oficina de Recursos Humanos.

PROCEDIMIENTO DE INCLUSIÓN EN NÓMINA
DE PERSONAL EMPLEADO U OBRERO:

• Inclusión en nómina.
• Se recibe Memorándum autorizado por la
  Dirección de Recursos Humanos o Asesoría Legal
  (Anexo Punto de Cuenta).
• Se verifica que el Punto de Cuenta esté
  aprobado por las autoridades correspondientes.
• De no estar aprobado, se devuelve a la
  Coordinación de Ingresos,
  actualmente se remite a la Unidad de Asesoría
  Legal.
• De estar aprobado, se verifica RAC, si el código, el cargo y la ubicación
  administrativa son correctos.
• De no estar correctos, se devuelve a la
  Coordinación de Ingresos, actualmente se remite a la
  Unidad de Asesoría Legal.
• Si están correctos los datos, se
  verifica contra nómina si el cargo está
  vacante.
• De no estar vacante el cargo, se devuelve a la
  Coordinación de Ingresos, actualmente se remite a la
  Unidad de Asesoría Legal.
• Se realizan los cálculos correspondientes
  para realizar el apartado presupuestario (el presupuesto se
  envía a los cinco (5) días de cada
  mes.
• Se incluye la persona en
  nómina en el mes para el que se ha
  presupuestado.
• Fin de inclusión en
  Nómina.

PROCEDIMIENTO DE INCLUSIÓN EN NÓMINA
DE PERSONAL CONTRATADO:

• Inclusión en nómina.
• Se recibe Memorándum autorizado por la
  Dirección de Recursos Humanos o Asesoría Legal
  (Anexo Punto de Cuenta).
• Se verifica las cláusulas del contrato, tipo
  de personal, tipo de servicio, fecha de vigencia,
  sueldo.
• De no tener los datos, se devuelve a la
  Coordinación de Ingresos, actualmente se remite a la
  Unidad de Asesoría Legal.
• Se realizan los cálculos correspondientes
  para realizar el apartado presupuestario (el presupuesto se
  envía a los cinco (5) días de cada
  mes.
• Se incluye la persona en nómina en el mes
  para el que se ha presupuestado.
• Fin de inclusión en
  Nómina.

4.6. OFICINA DE COORPERACIÓN
TÉNICA Y RELACIONES
INTERNACIONALES:

La actividad asignada en esta Unidad corresponde a
conocer las políticas de cooperación con
organismos multilaterales y entre países, en el Sector
Salud a través de los acuerdos, convenios y compromisos
suscritos entre ambas partes.

4.6.1. POLÍTICA DE COOPERACIÓN
ENTRE PAÍSES:

Convenios de Cooperación Integral con
países:

ARGENTINA: "Convenio
Básico sobre Cooperación Económica,
Industrial, Tecnológica y Comercial".

BOLIVIA: "Convenio de
Cooperación Técnica en el Campo de la Salud y la
Medicina".

BRASIL: "Convenio
Básico de Cooperación Técnica en el Campo
de la Salud y la Medicina".

COLOMBIA: "Convenio
Básico de Cooperación Técnica y
Científica para el Fortalecimiento de las Acciones de
Salud en las Áreas Fronterizas".

CUBA: "Convenio Integral
de Cooperación"

ECUADOR: "Proyecto de
Convenio de Cooperación Técnica y
Científica en el Campo de la Salud y la
Medicina".

JAMAICA: "Convenio de
creación Comisión Binacional de Alto Nivel
Venezuela-Jamaica (COBAN)"

PANAMÁ: "Convenio
Marco de Cooperación en los campos de: Desarrollo
Social y Lucha contra la Pobreza,
Comercio,
Investigaciones
y Promoción de Exportaciones, Energía, Medio
Ambiente y Recursos
Naturales, Ciencia y
Tecnología, Salud", entre otros
aspectos.

URUGUAY: "Acuerdo de
Cooperación en el Campo de la Salud y la
Medicina"

República Árabe de Saharaui
Democrática (RASD):
"Convenio Integral de Cooperación
en la áreas de Salud, Educación, Nutrición y Ayuda
Social en General".

CHINA: "Memorándum
de Entendimiento en el Campo de la Salud y la
Medicina".

INDIA: "Proyecto de
Acuerdo en el Campo de la Salud y la Medicina".

IRAN: "Memorándum
de Entendimiento en el Campo de la Salud y la
Medicina".

ITALIA:
"Memorándum de Entendimiento para
el Intercambio de Conocimientos y Transferencia de
Tecnología en Materia de Salud".

RUSIA: Intercambio de Opiniones, compartir
experiencias, aportar factores de explicación sobre el
funcionamiento de Unidades de Oncología en cada
país, así como entrever las posibilidades de
cooperación en dicha materia.

A continuación una breve descripción
de uno de convenios antes mencionados:

COOPERACIÓN TÉCNICA ARGENTINA
– VENEZUELA

ORIGEN:

13/03/1977: Data del "Convenio Básico
sobre Cooperación Económica, Tecnológica
y Comercial", el cual fue suscrito por los gobiernos de ambos
países.

19/08/2003: con el objeto de ampliar el
ámbito de la Cooperación Bilateral, se
suscribió "Protocolo adicional para actualizar
Convenio Básico sobre Cooperación
Económica, Tecnológica y Comercial", a fin de
fortalecer las capacidades nacionales de desarrollo
endógeno de sus economías. A tales efectos, una
de las áreas incorporadas al referido Protocolo, es el
sector de Medicina de Alta Complejidad (Electrónica y Nuclear).

19/08/2003: se suscribió el
"Manifiesto de Buenos Aire", en el
cual ambos países expresan su intención de
fortalecer la cooperación en temas comunes,
específicamente las relacionadas a integración y energía,
así como en el sector de la Salud
Pública, para lo cual Argentina ofreció
Cooperación Técnica en asesoramiento de
expertos y capacitación para profesionales
venezolanos en centros de alta complejidad, especialmente en
cirugía infantil en materia de cardiopatías congénitas, entre
otras área.

06/04/2006: "Convenio Integral de
Cooperación", para el intercambio de Medicamentos, la
asistencia técnica y transferencias de
tecnología. Este convenio tiene carácter de
instrumento marco, a partir del cual se suscribieron
Contratos en el área de Radioterapia y Medicina
Nuclear, Obstetricia y Neonatal.

En el área de Servicios de Radioterapia y
Medicina Nuclear se tienen dos (2) Contratos para Cooperar
con el programa de
Oncología del Ministerio de Salud:

En el área de los Servicios de Obstetricia y
Neonatal, se suscribió el siguiente
contrato:

Debido a la efectiva operatividad del contrato
Nº 059/2004, SE SUSCRIBE EL Addendum Nº 3,
(21/12/2004), al Convenio Integral de Cooperación,
donde se modifica el Artículo IV del Convenio
Integral, donde amplia la lista de equipos médicos que
pudieran ser adquiridos en el Convenio Marco, 1.083 equipos,
siendo beneficiados 149 hospitales, distribuidos en el
territorio nacional.

01/02/2005: se suscribe "Carta de
Intención entre el Ministerio de Salud y Empresa
SERVA, S.A.", con el objeto de desarrollar de manera
conjunta, la fabricación en Argentina, la
instalación y puesta en marcha de los equipos de
transporte
vertical (Ascensores), para la donación de los
Hospitales Públicos de Venezuela.

05/08/2005: se suscribió "Contrato
Nº 106/2005, con la Empresa SERVA, S.A., para la
Adquisición de Transporte Vertical". Este Contrato
contempla el suministro e instalación de 154 equipos
distribuidos en 35 Hospitales del país.

De igual manera, el Contrato establece asistencia
técnica y capacitación en la operación,
funcionamiento y mantenimiento de los equipos,
ejecución de las obras civiles necesarias para
acondicionamiento de los accesos y ambientes de la Sala de
Máquinas, señalización
correspondiente al piso, garantía total y mantenimiento
preventivo, correctivo por siete (7) años, a
partir de la fecha de instalación y puesta en marcha
de los equipos en el Hospital.

Se han instalado de forma simultánea 25
ascensores de los 154 en 13 hospitales a nivel nacional,
equivalente al 27% de cumplimiento.

01/02/2005:
"Memorándum de Entendimiento entre
el Ministerio de Salud (Antiguo MSDS) de la República
Bolivariana de Venezuela y el Ministerio de Salud y Ambiente
de la República de Argentina", con el objeto de
consolidar las bases existentes para la mutua
colaboración en aspectos vinculadas a la salud.
Allí se establece colaboración conjunta de las
partes en Orden al desarrollo de la investigación científica, la
formación de recursos humanos y el desarrollo y
aplicación de proyectos técnicos y de investigación social en el campo de la
salud, la economía de la salud y las ciencias
sociales. Para su implementación se elaboraron
convenios específicos con la creación de una
Comisión Bipartita de Seguimiento.

01/02/2006: Carta de Intención entre
SEFAR y la Droguería San Javier, con el objeto de
celebrar un Contrato de Transferencia de Tecnología
para fundar una planta de manufactura de medicamentos elaborados a
partir de la biotecnología de punta en Venezuela. En
la mencionada carta de intención se contempla el
establecimiento de una posible Empresa Mixta.

PROCESO PARA ADQUISISÓN DE BIENES Y
SERVICIOS:

• El Ministerio de Salud formula la solicitud,
  mediante Punto de Cuenta ante el Ministerio de
  Energía y Petróleo.
• El Ministerio de Energía y Petróleo, previo análisis
  económico-financiero, elabora Punto de Cuenta al
  Señor Presidente de la República para su
  consideración y aprobación.
• Aprobada la solicitud, se procede al Protocolo
  del Convenio, trabajo coordinado con el Ministerio de
  Relaciones Exteriores.
• La fuente de financiamiento es a través de un
  fideicomiso que no afecta al Presupuesto del Ministerio de
  Salud en cuanto al gato.
• Posteriormente, se realizan los seguimientos de
  compromisos internacionales con el Ministerio de Planificación y
  Desarrollo.

4.6.2. POLÍTICA DE COOPERACIÓN
TÉCNICA CON ORGANISMOS
MULTILATERALES:

ÁMNITO MUNDIAL:

• Organización de Naciones Unidas (ONU)
• Organización Panamericana de la Salud /
  Organización Mundial de la Salud
  (OPS/OMS)
• Fondo de las Naciones
  Unidas para la Infancia
  (UNICEF), entre otros organismos.

ÁMBITO REGIONAL:

• Organismos de América del Sur.

ÁMBITO SUB-REGIONAL:

• Mercado Común del Sur (MERCOSUR), Mecanismo de
  Integración.
• Comunidad Andina de Naciones
  (CAN)
• Plan de Salud en Fronteras
  (PASAFRO).
• Comisión Presidencial de Integración
  y Asuntos Fronterizos (COFIAF).

CAPÍTULO V

RECURSOS

5.1. RECURSOS HUMANOS:

Durante la realización de las Pasantías en cada una de las
Direcciones o Departamentos en los cuales estuve conté
con la asistencia de personal calificado, brindándome
las condiciones mínimas para el desarrollo de las
actividades programadas en el cronograma de la Actividades,
de acuerdo al tema de interés.

5.2. RECURSOS
TECNOLÓGICOS:

Se facilito acceder al uso de los programas
vinculadas al tema de interés, tales como el SIGECOF,
Registro de proveedores, elaboración de nómina,
proyectos y fichas
técnicas, Internet y
correo
electrónico, entre otros.

CAPÍTULO VI

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1. CONCLUSIONES

La experiencia en el desarrollo de las actividades del
Cronograma de Pasantías, permitió tener contacto
con realidades no vistas en clases durante los periodos
académicos cursados, y coincide con las actividades
realizadas en algunos departamentos del Ministerio de
Salud.

Tenemos un Reglamento que define los funciones y
competencias
que regulan las actividades de los departamentos, y leyes
vigentes que acondicionan los modos de procedimientos
administrativos, tanto para el otorgamiento del
Presupuesto, su gasto, rendición de cuentas, seguimiento
y evaluación de los resultados.

En este sentido surgen las siguientes
situaciones:

• Falta de sensibilización en algunos gerentes
  en cuanto a la definición de la filosofía
  institucional.
• Inexistencias de manuales de
  normas y procedimientos de los departamentos del Ministerio
  de Salud, para facilitar los procesos
  administrativos, con conocimiento claros de no solo hacer el
  trabajo, sino que el trabajador sepa de la importancia
  que tiene realizar sus actividades y el grado de relevancia
  que representa para la buena gestión del Ministerio de
  Salud.
• No hay vinculación en las áreas de
  trabajo entre la unidades interconectoras que intervienen en
  al gasto del presupuesto, lo cual permite debilidades en el
  trabajo colectivo y la sinceridad del gasto del presupuesto
  aprobado en el ejercicio fiscal y el registro de bienes
  nacionales. Por lo tanto, el trabajo debería ser
  integral, participativo y colectivo.

Por lo antes expuesto, la
comunicación es básica y de alta relevancia
para el cumplimiento de los objetivos establecidos. De no
existir tal comunicación, entra los gerentes,
equipos de
trabajo y otras dependencias del Ministerio de Salud, no
puede esperarse buen comportamiento en el desarrollo de las
actividades y se presentarían descontrol y sobre giro en
las partidas antes las programaciones o cierre del ejercicio
fiscal, como ejemplo de situaciones preocupantes que pudieran
ocasionarse por la INCOMUNICACIÓN.

BIBLIOGRAFÍA

• CONSTITUCIÓN NACIONAL DE LA
  REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
  1999.
• REGLAMENTO ORGÁNICO DEL MINISTERIO DE
  SALUD Y DESARROLLO SOCIAL. Decreto Nº 376 del
  07/10/1999. Gaceta Oficial de la República
  Bolivariana de Venezuela Nº 36.825 del
  09/11/1999.
• REGLAMENTO INTERNO DEL MINISTERIO DE SALUD Y
  DESARROLLO SOCIAL. Resolución Nº 161 del
  11/04/2000. Gaceta Oficial de República
  Bolivariana de Venezuela Nº 36.935 del
  18/04/2000.
• LEY DE PLANIFICACIÓN. Decreto
  N° 1.528 del 06/11/2001. Gaceta Oficial de la
  República Bolivariana de Venezuela N° 5.554 del
  13/11/2001.
• LEY ORGÁNICA DE ADMINISTRACIÓN
  FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO. Gaceta Oficial de
  la República Bolivariana de Venezuela N° 37.606
  del 09/01/2003.
• LEY ORGÁNICA DE RÉGIMEN
  PRESUPUESTARIO PRESUPUESTO. Gaceta Oficial de la
  República Bolivariana de Venezuela N° 36.916 del
  22/03/2000.
• LEY DE PRESUPUESTO PARA EL EJERCICIO FISCAL
  2006. Gaceta Oficial Extraordinario de la
  República Bolivariana de Venezuela N° 5.795 del
  20/12/2005.
• LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN
  PÚBLICA. Gaceta Oficial de la República
  Bolivariana de Venezuela N° 37.305 del
  17/12/2001.
• REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA DE LA
  ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO
  SOBRE EL SISTEMA PRESUPUESTARIO. Gaceta Oficial 37.029,
  del 05/09/2006.
• LEY DEL IMPUESTO AL
  VALOR AGREGADO. Gaceta Oficial 38.435, del
  12/05/2006.
• LEY DE LICITACIONES. Gaceta Oficial
  Extraordinario 5.556, del 13/11/2001.
• LEY ORGÁNICA DE CONTRALORÍA
  GENERAL DE LA REPÚBLICA Y DEL SISTEMA NACIONAL DE
  CONTROL FISCAL. Gaceta Oficial de la República
  Bolivariana de Venezuela N° 37.347 del
  17/12/2001.
• REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA DE LA
  CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. Gaceta
  Oficial 37.881, del 17/02/2004.
• INSTRUCTIVO Nº 12:
  "Formulación del Presupuesto de los Entes
  Descentralizados sin fines Empresariales".
  (ONAPRE)
• INSTRUCTIVO Nº 4: "Solicitud de
  Información de Ejecución Mensual del
  Presupuesto de los Entes Descentralizados sin Fines
  Empresariales" (ONAPRE)
• INSTRUCTIVO Nº 3: "Modificaciones
  Presupuestarias y Reprogramación de la
  Ejecución del Presupuesto de Gasto".
  (ONAPRE)
• PUBLICACIÓN Nº 9. (Actualizado):
  "Instrucciones y Modelos para la Contabilidad Fiscal de
  Bienes Nacionales". (C.G.R )
• PLAN ESTRATÉGICO
  2001-2007
• LA REVOLUCIÓN BOLIVARIANA: "LA NUEVA
  ETAPA". El Nuevo Mapa Estratégico.
  Presidencia de la República.

SITIOS WEB

1. 
   – Portal del Gobierno
   de Venezuela
2. http://www.msds.gov.ve
   – Ministerio de Salud
3. .http://www.mpd.gob.ve
   – Ministerio de Planificación y
   Desarrollo
4. http://www.mf.gob.ve
   – Ministerio de Finanzas
5. http://www.ocepre.gov.ve
   – Oficina Nacional de Presupuesto
6. http://www.mice.gob.ve
   – Ministerio de Estado para la
   Integración y el Comercio Exterior
7. http://www.google.com.ve
   – Google

Fedor Antonio Taipe Gutirrez

CARACAS, SEPTIEMBRE DE 2006