Rasgos teóricos caracterizantes del modelo:
Es así que surge el modelo de Policía
Comunitaria, no como la panacea, sino como un complemento de una
gestión
moderna de los servicios
policiales, trabajando no solo con la comunidad, sino
desde la comunidad de la cual es parte.
La Policía Comunitaria es una filosofía y
no una estrategia
específica, es una filosofía de trabajo y de
vida, es un concepto
proactivo y descentralizado desde el cual el Policía
Comunitario realiza las acciones
comunitarias en conjunto con su comunidad lo que desarrolla el
sentimiento de confianza en los ciudadanos suficiente para
colaborar con la Policía proporcionándole información y cooperación .-Se trata
de un sistema de
trabajo capaz de mantener una visión actualizada de las
grandes y pequeñas situaciones de conflicto, y
esto es posible mediante el
conocimiento y seguimiento de los problemas que
cotidianamente suceden en el vecindario. La acción
de tratar a la población como un organismo vivo y en
constante y dinámica actividad nos demuestra que en los
pequeños conflictos
vecinales es donde se presentan los más grandes problemas
con toda la carga de agresividad y tensión que
generan.-
Las tácticas utilizadas por el modelo son
variadas, como por ejemplo, el Relacionamiento vecinal diario
mediante el patrullaje y charla informal con los vecinos durante
la cual se crea un flujo de información vital para el
accionar de la Policía y de soluciones a
pequeñas dificultades de los propios vecinos; la integración del Pol.Comunitario en
comisiones barriales o pro-fomento del barrio como articulador de
otros servicios ya sean públicos o privados; la
Gestión para el aporte de soluciones adaptadas a cada uno
de los problemas planteados por la comunidad; la
integración, articulación, coordinación y manejo de la red comunitaria de la zona;
etc.-
El objetivo
prioritario de conseguir la mejora de la calidad de vida
en todo el contexto, estará plasmado a nivel funcional en
la creación de equipos de
trabajo. Estos estarán formados por uno o más
Policías Comunitarios con un intercambio de actuaciones
claro y bien delimitado(especialidades), adoptando su identidad y
organización de la forma que mejor le
permita implementarse dentro de su zona de influencia. La
coordinación interna de estos equipos de trabajo
tendrá su base primaria en el sistema de dirección por objetivos,
obtenidos de la evaluación
de resultados, producto de la
participación y complementación de todos los
equipos. Mensualmente se presentarán las propuestas de
trabajo por parte de estos equipos para el mes siguiente y pasado
ese mes se realizará una evaluación presentando un
informe de
resultados alcanzados, a modo de rendición de cuentas a su
comunidad.-
La visión y la filosofía del modelo de
Policía Comunitaria deben ser trasladas a la acción
y resultados. Los aspectos más importantes para lograrlos
mejores resultados incluyen la necesaria consulta a la comunidad,
el compromiso en el desarrollo de
actividades que resuelvan situaciones de conflicto social lo que
conlleva a mejorar la calidad de
vida de los integrantes de la comunidad.-
El éxito
de la Policía Comunitaria, apunta el Dr .Tony Buttler, en
su libro"Gestión de la Policía"escrito
en los comienzos de los años 80, se debe al concepto de la
"solución de problemas comunitarios". Se basa simplemente
en la identificación del problema y técnicas
de análisis. Los
resultados de este ejercicio se traducen en una serie de
planes de acción que guían la implementación
del accionar policial con el fin de eliminar las causas de los
problemas
sociales. Un elemento esencial de este concepto, estriba en
el control y
evaluación rigurosos de los resultados alcanzados por la
acción policial. Esta herramienta de medición resulta imprescindible en un
momento en donde los gastos
públicos se encuentran muy limitados así como para
apreciar de forma detallada la ecuación costo-beneficio.-
Deberíamos recordar que la Policía
Comunitaria no es un fin en sí misma, sino que se trata de
un medio dentro de un sistema democrático moderno
actualizado y complejamente globalizado, propendiendo a que los
habitantes de la comunidad perciban un alto nivel de confianza en
los servicios policiales. Esta confianza se basa en dos factores
primordiales, uno se trata del sentimiento del ciudadano en
referencia a que la fuera policial es una fuerza
protectora y segundo la percepción
por parte de la comunidad que esa fuerza policial opera
abiertamente con integridad y cristalinidad siendo parte de esa
misma comunidad.
Al inicio habíamos apuntado que el modelo de
Policía Comunitaria es una filosofía de trabajo e
inclusive de vida, pero porqué es así?, porque la
esencia, el eje central de esta modalidad, es el manejo del verbo
"COMPARTIR".-
En las actividades diarias necesariamente se debe
compartir responsabilidades con la comunidad, en la
ejecución de proyectos de
cuyos resultados también se compartirán
éxitos y fracasos; de la misma forma se acepta la crítica
que también será compartida y de alguna manera en
este compartir mutuo, se genera un sentido de confianza
bi-unívoco, en el cual se ejerce el poder
compartido naturalmente.-
A continuación se detallan algunos elementos
operativos comunes a las intervenciones de la Policía
Comunitaria extraídos de un documento de Rachel Neild
"Temas y Debates en la reforma de la seguridad
pública"Washington Office on Latin
America:
- Vigilancia vecinal o por barrios auspiciada por la
Policía - Reuniones de vigilancia de comercios
- Boletines sobre la prevención de los
delitos - Capacitación para la comunidad sobre
prevención de delitos - Promoción del enlace entre la comunidad y la
Policía a través de un ciudadano
voluntario - Identificación de sus problemas comunitarios a
través de cuestionarios, reuniones, etc - Relacionamiento vecinal diario a través del
patrullaje y entrevista
personal de los
ciudadanos - Policías especializados en resolución de conflictos por medios no
violentos - Mayor y diferente atención a faltas
menores que molesten a los ciudadanos - Mayor nivel educativo de los integrantes de la
Policía
La introducción de este modelo, el de la
Policía Comunitaria, implica un proceso de
reforma a largo plazo, que requiere el cambio en la
cultura de la
Institución, pues no solo implica cambios en los procedimientos
operativos, sino en la adaptación de las estructuras
administrativas, de los sistemas de
asignación de tareas y sobre todo de la posibilidad de
premiar a aquellos Policías que se destaquen por su
iniciativa y creatividad y
no solamente por el número de procedimientos y/o arrestos.
La principal exigencia radica en un cambio sustantivo desde el
mando burocrático al liderazgo
profesional, con capacidades de gestión gerencial de la
Institución y de gestión sistémica de la
seguridad pública.-
Cualquier esfuerzo serio por implementar e implantar el
modelo debe ir más allá de una mera "tarea de
relaciones
públicas", por ello la comunidad no puede visualizar
que ese esfuerzo simplemente implique mejorar la credibilidad y
la legitimidad de la policía.-
Los Programas de
Policía Comunitaria que alcanzan mayor éxito
ocurren en barrios caracterizados por la pobreza, la
fragmentación social y particularmente el alto
índice de delitos y
menores infractores.-Un aumento en las denuncias no significa
necesariamente que el índice de delitos vaya en aumento,
sino que el ciudadano siente mayor confianza en el sistema y
tiene mayor capacidad de diálogo
con los operadores como consecuencia del accionar de la
Policía Comunitaria. Para el Instituto, el número
de denuncias se transforma en un indicador positivo de las
relaciones con la comunidad.-
Por las experiencias aplicadas en las grandes urbes del
primer mundo podemos colegir que este modelo es útil a los
esfuerzos por aumentar la participación comunitaria para
identificar las causas de la criminalidad y para priorizar las
necesidades de seguridad, así como acrecentar la mejor
coordinación y articulación de la red social
comunitaria.-
La
experiencia Uruguaya.-
La expresión más acabada del modelo en
nuestro país, es presentada en el proyecto de la
Dirección Nacional de Prevención Social del
Delito con un
desarrollo empírico de cinco años y valoraciones
favorables según las evaluaciones de corte nacional e
internacional.-
En virtud que los modelos
internacionales no son extrapolables a las distintas regiones de
Latinoamérica y el Caribe, este modelo, si
bien conserva los atributos filosóficos de origen se
adapta a la realidad particular de las comunidades en las que
resulta aplicable.-
El diagnóstico situacional primario, de base
interdisciplinaria, permite la conexión del marco
teórico del modelo a las particularidades
locales.-
El texto que se
redacta a continuación encuentra sus orígenes en
informes
realizados por la Dirección Nacional de Prevención
del Delito en referencia a la justificación, diseño
e implementación de su modelo de Policía
Comunitaria.-
1.-Su Origen:
Surge como idea fuerza en julio de 1996, luego de un
primer trabajo de un primer trabajo de investigación sobre el fenómeno
delictivo en nuestro país entre 1985 y 1995 y del
análisis de las respuestas aplicadas por Policías
Extranjeras de alto prestigio que atravesaron profundas crisis
institucionales de las que emergieron con nuevas apuestas y
estructuras organizacionales.-
2.-Evolución – 1997 –
1999.-
El marco teórico y metodológico de su
actuación sobre la base de nuestro ordenamiento
jurídico y la realidad socio-cultural y económica
del país fue probado una y otra vez en el campo
experimental, permitiendo construirlos, enriquecerlos,
criticarlos y retroalimentarlos en base a la experiencia recogida
por cada disciplina
científica involucrada(Policial, Derecho, Psicología, Criminología, Sociología, Victimología y Educación).
3.-Filosofía:
La complejidad de las sociedades y
democracias modernas se refleja, necesariamente, en las causas de
la violencia, del
delito, de la sensación de inseguridad de
las personas y en el crecimiento de los años de vida
saludable perdidos.
La interrelación de los factores sociales,
demográficos y económicos, sumados a la
integración de las naciones en una cada vez más
desarrollada comunidad internacional, aparejan la necesidad
indispensable de respuestas sofisticadas e integrales al
fenómeno de una delincuencia
creciente y transnacional por parte de los policías del
mundo. No en vano, las más evolucionadas han debido
introducir profundas modificaciones en sus estructuras, marco
jurídico regulatorio y filosofía de
intervención.
La Policía está en inmejorables
condiciones, por su cercanía a la comunidad, por su
presencia en todo el territorio nacional y por su misión
específica, de conocer profundamente las variables
sociales y las circunstancias que influyen en la
etiología, evolución y metamorfosis del delito y de
las conductas de los delincuentes. Ello le otorga instrumentos
invalorables para ser un agente movilizador de cambios favorables
al fortalecimiento del tejido social y de ofrecer sus
infraestructuras organizacionales como base para el desarrollo de
tareas conjuntas con otras instituciones
públicas, privadas y comunitarias.
Posee, además, numerosas especialidades que la
hacen un agente importante al momento de integrar equipos
multidisciplinarios e intersectoriales de análisis
permanente de situación y del trabajo integral en
prevención.
El delito además de considerarse desde el punto
de vista jurídico penal, puede ser analizado como un hecho
social. De allí las máximas públicamente
conocidas "no hay sociedad sin
delito, ni delito sin sociedad". El ser humano es gregario por su
naturaleza
inherente y cuando se asocia e interrelaciona con otros genera
reglas básicas de convivencia social que reconocen
mandatos morales, creencias y valores
compartidos o, al menos, consensuados. Asimismo, es libre por
naturaleza. Por ello incursiona en la infracción o en la
presión
como forma de responder a la realidad que se le impone, en un
proceso dialéctico y complejo que conduce al cambio y
metacambio social.
Todo lo expuesto determina que, la función
preventiva de la Policía deba extenderse necesariamente a
los fenómenos sociales, siendo un actor principal en la
detección de la cadena de causalidad de los factores
criminovalentes y criminoresistentes existentes, en la
intervención deliberada que permite manipularlos,
minimizando las vulnerabilidades y la fragmentación del
tejido social. A través de este proceso surgen tres
niveles de intervención posibles:
- la actuación sobre el nexo que une a las
precondiciones con las causas generadoras del delito o de los
comportamientos violentos(primaria), - la intervención en el nexo existente entre las
causas identificadas y sus efectos(secundaria), - la actividad pasible de ser desarrollada sobre el
nexo que une los efectos con las consecuencias para evitar la
reincidencia(terciaria).-
En la tarea de prevención la Policía no
puede ni debe actuar sola, sino mancomunadamente con otros
actores y principalmente con las personas que son su esencial
sujeto de protección. Esto implica tener capacidad para
consultar, escuchar, generar compromisos, coparticipar,
corresponsabilizarse. La tarea de control adquiere así
nuevos criterios, ya no se trata de la mera constatación
de resultados, sino de la medición, a partir de ellos, del
grado de satisfacción alcanzado en lo interno y en lo
externo, de la eficiencia y
eficacia en la
gestión, de la capacidad de generar cambios
cuanti-cualitativos en la calidad de vida de la población
involucrada en su tarea. Este policía, agente de paz,
construye para sí y para otros un concepto de seguridad
pública que se transforma en elemento esencial de la
autosustentación del desarrollo
humano en su comunidad, asegura el efectivo goce de los
derechos
humanos interviniendo para alcanzar la equidad del
trato y de oportunidades.
Una Policía moderna tiene que comprender la
importancia que para su propio interés
profesional tiene trabajar con la comunidad y desde la comunidad,
tanto en la faz operacional tradicional como en la
estratégica y promocional. No se trata de una simple
prestación de tarea social. Tampoco implica sustituir o
competir con otros actores institucionales o de absorver competencias
confiadas a otros servicios estatales o privados, sino de
desempeñar una verdadera tarea de promoción y acción coordinadora de
esfuerzos donde se integra como referente en su área de
conocimientos, evitando las intervenciones represivas. La
relación costo-beneficio se traslada así a un mejor
empleo de sus
integrantes y de sus recursos materiales que
se orientan hacia un fin compartido y enriquecido por la
multiplicidad de visiones. El crecimiento personal delos
policías impregna a toda la Institución, que se
apropia de las fortalezas, minimiza las dificultades y se emplaza
en un mejor sitial de la consideración
ciudadana.
Trabajar en esta forma implica dejar atrás los
principios de
organización clásicos, en los cuales se observaba
una fuerte centralización y concentración de
funciones en
los mandos. Las Policías con mayor desarrollo (Holanda,
Inglaterra,
España,
Alemania,
EE:UU, Canadá, Israel, etc) y
nuestra propia Institución han cambiado buscando en
principios rectores opuestos (descentralización territorial y
desconcentración de tareas) acercarse a la comunidad, en
pequeños grupos con
jurisdicciones acotadas y manejables. El especialista de la
seguridad ya no está lejos de su campo de
intervención sino conformando un grupo
descentralizado.
Esa es la Filosofía de la Policía
Comunitaria que hemos adoptado. Se trata de un Policía
especialmente capacitado en la tarea de relaciones
públicas, humanas y comunitarias. Un rostro visible y
referente para la población que debe proteger y potenciar,
un orientador, un articulador, un creador. No interviene en
actividades de represión salvo circunstancias de
infraganti delito, propias a la inherencia de su
condición. Trabaja en y con la comunidad, compartiendo
responsabilidades. Es un agente de paz social. Una vez que logra
la confianza de las personas, mejora los índices de
criminalidad objetivos por la detección temprana de
situaciones predelictivas, cada vez más interviene en el
nivel del conflicto interpersonal transmitiendo valores de
resolución no violenta. Los factores desestabilizantes,
que suelen acrecer la sensación de inseguridad personal y
colectiva, son rápidamente aislados y neutralizadas. Todo
ello acorta las distancias realidad delictiva –
visualización de ella por la comunidad, brechas entre la
criminalidad conocida y su cifra negra, con lo cual decrece la
sensación de impunidad
de los infractores y acrece la sensación de
seguridad a pesar de su relativismo.
Como en todo proceso de cambio no siempre se puede ver
con claridad para quienes son sus protagonistas, esta nueva forma
de tarea policial. Se tiende a visualizarla como "tarea de
otros",, porque no se alcanza a comprender la importancia que
adquiere en el campo operacional y en el logro de objetivos, no
inmediatos, sino mediatos y profundos. Así es posible
hasta que se minimice su consideración, hasta que los
resultados comienzan a ser más fuertes que las
discusiones. Este ha sido el común denominador de las
policías que realizaron la opción de apostar a la
prevención primaria del delito y donde la policía
comunitaria como filosofía y técnica ha aprobado la
prueba de su capacidad para mejorar sustancialmente la eficacia
de las operaciones
policiales y su incidencia real en la reducción del delito
y de la violencia. Para ellas es una fuente de eficacia
operacional.
Para la D.N.P.S.D. esta filosofía y
técnica implica:
a) cumplir con uno de sus cometidos específicos
que es el desarrollo de políticas
zonales de prevención del delito,
b) encarar una intervención temprana e integral
de las situaciones de conflicto social,
c)ayudar a comprender la seguridad pública como
un bien necesariamente coparticipativo,
d)revertir situaciones inicialmente desfavorables para
que los individuos se desarrollen conforme a sus potencialidades
y puedan ser personas
participativas y comprometidas con su comunidad siendo
"ingenieros sociales" que construyen pilares sobre los que se
sostiene una estructura
sólida, articulada, concatenada y solidaria,
e)fortalecer a la familia,
más allá de su forma de organización, como
agente socializador primario y necesario para el adecuado
acompañamiento de su proceso de crecimiento
bio-psico-social, cumpliendo eficazmente sus funciones normativas
y nutricionales.
Existe el convencimiento que la salud social de una nación
descansa en la equidad, y que los integrantes de la
Policía Nacional no pueden ser ajenos a colaborar en el
difícil proceso de su construcción, en tanto son parte de
aquella. Por tal motivo, y con la necesaria salvedad que implica
reconocer que " se hace camino al andar", lo que implica mucho
por aprender, optimizar o rever, se ha resumido aquí un
largo proceso de años de esfuerzos y experiencias
compartidas por este modelo de policía comunitaria, que
han sido, son y seguramente serán artífices de un
cambio personal e institucional posible y alcanzable para que
sirve.-
OTRA
APROXIMACIÓN TEÓRICA:
Necesidad de descartar aspectos normalmente asociados al
modelo.
- No implica competencia ni
superposición, importa un complemento a las funciones
policiales tradicionales, operando en un estadio necesariamente
anterior al evento delictivo.
- No es un nuevo servicio
público, es una concepción diferente del servicio
basado en las necesidades reales , identificadas en el usuario
y detectadas en un momento dado de la realidad social. Es
preparar un servicio en función de las necesidades
cambiantes de los beneficiarios.
- No resulta de la aplicación de modelos
teóricos foráneos, sino de la búsqueda
y construcción permanente de estrategias
dirigidas a disminuir las condiciones sociales predelictivas,
partiendo de la identificación previa de los factores de
riesgo y los
de protección presentes en una sociedad
especifica.
- No es un mero desburocratizador del trámite
que suponen determinadas gestiones de naturaleza policial: es
un promotor y facilitador de iniciativas, que ejercita desde la
realidad cotidiana su capacidad para crear soluciones dirigidas
a mejorar la calidad de vida de los vecinos.
- No implica necesariamente una mera reacción a
los problemas : el modelo no sólo privilegia las
intervenciones policiales que anticipan su producción sino que supone también
la instrumentación de medidas proactivas
dirigidas a dirigidas a captar el involucramiento responsable y
comprometido de la población. - No es exclusivamente el desarrollo de una
técnica, sino que importa el ejercicio de una
filosofía.
- No importa mayor despliegue de personal. Es una
inversión en materia de
recursos
humanos cuyos resultados son evaluables a medio o largo
plazo para que aplicados adecuadamente conforme a las
necesidades de la gente, su participación activa en el
logro de los objetivos se traduce en un retorno sustancial no
solamente de información sino de retroalimentación para el mejor
desarrollo de futuras líneas de
acción
- No se basa en el ejercicio del poder que importa su
condición de autoridad
pública sino en su capacidad para vincularse en un plano
horizontal de relaciones.
- No cumple meras tareas de vigilancia, custodia y
represión, sino en un marco en donde el valor
seguridad es concebido como patrimonio
de todos.
Es el aporte sustancial de la institución hacia
los objetivos de construir la paz social sobre la base de la
igualdad de
trato y de oportunidades.
INTRODUCCIÓN
La interrelación de los factores sociales,
demográficos y económicos, sumados a la
integración de las naciones en una cada vez más
desarrollada comunidad internacional, aparejan la necesidad
indispensable de respuestas sofisticadas e integrales al
fenómeno de una delincuencia creciente y transnacional por
parte de las policías del mundo. No en vano, las
más evolucionadas han debido introducir profundas
modificaciones en sus estructuras, marco jurídico
regulatorio y filosofía de intervención.
La Policía está en inmejorables
condiciones, por su cercanía a la comunidad, por su
presencia en todo el territorio nacional y por su misión
específica, de conocer profundamente las variables
sociales y las circunstancias que influyen en la
etiología, evolución y metamorfosis del delito y de
las conductas de los delincuentes. Ello le otorga instrumentos
invalorables para ser un agente movilizador de cambios favorables
al fortalecimiento del tejido social y de ofrecer sus
infraestructuras organizacionales como base para el desarrollo de
tareas conjuntas con otras instituciones públicas,
privadas y comunitarias.
El delito, además de considerarse desde el punto
de vista jurídico penal, puede ser analizado como un hecho
social. De allí las máximas públicamente
conocidas: "no hay sociedad sin delito ni delito sin sociedad".
El ser humano es gregario por su naturaleza inherente y cuando se
asocia e interrelaciona con otros genera reglas básicas de
convivencia social que reconocen mandatos morales, creencias y
valores compartidos o, al menos consensuados. Asimismo es libre
por naturaleza, como se expresara anteriormente, incursiona en la
infracción o en la presión como forma de responder
a la realidad que se le impone, en un proceso dialéctico y
complejo que conduce al cambio y metacambio social. Todo lo
expuesto determina que, la función preventiva de la
Policía deba extenderse necesariamente a los
fenómenos sociales, siendo un actor principal en la
detección de la cadena de causalidad de los factores
criminovalentes y criminoresistentes existentes, en la
intervención deliberada que permite manipularlos,
minimizando las vulnerabilidades y la fragmentación del
tejido social.
En la tarea de prevención la Policía no
puede ni debe actuar sola, sino mancomunadamente con otros
actores y principalmente con las personas que son su especial
sujeto de protección.
PERFIL DEL POLICÍA
COMUNITARIO
La función del Policía comunitario no se
reduce a una simple prestación de tarea social ni implica
sustituir o competir con otros actores institucionales ni
absorber competencias confiadas a otros servicios estatales o
privados.
El policía comunitario busca desempeñar
una verdadera tarea de promoción y acción
coordinadora de esfuerzos donde se integra como referente en su
área de conocimientos, evitando las intervenciones
represivas. Es un agente de paz social. Una vez que logra la
confianza de las personas, mejora los índices de
criminalidad objetivos por la detección temprana de
situaciones pre-delictivas, cada vez más interviene en el
nivel del conflicto interpersonal trasmitiendo valores de
resolución no violenta.
RESULTADOS ESPERADOS
A) Respecto al individuo:
- Potenciar al individuo desde la mas temprana edad
en el manejo de herramientas alternativas de solución o
violenta de sus conflictos personales, evitando su
alejamiento de instancias de socialización complementarias como la
escuela,
las guarderías, clubes de niños, el deporte,
etc. - Ayudarlo a desarrollarse conforme a sus
potencialidades minimizando los factores de vulnerabilidad de
su núcleo familiar o de crianza y de la comunidad
local en la cual realiza su proceso de
socialización.
B) Respecto a la familia:
- Promover la familia, cualquiera sea su perfil, para
que pueda cumplir adecuadamente su rol de agente socializador
primario por excelencia, interviniendo lo mas tempranamente
posible en sus disfunciones, procurando que sea el factor que
permita viabilizar la integración adecuada al resto de
las asociaciones que formen parte sus integrantes
individualmente considerados.
C) Respecto a la comunidad:
- Acercar la tarea policial y de otras instituciones,
a la actividad comunitaria procurando promover la seguridad
pública como valor coparticipativo. - Modificar las precondiciones que sirven para
alentar comportamientos delictivos o que dificultan la
adecuada integración del tejido social, desestimulando
aquellas situaciones que podrían transformarse en el
futuro en centros de marginalidad
o infracción juvenil a la ley
penal. - Delinear, conjuntamente con el resto de las
Instituciones públicas, privadas y comunitarias, los
cambios socioculturales necesarios para revertir situaciones
inicialmente desfavorables a la integración social. El
objetivo supone una tarea de prevención extendida que
busca operar sobre la conciencia
de los diferentes integrantes de la comunidad local con el
fin de guiarlos en la modificación de comportamientos,
creencias y valores. - Generar una capacidad comunitaria basada en la
coordinación y en la participación activa hacia
el logro de objetivos claramente definidos de bien
común a partir de la autogestión. - Introducir el eslabón de la Policía
Comunitaria del modelo Inglés como referencia teórica,
y agente promotor de la participación articulada de
todos los agentes sociales, públicos, privados y/o
comunitarios, con el objetivo de mejorar la calidad de vida
en las comunidades locales y desde ella en la sociedad en su
conjunto.
D) Respecto a las instituciones de
prevención:
- Lograr optimizar el empleo de los Recursos Humanos
con que cuenta la Policía Nacional y otros actores
institucionales, públicos, privados y comunitarios, a
través de los Centros Comunitarios. Los principios
orientadores serán:
- En la faz policial del proyecto la
especialización profesional y la diferenciación
clara de etapas del proceso antinómicas como lo son la
prevención primaria (que actúan sobre
precondiciones generadoras de causas de raigambre social y
cultural) de la disuasión e intervención (que
supone la utilización de medidas coercitivas derivadas
del poder del Estado para asegurar el pleno ejercicio de los
derechos
consagrados constitucionalmente). Asimismo, coadyuva al
cambio filosófico y técnico de la
institución en su relacionamiento con la comunidad y
el grado de confiabilidad que ésta le otorga a la
policía.
La permanente coordinación intersectorial para
no duplicar esfuerzos sino para sumarlos en beneficio directo
de las personas individualmente consideradas y de las
comunidades locales, que constituyen precisamente la primera
fase de asociación y de convivencia (barrio, zona,
localidad) y la
célula matriz de la
sociedad (considerada como un conjunto de personas organizadas
que conviven compartiendo un conjunto de valores, y que son
precisamente, la razón de ser del Estado.
- Por consiguiente: asegurar la eficiencia
profesional policial por el conocimiento integral de la realidad social y
mejorar el relacionamiento Policía – Comunidad sobre
la base de cuatro principios fundamentales:
- Consulta: como forma de involucrarse en el
análisis y la respuesta a los problemas
específicos que los ciudadanos le
plantean.
- Compromiso mutuo: en el que ambas partes asumen
responsabilidad en la ejecución de
tareas tendientes a mejorar la calidad de vida, establecen
los procedimientos y las actividades que habrán de
regirlos y la forman que se rendirán cuenta
recíprocamente, Todo ello se plasmarás en lo
que denominamos: Acuerdo de
Prevención(expresión de la voluntad conjunta de
los integrantes del Centro Piloto de Prevención y de
la comunidad local que definen marco de recíproca
colaboración con la incidir positivamente en la
resolución de situaciones concretas, que habiendo sido
objeto de estudio previo en común, permite la interacción entorno a la
satisfacción de intereses compartidos orientados a la
prevención primaria).
- Coparticipación : Policía y
comunidad, con las diferencias naturales que impone su propia
situación jurídica(unos tienen el deber de
actuar, los otros tienen la facultad de actuar ) trabajan
juntos, en equipos a través de las redes establecidas,
orientados por un objetivo compartido, compartido por
realización de acciones previamente planificadas y
acordadas).
- Co-responsabilidad en los logros y en los fracasos
que permita la retroalimentación de procedimientos y
actividades, el fortalecimiento de la relación , la
cristalinidad en la actuación y la concreción
de un tejido social adecuadamente integrados.
E) Respecto al relacionamiento
intercomunitario:
- Identificar los procesos
de exclusión presentes en la comunidad local de
actuación, reconociendo lo antes posible núcleo
y periferia.
- Identificar a los líderes naturales de una y
otra parte, aún aquellos negativos,
positivizándolos e incluyéndolos en el
proceso.
- Estimular a los excluidos a participar activamente
en procesos de superación de sus problemas más
acuciantes.
- Crear instancias de diálogo y
participación comunes entre núcleo y
periferia.
- Iniciar el proceso de
interacción.
METODOLOGÍA DE TRABAJO:
La metodología de trabajo llevada a cabo por
la D.N.P.S..D. y la Jefatura de Policía de Canelones
muestran resultados altamente favorables en el alcance de los
objetivos que se persiguen a través de sus resultados
alcanzados , la evaluación de los resultados no proviene
sólo de nuestros equipos técnicos sino de los
actores sociales comprometidos con nuestra tarea y, lo que nos
parece fundamental, de los propios usuarios, destinatarios
finales del esfuerzo común .
1.Enfoque multidisciplinario e intersectorial
.
Estará presente en los modelos de abordaje y de
intervención. En esta etapa el equipo deberá
identificar los problemas y elaborar las líneas de
acción de las que surgirá, a su vez, la necesidad
de coordinación intersectorial.
2.Entrevista personalizada .
El modelo de entrevista deberá recoger aquellos
relevamiento que aseguren al entrevistador la movilización
de las disciplinas que deberán participar en la
elaboración de las solución para el caso concreto.
Por lo tanto, incluirá un diagnóstico preliminar de
situación.
3.Diagnóstico integral
El diagnóstico precoz y la permanente
evaluación de situación, desde un punto de vista
global, son trascendentales para elaborar planes adecuados que
permitan generar los procesos de cambio socio-culturales
necesarios y revertir situaciones inicialmente desfavorables a la
integración familiar y social.
En esta etapa será fundamental el contacto activo
con la comunidad local y su estimulación para que
participe tanto en el proceso de consulta previa como en la
descripción de situaciones y en la
elaboración de las soluciones que contemplen los intereses
generales.
4.Elaboración de estrategias de
intervención .
En este enfoque de planificación preventiva prospectiva es
fundamental generar una capacidad comunitaria basada en la
coordinación y en la participación activa. La
finalidad es el logro de objetivos bien definidos de
interés general con miras a la apropiación de la
metodología para la resolución de los conflictos de
modo no violento así como la generación de
instancias que faciliten la integración social.
Las instituciones y las personas serán informadas
acerca de cómo pueden colaborar, de la importancia de su
participación en la construcción de soluciones
propias para los problemas de su zona de convivencia . A tales
efectos serán informados del alcance del Proyecto, de la
disponibilidad de recursos existentes, de las posibilidades de
crear instancias de diálogo que faciliten el conocimiento
interpersona, la interrelación grupal y los procesos de
integración comunitaria e intercomunitaria.
5.Convenios y Acuerdos de Prevención.
Son los documentos
escritos que recogen el acuerdo de voluntades alcanzando entorno
al objetivo(s) común(es), el grado de participación
y responsabilidad de todos los actores involucrados. Mientras los
Convenios son aquellos que se suscriben entre el equipo de
Policías Comunitarios y las Instituciones Públicas
o Privadas, los acuerdos se celebren entre éste y los
actores comunitarios (Comisiones Vecinales, Empresas de la
zona, grupos, etc.).
En ambos casos, dan comienzo a la implementación
de las estrategias de coordinación y actuación en
el terreno fáctico.
Permiten el seguimiento, el control y la
retroalimentación permanente de objetivos y
estrategias.
6.Seguimiento y evaluación.
Logrado el diagnóstico y la implementación
se emprende la tarea de seguimiento de situación. Se
colabora en la evaluación de los logros alcanzados, se
revisan los pasos que aún resta cumplir, su cronograma
posible, o se reelabora la planificación original si la
evaluación indica que deben introducirse
cambios.
7.Apropiación de la Metodología
Alcanzado el objetivo de un trabajo coordinado y con
logros concretos, que deja de ser excepcional para ser lo
habitual, que delinea un trabajo de equipo, donde cada uno de los
actores conoce sus propias capacidades y las de los demás
para generar cambios y trabajar en común entorno a nuevos
objetivos o en la reafirmación de los cumplidos, el equipo
retira la supervisión ubicándose finalmente en
este proceso como un referente de consulta permanente al que
cualquiera de los actores de los actores comunitarios o
interinstitucionales puede recurrir cuando lo
necesite.
Consideramos (por micro experiencias propias) que es
posible revertir situaciones desfavorables que atentan contra una
adecuada integración social y alcanzar el desarrollo
humano pleno de las personas que residen en zonas
problemáticas, de acuerdo a las potencialidades de cada
uno.
Es, también, prevenir .que se coloquen en
situaciones de vulnerabilidad, infracción o delito, y
evitar o disminuir el proceso de desintegración social que
se hubiere iniciado . Implica optimizar los esfuerzos
públicos, privados y comunitarios con la finalidad de
lograr una mejor calidad de vida, desarrollando a mediano plazo
una acción integral donde todos los integrantes de la
sociedad participen e interactúen activa y
comprometidamente.
TAREAS INHERENTES AL EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD
POLICIAL COMUNITARIA
- Desarrollar estrategias que resultan del
diagnóstico preliminar de situación articulando
recursos y coordinando acciones conjuntas con los
vecinos. - Trabajar en las iniciativas barriales procurando
incidir favorablemente en el desarrollo de las mismas y sobre
los objetivos en ellas previstos. - Conocer y registrar los problemas que hacen al
funcionamiento del barrio como sociedad, proponiendo soluciones
prácticas y eficaces. - Mantener un espacio de consulta permanente con los
vecinos recogiendo sus opiniones e inquietudes. - Facilitar el acceso a determinados procedimientos
administrativos, guiándolos y procurando facilitar
los trámites ante otros organismos. - Monitorear individualmente los compromisos asumidos
con los vecinos, rindiéndoles cuentas
periódicamente de los retrasos o incumplimientos con
relación a los mismos, proponiendo sus
correctivos. - Conectarse e interactuar con los operadores que
integran los recursos comunitarios de base zonal buscando
mejorar la calidad de las articulaciones. - Participar como referente institucional en las
reuniones y eventos de las
organizaciones
vecinales. - Proponer técnicas alternativas a la
resolución de los conflictos interpersonales que les
sean planteados en el Centro. - Detectar, monitorear situaciones de rezago,
ausentismo y fracaso escolar, para lo cual se comunicará
permanentemente con los docentes. - Implementar talleres de sensibilización en los
problemas prioritarios que afecten a la comunidad. - Desarrollar campañas educativas en materia de
educación vial y prevención de accidentes
de tránsito. - Proponer a las Unidades Operativas de base local,
planes de seguridad a nivel de prevención secundaria que
resulten de los procesos de observación del barrio y de la consulta
con los vecinos. - Detectar puntos críticos desde el punto de
vista delictivo produciendo información
referenciada. - Actualizar los cuadros estadísticos que
reflejen el comportamiento delictivo de la zona. - Involucrar a los vecinos en la
organización y desarrollo de los emprendimientos
barriales, tanto en la definición de las metas como en
la evaluación de los resultados alcanzados. - Elaborar un plan anual de
actividades capaz de recoger el consenso barrial dirigido a
resolver los problemas prioritarios de la comunidad,
determinando las metas a alcanzar, las áreas de
responsabilidad, los plazos de ejecución y los
mecanismos de control. - Recoger los acuerdos de Prevención que pueda
suscribirse con los vecinos. Tales compromisos deberán
fundamentarse necesariamente en la consulta, co-responsabilidad
y co-participación.
Es de considerar que las anotadas son algunas de las
tareas que debe cumplir el Policía Comunitario, y que
además dependerá de las características de
la zona de implementación, de los requerimientos de la
comunidad , por aquellos de "ser parte de…".-
Proceso de formación del
Policía Comunitario –DNPSD
En cuanto a la experiencia de la DNPSD es posible
reconocer cuatro estadios de formación:
- Selección: aspecto vocacional y
perfil - Capacitación teórica: materias
científicas interdisciplinaria - Capacitación práctica:
aplicación de la teoría en el campo de acción a
través de la integración de los equipos
interdisciplinarios de la DNPSD como instancia previa la
intervención en la comunidad objetivo - Evaluación de resultados: instancia que
acompaña el proceso de intervención y que admite
múltiples vías:
1.-la evaluación y monitoreo interno de
gestión por parte de la
DNPSD
2.-La evaluación externa que puede ser nacional o
extranjera
3.-La evaluación realizada por los propios
beneficiarios
Enunciación de algunos
criterios fundamentales
A continuación se anotarán algunos
criterios fundamentales que dan cuenta de la identidad
comunitaria alcanzada:
- Se define la misión de la Policía en
términos de "agente de paz": el trabajo
policial se encuentra orientado hacia el respeto de
los derechos humanos y las libertades democráticas,
como base de su justificación. - La Policía define sus estrategias de acuerdo
al resultado de la consulta continua con su comunidad, sus
autoridades locales y las múltiples asociaciones y
organizaciones que la integran. - La Policía no administra
burocráticamente y en forma reactiva sus capacidades,
sino que diseña , implementa, ejecuta y evalúa
proyectos con su comunidad, en una disposición
pro-activa e interactiva, en el marco del desarrollo
social de ésta. - La Policía busca la solución a los
problemas ocasionados por la criminalidad o el desorden
social, co-participando con otros operadores comunitarios
competentes, identificando los factores que originan esos
problemas tratando de neutralizarlos mediante la
prevención. Inclusive, esto es válido cuando
sea necesario ingresar a la fase de represión, ya sea
en caso de infraganti-delito, desorden social o por orden de
la justicia
competente- - La Policía convoca, coordina, articula con
otros servicios
públicos y organizaciones privadas para que
desarrollen actividades y acciones tendientes a mejorar la
calidad de vida de su comunidad. - Los Policías que viven en contacto
permanente, cotidiano con la comunidad deben ser poseedores
de un alto nivel de responsabilidad y ser dotados de una
importante capacidad de autonomía, operando en un
sistema organizacional descentralizado y
desconcentrado. - La modalidad de rendir cuentas a la comunidad y
someterse de manera seria y rigurosa a la evaluación
de los beneficiarios es una característica central
esencial del modelo de Policía
Comunitaria. - Cada vez que se interviene en el marco y
orientación preventiva, debe ser justificado y
explicado en forma pedagógica a la comunidad, lo que
significa un factor preventivo de gran incidencia La
discusión sobre los términos de la
intervención policial promueve la cultura en materia
preventiva e incrementa los índices de seguridad
pública. De alguna manera el Policía debe ser
capaz de elaborar un diagnóstico de la realidad,
compartirlo con su comunidad y perfeccionarlo con sus aportes
críticos.
Fundamentos
Legales.
- "Al igual que todos los organismos del sistema de
justicia penal, todo órgano de aplicación de la
Ley debe ser representativo de la comunidad en su conjunto,
obedecerla y responder a ella".(Preámbulo al Código de Conducta
para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley, adoptada
por la Asamblea General de la O.N.U.opus.cit.) - Si…"la voluntad del Pueblo es la base de la
autoridad del Poder Público, los Policías
encuentran el origen último de su autoridad y poder en
el pueblo, y, por ende, deben servir a todos los sectores
comprendidos…"(Declaración Universal de los Derechos
Humanos, Art.21.3.-) - Relacionado con el anterior…"debiendo mostrar una
sensibilidad mayor a las necesidades y los problemas de
aquellos ciudadanos que disfruten de menos medios y de menos
preferencias".(A.Beristain,opus
cit.Pág.59.-) - Desde el Derecho
Positivo Uruguayo, la Ley Orgánica Policial define
como misión fundamental de la Policía Nacional
el - mantenimiento del Orden Público, la
Prevención y la represión del
delito.-
Algunos aprendizajes emergentes
de la aplicación del modelo de la
DNPSD.-
- La Policía puede trabajar con la comunidad
desarrollando un rol primario y articulador de recursos
comunitarios. - La importancia del diagnóstico situacional
primario para identificar los problemas de la comunidad,
definir las líneas de acción idóneas, y
como instrumento esencial para adecuar la estrategia del
trabajo a las particularidades locales. - La determinación precisa de las
co-responsabilidades para la participación de la
comunidad y los Policías Comunitarios, lo que implica
un compromiso, con reglas claras por todos conocidas,
compartiendo éxitos y fracasos. - El empoderamiento de la experiencia por parte de la
comunidad, que se manifiesta a través de la
organización vecinal, el desempeño de proyectos acotados para
mejorar la vida del barrio y el impulso de otras acciones
dirigidas a la autogestión. - La mayor autonomía con que se
desempeñe el Policía Comunitario y la mayor
capacidad de creación y especificidad, redunda en un
mejor nivel en la calidad de los resultados
alcanzados. - Sin duda, que el desarrollo de este modelo aumenta
los niveles de confianza interpersonal, por lo menos de la
comunidad hacia la Policía. - En el corto plazo, no se evidencia una
disminución de los índices de violencia, que
puede ser atribuible al trabajo del Policía
Comunitario. Lo que es lógico, con el marco
teórico del proyecto, en tanto los objetivos del
modelo apuntan a los horizontes de las causas más que
al de los efectos.-
Heber Pinto Rozas
Inspector Principal(PA)
Educador
Especialista en Policía Comunitaria
Ingreso a la Policía: 1 de octubre de
1973
Ultimo destino: Director Nacional de Prevención
Social del Delito
Títulos obtenidos:
Especialista en Policía y Comunidad, egresado de
la Universidad de
Levingstone , Instituto Histadrut, BeitBerl Israel;
Educador, egresado del Centro de Formación del
Instituto del Niño y el adolescente del Uruguay;
Especialista en trata de seres humanos, curso organizado
por el Departamento de Estado de EEUU y Organización
Internacional para las Migraciones;
Trabajo particular: Coordinador Técnico de la
ONG "RUMBOS"
la que se dedica a asistir a adolescentes
en conflicto con la Ley Penal.-
PAIS: Uruguay
Montevideo, 2 de marzo de 2007.-
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