En el Registro Civil
Hondureño se ha elaborado un diseño
curricular denominado Promotorado de Servicios
Regístrales, diseño que se elabora por personal
técnico del Registro Civil Hondureño y con la
asistencia técnica en la parte docente de la
Comisión Nacional de la Educación no
formal en Honduras (CONEANFHO).
Ligada al proceso de la
cultura
registral y el apoyo de la Sociedad Civil en
el proceso registral se establece la necesidad que en materia
registral debe privilegiarse el servicio de
carrera de los funcionarios de las instituciones
del Registro Civil a fin de evitar que los cambios de Gobierno generen
como consecuencia un despido masivo de los funcionarios y
empleados, asimismo se vuelve imperativo fortalecer el consejo
Latinoamericano de organismos del Registro Civil (CLARIEV) que
promueva la realización de foros en el ámbito
Internacional y Nacional para estudiar y realizar ponencias de
los complejos y difíciles tareas de los Registros Civiles
Latinoamericanos e intercambiar conocimientos y experiencias en
el ámbito jurídico técnico y del
ámbito de la informática y de los procesos
técnicos para la conservación de los documentos y
digitalización de la información registral.
Es importante establecer una estrategia que
sirva de modelo para el
fortalecimiento de la cultura registral a través de las
instituciones del Registro Civil y con el apoyo de la Sociedad Civil
organizada incluyendo en terrenos absolutos a las fuerzas vivas
de la comunidad es de
reconocer que en el ámbito Registral Hondureño cada
vez que se ha reformado la Ley del Registro
Civil, se ha analizado la problemática en este campo
especialmente en lo relativo a las inscripciones de nacimiento y
defunciones, en lo relativo a la conveniencia de establecer
plazos legales relativamente corto para que se inscriban de
manera oportuna estos hechos, se reconoce en el caso de Honduras
fue un error establecer en la Ley anterior del Registro Civil
plazos muy amplios que contrario a facilitar las inscripciones
siempre se efectuaban en forma tardía sugerimos las
siguientes recomendaciones para fortalecer la cultura registral
en la población.
1.-Diseñar una campaña inherente a la
importancia de la inscripción oportuna de los hechos y
actos del Estado
Civil.
En Honduras en 1970 con apoyo financiero del PINUD y
Alcaldías Municipales se implemento un programa que
desarrollo
parcialmente existiendo como limitante en aquel período
la no existencia de un organismo del Estado que coordinara las
actividades del Registro Civil, como existe hoy en día a
través de la Institución denominada Registro
Nacional de las Personas (RNP).
2.-Actualmente con la experiencia Hondureña en
estos procesos se ha realizado en forma parcial y no de manera
integral el Fondo de las Naciones para la Infancia
(UNICEF) realizo una extensa campaña de promoción de la inscripción
oportuna de los nacimientos apoyando al Registro Civil
Hondureño, financieramente en tareas de capacitación, brigadas móviles y
campaña
publicitaria radial, televisiva e impresa durante mas de
una década el que ha contribuido a que el Registro Civil
tenga una cobertura en la inscripción oportuna de
nacimientos de un 92% que es totalmente
satisfactorio.
3.-Contrario a la exitosa campaña para el
proceso de inscripción de nacimiento, no han existido
estrategias por
parte del Estado, Agencias de Cooperación y los sectores
de la población civil en lo relativo a la
problemática de las omisiones de las inscripciones de
defunción que oscila en un 50% situación
preocupante que genera una serie de efectos negativos en
diferentes proceso del ámbito social, electoral de las
estadísticas vitales que evitan que el
País puede obtener información precisa en lo
relativo a las defunciones.
La población en Honduras y América
Latina no tiene incentivos que
coadyuve a cumplir con la obligatoriedad de inscribir de manera
oportuna a sus familiares fallecidos, salvo cuando media un
beneficio de carácter económico como lo
constituye un seguro de vida,
ayudas económicas, pensiones por ser beneficiarios de
los sistemas de
previsión social, los familiares del fallecido,
declaración de herederos, etc., beneficios
señalados anteriormente que un pequeño
seguimiento de la población accede en la realidad
especialmente en los grandes centros urbanos.
En las áreas rurales no hay controles de los
Cementerios Municipales, ni mucho menos en los limitados a
inhumar a personas de una familia, no
existe una comunicación de los encargados de los
cementerios públicos y privados con la
Institución del Registro a pesar que se establece en
forma obligatoria en la Ley, es de destacar que en muchos
Registros Civiles Latinoamericanos se ha desarrollado una mala
practica registral al extender a los parientes de los
fallecidos un documento de preinscripción denominado
incorrectamente permiso de entierro que le permite a los deudos
presentar ese documento en las garitas o postas policiales
cuando se traslada el cadáver a la población
donde será sepultado o para presentarlo ante los
administradores de los cementerios cuando el único y
verdadero documento que debe exigirse tal como ya lo establece
la Ley del Registro Civil de Honduras es la constancia de
Inscripción de la defunción.
4.- La inscripción que menos se realiza en el
Registro Civil Hondureño es la que corresponde a la
formalización de la Unión de Hecho, figura
jurídica que surte los mismos efectos legales que el
matrimonio,
demostrando en la realidad que la población
hondureña y en especial las mujeres desconocen la
existencia de esa figura jurídica establecida en el
Código de Familia vigente desde el 16 de
agosto de 1985, causando este desconocimiento que hombres y en
especial mujeres no se han beneficiado de los efectos
jurídicos que genera esta figura legal.
5.- Al inicio de este documento se estableció
que en Honduras se han sentado las bases para capacitar a los
diversos sectores de la sociedad para apoyar el proceso de la
promoción de la importancia del proceso registral y los
beneficios jurídicos y sociales que se derivan del
mismo.
Por lo que es necesario que los Organismos del Registro
Civil en Latinoamérica realicen una serie de
alianzas y convenios con diferentes sectores del Estado y de la
Sociedad Civil en lo relativo a este tema, debe identificarse las
instituciones publicas y organizaciones de
la Sociedad Civil que pueden contribuir, que a través de
la capacitación de sus miembros se conviertan a la vez en
capacitadores y facilitadores que contribuyan a fortalecer la
cultura registral, es importante destacar que el Registro
Nacional de las Personas como ente encargado del Registro Civil
en Honduras ha realizado en los últimos diez años
jornadas de capacitación con diversos sectores de la
población e instituciones de carácter publico y
privada sobre la importancia del proceso registral de las cuales
destacamos lo siguiente:
- Jornada de capacitación con las mujeres
organizadas de los macro albergues temporales damnificados del
Huracán Mitch en el Municipio del Distrito Central y
Zona Norte del país quienes contribuyeron a realizar el
efecto multiplicador sobre la importancia del proceso registral
con el resto de la población. - Jornadas de capacitación sobre aspectos
registrales y de identificación ciudadana dirigida a la
segunda promoción de policías de fronteras del
Ministerio de Seguridad
Publica, fortaleciendo sus criterios de análisis de la documentación de Registro Civil y de
documentos de Identificación que realizan en sus labores
policiales en especial en el combate del trafico de ilegales y
de menores de edad. - Jornadas de capacitación con los Delegados
Regionales del Comisionado Nacional de los Derechos
Humanos, sobre la importancia del proceso registral
Hondureño, destacándose en este evento el
interés de la temática del
Registro Civil en virtud que esta situación tiene
incidencia en la violación de los Derechos Humanos,
desconocimiento de derechos en el ámbito del derecho de
familia y que estos funcionarios son receptores de innumerables
quejas de los usuarios del sistema del
Registro Civil en cuanto a la negación de
expedición de documentos de Registro Civil por razones
sectarias o por exigir el pago de gratificaciones por estos
servicios o por falta de una atención de este servicio
registral. - Reunión nacional con los Jefes de las Regiones
de Salud del
Ministerio de Salud
Pública sobre el proceso Registral
Hondureño y el apoyo que el Sistema Sanitario
Hondureño pueda brindar al Registro Civil para la
inscripción oportuna de los nacimientos y de las
defunciones especialmente en las áreas hospitalarias
donde ocurren nacimientos y defunciones y en el ámbito
de la atención en los programas de
niño sano, donde se concientiza a las madres sobre la
importancia de la inscripción de nacimiento y con las
parteras adiestradas por Salud
Publica, destacando en esta jornada el interés por
el tema y el señalar algunas situaciones que
consideran estos funcionarios, pueden coadyuvar el apoyo al
Sistema Registral.Se recibieron por parte de estos organizaciones,
observaciones sobre las deficiencias en el proceso registral
y de la Gestión Administrativa, además
señalaron de manera objetiva las limitaciones que
existen en la Ley del Registro Civil Hondureño, para
el cumplimiento integral del derecho de los niños a un nombre y una nacionalidad las limitaciones en el alcance de
las sentencias de los tribunales en el caso de los menores
declarados en estado de abandono y que no se les consigna un
nombre y un apellido en los casos que se desconoce el
paradero de los padres.Y en la Gestión Administrativa Registral, la
excesiva carga de pruebas
documentales para el proceso de la reposiciones por
omisión de inscripción de nacimiento de los
menores en custodia de las instituciones en mención,
situación que ha limitado la posibilidad de continuar
sus estudios en el nivel medio situación que vulnera
los derechos de los niños al limitárseles la
posibilidad de continuar estudiando por carecer de documentos
que a acrediten su existencia legal. - Reunión con organizaciones que trabajan a
favor de programas de Asistencia Infantil en la Ciudad de San
Pedro Sula, donde se les explico el proceso Registral
Hondureño en el ámbito jurídico operativo
registral y de lo que denominamos la Gestión Registral, que se encarga de
resolver a problemas de
carácter registral cuando existen omisiones de
inscripción o errores u omisiones en las
mismas. - En la experiencia Registral Hondureña fue
interesante una Revisión Interinstitucional donde el
Registro Nacional de las Personas (RNP), Fiscalia Especial de
la Niñas, titulares de los juzgados de letras de la
niñez y la adolescencia
y de familia, IHNFA donde se abordo el tema de cumplimiento de
Derechos de los Niños y en especial el Derecho a un
nombre y una nacionalidad
y se hizo un análisis en el caso particular cuando los
menores de edad son declarados en estado de abandono por la
autoridad
Judicial competente y no han sido inscrito su nacimiento en el
Registro Civil, de esta situación legal los
representantes del Registro Nacional de las Personas,
realizaron la observaciones relativas a que cuando en estos
casos se ordena su inscripción solo se le consigna a los
menores de edad solo un nombre sin apellidos en virtud de
desconocer quienes son los padres del menor, estas
observaciones realizadas, contribuyeron a que los Tribunales en
el caso señalado anteriormente consignaran además
del nombre por lo menos un apellido y así hacer efectivo
de manera integral a un nombre y una nacionalidad y no exponer
a ningún menor de edad en esta situación que al
llegar a la edad de los dieciocho años pueda obtener su
documento de identificación en virtud de estar inscrito
y tener por lo menos dentro de la información
básica de su inscripción los siguientes datos:
1.- Fecha de inscripción
2.- Nombres y apellidos
3.- Lugar y fecha de nacimiento
Es de reconocer que la mayoría de los menores
de edad que fueron declarados legalmente en Estado de Abandono,
en su gran mayoría en Honduras son legalmente adoptados
especialmente por parejas de ciudadanos de nacionalidad
extranjera y que se encuentra bajo la custodia legal del estado
Hondureño a través del Instituto Hondureño
de la Niñez y la familia,
pero aquellos menores de edad que no son adoptados y su cuidado
y custodia legal corresponde al Estado a través del
IHNFA u otras organizaciones legalmente constituidas en el
país que trabajen en programas de protección a la
niñez, al insertar a la Sociedad una vez educados en el
Sistema de Educación formal o no formal, no tienen
ningún problema referente a su identificación
personal tal como se estableció
anteriormente.
Estas jornadas interinstitucionales entre los
responsables de diversas instituciones del Estado que trabajan
por garantizar la seguridad jurídica de los niños
y jóvenes, no deben ser esfuerzos aislados para mantener
procesos de carácter jurídico que garantice los
derechos de los niños en lo relativo al
nombre.
Es de destacar que muchos de los eventos
descritos en este documento han sido realizados gracias a la
convocatoria del Fondo de las Naciones Unidad para la Infancia
(UNICEF) y que ha sido factible gracias al apoyo financiero
para el desarrollo de estas actividades.
¿ Que hacer para fortalecer la cultura
registral, ¿ La
Organización de las Naciones Unidas
(ONU), ha
realizado las siguientes recomendaciones:
1.-Se ha señalado la necesidad de atraer a la
colectividad hacia el Registro Civil y de realizar programas
de propaganda
con este objeto, pero es imperativo admitir que hay que
canalizar la imagen de la
Institución, Registro Civil en lo relativo a lo
deficiente de los servicios de atención al publico y
cobertura de servicios en el plano nacional y local y para
eso se requiere una reforma estructural que contemple estas
necesidades.
2.- Es necesario que el Registrador Civil sea
nombrado por autoridad administrativa especializada que sea
remunerado por el Estado
y nunca por aranceles,
que tenga estabilidad funcionaria y carrera administrativa y
que la Ley del Registro Civil determine condiciones
educativas mínimas y capacitación previa al
ingreso a fin de que se le pueda otorgar la calidad de
Ministro de Fé lo que le permitirá adoptar
medidas de simplificación de los procesos
regístrales en beneficio directo de la colectividad y
evitar el desaliento a los usuarios del Registro Civil y que
constituya en todas las instancias de las fuerzas unidas de
la comunidad donde ejerzan sus funciones de
promotor permanente de la importancia de la
inscripción de los hechos y actos del Estado Civil de
las personas naturales.
3.- Además de destacar la importancia de la
inscripción oportuna de los hechos y actos del Estado
Civil y es importante definir la gratuidad universal de las
inscripciones en el Registro Civil aspecto seguido en el
Primer Seminario
Interamericano de Registro Civil celebrado en Santiago de
Chile en 1954, Acuerdo ratificado en el segundo seminario de
esta materia, celebrado en Lima, Perú en el año
1964 u la Organización de las Naciones Unidas
(ONU) ha establecido en sus principios y
recomendaciones que como consecuencia de que la
inscripción de los hechos y actos del Estado Civil es
una función legal y obligatoria ordenada
por el Estado y a las que se deben conceder facilidades y no
poner impedimento se sugiere o recomienda que la
inscripción de un hecho vital tal y como lo prescribe
la Ley del Registro Civil en el caso de Honduras esté
libre de cargos para el declarante, si se cumplen las
disposiciones legales con respecto al tiempo.
No se puede dejar de reconocer que en apariencia la
situación en este campo no presenta una
situación negativa hay que establecer que sobre los
preceptos legales es probable que como consecuencia de una
baja remuneración de los empleados del Registro Civil
y de su estatus casi siempre inadecuado, de hecho las
inscripciones en algunas personas pueden estar sujetas a
cobros directos no siempre equilibrados.
4.- Que además de todos los esfuerzos de
promoción de la importancia del proceso registal es
necesario que se fortalezcan los Comités Nacionales de
Estadísticas Vitales del cual el mayor protagonista en
el ámbito interinstitucional es el Registro Civil y
con el esfuerzo de las demás instituciones publicas se
pueda promover de manera integral el fortalecimiento de la
cultura registral en la población.
Elaborado por:
Abog. Jorge Fernando Martínez
Gabourel
Oficial de Capacitación
Registro Civil, Honduras
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