Explotación sexual (página 3)

2.4.5 TRABAJO SOCIAL Y
LA INVESTIGACIÓN.

La investigación como un instrumento de
profundización de la práctica, de manera que
ésta ayuda a una mayor comprensión de la realidad y
a una mayor definición de las dimensiones de la misma, y
así nos permita un mejor diagnóstico y por lo tanto, una mejor
intervención

La investigación es una actividad
sistemática y rigurosa, con el propósito de obtener
conocimientos sobre la realidad social.

Toda investigación busca solucionar un problema
de conocimiento,
en este caso se busca desde el Trabajador (a) Social, indagar
sobre la implementación de Modelos de
Atención por parte de instituciones
que intervienen la problemática de Niños,
Niñas y Adolescentes
Explotados Sexualmente en la ciudad de Cartagena de
Indias.

La investigación en Trabajo Social
tiene que asumirse como una practica sistemática donde se
de origen a procesos
científicos de producción de conocimientos que permitan
explicar, comprender e interpretar la realidad social. Es por
esto que el rol de investigador social le permite al Trabajador
(a) Social conocer una problemática de la realidad social,
y a partir de ese conocimiento entrar a modificarla a
través de acciones que
van encaminadas a contrarrestar ese flagelo mediante la
utilización de métodos,
técnicas, enfoques e instrumentos que se
constituyen en herramientas
para entrar a conocer una realidad y posteriormente
modificarla.

Sin investigación no podríamos hablar de
intervención, porque esta nos permite indagar sobre un
hecho que para nosotros como investigadores (as) se ha convertido
en un problema.

2.5 MARCO LEGAL

2.5.1 Articulación del Proyecto con el
Plan de
Desarrollo
Distrital

Este Proyecto de
Investigación esta articulado con el Plan de
Desarrollo Distrital "Cartagena como siempre nuestro compromiso
2005-2007", en la Estrategia 4.
FAMILIA Y
NIÑEZ , la cual tiene como objetivo
promover el reconocimiento, la protección, el
restablecimiento de derechos y el desarrollo de
habilidades sociales en la familia y
la niñez, incorporando la perspectiva de género.
Incluye procesos de sensibilización ciudadana encaminados
al respeto de los
derechos de la niñez y la erradicación de la
violencia, en
especial la sexual contra niños, niñas y
adolescentes.

Programas

• Con Nosotros.

Se promoverá la protección de la
población infantil de todo tipo de
maltrato y violencia en especial del abuso y la
explotación sexual. Este programa
contempla la ejecución de acciones de corresponsabilidad
entre el Estado,
la Familia y la Sociedad.

Metas

• Apoyo al Programa Nacional de Prevención a la
  vinculación de Niñ[arroba]s a los actores armados
  no estatales, así como a las redes de
  explotación y abuso
  sexual.
• Establecer líneas de cooperación
  público privadas confiables y sostenibles para la
  captación de recursos con el
  fin de prevenir y erradicar la explotación sexual en la
  ciudad.
• Adoptar y desarrollar el código de conducta y
  el plan de acción para la protección de
  Niñez vulnerable y desplazada contra la
  Explotación Sexual Comercial Infantil asociada al
  turismo, por
  parte de los gremios asociados.
• Diseñar e implementar un protocolo de
  atención a victimas de Abuso y EXPLOTACIÓN SEXUAL
  COMERCIAL DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
  (ESCNNA).
• Garantizar la denuncia y reparación de las
  victimas de abuso y ESCNNA identificadas.
• Generar e implementar en la comunidad
  factores para la sensibilización, la
  autoprotección y la identificación y denuncia del
  abuso y la explotación sexual infantil y
  juvenil.
• Crear e implementar el Observatorio permanente para
  la atención y prevención del abuso y
  EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NIÑOS,
  NIÑAS Y ADOLESCENTES de Cartagena.
• Operacionalización del Consejo para la
  Atención y Protección del Menor Abusado y
  Explotado Sexualmente.

2.5.2 Normatividad Internacional

La gravedad de la situación que viven gran parte
de los niños, niñas y adolescentes del mundo,
reflejados en problemas tan
críticos como la Explotación Sexual Comercial de
Niños, Niñas y Adolescentes (ESCNNA), y otras
grandes afectaciones, desde la desnutrición hasta las variadas formas de
violencia y esclavitud, entre
otros, así como la activa promoción que han realizado numerosos
gobiernos y organizaciones no
gubernamentales internacionales, motivaron el surgimiento de
diversos tratados
internacionales tanto del sistema universal
como del sistema regional de derechos humanos,
que han estimulado la conciencia
mundial sobre la urgencia inaplazable de proteger los derechos de
la niñez.

Buena parte de los instrumentos internacionales que
proclaman los derechos de Niños, Niñas y
Adolescentes, establecen obligaciones
de los estados partes, han sido verificados por Colombia, la cual
ha estimulado ciertos avances en la normatividad interna y en las
políticas públicas para combatir la
violencia, el abuso sexual y la ESCNNA. No obstante, son
limitados los avances logrados y en algunos casos hay
retrocesos.

El pacto Internacional de derechos económicos,
sociales y culturales, aprobado mediante la Ley 74/68, en el
Artículo 10.3, previó la protección de la
niñez respecto de la explotación económica y
social, fijó la obligación de establecer límites de
edad para el empleo de mano
de obra infantil en trabajos nocivos para su moral y de
sancionar legalmente su utilización.

El Convenio 182 de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), relativo
a la prohibición de las peores formas de trabajo
infantil, en donde esta incluida la ESCNNA.

La Convención sobre los derechos del
niño (Ley 12 de 1991) en su articulo 34 afirma que:
"Todos los niños y las niñas tienen derecho a ser
protegidos(as) contra todas las formas explotación y abuso
sexuales, incluyendo la incitación o la coacción
para que un niñ[arroba] se dedique a cualquier actividad
sexual ilegal; la explotación del niño[arroba] en
espectáculos o materiales
pornográficos ".

A si mismo en el Articulo 39 de esta Convención
se afirma que: "Todos los niños y las niñas tienen
derecho a la recuperación física y
psicológica y la reintegración social cuando han
sido victimas de cualquier forma de abandono, explotación
o abuso, tortura u otra forma de tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes; o conflictos
armados. Esa recuperación se llevara a cabo en un ambiente que
fomente la salud, el
respeto de si mismo y la dignidad del
niño".

2.5.3 Legislación Nacional

Al inicio de esta investigación estaba vigente El
Código del Menor adoptado mediante el Decreto 2737 de
1989, este fue reemplazado por la Ley 1098 de 2006,
también llamada Ley de Infancia, en
donde en su Articulo 20 afirma ". Los niños, las
niñas y los adolescentes serán protegidos
contra:

2. El abandono físico, emocional y psicoafectivo
   de sus padres, representantes legales o de las personas,
   instituciones y autoridades que tienen la responsabilidad de su cuidado y
   atención.
3. La explotación económica por parte de
   sus padres, representantes legales, quienes vivan con ellos, o
   cualquier otra persona.
   Serán especialmente protegidos contra su
   utilización en la mendicidad.
4. El consumo de
   tabaco,
   sustancias psicoactivas, estupefacientes o alcohólicas y
   la utilización, el reclutamiento o la oferta de
   menores en actividades de promoción, producción,
   recolección, tráfico, distribución y comercialización.
5. La violación, la inducción, el estímulo y el
   constreñimiento a la prostitución; la explotación
   sexual, la pornografía y cualquier otra conducta que
   atente contra la libertad,
   integridad y formación sexuales de la persona menor de
   edad.
6. El secuestro, la
   venta, la
   trata de personas y el tráfico y cualquier otra forma
   contemporánea de esclavitud o de
   servidumbre.
7. Las guerras y
   los conflictos armados internos.
8. El reclutamiento y la utilización de los
   niños por parte de los grupos armados
   organizados al margen de la ley.
9. La tortura y toda clase de
   tratos y penas crueles, inhumanos, humillantes y degradantes,
   la desaparición forzada y la detención
   arbitraria.
10. La situación de vida en calle de los
    niños y las niñas
11. Los traslados ilícitos y su retención
    en el extranjero para cualquier fin.
12. El desplazamiento forzado. 
13. El trabajo que por su naturaleza o
    por las condiciones en que se lleva a cabo es probable que
    pueda afectar la salud, la integridad y la seguridad o
    impedir el derecho a la
    educación.
14. Las peores formas de trabajo infantil, conforme al
    Convenio 182 de la O.I.T.
15. El  contagio de enfermedades infecciosas
    prevenibles durante la gestación o después de
    nacer, o la exposición durante la gestación a
    alcohol o
    cualquier tipo de sustancia psicoactiva que pueda afectar su
    desarrollo físico, mental o su expectativa de
    vida.
16. Los riesgos y
    efectos producidos por desastres
    naturales y demás situaciones de
    emergencia.
17. Cuando su patrimonio
    se encuentre amenazado por quienes lo administren.
18. Las minas antipersonales.
19. La transmisión del VIH–SIDA y las
    infecciones de
    transmisión sexual
20. Cualquier otro acto que amenace o vulnere sus
    derechos.

De la misma manera, la Constitución Política, expedida
seis meses después de la entrada en vigor de la
convención de los derechos del niño,
consagró en el "Artículo 44", la prevalencia de los
derechos de los niños.

En la cuidad de Cartagena de Indias, se creo el Consejo
Distrital, mediante acuerdo No 012 de mayo de 1999,
para la Atención y la Protección integral de los
Menores Abusados y Explotados Sexualmente, como entidad asesora y
consultora, cuyo fin será fomentar y garantizar
políticas tendientes a la ejecución del programa y
la asignación presupuestal que permita el desarrollo de
los objetivos
trazados. Dicho consejo esta conformado por:

• El Alcalde de Cartagena o su delegado
• El Comandante de la Policía de
  Bolívar
• El director del ICBF Regional
  Bolívar
• El director del DADIS
• El Secretario de Educación
• El Secretario de Gobierno
• El Secretario de Desarrollo Social
• El Defensor del Pueblo
• El Personero Distrital
• El Director del DAS Seccional
• El Director de Fiscalia Seccional

2.5.3.1 Ley 679 AGOSTO 3 de 2001: Ley contra la
ESCNNA

La expedición de la ley 679 de 2001, constituye
el primer instrumento legal específicamente dirigido a
prevenir y contrarrestar la explotación, la
pornografía y el turismo sexual con NNA menores de 18
años de edad, mediante la definición no solo de
normas
penales, sino de un conjunto de medidas administrativas y
policivas que establecen explicitas responsabilidades a diversas
autoridades públicas e instituciones privadas.

La ley creó una comisión de expertos en
redes globales de información y telecomunicaciones para elaborar un catalogo de
actas abusivas en el aprovechamiento de esas redes en
relación con menores de edad, que seria la base para la
adopción
por el Gobierno Nacional
de medidas administrativas y técnicas destinadas a
prevenir el acceso de menores de edad a información
pornográfica y a impedir el aprovechamiento de redes
globales con fines de explotación sexual
infantil.

La ley previó que el Ministerio de Comunicaciones
promueva la adopción de sistemas de
autorregulación y códigos de conducta de los
proveedores de
servicios de
redes globales de información, a tiempo que
estableció prohibiciones y obligaciones de denuncia a los
proveedores, servidores,
administradores y usuarios de tales redes en relación con
el alojamiento de material pornográfico.

La ley incluyó disposiciones que contienen
obligaciones de promoción y sensibilización
pública sobre la prostitución, la
pornografía y el abuso sexual de menores de edad, y
confió a la Procuraduría General de la Nación
el seguimiento y el control
respectivamente. Igualmente, introdujo disposiciones de
cooperación internacional para prevenir la
explotación sexual, la pornografía con menores de
edad, y el turismo asociado a practicas sexuales con menores de
edad, estableció la elaboración de códigos
de conducta de los prestadores de servicios de la industria
turística para prevenir la explotación y violencia
sexual originada por turistas nacionales y extranjeros y
fijó infracciones y sanciones administrativas para los
prestadores de servicios turísticos que promuevan y
faciliten servicios sexuales con menores de edad, a cargo del
Ministerio Público.

En relación con la apropiación de recursos
para la financiación de planes, y programas de
prevención y lucha contra la explotación sexual y
la pornografía con menores de edad, la ley creo el
impuesto a
videos para adultos y el impuesto de salida del territorio
nacional, creo el fondo contra la explotación sexual de
menores y adicionó el objeto del fondo de promoción
turística para que financie la ejecución de
políticas de prevención para erradicar el turismo
asociado a practicas sexuales con menores de edad.

Finalmente, la ley asignó a la Policía
Nacional funciones de
vigilancia y control de establecimientos hoteleros u otros donde
se tenga indicio de explotación sexual de menores de edad,
y de inspección de casas de lenonicio para prevenir la
explotación sexual y la pornografía con menores de
edad y estableció la sanción de cierre temporal o
definitivo de los establecimientos cuando se descubran casos de
actos sexuales o de material pornográfico en el que
participen menores de edad.

Según el Código de Procedimiento
Penal, actualmente para los actos sexuales con menores de
14 años o la inducción de uno de ellos a practicas
sexuales diversas, son castigados por la justicia
colombiana con penas de prisión que van de 4 a 8
años.

"El que acceda carnalmente a personas menores de 14
años incurrirá en prisión de 4 a 8
años"

Con el nuevo Sistema Penal Acusatorio estas penas
aumentarán, el cual empieza a entrar a regir en la Ciudad
de Cartagena de Indias a partir del año 2008.

2.5.3.2 Entidades que reciben denuncias sobre casos
de Explotación Sexual en Niños, Niñas Y
Adolescentes

Casa de Justicia Chiquinquirá. TEL:
6710769

Casa de Justicia Country. TEL: 6667734

ICBF. TEL: 6602762-6629312

FISCALIA: 6663334

Número Único de Emergencia. TEL:
123

Línea Nacional. TEL: 018000-522020

2.6 CATEGORÍAS E INDICADORES

Dentro de las categorías e indicadores
que se tendrán en cuenta para esta investigación se
encuentran discriminadas así:

En esta categoría se busca identificar el perfil
de las instituciones de protección en la ciudad de
Cartagena de Indias que trabajan contra la ESCNNA y como
indicadores, Carácter de la Institución, Tiempo
de acción en la ciudad, población atendida y la
función
frente ESCNNA.

En esta categoría se busca determinar cuales son
las etapas o fases de los Modelos de Atención, teniendo en
cuenta como indicadores: características y referente
teórico que lo sustenta.

Por ultimo en esta categoría se busca indagar
sobre el significado que tienen estos Modelos de Atención
para los niños, niñas y adolescentes explotados
sexualmente, y como indicador se tendrá en cuenta la
Importancia que han tenido estos modelos de atención para
su proyecto de vida: Personal
?Familiar-Comunitaria.

2.7 ELEMENTOS
METODOLÓGICOS

2.7.1 ENFOQUE: CUALITATIVO

Porque va permitir obtener una descripción de la realidad social (Modelos
de Atención que brindan las instituciones frente a la
Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas
y Adolescentes) a partir de la percepción
que tiene el sujeto de su propio contexto, en este caso para los
funcionarios de las instituciones que trabajan frente a la ESCNNA
basados en modelos de atención y de los niños,
niñas y adolescentes beneficiarios de estos modelos de
atención.

2.7.2 Tipo De Investigación:
Descriptiva

Porque trabaja sobre realidades de hecho, en este caso
sobre los Modelos de Atención implementados por las
Instituciones que hacen frente a la Explotación
Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes en
Cartagena de Indias, además que presenta una interpretación correcta del hecho, dando a
conocer unas Recomendaciones respecto a la forma de implementarse
estos Modelos de Atención para esto se tendrá en
cuenta el papel de la instituciones frente a esta
problemática y la posición de los menores de edad
frente a la atención recibida.

2.7.3 Método:
Etnográfico

Porque se trata de la descripción de una
problemática que afecta a un grupo humano,
en este caso la ESCNNA y la forma como se le hace frente a esta,
mediante la implementación de unos Modelos de
atención por parte de Instituciones partiendo de las
concepciones y puntos de vista de las personas involucradas en la
problemática (tanto personal
institucional como menores de edad victimas de
Explotación Sexual Comercial).

2.7.4 Tiempo

La investigación se llevará a cabo durante
8 meses.

2.7.5 Muestreo

Dado que el enfoque es cualitativo, la estrategia de
muestreo será teórica.

En la Ciudad de Cartagena de Indias existen cuatro (4)
Instituciones que trabajan la problemática de la ESCNNA,
estas serán el total de la población con que se
trabajará.

Dentro de las cuales se encuentran:

• ICBF (INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR
  FAMILIAR)
• FUNDACION TERRE DES HOMMES
• FUNDACION RENACER
• FUNDACION CISP
• En cada una de estas instituciones se
  entrevistará a un funcionario/a
  encargado del diseño e
  implementación de esos Modelos de
  Atención.

Los criterios que se tendrán en cuenta para
entrevistar a los niños, niñas y adolescentes
victimas de la Explotación Sexual son:

• Niños, niñas y adolescentes que
  estén siendo atendidos institucionalmente por alguna de
  las instituciones objeto de análisis, en la última fase de
  atención: Recuperación y/o
  rehabilitación.
• Número de Niños, Niñas u
  Adolescentes: 10.
• Niños, niñas y adolescentes que
  estén entre los 11 y los 18 años de
  edad.

2.7.6 TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN Y
PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN

Las Técnicas de Recolección de
Información Primaria a utilizar:

* TECNICA: Entrevista
Semiestructurada dirigida a funcionarios
administrativos.

-Entrevista Semiestructurada dirigida a menores victimas
ESCNNA.

*INSTRUMENTO: Guía de Entrevista

Las Técnicas de procesamiento de la
información a utilizar:

Matrices Comparativas, las cuales serán
analizadas y posteriormente se harán las recomendaciones
pertinentes.

2.8 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES 2006

2.9 PRESUPUESTO

CAPÍTULO III:

INFORME DE INVESTIGACIÓN

El procesamiento y análisis de la
información correspondientes al proyecto "Modelos de
atención implementados por las instituciones que
intervienen la problemática de la Explotación
Sexual Comercial de niños, niñas y adolescentes en
la ciudad de Cartagena de Indias año 2006", se
realizará de la siguiente manera: para el análisis
de la información se tendrán en cuenta las matrices donde
fue procesada la información correspondiente a 14 entrevistas
distribuidas así: cuatro fueron aplicadas al personal
administrativo de las instituciones (un entrevistado por cada
institución) y 10 correspondientes a los menores que se
encuentran en el hogar permanente de la Fundación Renacer
Turbaco, las cuales se analizaran desde dos enfoques por un lado
el perfil institucional y por otro lado la visión de los
menores de edad sobre el papel de las instituciones en cuanto a
la atención recibida por parte de ellas. Posteriormente se
harán las recomendaciones pertinentes. A
continuación se presentarán en dos
subtítulos:

3.1 PERFIL INSTITUCIONAL

CUADRO #1

PERFIL INSTITUCIONAL: INSTITUTO COLOMBIANO DE
BIENESTAR (I.C.B.F) REGIONAL BOLIVAR

FUENTE: Entrevista Personal
Administrativo INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR, agosto
de 2006.

CUADRO #2

PERFIL INSTITUCIONAL: FUNDACIÓN
RENACER

FUENTE: Entrevista Personal
Administrativo FUNDACION RENACER, agosto de 2006.

CUADRO #3

PERFIL INSTITUCIONAL: FUNDACIÓN TERRE DES
HOMMES

FUENTE: Entrevista
Personal Administrativo FUNDACION TERRE DES HOMMES, agosto de
2006.