Cambios en el entorno económico-social en Cuba (1959-2000) (página 3)

Además, se adoptaron medidas sobre la
organización de instituciones
del Estado que
debían cumplir importantes funciones en la
dirección de la economía del
país como fueron: la creación de la Junta Central
de Planificación, del Ministerio de Industrias, y de
los Ministerios de
Comercio Exterior
y de Comercio
Interior, así como la restructuración del
Ministerio de Hacienda y del Banco
Nacional.

Un investigador de este proceso, con
el que coincidimos, considera que, no obstante las medidas que se
habían adoptado "… aun el sistema de
dirección de la economía en su conjunto
respondía a las condiciones de una economía
capitalista dependiente, aunque ya en proceso de
descomposición gradual….". (Rodríguez, J.L.
1990, p. 50).

Los primeros planes y sistemas de
dirección de la economía.
(1962-1966).

El primer plan
económico empezó a elaborarse en 1961 y
cubría el período 1962-1965. Con el inicio de las
tareas de planificación se establecieron sistemas
uniformes de contabilidad y
estadística, y se iniciaron los trabajos
para el establecimiento de un sistema de organización del trabajo y los
salarios. Al
concentrarse en el sector estatal la parte fundamental de la
economía del país, e iniciarse la
planificación, resultó necesario crear los
mecanismos que permitieran la dirección y control de la
economía.

La carencia habitual de fondos operativos, en las
empresas
medianas y pequeñas, y la nacionalización de las
industrias económicamente más fuertes,
provocó la primera decisión revolucionaria en
materia de
dirección económico-financiera, que
consistió en la centralización de las cuentas bancarias
de todas las empresas, creándose un "Fondo Centralizado",
en el cual se depositaban todos los ingresos, y del
que se asignaban las disponibilidades de recursos
monetarios que necesitaran las empresas, de acuerdo con un
presupuesto que
debían preparar.

Este proceso fue el embrión de lo que se
llamó "Sistema Presupuestario de Financiamiento", que se aplicó en la mayor
parte de la industria, el
transporte y
otros sectores (excepto agricultura,
comercio exterior y las industrias de subordinación
local).

Las características específicas de la
agricultura y su alta dependencia de factores naturales,
aconsejaron otorgarle a los eslabones inferiores un mayor grado
de autonomía. Esto recomendó la aplicación,
en este sector, de un sistema que se denominaba "Cálculo
Económico", o "Autofinanciamiento". En este sistema, las
empresas tenían una sola cuenta bancaria, donde
depositaban sus ingresos y pagaban sus gastos. Era el
modelo que se
aplicaba en los países socialistas europeos en aquellos
años.

La ineficiencia de las empresas agrícolas y
factores naturales, incidieron negativamente en la
situación y estabilidad financiera de estas empresas, por
lo cual se hacían necesarios constantemente subsidios del
Presupuesto y, los créditos bancarios, se otorgaban
mecánicamente, debilitándose el control por parte
del Banco. Los fondos para el financiamiento de las inversiones
descentralizadas y para estímulos materiales, no
se podían crear en estas condiciones tan
irregulares.

En esta situación, los principios que
propugnaba el Cálculo Económico no podían
cumplirse. Por esto, según valoró
acertadamente el I Congreso del PCC, "…el Sistema de
Cálculo Económico funcionó de manera parcial
y muy limitada..". (Castro, F. 1978, p. 30).

La eliminación de las relaciones
monetario-mercantiles entre las empresas estatales
(1967-1970).

A mediados de los años sesenta se empezaron a
hacer planteamientos, en medios
académicos y de la dirección económica y
política
del país, sobre lo contradictorio que resultaba la
utilización de las relaciones monetario-mercantiles entre
empresas estatales, y el carácter de la economía
socialista, así como sobre el papel negativo que
representaba la utilización de estímulos materiales
en la creación de una conciencia
socialista y comunista. (Vilariño, A. 1986, pp.
81-87).

Se planteaba que, la existencia de formas mercantiles
dentro del sector estatal de la economía socialista, no
constituye una necesidad, sino que depende de las decisiones de
los hombres, que conscientemente dirigen el desarrollo de
la sociedad, y
que por tanto, debían eliminarse, pues representaban un
"lastre heredado del capitalismo", cuya utilización no se
correspondía con el contenido de las relaciones de
producción socialistas.

En correspondencia con estas concepciones, a partir de
1966 se suprimen las relaciones de cobros y pagos entre empresas
estatales. A fines de 1965, se había disuelto el
Ministerio de Hacienda y, dos años después, se
elimina el Presupuesto Estatal. Con esto, las relaciones
monetarias en el sector estatal se limitaron, al pago de salarios
y a la compra-venta con el
sector privado y cooperativo.

Rectificaciones y I Congreso del PCC
(1971-1975).

Al concluir la zafra azucarera de 1970, la
dirección cubana hizo un análisis profundo de los problemas que
confrontaba la economía, a partir del cual se empezaron a
tomar una serie de medidas orientadas a la recuperación
económica del país.

Entre otras medidas, se decidió no iniciar
inversiones nuevas, sino concentrar el esfuerzo en la
terminación de las que se habían iniciado y
trabajar para utilizar al máximo posible las capacidades
instaladas. También se reiniciaron los trabajos
relacionados con la organización y normación del
trabajo y los salarios.

En el discurso
pronunciado el 26 de julio de 1973, con motivo del XX Aniversario
del Asalto al Cuartel Moncada, el Cmdte. Fidel Castro
planteó algunos criterios importantes que destacaban las
orientaciones con que se estaba concibiendo el nuevo Sistema de
Dirección Económica cuando expresó:
"Será nuestro deber en los próximos años
elevar al máximo la eficiencia en la
utilización de nuestros recursos. Llevar la cuenta
minuciosa de los gastos y los costos. Y los
errores de idealismo que
hayamos cometido en el manejo de la economía, saberlos
rectificar valientemente..". (Castro, F. 1973, pp.
28-29).

A fines de 1975 se efectúa el I Congreso del PCC
y, en su Informe Central,
el Cmdte. Fidel Castro hace un análisis crítico
profundo de los errores cometidos, señalando:

"En la conducción de la economía
hemos adolecido indudablemente de errores de idealismo y, en
ocasiones, hemos desconocido la realidad de que existen
leyes
económicas objetivas a las cuales debemos atenernos.
Interpretando idealistamente el marxismo y
apartándonos de la práctica consagrada por la
experiencia de los demás países socialistas,
quisimos establecer nuestros propios métodos… no entendíamos bien la
necesidad de la permanencia de la forma de relaciones
mercantiles entre empresas del Estado….Cuando podría
parecer que nos estábamos acercando a formas comunistas
de producción y distribución, en realidad, nos
estábamos alejando de los métodos correctos para
construir previamente el socialismo". (Castro, F. 1978, pp.
104-107).

Entre las resoluciones que se aprobaron en el I Congreso
del PCC estaba, el establecimiento de un "Sistema de
Dirección y Planificación de la Economía"
(SDPE) que, partiendo de la experiencia de los países
socialistas, se basaba en el Cálculo Económico,
recogiendo de manera realista esa experiencia y tratando de
adaptarla a las condiciones de Cuba.

El Sistema de Dirección y
Planificación de la Economía.
(1976-1985).

En el quinquenio 1976-1980 se realizó un intenso
trabajo en todas las instancias de la dirección
político y administrativa del país, para
cumplimentar las resoluciones aprobadas en el I Congreso del
PCC.

Para la implantación paulatina del SDPE se
elaboró un "Programa de
Trabajo" que incluyó, entre otras tareas: el
restablecimiento de las relaciones de cobros y pagos entre las
empresas estatales; la elaboración y aplicación de
nuevas metodologías de planificación; la
confección y establecimiento de nuevos sistemas de
contabilidad y estadística; la implantación de un
nuevo sistema bancario; elaboración de normas de
inventario,
financieras, y de gastos; así como la introducción de los principios
básicos de la Organización Científica del
Trabajo, entre otras tareas.

En el II Congreso del PCC, celebrado en 1980, se
realizó un balance del trabajo realizado en el quinquenio
anterior. Se consideró que "? hemos avanzado
incuestionablemente en el proceso de aplicación gradual
del Sistema de Dirección y Planificación de la
Economía, para crear los mecanismos que nos ayuden a ser
más eficientes, utilizar nuestros recursos con mayores
resultados y lograr una conciencia económica de nuestros
cuadros políticos y administrativos…". (Castro, F.
1980, pp. 33).

En el balance realizado en el III Congreso del PCC,
celebrado en febrero de 1986, se realizaron fuertes
críticas a la marcha de la economía y al
funcionamiento de los mecanismos de dirección
económica. En lo referente al Sistema de Dirección
y Planificación de la Economía se planteó
que: "? después del impulso inicial en su
implantación, no se trabajó consecuentemente en su
perfeccionamiento. Se perdió iniciativa y no
apareció la creatividad
necesaria para adecuar mejor a nuestras condiciones
específicas un sistema que, en buena medida, se
tomó de la experiencia de otros países…".
(Castro, F. 1980, p. 40).

Entre las deficiencias señaladas estuvieron las
siguientes:

-Falta de integralidad en la planificación del
desarrollo económico, particularmente en la
concepción y ejecución del proceso inversionista;
ejemplos como: nuevas industrias y fomentos agropecuarios en
zonas despobladas, sin las viviendas necesarias para asentar la
fuerza de
trabajo.

-Baja eficiencia en las construcciones y en el proceso
inversionista, con un número elevado de obras iniciadas
cuya terminación se dilataba excesivamente produciendo
inmovilización de recursos y gastos excesivos.

-Prevalencia de intereses sectoriales y empresariales,
por encima de los intereses sociales, debilitándose las
interrelaciones necesarias en la economía y
afectándose la satisfacción de necesidades
sociales.

-El presupuesto siguió siendo un instrumento
pasivo, no regulador sino propiciador del gasto.

-Búsqueda de ganancia en las empresas, por
aumentos de precios y no
por una mayor eficiencia;

-Falta de atención y baja calidad en la
prestación de servicios
vitales a la población.

Una afirmación categórica que se hizo fue:
"Si estas deficiencias no son superadas, el Sistema de
Dirección y Planificación de la Economía
dejaría de ser un motor impulsor de
nuestro desarrollo". (Castro, F. 1980, pp. 40).

El proceso de rectificación de errores y
tendencias negativas. (1986-1990).

A partir del análisis crítico realizado en
el III Congreso, desde inicios de este quinquenio se empezaron a
adoptar diferentes políticas
y medidas dirigidas a la rectificación de errores y
tendencias negativas que se habían presentado en el
terreno de la dirección económica.

En diferentes discursos del
Cmdte. Fidel Castro y, en plenarias y actividades nacionales
desarrolladas en los primeros años de este quinquenio, se
fueron esclareciendo problemas, conceptos y estrategias para
enfrentar las deformaciones y tendencias negativas que se
habían venido produciendo en el proceso de
introducción de los nuevos mecanismos
económicos.

Se trabajó en el perfeccionamiento organizativo y
metodológico del "Sistema de Planificación",
garantizando una mayor participación de todos los niveles
desde la base; se perfeccionó el sistema de abastecimiento
técnico-material y las políticas laborales y de
trabajo con los cuadros; se establecieron mecanismos que
garantizaban un mayor control y eficiencia en el uso de los
recursos; se reorganizó el sistema empresarial con la
creación de las "uniones de empresas"; y se
fortaleció el trabajo de
contabilidad creándose la figura del Contador Principal,
entre otras medidas.

En el balance realizado en el IV Congreso del PCC,
celebrado en octubre de 1991, entre los aportes principales del
proceso de rectificación, se plantearon los siguientes:
(IV Congreso 1991, pp.42-44).

-La ruptura con las prácticas mediocres de
planificación burocrática, dispersión
irracional de los recursos y esquemas de desarrollo
obsoleto.

-El perfeccionamiento del proceso inversionista, para
ponerle fin al "gigantismo" de los proyectos, al
despilfarro en el consumo
material, a las obras excesivamente dilatadas, o nunca
concluidas.

• La prioridad que se le concedió, desde el
  primer momento, a las necesidades de viviendas, centros
  hospitalarios e instalaciones de asistencia médica
  primaria, círculos infantiles y otras que no estaban
  recibiendo toda la atención que era posible
  prestarles.
• Las decisiones de política
  económica orientadas al predominio de los intereses
  del país por encima de los empresariales.
• El enfrentamiento de grandes errores, en materia de
  trabajo y salarios, y de formas de retribución tales
  como: pagos excesivos de salario sin
  respaldo productivo y la proliferación de todo tipo de
  primas que, en la práctica, eran subterfugios para
  incrementos salariales, no justificados por la cantidad y
  calidad de la producción.

Cuando se celebró el IV Congreso del PCC se
acababa de producir la desaparición del campo socialista y
la desintegración de la URSS, situación que se tuvo
en cuenta en las orientaciones que se presentaron en la
"Resolución sobre el desarrollo
económico del país" que se aprobó en
este evento.

Un
comentario general sobre la situación en Cuba, antes del
derrumbe

del socialismo en Europa.

De todo lo que se ha analizado en los puntos anteriores,
puede deducirse que, en el momento que se produce el derrumbe del
socialismo en Europa, en Cuba se habían producido
transformaciones significativas. Había dejado de ser un
país eminentemente agrícola, mono-productor y
mono-exportador", con una población con altos niveles de
analfabetismo,
desempleo,
pobreza y
paupérrima atención médica. Se había
convertido en otro país diferente, con determinado
desarrollo industrial y científico-técnico, con una
población con altos niveles educacionales y de salud, entre otros indicadores de
desarrollo
social.

A los importantes logros económicos y sociales
alcanzados entre 1959 y 1989, habría que adicionar los
niveles de organización social que se había
alcanzado, con instituciones administrativas y de
representación popular (Asamblea Nacional, Asambleas
provinciales y municipales del Poder Popular)
y organizaciones
políticas, de masas y sociales donde están
organizados los trabajadores, los campesinos, los estudiantes,
las mujeres, los profesionales, los intelectuales,
los jóvenes; en general, todos los componentes de la
sociedad, con estructuras y
cuadros de dirección con alto poder de convocatoria y de
movilización popular, que participan activamente en las
tareas de administración y desarrollo
social.

Esto no eliminaba la necesidad de tener que enfrentar
situaciones muy difíciles, con fuertes limitaciones de
recursos, que impondrían al país grandes tensiones
y exigirían de la población altos niveles de
sacrificios y penurias.

No obstante, contar con esa base, situaba a Cuba en unas
posibilidades de enfrentar una crisis como la
que se avecinaría, en condiciones muy superiores que en
años anteriores. Además, los logros alcanzados
hasta ese momento, incluyendo la cultura
política de la población, posibilitaban a la
dirección política del país un mayor poder
de convocatoria. Si, al iniciarse el proceso revolucionario, se
convocó al pueblo a apoyar un Proyecto Social,
ahora se le convocaría a defender los logros de ese
Proyecto.

Cambios en los años noventa. Impactos
de la crisis.

Con la desintegración de la URSS y del campo
socialista, las importaciones
totales cubanas cayeron, de 8,1 mil millones de dólares en
1989, a 2,3 mil millones en 1993. De 13,1 millones de tons. de
petróleo, que se importaron en 1989 (en
aquellos momentos representaba el 95% del consumo del
país); en 1993, Cuba pudo importar sólo 5.5
millones, es decir el 41% de lo que importada cuatro años
antes. (García, 2001, pp. 6-9).

En las nuevas condiciones, EEUU arreció el
bloqueo y las agresiones a la isla. En 1992, con la Enmienda
Torricelli, (incluida en la Ley de Gastos
para la Defensa de ese año), prohibió el comercio
con Cuba a filiales de empresas norteamericanas radicadas en
terceros países, que ascendía a 700 millones de
dólares, (el 90% era de alimentos y
medicamentos). Además, se prohibió a empresas
norteamericanas importar productos de
terceros países que contengan, entre sus componentes,
materias primas cubanas. (por ejemplo, aceros en cuya
producción se haya utilizado níquel cubano;
productos alimenticios en los que se usara azúcar
cubana).

La aprobación en 1996 de la llamada Ley
Helms-Burton significó la medida mas dura en la escalada
de la guerra
económica contra Cuba. Con ella, se pretende
internacionalizar el bloqueo, cortando la corriente de
inversiones de capital
extranjero hacia la isla, mediante la amenaza de prohibirle la
entrada a EEUU a empresarios y sus familiares si establecen
negocios con
Cuba. Paradójicamente, más de tres lustros
después de desaparecer la URSS, Cuba es el único
país del mundo que no puede comprar ni vender nada en
EEUU.

En la Figura 1 se representa esquemáticamente, el
impacto que tuvo todo esto sobre la capacidad de importación de Cuba. La pérdida de
los mercados externos
produjo una drástica reducción de las exportaciones. La
ruptura de sus fuentes de
abastecimientos, no sólo la caída de las
importaciones, sino también el incremento de los precios,
al tener que acudir a nuevos mercados, sin contar con fuentes de
financiamiento, ni créditos internacionales,
situación agravada por las presiones que ejerce EEUU sobre
los organismos financieros internacionales y países, para
tratar de internacionalizar el bloqueo.

Con menos de la mitad del combustible que se
recibía antes, la generación de electricidad
cayó sensiblemente. Los "apagones", durante el
período más difícil, duraban hasta 18 horas
diarias. El transporte público y privado virtualmente
colapsó. Las calles empezaron a
"inundarse" de bicicletas, (importadas, ensambladas o producidas
de forma emergente en el país), ante la ausencia de otros
medios.

En la agricultura, los bueyes sustituyeron a los
tractores. Los fertilizantes y pesticidas, tan necesarios en un
clima tropical
de altas temperaturas y elevada humedad, que se importaban de la
URSS, desaparecieron. Cientos de fábricas dejaron de
producir, por falta de materia prima,
o pérdida de sus mercados externos. Miles de trabajadores
quedaron sin empleo.

Estrategia y Medidas para enfrentar la
crisis.

En estas condiciones, Cuba tendría que
reconstruir de nuevo su sistema de relaciones económicas
externas, pero en condiciones mucho más difíciles
que las de los años sesenta. Ahora, la competencia en
los mercados internacionales era mucho más fuerte, el
país no tenía fuentes de financiamiento externo ni
créditos internacionales (Cuba no pertenece al FMI), el bloqueo
de EEUU se había recrudecido, y la malla
tecnológica y productiva del país se había
conformado con sistemas de relaciones que ya no
existían.

El objetivo
supremo de la estrategia que
preparó Cuba para enfrentar esto fue el de "Garantizar
la subsistencia y el desarrollo del país", con la
búsqueda de nuevos mercados y fuentes de financiamiento,
lograr mayores niveles de competitividad
en sus empresas y fuentes de generación de divisas a corto
plazo. Todo esto, preservando las conquistas sociales y la
independencia
nacional, y evitando la adopción
de "políticas de choque" que tendrían un alto
costo social, con
la generación de desempleo, inflación y profundas
desigualdades sociales.

Para aliviar el costo social de la profunda crisis
económica que se creó, el gobierno cubano
aplicó una política "anti-choque", se mantuvieron
los precios de los productos básicos, que eran subsidiados
por el Estado, se
entregaron subsidios a los trabajadores que quedaron sin empleo
por la paralización de las fábricas, (el subsidio a
las empresas llegó a ocupar en 1993 el 40% de los gastos
del Presupuesto del Estado). Además, se mantuvieron y
continuaron desarrollándose los niveles de los servicios
sociales de salud
pública, educación, y los
restantes. No se cerró ni una escuela, ni un
hospital, aunque la prestación de estos servicios se
afectó sensiblemente al carecer de recursos materiales
básicos.

En la Figura 2 se presenta en forma esquemática
el impacto que tuvo esto en lo que el autor denomina el
"Círculo vicioso de la economía". La
contracción de la producción redujo
drásticamente la oferta de
bienes y
servicios y, en las condiciones de una política
"anti-choque", se produjo un aumento significativo del
déficit presupuestario. (en 1993 llegó a alcanzar
el 33,5% del PIB).
(García, 2001, pp. 8).

Con esto, aumentó la liquidez monetaria en manos
de la población y, en condiciones de una fuerte escasez de
productos, se generó un fenómeno tan nocivo como la
"bolsa negra", en la que se vendían productos deficitarios
a muy altos precios, y un fuerte desestímulo al trabajo
(la gente tenía en su poder casi el equivalente de un
año de salarios), lo que retroalimentaba el "circulo
vicioso" limitando las posibilidades de incrementar la
producción y, con esto, la oferta de productos en el
mercado.

Algunos datos sobre el
impacto de la crisis: (García, 2001, pp. 6-9).

• El PIB cayó sucesivamente desde 1990
  alcanzando su nivel más bajo en 1993, en que se redujo
  en un 34.8% en comparación con 1989.
• El déficit presupuestario, llegó a ser
  en 1993 el 33,5% del PIB.
• La liquidez monetaria en manos de la población
  llegó a representar el 73,2% del PIB.

Para salir de la crisis económica más
profunda de la historia del país, se
preparó lo que se llamó "Estrategia para el
Período Especial" entre cuyas direcciones y objetivos
estaban: concentración de las inversiones en las
actividades que podían generar mas divisas;
utilización del capital extranjero como complemento de los
recursos nacionales buscando tres objetivos: tecnología, mercados
y recursos financieros; desarrollo del turismo internacional;
flexibilizar y descentralizar las actividades de exportación; impulsar el desarrollo del
programa alimentario; mayores niveles de aplicación y
efectividad de la ciencia y
la técnica, en las ramas en las que Cuba había
alcanzado niveles superiores.

Además, era necesario lograr un saneamiento
financiero interno que restituyera el valor del peso cubano y,
con esto, que el salario y los mecanismos de estimulación
material que se adoptaran pudieran jugar un papel activo en el
estimulo al trabajo y en la elevación de la productividad.

Las medidas que debían adoptarse en todos los
frentes no podían dar resultados inmediatos.
Además, las relacionadas con el saneamiento financiero
interno, demandaban una alta comprensión y consenso de la
población. Una alternativa podía ser un "canje de
la moneda", reduciendo el valor de la que estaba en
circulación o estableciendo su depósito obligatorio
a largo plazo, aprobándose extracciones
controladas.

Esto ya se había hecho en 1961, y había
permitido eliminar el efecto negativo que estaba produciendo el
hecho de que, en manos de gente que había emigrado a EEUU,
había varios cientos de millones de pesos que se
utilizaban para financiar actividades delictivas y sabotaje
dentro de Cuba. Ahora, la batalla no era contra los enemigos del
país sino contra los efectos de las políticas de
los que los patrocinaban.

Ante esto, la dirección del país
llamó al pueblo a resistir. "Hay que darle tiempo a la
patria para que pueda recuperarse", planteó Fidel en
un discurso de aquellos años. Las medidas que
podían afectar los ingresos que tenía la
población en su poder había que consensuarlas, para
lo cual se realizaron miles de asambleas en los centros de
trabajo y las organizaciones sociales para analizar el "Paquete
de Medidas" que se discutiría en el Parlamento
cubano.

Después de un amplio proceso de discusión
en miles de asambleas de colectivos laborales, en los barrios y
en todas las tribunas populares que se generaron, en mayo de 1994
la Asamblea Nacional del Poder Popular aprobó un "Programa
de Medidas de Saneamiento Financiero" que, entre otras,
incluyeron las siguientes:

• aumentos de precios de cigarros, bebidas
  alcohólicas y en menor medida del consumo de
  electricidad, agua y
  transporte;
• reducción o eliminación de subsidios a
  empresas;
• cobro de algunas actividades que antes eran
  gratuitas, como la asistencia a actividades deportivas y otras,
  así como la aplicación gradual de un sistema de
  impuestos.

Otras medidas que el Parlamento, el Consejo de Estado, o
el Consejo de Ministros, según el caso, fueron aprobando
fueron las siguientes:

-Modificación de la Constitución, en la que se eliminó
el monopolio
estatal del comercio exterior y se reconoció la
existencia de nuevas formas de propiedad,
como la de empresas mixtas y asociaciones. (Julio
1992).

-Despenalización de la tenencia de divisas por
los ciudadanos (Agosto 1993) y creación de redes de tiendas para la
venta de productos y servicios en divisas o en "pesos
convertibles", (que se venden en cajas de cambio o se
entregan como parte de estímulos al trabajo en algunos
sectores).

-Se amplió el trabajo por cuenta propia, para
aliviar la situación del desempleo. (Sept.
93).

-Creación de las Unidades Básicas de
Producción Cooperativa
(UBPC) a las que se entregó en usufructo el 64% del
fondo estatal de tierras. (Sept.1993).

-Reestructuración de la
Administración Central del Estado,
suprimiéndose 15 ministerios e instituciones nacionales
y creándose el Ministerio de Inversiones Extranjeras y
Colaboración. (Abril 1994).

-Se crearon los llamados mercados agropecuarios, y de
productos industriales y artesanales donde los productos se
venden a precios no controlados, sino como resultado de la
"oferta-demanda".
(Oct. 1994).

-Introducción de esquemas de autofinanciamiento
en divisas para diferentes actividades así como la
adopción de mecanismos de estimulación al trabajo
que incluyen la entrega de una parte del salario en divisa, o
"pesos convertibles" que se crearon.

Los gastos del presupuesto destinados a
educación, salud, seguridad
social y otras necesidades sociales continuaron
incrementándose durante la década, aunque se
produjeron afectaciones severas en estas actividades en los tres
primeros años del período, fundamentalmente en
recursos de importación (en educación, libretas y
medios escolares entre otros recursos; en la atención de
la salud, faltaron medicamentos y muchos equipos dejaron de
funcionar por escasez de piezas o insumos).

Los gastos militares fueron reduciéndose hasta un
50%, en lo que resultó decisivo el desarrollo de la
doctrina de la "Guerra de Todo el Pueblo" que ya se había
venido concibiendo desde inicios de la década de los
ochenta. (4) Además, con el objetivo de que su actividad
resultara menos gravosa para la economía nacional en ese
momento critico, las fuerzas armadas desarrollaron programas de
"autoabastecimiento" con lo que se disminuyeron
significativamente los alimentos y otros recursos que
recibían del presupuesto del país. Otra medida que
aplicaron fue la extensión del denominado
"perfeccionamiento empresarial", en el sistema de empresas de las
fuerzas armadas, que permitió la elevación de la
eficiencia de estas actividades y que en años posteriores
se tomó como modelo para su extensión a la
actividad civil.

En la Figura 3 se presenta en forma esquemática
el impacto de algunas de las medidas que se adoptaron en el
período 1992-1995.

Cambios en el sistema de gestión
de la economía en los años
noventa.

Durante tres décadas las empresas cubanas
desarrollaron su actividad en el marco de un proceso de
planificación, basado fundamentalmente en balances
materiales, con asignaciones físicas de recursos y la
definición central de la estructura de
producción, niveles de actividad y su destino, es decir,
que tenían asegurados en lo fundamental sus
abastecimientos y mercados.

Los planes de las empresas, que se elaboraban a partir
de determinados indicadores directivos o de orientación,
se integraban en el Plan de la Economía Nacional en el que
mediante balances de recursos materiales y financieros se
determinaban los recursos que debían importarse. Los que
procedían de los países del CAME, se garantizaban
mediante la coordinación de planes con esos
países y convenios que después se concretaban en
contratos con
las empresas abastecedoras. Aparte de algunas irregularidades y
retrasos que casuísticamente podían presentarse,
estos recursos se recibían con determinada
regularidad.

El volumen de
recursos que debían importarse de otras áreas
estaban limitados por: las divisas de las que podía
disponer del país, las condiciones crediticias que se
obtuvieran, el precio del
azúcar en el mercado mundial, así como de la
posibilidad de burlar el bloqueo de EEUU.

En las nuevas condiciones que se habían creado,
este sistema ya no podía operar. La planificación
centralizada de los recursos materiales se sustituyó por
una planificación descentralizada donde los recursos
financieros son los fundamentales. Se desarrollaron "Esquemas de
autofinanciamiento" en divisas. En este esquema, las empresas que
podían generar divisas, después de financiar sus
gastos, hacían aportes a un Fondo Central, desde el cual
se financiaban actividades productivas y sociales que no generan
divisas.

Consecuente con estos cambios, a partir de 1995 se
produjo una profunda transformación del sistema bancario.
Sobre esto, el Presidente del Banco Central de Cuba precisa lo
siguiente:

"… el objetivo de Cuba no ha sido desarticular la
estructura bancaria estatal y ponerla en manos de privados
nacionales y extranjeros. Ni propiciar el tránsito de
una economía socialista hacia el capitalismo. Lo que
hemos hecho forma parte de una visión que ya el
país tenía mucho antes de la desaparición
de la URSS y nos había llevado a la conclusión de
que el sistema socialista tenía problemas de
gestión que debían ser resueltos…".
(Soberón, 2000, pp. 155-156).

Con los cambios operados en el sistema de
dirección de la economía, la restructuración
del sistema bancario, la presencia de diferentes formas de
propiedad y de organización empresarial (empresas mixtas,
sociedades
anónimas) la circulación simultánea de
dos monedas (el peso cubano, y el dólar, o su equivalente
el "peso convertible"), el entorno en el que venían
actuando las empresas cubanas se modificó
radicalmente.

Para operar en las nuevas condiciones se decidió
extender, en forma paulatina, el Sistema de Perfeccionamiento
Empresarial, que desde hacía cerca de una década
venía aplicándose, en forma experimental, en
empresas adscritas al Ministerio de las Fuerzas Armadas que,
entre sus componentes, otorga mayores niveles de autonomía
a las empresas y facultades de decisión a sus
dirigentes.

Las facultades que se otorgan a las empresas y a sus
directivos en el perfeccionamiento empresarial constituyen un
proceso de descentralización muy amplia de la toma de
decisiones, es un cambio sustancial en la forma en que
trabajaban las empresas y sus directivos. Por estas razones, se
plantea que el perfeccionamiento empresarial constituye: "…
el mas profundo, extenso y trascendente cambio
económico que ha tenido lugar en la economía
cubana…". (Lage, C. 2000, p.4).

Resultados principales.

Después de comportamientos negativos desde 1990
hasta 1993, en 1994 la economía cubana empezó a
recuperarse, con un discreto crecimiento del 0,7% que se
elevó en años posteriores alcanzando sus mejores
resultados en 1996, 1999 y en 2000 con incrementos del PIB del
7,8%; 6,2% y 5,6% respectivamente. (García, 2001,
p.6).

Otros impactos en indicadores macroeconómicos son
los siguientes:

-El déficit fiscal, que en
1993 llegó a ser más del 30% del PIB, desde 1996
mantiene valores que
oscilan entre 2,0-2,5%, niveles inferiores al registrado en
1989.

-La relación déficit fiscal/PIB en los
últimos años registró porcentajes inferiores
al crecimiento de la economía, lo cual constituye un
síntoma de estabilidad económica.

-La liquidez en poder de la población que
llegó a ser el 73,2% del PIB en 1993 mantiene niveles de
alrededor de un 38%, que los especialistas consideran
aceptable.

• El peso, que llegó a cotizarse hasta 150 pesos
  por dólar en 1993, se ha revaluado en siete veces,
  manteniéndose en 20-22 pesos por
  dólar.
• La ampliación del trabajo por cuenta propia,
  la aprobación de formas no estatales de
  producción en la agricultura, el desarrollo del turismo,
  el aumento de la ocupación en el sector estatal,
  facilitado por la recuperación de la economía, ha
  permitido la paulatina disminución de la tasa de
  desempleo, que en el año 2000 registró el nivel
  más bajo del período con un 5,5%. (García,
  2001, p.9).

En el período 1995-2000 la economía cubana
creció a un ritmo promedio anual del 4,7%. Entre los
sectores que se destacan por su aporte al crecimiento
económico durante el período de
recuperación están los siguientes: (CEPAL, 2000,
pp. 25-26).

• El turismo ha sido el sector más
  dinámico de la economía, no sólo por ser
  el mayor aportador de divisas al país, sino por su
  efecto multiplicador para el desarrollo de otras ramas de la
  economía. De 326 mil turistas que visitaron el
  país en 1989, reportando ingresos por 204 millones de
  dólares; en el 2000 lo visitaron 1,7 millones, que
  produjeron ingresos brutos al país por 1,9 mil millones
  de dólares, es decir que se han mas que quintuplicado
  los ingresos.
• La extracción nacional de petróleo crudo se ha elevado de 700 mil
  tons. en 1989 a 2,7 millones de tons. en el 2000.
• La producción de niquel+cobalto que en 1994
  cayó a 26 700 ton, (de 46 600 que había tenido en
  1989), llegó en el año 2000 a 71 400
  tons.
• La construcción de viviendas, que
  cayó a 20 030 unidades en 1992 (de 39 589 en 1989),
  llegó a 43 000 en el 2000, aunque todavía esto
  resulta insuficiente para cubrir las necesidades
  acumuladas.

La economía ha crecido no sólo en
términos de volúmenes de producción, sino
que la misma se ha obtenido con mayor eficiencia, productividad y
racionalidad en el uso de los recursos materiales, financieros y
humanos. El año 2000 la productividad del trabajo
aumentó en un 4,6%, la efectividad de las inversiones
(relación entre las que se ponen en explotación y
las que se ejecutan en el año) creció en 5,8% y se
produjo una reducción del coeficiente de intensidad
energética en un 3,4%. (García, 2001, p.
7).

El conjunto de medidas adoptadas produjo un saneamiento
y equilibrio
financiero interno, y una fuerte revaluación del peso, que
posibilitaron la utilización de diferentes mecanismos de
estimulación al trabajo. Con todo esto, se
incrementó significativamente la oferta de bienes y
servicios y esto posibilitó la reducción de los
precios que venían funcionando en los "mercados
liberados". Por ejemplo, si en 1993 el precio de una libra de
arroz llegó a 40 pesos, en el 2000, tenía un
promedio de 3,50; la libra de carne de cerdo que llegó a
120 pesos en 1993, en el 2000 estaba a 20 pesos. (CEPAL, 2000, p.
23).

Consecuente con el propósito que se había
planteado el gobierno cubano de no afectar los logros que
había alcanzado el país en su desarrollo social
sino todo lo contrario tratar de mejorar estos a pesar de la
crisis económica, a continuación algunos datos de
la evolución que han tenido algunos
indicadores en el período 1990-2000. (García, 2001,
p. 9).

Dos cambios importantes que se produjeron en la
estructura económica cubana y en sus relaciones externas
en la década 1991-2000 son los siguientes:

-En 1991 los servicios representaban el 19,5% en las
exportaciones de bienes y servicios en la Balanza de Pagos
de Cuba; en el año 2000, esto se elevó al 64%, es
decir, la economía cubana se ha convertido de exportadora
de bienes a exportadora de servicios.

-En 1989, el 83% del intercambio comercial de Cuba fue
con Europa Oriental (el 70% con la URSS), el 7% con Europa
Occidental, el 6% con Asia, y el 3% con
América; en el 1999, el 36% fue con Europa
Occidental, el 37,3% con América (no incluye EEUU con el
que Cuba no tiene ningún intercambio), y el 16,6% con
Asia, es decir, que se ha producido una mayor
diversificación en el intercambio comercial del
país.

Cuba ha demostrado la capacidad que puede tener una
nación
para superar una profunda crisis, enfrentar la hostilidad y
agresiones de la potencia
más poderosa de la historia de la humanidad, sin la
"ayuda" ni préstamos del FMI o el Banco Mundial,
y alcanzar altos niveles de desarrollo social, cuando tiene un
sistema y un gobierno de una raíz y amplio consenso y
apoyo popular.

Notas.

1-La implantación formal del bloqueo
norteamericano ocurrió el 3 de febrero de 1962, fecha en
que el Presidente de Estados Unidos
firmó la Orden Ejecutiva Presidencial 3447, que
estableció a partir de entonces el embargo total sobre el
comercio con Cuba; autorizó al Secretario del Tesoro a
promulgar todas las medidas y regulaciones para hacer efectiva la
prohibición de importación a EEUU de cualquier
producto de
origen cubano; y ordenó al Secretario de Comercio que
continuara y ampliara las medidas para prohibir todas las
exportaciones de Estados Unidos hacia Cuba. Pero, las acciones
agresivas de carácter económico habían
comenzado desde mucho antes, prácticamente desde el
instante mismo del triunfo de la Revolución
Cubana el 1ero. de enero de 1959, cuando fueron recibidos en
ese país, junto a los autores de los más
abominables crímenes contra el pueblo cubano, muchos de
los culpables del saqueo del Tesoro Público de la Nación.
En informe publicado el 6 de febrero de 1959, el Banco Nacional
de Cuba revelaba que los principales cabecillas del
régimen derrocado habían malversado o se
habían robado 424 millones de dólares, que fueron a
parar a bancos
norteamericanos. (Demanda del Pueblo Cubano al Gobierno de los
Estados Unidos por los daños económicos ocasionados
a Cuba- www.granma.cubawerb.cu).

En poco tiempo, la hostilidad de EEUU hacia Cuba
asumió formas más agresivas. En 1961, en medio de
la Campaña Nacional de Alfabetización, que
lanzó a los campos y ciudades del país a más
de 200 mil brigadistas para enseñar a leer y escribir a
cientos de miles de ciudadanos, se realizó la
invasión de Playa Girón (Bahía de Cochinos)
en la que más de mil mercenarios, preparados y equipados
por EEUU intentaron ocupar una parte del territorio del
país para instalar un "Gobierno Provisional" que
tenía preparadas sus maletas en Miami. Fueron derrotados
en menos de 72 horas.

2-Debe aclararse que, en esos momentos, el 85% del
comercio mundial del azúcar se hacía en el marco de
los llamados "Mercados preferenciales" con precios muy superiores
al llamado "Mercado Mundial Azucarero", o "Mercado Residual",
donde sólo se comercializaba menos del 15% del volumen
total de este producto, a precios mucho mas bajos. En el mercado
azucarero de EEUU se daban cuotas a los países
suministradores, en el mercado de los países
anglófonos sucedía lo mismo. Otro aspecto
importante, los precios que pagaban a Cuba estos países
eran superiores a los del "mercado mundial", pero inferiores a
los costos que tenía su producción de azúcar
de remolacha. Esta precisión no deja de reconocer el
carácter solidario que tenían las relaciones de
estos países con Cuba, ni la generosa colaboración
que prestaron al país en momentos muy
difíciles.

3-El esfuerzo realizado en el desarrollo del programa de
salud, al igual que en las demás esferas de la vida del
país, ha tenido también que pagar el alto costo que
ha impuesto el
bloqueo de EEUU que, además de impedir la
adquisición de medicamentos, prohibe a las firmas
farmacéuticas extranjeras la venta de sus productos a Cuba
que tengan más de un 10% de componentes de origen
norteamericano. Aún cuando los medicamentos y suministros
puedan obtenerse en otros países, los costos son mucho
más elevados. Una misión de
la Asociación Americana de Salud Pública
calculó para 1993 la pérdida de 90 millones de
dólares anuales sólo por concepto de
compra de medicamentos o materias primas como consecuencia del
embargo. (Kuntz, D. ? The politics of sufeffering: the impacto
of the U.S. embargo on the health of the Cuban People.
Washington, D.C.- Citado en PNUD-2000, p. 102).

4-La doctrina militar de "La Guerra de todo el Pueblo"
había empezado a desarrollarse desde inicios de los
años ochenta, cuando los dirigentes de la URSS
habían informado a la dirección cubana que no
podrían participar en la defensa del país si se
producía un ataque de EEUU. Esta doctrina parte del
carácter defensivo de las fuerzas armadas cubanas y de la
composición eminentemente popular que desde el principio
tuvo su integración. Al triunfar la Revolución, todo el ejército
profesional del régimen anterior, que había tenido
un papel tan sangriento en la represión popular y el apoyo
a la dictadura, fue
licenciado. El nuevo ejército se integró con los
campesinos que se habían incorporado al Ejército
Rebelde en las montañas y con combatientes del llano. En
años posteriores, los nuevos ingresos se captaron de las
escuelas militares que se fueron creando con diferentes niveles
de enseñanza, desde la secundaria. Con la
nueva doctrina militar la población se organizó en
diferentes tipos de unidades militares, el armamento se
descentralizó y se fortaleció la preparación
militar del pueblo.

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Autor:

Dr. C. Alexis Codina Jiménez.

alexis[arroba]fcf.uh.cu

Lic. en Economía. Doctor en Ciencias
Económicas (Ph.D.).
Profesor
Titular. Fundador y Ex -Director del Centro de Estudios de
Técnicas de Dirección (CETED) de la
Facultad de Contabilidad y Finanzas de la
Universidad de La
Habana, Cuba. Premio Nacional de Economía 2006.