Herramientas de la Administración Moderna en Educación (página 2)

Y lo que corresponde al tema de satisfacción al
cliente si bien hay mucha
bibliografía al respecto, en este caso
también hay poca referencia al cliente interno. El presente
trabajo intentará la
relación de la influencia, pero que sin embargo no podemos
pasar por alto la teoría desarrollada
plasmada y escrita referente a la relación que
planteamos.

El primer aspecto a establecer es la gestión directiva; al
respecto históricamente hay que registrar la gestión a
través de lo que se llamó en algún tiempo la planificación educativa,
posteriormente describir las I.E. entre ellos sus facultades y
grados de autonomía centrando en la fundamental de nuestra
tesis como son las herramientas que han
determinado un estilo o estilos, y que ha potenciado el
constructo gestión.

En ese sentido el profesor Gallegos cuando se
refiere a la gestión nos dice que en la sociedad se ha producido
cambios en lo político económico cultural –
también diríamos social – y por tanto han
repercutido en la educación estas influencias indican
cambios en todos los niveles dentro de por ejemplo las instituciones educativas
estatales.

La gestión que etimológicamente es hacer las
cosas que sean. En educación como lo afirma el profesor
Gallegos "…… se puede definir la gestión educativa como
la articulación de aquella acciones que hacen posible que
se logre una finalidad de la I.E. a educar"

Tal definición se bien liga la gestión en la
educación, lo cierto es que en la práctica como lo
refiere el mismo profesor es que parecen recorrer caminos
diferentes.

Una primera explicación radicaría en que en la
práctica, la gestión lo asumen como cosas de expertos
en administración y que en
muchos casos no es congruente con la práctica
pedagógica , esto se debe, a nuestro juicio que no se ha
internalizado el concepto de gestión en toda
la institución; si bien es cierto que quienes tienen que
establecer los lineamientos de gestión es el cuerpo
directivo, hoy es de necesidad imperiosa generar repercusión
en toda la organización y los
integrantes y de esa manera hacer de la gestión educativa un
elemento de contribución en la cadena de la calidad (profesor –
alumno).

El concepto de gestión planteado por el profesor
Gallegos, sin embargo no especifica los sujetos que llevan a cabo
la gestión dejando entrever lo que hemos planteado
líneas arriba; hace falta identificar entonces a los sujetos
de la gestión o en todo caso cuales son los términos
que indicaría al sujeto de la gestión. Esta
interrogante lo tomamos del mismo profesor cuando refiere que la
diferencia entre la gestión y la gerencia radica en que este
último implica desplegar actitudes positivas que
posibilita resultados exitosos de una entidad.

La relación gestión con la gerencia nos lleva
a postular que en realidad nos tendríamos que referir a un
solo concepto como es aquella que logre ligar gestión y
gerencia pues si se trata de movilizar recursos y personas desplegando
actitudes positivas hacia metas exitosas, en realidad estamos
hablando de estilos de gestión directiva.

Ahora, que importancia puede tener con relación a
satisfacción al cliente interno. Pues acá también
hemos de referir que si bien toda gestión apunta a objetivos lo cierto es que
ligarlo en general al cliente tendríamos que hablar del
valor añadido, concepto
que aparece en nuestro país con la corriente de la calidad
iniciada por la Sociedad Nacional de Industrias en la década del
90. Como un primer concepto diremos que la satisfacción al
cliente está ligado a la calidad y la calidad es el valor
generado a partir – en nuestro caso – de la
práctica directiva.

Por otro lado, diremos que de acuerdo a la práctica
de gestión en las Instituciones Educativas Estatales, no
existe un tipo de gestión rígido aunque alguno sea
predominante, los tratadistas lo han denominado enfoques de
gestión. Todo enfoque supone una postura, una posición
o concepción de cómo asume o internaliza el objeto de
estudio o trabajo. Es algo que tiene que ver de manera
preponderante con el conocimiento. Pero que en
la práctica lo que se desenvuelve son estilos.

En general se tiene el registro de tres
enfoques:

Enfoque Burocrático.- Enfatiza normas y reglamentos, en función de eso establece la
institucionalidad, una de las consecuencias es el centralismo sin descentralización en las
operaciones lo que trae como
consecuencia el socavamiento de las iniciativas del personal docente y administrativo
del plantel.

Enfoque sistémico.- identifica la gestión y la
educación como un sistema y que la integra
subsistema esto lo podemos visualizar en sistemas de evaluación, estos elementos
integrado al interactuar coordinadamente genera propósitos
definidos.

Al respecto cuando se habla de coordinación de elementos
del sistema esto presupone un orden establecido una documentación y
práctica bastante organizada lo que no es el caso de las
I.E.E. porque en su mayoría no tienen un ordenamiento real
aunque si podemos decir nominal producto de su cumplimiento
documentario ante los órganos intermedios (UGEL). Gallegos
afirma que es incipiente en su aplicación.

Enfoque gerencial: está centrado en la
ampliación e innovación de los
aspectos técnicos prácticos inherentes a las funciones de planificación,
organización, dirección y control. Administra el cambio y ante ellos la
incorporación de nuevas herramientas en la práctica de
la gestión.

Se afirma que este enfoque parte del modelo organizativo de la
actividad privada empero esto no quita que en la práctica
educativa estatal sea motivo de aplicación. Es mas hay
pruebas concretas que muchas
de las herramientas modernas de la gestión que define el
estilo de gestión ha sido aplicado aunque no de manera
consciente y sistemática a la práctica
educativa.

También hay críticos respecto al pragmatismo que incorporo,
empero, sabemos que la administración y la
gerencia son aspectos praxiológicos

Herramientas de
administración moderna
desenvueltas en los estilos de Gestión
Directiva

Es bueno decir que cuando se plantea la
contribución de las herramientas de administración
moderna reconocemos que esto es producto de estilos de
gestión directiva que se han plasmado en muchos casos
intuitivamente sin necesariamente ser un estudio sistemático
sin embargo son experiencias que en nuestro caso lo hemos
registrado y interpretado dentro del marco de la teoría
administrativa, después de todo estas acciones son
establecidas para tratar de dar un buen servicio al cliente creando
climas favorables lo que llaman clima institucional que es uno de
los factores de la satisfacción del cliente interno, que
cubierto su necesidades explícitas e implícitas queda
el camino allanado para generar pedagogías
innovadoras.

En cuanto a porque el planteamiento podría influir
en el desarrollo de pedagogías
innovadoras, tenemos que decir que en el maestro siempre se ha
dado la innovación, porque el maestro ha estado inmerso en la
práctica educativa en algunos casos adaptándose a las
circunstancias , pero en otros casos revirtiendo la
situación, la innovación es inherente al maestro. En
ese sentido partimos que las IEE no producen innovación,
pero las personas y principalmente los profesores desarrollan
ideas innovadoras y por ende pedagogías innovadoras,
hablamos por eso de desarrollo, porque en el fondo estamos
aceptando que hay innovación y lo prueba los trabajos de los
maestros, los aportes que se dan muchas veces aisladamente pero
que finalmente se dan, es por ello que nuestra propuesta se
centra en la satisfacción del cliente interno (maestro y
administrativos). Es ahí donde suponemos que los estilos de
gestión directiva con una orientación social
podrían contribuir a que emerjan las pedagogías
innovadoras.

A continuación describimos los manifestaciones de
los estilos de gestión directiva expresada en las
Instituciones Educativas Peruanas a la luz de las modernas teorías y enfoques de
administración moderna, o sea tiene mas de práctica que
de ciencia porque el objeto de
trabajo de la gerencia así lo exige, demanda decisiones
rápidas, flexibilidad organizacional, liderazgo compartido, en fin
podríamos detallar una serie de actitudes que se expresa en
este enfoque.

Lo cierto es que referirse al enfoque gerencial es
plasmar un tipo de gestión que exige las actitudes
señaladas y esto es el estilo de gestión directiva. Con
este concepto damos la posibilidad que otros sujetos de la I.E.
se integren orgánicamente o como apoyo en la gestión
educativa que apuntale lo pedagógico.

Al respecto mencionamos también el trabajo de Alvarado Oyarce
que en su libro: Gerencia y Marketing Educativo manifiesta
que la gerencia es básicamente es un conjunto de actitudes
para lograr resultados. Y cuando conceptualiza dice: "…..
podemos inferir que la gerencia básicamente es una
función administrativa de naturaleza profesional
inherente al cargo directivo".

Sobre lo conceptualizado señalamos que los aspectos
gerenciales en la empresa ha estado abocado a la
eficiencia y a la eficacia de la función en
muchos casos el profesionalismo se ha dado mas por práctica
que por conocimiento por la sencilla
razón que toda función administrativa se enriquece se
innova en la práctica. En todo caso no es el tema de
gerencia el tema central en la educación sino el estilo de
gestión toda vez que tenemos que hacer mas revelable la
función gerencial, y además, que genere
repercusión en la comunidad docente administrativa
entonces, estamos estableciendo los niveles de comunicación, intercambio,
motivación entre otros,
orientado a la mejora continua.

Los programas de capacitación del Colegio de
Administradores del Perú 2002 – 2004 en Gerencia Educativa tuvo como
propósito generar un espíritu de gestión en los
directivos pero principalmente en los profesores aspirantes a
Directivos, todos los temas desarrollados correspondían a
los elementos fundamentales de la gestión educativa pero con
una connotación mas moderna es decir, incorporando las
herramientas de gestión moderna, en el caso particular de la
gerencia educativa redefinida como un liderazgo activo. La
experiencia en el programa de formación pero
sobre todo en las opiniones, sugerencias y aportes delimitaron el
carácter del trabajo
directivo, pues la propia experiencia de los participantes hizo
ver de que si bien los estilos de gestión directiva
tenía limitaciones de aplicación desde el punto de
vista del texto, no lo era tanto si
evaluábamos nuestra práctica directiva y
buscábamos en el texto definición adecuada y
pertinente.

De todo lo dicho tenemos que decir sin embargo que no
hay estilo sin concepción en nuestro caso, no hay estilo sin
enfoque que en muchos casos es mixto y por la experiencia
educativa afirmamos que existe una situación pendular entre
lo burocrático y gerencial.

Al respecto tenemos el siguiente esquema:

Así también el esquema de Kurt Lewin
:

A continuación el diagrama de Kurt Lewin
modificado para efecto de la hipótesis

Describiremos algunos rasgos del estilo de
gestión moderna a través de las herramientas de la
administración moderna aplicada a las I.E.E.

Visión
Compartida

Cuando se trata de tener una primera definición de
Visión Compartida Peter Senge dice: Es una fuerza en el corazón de la gente, una
fuerza de impresionante poder" es lo que nosotros como
grupo organizado poseemos como
imagen derivado del interés común de
servicio, de cambio, de
acción, ninguna
visión tendrá éxito si es que solo es
un concepto de una persona o un grupo que se
pretende imponer a toda la organización, nada hay mas
motivador y espiritualmente mas trascendente, que toda la
organización encarne los ideales y principios institucionales, lo
demás será acatamiento mas no compromiso.

¿Cuándo una visión asegura un desarrollo?
No hablamos precisamente de éxito, no referimos nuestra
filosofía en triunfos, pues, estos una vez logrados puede
relajar el espíritu organizacional hablamos sí, de
desarrollos, de etapas y campañas cumplidas. Al respecto un
criterio importante para garantizar un esfuerzo constante y
creciente, es que no debemos tener metas defensivas, como por
ejemplo decir: "defender lo que se ha ganado", "seguir en la
senda que hemos trazado", la visión no es la simple
imaginación al futuro, es algo también temerario porque
de lo que se trata es de generar creatividad y estimular algo
nuevo. En ese sentido hay expertos que opinan que "no importa lo
que la visión es, sino lo que la visión logra" y es que
la visión no tiene porque ser algo estrictamente racional
sino muchas veces perceptivo motivador, su propósito es
ganar el corazón de la gente para cumplir metas.

¿Qué otras cosas podría lograr la
visión en la Institución Educativa?, si hemos partido
que la visión fija una meta y abarca toda la
organización, una de las cosas que logra dentro de la
institución es que estos ideales hacen que la mezquindad por
los títulos, competencias, desaparezca; no
tener un sueño que lograr hace que la mezquindad prevalezca
y por ende todos los elementos que corroen el tejido
institucional. La visión compartida no es pues
necesariamente el espíritu al logro, es principalmente la
cohesión institucional porque de esta cohesión se
asegura las metas a cumplir.

Otra característica de la visión es que
tenemos que ligar la visión personal con la visión
compartida, o desarrollar visión compartida alentando la
visión personal de cada miembro de la institución no
hay nada mas comprometedor que mi visión personal se
compagine con la visión institucional, no tener visión
personal es suscribir la visión del "otro" es aceptar
pasivamente y no asumir un compromiso sincero.

Para generar la visión ¿debemos partir del
Proyecto Educativo
Institucional? Si esto fuera así, hacer la visión fuera
una cosa administrativa operativa, se sabe de que muchas visiones
se lograron en una interacción constante de
personas de varios niveles, o de personas que no tienen una
función estratégica en la institución, el origen
no es definido, se sabe que el negocio de las copiadoras de una
conocida marca, no nació del esfuerzo
de la empresa matriz sino de una de sus
sucursales, o un caso mas cercano, se sabe de que muchas
instituciones regionales construyeron su visión a partir de
comentarios y opiniones de personas de menor jerarquía.
Podemos decir entonces que la visión es el "que" de la
institución , el "como" a veces desalienta porque nos pone
en una situación de cálculo de análisis que siendo
meticulosos nos puede llevar a resultados negativos que
relajarían las construcción de la
visión.

Se ha visto en las I.E.E. que cuando se ha planteado
construir la visión, La Dirección ha puesto su
visión personal y que cuando lo han hecho en grupo ha sido
producto de ciertos tecnicismo como la lluvia de ideas y la
opinión "mayoritaria". Pero al final de cuentas no representaba la
visión institucional compartida prueba de ello es que cuando
la UGEL con sus supervisores preguntaban a los profesores sobre
la visión del colegio no sabían que responder esto no
porque los profesores carezcan de interés sino porque se
conceptuó erradamente como construir la visión, pues no
era una cuestión académica o técnica sino
básicamente espiritual.

El criterio de visión compartida comprende
también entender el entorno social y momento histórico,
porque no existe visión en abstracto, es concreto cuando impulsa
acciones y dinamiza toda la institución como parte de un
sentir y aspiración general de la comunidad principalmente
de la población.

Liderazgo
Virtual

Por parte de los Directores de las I.E.E. hay mucha
queja de la capacidad de mando dotada por el Ministerio, pues en
su posición hay Consejo Consultivo, Cuerpo Directivo
(subdirectores de formación general, administrativo), APAFA,
Junta de Comités de Aula, Alcaldía Escolar. Comité
de Recursos Financieros) pareciera ser que cada vez está
perdiendo autoridad y entonces
supuestamente hace imposible la labor de gestión. Al
respecto es importante decir que en la gestión, su
eficiencia y eficacia no se sustenta en una persona sino en un
pensamiento, en una
visión compartida y entonces el no tener autoridad de mando
no es el problema, sino en como lograr que esa visión
realmente sea compartida y por ende se desenvuelva el pensamiento
ahí está el reto de la administración y la
gestión educativa.

Al respecto Tom Taormina dice que "los cambios en el
estilo del liderazgo son necesarios para apoyar la
comprensión de los empleados y de la cultura en que funcionen" lo
que significa que los estilos de liderazgo autocrático ya no
son de estos tiempos hay en cierto modo que compartir el
liderazgo y una manera de compartirlo es delegando liderazgo
responsabilidades. En nuestras instituciones educativas, en
muchos casos, todo lo quiere hacer el Director de forma
paternalista, desgasta, desconecta las acciones diarias con los
objetivos institucionales y por ende hace ineficaz el trabajo
directivo.

Otros, apelando conocer bastante sobre esquemas de
dirección se vuelven muy formales y hacen un uso compulsivo
de las herramientas de gestión pero que no obedecen a
propósitos institucionales sino a un quedar bien o salvar
responsabilidades. Al respecto debemos decir que las herramientas
como tal pueden servir hasta cierto punto en el que apoyen las
metas y la cultura de la institución. Por eso destacamos el
liderazgo virtual en la cual cedo mi posición de líder para contrastar mi
trabajo para hacerlo mas real y pertinente con los cursos de
acción de la institución, pues en el caso que he
mencionado en este párrafo, bien podría
las técnicas ser discutidas y
reflexionadas por las personas de la organización que
eventualmente podrían desarrollar liderazgo. Esto no
contradice el trabajar en común con una visión
colectiva, de capacitación, formación en el trabajo, en
equipo que es un potencial que garantiza un trabajo de
calidad.

Tom Taormina en otro párrafo dice: " El líder
se hace cargo del timón cuando es necesario. En otras
ocasiones se hallan entre el grupo de trabajo, volando con el
impulso del grupo. Cuando un miembro del equipo se atrasa, parte
del equipo se queda allí para apoyarle ningún individuo es capaz de volar
solo (no a las superestrellas)".

Planteamos pues el Liderazgo Virtual justamente para
despersonalizar la conducción de las instituciones y darle
un carácter compartido distribuido y acorde con el concepto
de visión compartida que hemos señalado en el tema
anterior.

Una consecuencia de este concepto y que se ve en las
Instituciones Educativas es que el liderazgo dentro de los
manejos de opinión se ve como hablar bien tener una
posición jerárquica a lo que han llamado liderazgo
orgánico que es un liderazgo producto de las posiciones de
escalamiento funcional mas no es producto de ligarse con el
colectivo institucional, de construir una organización en
otras palabras no es un liderazgo auténtico. Por otro lado
existe el liderazgo reconocido que es producto de la
interacción del líder con el colectivo y que parte por
que ese colectivo en un caso particular docente y administrativo
reconoce en su líder ser su conductor. La directiva es pues
bregar por ser líder reconocido. En las Instituciones
Educativas Estatales los directores en muchos casos contraponen
su posición funcional al auténtico liderazgo y no hace
mas que apartarse del colectivo institucional y por ende no poder
generar o desarrollar una visión compartida, lo que indica
que el liderazgo virtual no es contrario a la visión
compartida sino que es un complemento importante.

La táctica dicta la
estrategia

La experiencia en la práctica administrativa
moderna revela que en las instituciones el 61% de los integrantes
no están informados de los planes de la Instituciones. En
las I.E.E. esta estadística parece ser
mayor toda vez que hay un exceso de formalidad, de rigidez, lo
que nos obliga a pensar que los planes, la estrategia tiene que ser flexible
para generar equilibrio entre las
oportunidades y las decisiones y así asegurar el largo
plazo.

Se cree que el Proyecto Educativo Institucional (PEI)
está desligado del Plan Anual de Trabajo (PAT) que
son solo simples documentos que no tienen una
significancia práctica y teórica de la institución
que no sea solo un documento más por mandar a la UGEL. Al no
reflejar ni proyectar la institución con estos instrumentos
lo que se da es el caos, la anarquía organizada como dicen,
que es la situación en la cual están la mayoría de
IEE. Esta situación nos lleva a pensar en lo que en la
administración moderna llaman el pensador
estratégico experto que es la persona o conjunto de
personas que conectan las acciones diarias con la estrategia, al
respecto hay aportes que hace posible teorizar este concepto pues
las acciones tomadas con conciencia y convicción de a
paso construyen las líneas de trabajo generales o la
estrategia. Un esquema que puede ayudar a potenciar la estrategia
institucional es la formación de Grupos de Apoyo a la
Gestión Educativa o GAGE, que saldría de los mismos
integrantes de la institución, los más esclarecidos y
convencidos de su trabajo.

Lo que significa que muchas veces la táctica puede
dictar la estrategia. Durante muchos años se ha manejado el
esquema de que primero la estrategia después la táctica
o que el planificación es más importante que las
acciones educativas y entonces ha resultado ser asuntos de
expertos porque dominan metodologías, procedimientos y no ha permitido
que afloren las pedagogías innovadoras; debemos entender
pues, que la estrategia no es algo que se ha ideado, es
también algo que acontece emerge continuamente de las I.E.E.
a medida que las distintas personas responden y reinterpretan su
sentido de identidad y propósitos de
la organización.

Supervisión o Súper
Visión

La planificación y gestión educativa se
estableció a nivel de gobiernos latinoamericanos, desde los
años 60 en los distintos foros sobre políticas educativas hoy las
llamadas Reformas que apuntalarían el esfuerzo de mejorar la
calidad educativa de la
educación en sus respectivos países. Sin embargo el
problema se ha dado en la aplicación de las políticas
de estado en torno a educación, lo que en
muchos casos no ha resultado ser una práctica que ha
redundado en elevar la calidad de la educación y en el nivel
de desarrollo intelectual y social de los estudiantes.

Los instrumentos de Calidad, equidad, planificación,
gestión, planeamiento estratégico,
supervisión son elementos
que fueron analizados y estudiados a raíz del éxito
relativo que tenían las empresas privadas y que los
gobiernos vieron con buenos ojos su aplicación, uno de ellos
fue la supervisión que tuvo éxito en las empresas e
industrias americanas , porque no veían solo las líneas
secuenciales de producción como por
ejemplo las líneas de ensamblaje de autos, sino miraban a la
empresa como un todo, esto significaba la super visión. Este
mirar de forma global holístico le permitía reducir
defectos y excesos de tiempos de fabricación así como
también lentitud administrativa.

Esta filosofía de la supervisión que tiene que
ver con el redireccionamiento a los objetivos de la
institución; a la hora de aplicarla, no resultaba cumplir
sus propósitos puesto que las acciones de supervisión
se ha limitado a ir a las instituciones educativas, hacer una
serie de preguntas, pedir documentos y llenar ciertas fichas de información. Esto se
agravaba aún mas porque los "supervisores" no tenían el
expediente de la Institución Educativa ni la habían
estudiado, además que chocaba con la cantidad de colegios
que debían ser supervisados como por ejemplo la UGEL 04 que
tiene alrededor de 470 Instituciones Educativas.

En lo que corresponde a las Instituciones Educativas, la
labor de supervisión si bien se planifica en los meses de
marzo y se opera en los semestres o trimestres en el mejor de los
casos, – como parte del cumplimiento de las exigencias de
gestión que demanda la UGEL – lo cierto es que los
instrumentos de supervisión también se reducen a
ciertos formatos de información que hay que llenar para
hacer dizque una calificación y entonces cuando la
supervisión se realiza no se ve los alcances, las
alternativas, los cambios que hay que generar en la escuela para elevar la calidad
educativa.

Sobre este aspecto y como consecuencia de la mala
práctica de la supervisión, también es bueno decir
que las fichas de supervisión resultan siendo simple
adaptación de fichas genéricas y modelos que suelen vender
fuera de las UGEL’s, estas adaptaciones que se hacen
resulta ser algo formal pero no obedece a los objetivos y
propósitos de la institución

Por otro lado, la supervisión ejercida en las
instituciones educativas como consecuencia de su enfoque parcial
ha estado centrado en el profesor y no en toda la
institución y específicamente en su organización,
esto ha generado cierta incomodidad en el trabajo y desempeño docente porque
se ha visto al trabajo de supervisión como una actitud represiva que no ha
ayuda a la creatividad y la innovación en el desempeño
docente y mas bien se le percibe como un cumplir las exigencias
formales que demanda los órganos intermedios así como
el Ministerio de Educación, y que ha dado lugar a que este
valioso instrumento de la gestión, tenga una percepción de inútil o
en todo caso represivo como refieren muchas veces los docentes de las distintas
UGEL’s. Hay un caso de una I.E.E. que dado su alto nivel de
organización solo tiene ligeras coordinaciones los meses del
año escolar pero la UGEL lo cuestiona y hasta lo sanciona
porque no tienen reuniones mensuales sobre el avance del Plan
Anual, lo que revela cierto ignorancia en el uso oportuno de las
herramientas de evaluación y supervisión.

Creemos entonces que no es la supervisión sino la
Super Visión que quiere decir tener una visión global
holística que sea un generalista de las acciones que se
desarrollen en la institución pero sobre todo que tenga una
concepción del mundo transformadora y de servicio a un bien
colectivo tener estas condiciones allana el camino para un tipo
de Super Visión Constructiva y Creativa, porque en los dos
casos exige conocer la realidad a la que se está
pretendiendo ayudar bajo gestión pedagógica e
institucional.

Se puede afirmar en nuestro país que la
supervisión está en una fase fiscalizadora y la fase
creativa es un ideal por alcanzar. En su gran mayoría se
orientan dentro del concepto de supervisión constructiva.
Sin embargo, los cambios que hoy se experimentan dentro de los
sistemas educativos ante las nuevas exigencias
contemporáneas, fluyen de forma significativa en la
necesidad de emplear nuevos métodos y medios y por tanto nuevos
estilos de supervisión. Es necesario cambiar el estilo
tradicional de supervisión porque las realidades lo exigen y
la demanda de la población es perentoria y exige de los
directivos mas supervisión creativa o Super Visión que
fiscalización, porque lo único que expresaría es
que el director sea un informante de los órganos
intermedios.

Calidad Total o Política de Calidad

La pregunta que siempre estará
en el debate es si existe
¿Gestión de Calidad
Total en la Educación Pública?, esta interrogante
siempre ha generado debate entre posiciones políticas y
centros académicos. En nuestro país hasta donde nos
da la experiencia, podemos decir que a nivel de política
de Estado la Calidad Total no se ha insertado en la estructura como lo es por
ejemplo Japón, pues no ha
pasado de ser solo eslóganes, buenos propósitos y
algunas acciones orientadas a una cultura de calidad como lo es
el caso de salud y educación. Lo que si es bueno
entender es que la calidad es una fórmula de
sobrevivencia, y para esto se requiere ir agregando capas y
capas de calidad que irá apuntando hacia la calidad total (TQM) que
será la meta de toda
institución educativa moderna. Entonces de lo que se trata
es de desarrollar calidad desde la cultura misma de la
institución pasando por criterios, normas y finalmente el
TQM.

Sería un error pretender plantear que la
gestión de calidad es solución a los problemas de la educación
en nuestro país, pues estas obedecen a otra esfera como es
la economía y las relaciones
sociales, nuestro papel como educadores es dar muestras que la
Gestión de Calidad puede ayudar a contribuir al mejoramiento
de la educación en nuestro país por eso recogemos las
experiencias locales en torno a la calidad educativa y lo
asumimos como política orientada a plasmar cultura de
calidad..

Cultura de
Calidad en Educación

En nuestro país se ha hablado mucho de Calidad,
Calidad Total y Sistemas de Calidad y en educación hemos
observado como hay instituciones educativas que se proclaman
estar aplicando Calidad Total y algunos son más temerarios,
pues en su slogan afirman estar en el camino a la
Excelencia.

Sigfredo Chiroque afirma en ese sentido:
"¿Cuándo podemos decir que hay una educación de
calidad? ¿Cuándo hay nuevas construcciones escolares, o
centros educativos con flamantes laboratorios y equipos de
computación?" Si esto es
así, significa que se ha entendido a la calidad como algo
físico y tangible; sin embargo sabemos que la educación
siendo un fenómeno social está inmerso las aspiraciones
de las personas, el nivel de conocimiento, el perfil que la
sociedad ha establecido; esto quiere decir que cuando se refiere
a calidad educativa en realidad se está tomando en cuenta
todas los instrumentos y procedimientos que involucra la
educación directamente. En resumen es ceñirse a un
standart a una norma; empero una norma no es absoluta depende del
contexto y la dinámica interna de la
institución y las instituciones de similares
características, lo que indica que la calidad no es igual
para todos y demanda que las instituciones rectores de
educación elaboren en base a un estudio los estándares
que se puedan diseñar y que va a depender del perfil
esperado por la sociedad, de los recursos y la cultura. Pero el
no tener ese estándar no significa que no se pueda trabajar
en orientación a la calidad y aquí es bueno precisar
que se puede desarrollar una cultura de calidad, porque la
Calidad o sistemas de Calidad descansa
sobre su cultura, según Ronald J. Ebert cuando se refiere a
la calidad dice: "La cultura orientada a la calidad nos da
criterios que se puede manejar en la institución, estos
criterios cuando hay consenso se convierte en normas y diseño y posteriormente
viene a formar el sistema de calidad y que básicamente
comprende la organización, los procedimientos, los procesos y los
recursos".

Como se ve entonces, la calidad no es solo buenos
propósitos o llamamientos al buen corazón, es
básicamente empezar a constituirse en una organización
orientada a generar políticas de calidad a la cultura que es
básicamente hacer las cosas bien desde el inicio y que
satisfaga y supere las expectativas de las personas a las cuales
se le brinda un servicio.

La
Cultura de la Calidad Total

Cuando una institución de servicio, y de
educación en nuestro caso, que no está estructurada
para administrarse por calidad, y desea cambiar, para lograrlo
necesariamente deberá cambiar su cultura y redefinir su
filosofía.

La cultura de la institución no es únicamente
la conjunción de sus valores, de sus normas, de su
manera de ser y de reaccionar, sino que aquello que se ha ido
estratificando, depositando durante su vida y que rige el
comportamiento humano dentro
de la organización, es aquello que hace que ciertos
comportamientos sean totalmente aceptados, mientras que otros son
implanteables.

En cualquier proceso de cambio de cultura,
es necesario que los directivos comprendan y den importancia a
las implicaciones de este aspecto, ya que un mecanismo tan
delicado no puede ser transformado a corto plazo y sin una
metodología finamente
probada.

Este cambio de cultura orientada a la Calidad no implica
negar lo anterior radicalmente sino recoger lo mejor, lo positivo
lo que ha de trascender y a su vez innovar nuevas formas y estilo
de trabajo que procuren la plasmación de una gestión de
calidad entre lo que comprende, planificación,
organización y mejoras incrementales. Y para ello se debe
saber con precisión qué es lo que demandan los
integrantes de la institución entre otras cosas por ejemplo:
contenidos educativos con tecnología actualizada, modalidades
educativas innovadoras, docentes altamente calificados,
infraestructura de calidad.

Estos nuevos conceptos, revolucionan la forma como
tradicionalmente hemos venido abordando la educación, ya que
nos enfrenta a plantear los proyectos desde una óptica integradora.
Porque es ahora cuando las instituciones educativas tienen que
trabajar de común acuerdo con los padres de familia y estudiantes.

Desarrollar la cultura de la calidad es el primer paso
para desarrollar criterios y normas de calidad que involucre todo
el proceso educativo y de esa manera poder asumir el reto de
implementar un Sistema de Calidad en Educación y en la cual
ya no sea una simple dinámica de actividades de mejora
continua sino y principalmente el control estadístico de
esos cambios y planificación de nuevos proyectos y programas
de innovación que estén basados en la realidad de la
zona.

Precisando el concepto de
Calidad

El gran error del programa de formación de
Directores por parte de IPAE Instituto Peruano de Administración de
Empresas radicó desde el fundamento mismo de la calidad
pues ellos han considerado – hasta ahora – que la
calidad es competencia afirman que no puede
existir calidad si es que no hay competencia y que la competitividad es el motor para que las cosas se hagan
bien desde la primera vez. Al respecto existe un cuestionamiento
hasta del mismo padre de la calidad cuando se refiere a la
relación competencia y calidad, dice Deming "Debemos echar por la
borda la idea que la competencia es una forma necesaria de vida.
En lugar de competencia necesitamos cooperación", la
competencia lo único que hace es generar ganadores y
perdedores y la educación en nuestro país necesita mas
educación de mayor cobertura y masificación, el
concepto industrial de calidad solo devendrá en
elitización y por ende en la privatización de la
educación, pues allá donde los países se ha
desarrollado la educación es porque han asumido que ella
tiene que tener una carácter masivo y para tener un
carácter masivo necesariamente debemos desligar a la calidad
con selección y por ende de
ganadores y perdedores. Este criterio de selección se
expresa en las aulas a través de las notas, alumnos
aprobados alumnos jalados, creando marginación, deterioro
moral. Deming dice en otra
parte que las calificaciones destruyen la alegría innata de
aprender por aprender. "Las calificaciones por haber llegado a
ser el todo y el fin de la educación porque han adquirido la
posición de equivalentes morales, los alumnos se interesan
en ganar buenas calificaciones antes que en recibir
educación".

Creemos que mas que calidad como equivalencia de
selección y competencia debemos llevarlo a cooperación
porque de lo que se trata es de ganar colectivo, esto se ve
sustentado por los aportes de la pedagogía China de los años 60 en
el cual convirtieron las escuelas en centros de socialización no solo por la
enseñanza aprendizaje sino por situarse
dentro de la colectividad los que implica que debemos poner a la
cooperación por encima de la competición.

Entonces diremos que en el Perú de hoy no se trata
de luchar solamente por la calidad educativa, sino por la calidad
educativa con enfoque de masificación, pero donde el
concepto de calidad vaya aparejado con el concepto de
cooperación y equidad como lo señala la Dra. Beatriz
Macedo.

En los aspectos institucionales La Calidad bajo el nuevo
enfoque debe involucrar:

• Gestión democrática
• Atención a necesidades
  básicas
• Innovación pedagógica

Organización Horizontalizada

Un elemento que haría factible la cultura de la
calidad es la organización Horizontal ya que esta resulta
ser eficaz y eficiente, pues cada vez cuesta mantener o
satisfacer la codicia, la organización horizontalizada se
genera porque se otorga valores, reconocimiento, poder social.
Este criterio nace de la guerra, en tiempos de paz la
jerarquía es la mayor expresión de la estructura
rígida jerárquica, estática, en tiempos de
guerra muchas cosas se tienen que replantear entre ellas la
estructura organizacional pues tiene que ser flexible y en
momentos muy difíciles se tiene que otorgar el mando. En
este tipo de organización nadie es imprescindible ni centro
del mundo la posición de liderazgo es eventual y según
las circunstancias. En las instituciones educativas la
presentación formal, los protocolos, los informes a los órganos
intermedios pueden ser entendidos bajo un criterios de
organización vertical, pero la acción misma, la
dinámica institucional tiene que ser planteado bajo el
esquema de organización horizontal esto hará factible
desarrollar una cultura de calidad al servicio del
pueblo.

Gestión del Potencial
Humano

Estadísticas revelan que en su gran parte los
maestros suelen tener otras profesiones u otros oficios y que
muchas veces se complementan con el trabajo docente sobre todo
cuando se es un personal comprometido, y esto es algo que no se
aprovecha en el buen sentido de la palabra de tal manera que lo
potencial devenga en concreto para el cumplimiento de las
acciones y de los objetivos señalados. Al respecto existe un
concepto moderno sobre Gestión del Potencial Humano que dice
que es fundamentalmente una gestión del conocimiento, y esto
nos da un imperativo, tenemos que incorporar en nuestra
estructura una gestión de cambio. Pues el conocimiento no es
estático es un producto histórico pero es también
teoría y práctica y principalmente práctica. Por
lo tanto cuando hablamos de gestión diferimos radicalmente
del concepto de recursos humanos
situación que las políticas de la banca Multilateral todavía
lo utilizan manifestando que los maestros son recursos para el
mejoramiento de la calidad, concepto peligroso pues como todo
recurso es intercambiable y declarado obsoleto.

La gestión del potencial humano pasa por la motivación, un cambio de
cultura y educación para el personal, y que dentro de la
esfera organizacional debe considerar Reclutamiento, desarrollo,
relaciones laborales, compensaciones, seguridad e higiene investigación del potencial
humano entre otros. Es importante para ello el inventario gerencial tales como:
Antecedentes educativos, evaluación de habilidades,
necesidades de desarrollo, áreas de especialización,
metas y aspiraciones, perfiles psicológicos.

Sobre los maestros la UNESCO habla de ellos factor de
calidad de la educación, pero vemos que en la práctica
se le denigra y se hace ver el lado negativo, sin embargo
observamos que el maestro es el personaje de la historia en la educación porque en las
condiciones mas difíciles desarrolla su trabajo y

que esas condiciones potencian su deseo e interés
de cambiar para lo cual se autoexige en innovar nuevas
prácticas pedagógicas que en muchos casos resulta
siendo síntesis de teorías
educativas que van a dar lugar a modelos pedagógicos,
partimos entonces que la creatividad e innovación está
dada, lo que hace falta es gestionarla levantarla hacerla mas
visible y concreta para amplios sectores de la
población.

La gestión del potencial humano es parte de la
gestión educativa y que exige que el nuevo maestro sea un
gestor educativo y de manera particular una gestor del potencial
humano concepto que inclusive se ve sustentado por la teoría
de Vigotsky sobre el ZDP o zona
de desarrollo próximo en la cual no evalúa a la persona
en cuanto tal, sino en lo que puede ser con ayuda del instructor,
maestro o guía, ahí está el criterio potencial lo
que está latente y que es necesario concretizar. Al respecto
el Dr Peñaloza hace ver lo importante del papel de gestor
del maestro cuando dice que el maestro debe involucrarse en la
administración .

Este el punto central de nuestra propuesta en el sentido
que lo pedagógico seguirá siendo importante pero las
nuevas realidades exige que el maestro sea a la vez un gestor de
los cambios que se dan y que el mismo intuitivamente lo hace a
través de justamente su práctica pedagógica. Toda
iniciativa de mejorar la práctica pedagógica no
cobraría peso en la historia institucional si es que no se
moviliza los recursos y personas, en nuestro país si bien el
"sistema" formal educativo no responde a las necesidades y
aspiraciones del pueblo lo cierto es que la iniciativa y la
innovación docente se encuentra constreñida y es
importante y estratégico superar este obstáculo para lo
cual se hace necesario el compromiso del nuevo docente con la
institución y la participación en todas las instancias
y estamentos a efectos de materializar los proyectos y las ideas
pedagógicas.

CONCLUSIONES

La investigación realizada nos da luces de la
aplicabilidad de las herramientas de la gestión moderna,
para lo cual se hace necesario especificar y precisar los
conceptos en la medida que los conceptos pueden ser re creados
atendiendo las nuevas condiciones sociales e históricas,
esto debe quedar claro, pues todo concepto evoluciona, se
enriquece en el tiempo. En ese sentido, como un ejemplo
emblemático puedo citar el concepto de calidad en
educación que ha estado asociado a selectividad y que en el
caso de la educación tiene que replantearse a partir de las
nuevas realidades como por ejemplo la incorporación del
libre mercado globalizado ha
repercutido definitivamente en las instituciones educativas
peruanas.

RECOMENDACIONES

La principal recomendación que daríamos, esta
ligado a desarrollar un tipo de investigación en la cual se
señale una muestra específica de
colegios de tal manera que se pueda aplicar instrumentos de medición
de la calidad, de la satisfacción del personal, del nivel de
liderazgo y evaluar con carácter más científico el
problema que hemos señalado.

La otra recomendación es acopiar información
relativo al tema, de tal manera que que se tenga mayores
elementos de análisis y de investigación profunda que
tanta falta hace en la educación peruana que está en
proceso de modernización de los procesos
educativos.

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ANEXOS

Autor :

Betty Calderon Pacheco

UNIVERSIDAD INCA GARCILASO DE LA VEGA

FACULTAD DE ESTOMATOLOGÍA

Curso : Metodología del Trabajo
Universitario

Docente : Rosario Zárate Cárdenas

Lima – Perú

2007