1. Planteamiento del
problema
3. Periodo de
tiempo
4. La formulación y aplicación de
la política exterior
norteamericana
5. La reaparición del caso
letelier
6. Una interpretación de la
intervención
norteamerica
7. Notas y
bibliografía
La politica exterior norteamericana aplicada en la
coyuntura chilena actual: el caso del asesinato de letelier en
washington
1- ¿Cuáles son los organismos del Estado de los
Estados Unidos
de América
que realizan acciones para
implementar la política exterior de
esa potencia
mundial?
2- ¿Cómo se aplica el poder
político norteamericano en la coyuntura que se inicia en
nuestro país con la retención en Londres del
General ® y Senador Vitalicia, Capitán General don
Augusto Pinochet Ugarte?; y
3- ¿Qué entidades y líderes de la
rama Ejecutiva , el Congreso y la sociedad civil
norteamericanase movilizan en torno al caso del
asesinato del ex Canciller del Gobierno del
Presidente Salvador Allende en los primeros meses del 2.000 para
incidir en la situación chilena?.
Desde comienzos de enero de 2.000, diversos actores de
la sociedad
norteamericana empiezan a retomar el caso del asesinato por una
bomba explosiva en Washington, en 1.976, del ex Ministro del
gobierno del
Presidente Salvador Allende (1970-1973) (1). Llegan a Chile una
representante del Presidente norteamericano, William Clinton, y
funcionarios del Departamento de Justicia, la
Central de Inteligencia
(CIA) y el Federal Bureau of Investigation (FBI) (2). Analistas
chilenos y estadounidenses coinciden en señalar que
el Estado
norteamericano busca incidir en el proceso que
sigue el Poder Judicial
chileno contra el Senador Vitalicio Augusto Pinochet, para
privarlo de su fuero parlamentario y eventualmente juzgarlo por
los crímenes cometidos por la "Caravana de la Muerte" en
octubre de 1973(3)
Nuestra investigación se limita a los meses de
enero , febrero, marzo, abril y junio, y los primeros días
del mes de julio de 2.000, intentando cubrir tanto el escenario
norteamericano como el chileno.
Para conocer el proceso formal
de decisiones de la política exterior
norteamericana, se resume un trabajo que da cuenta de las
modificaciones ya ocurridas después de las lllamadas
revoluciones McNamara y Kissinger (4), que se encuentran
actualmente vigentes. Dada la complejidad de la temática,
nos limitamos a una breve exposición sumaria del estudio
aludido (5).
4. La formulacion y
aplicación de la politica exterior
norteamericana
Las políticas
de defensa y exterior, siempre ligadas en cualquier Estado, son
históricamente complementarias y condicionadas entre
sí en el caso de Estados Unidos.
Ellas han sido y son vistas como instrumentos de la Estrategia
norteamericana para desplegar su Poder
Nacional, en procura de sus Objetivos. En
la conocida definición del Doctor Kissinger ,la "doctrina
estratégica" norteamericana sería entonces, aquella
que "debe definir cuáles son los objetivos por
los que vale la pena luchar, y determinar el grado de fuerza
apropiado para conseguirlo".
Este acuerdo conceptual es el que basa en gran medida el
desarrollo
relativamente armónico del proceso de decisiones de la
Defensa Nacional y de la Política Exterior del sistema
norteamericano Los actores principales que en él
participan son: las Fuerzas Armadas; el Ejecutivo, en el cual
intervienen principalmente las Secretarías de Estado y
Defensa y la Presidencia de la República; y el Congreso. A
cada una de estas partes se dirigen los grupos de
presión de la sociedad
norteamericana y es en el conjunto del proceso donde se define
principalmente qué intereses se imponen y qué
formas de defenderlo se emplearán
A nivel de las Fuerzas Armadas, la
organización de expresión consensual de las
disputas interarmas e interagencias, y de los grupos de
presión que sobre ellos actúan, es la Junta de
Comandantes en Jefe (Joint Chiefs of Staff) la que produce una
serie de documentos que
pasan, en un diálogo de doble corriente, al sector civil
del Departamento de Defensa. La posición militar es
expresada anualmente en e documento firmado por el General que
funja de Presidente de la Joint Chiefs, con el nombre de
"Posición Militar para el Año Fiscal" del
que se trate ("Mílitary Posture for Five Years 2000.
").
El consenso finalmente alcanzado en el Departamento de
Defensa es elevado a la Presidencia de la Unión
Norteamericana, donde, en el plazo aproximado de dos meses, es
analizado por las dependencias de la Oficina Ejecutiva
del Presidente – principalmente el Consejo de Seguridad
Nacional y 1a Oficina del
Presupuesto– y
por el Presidente, los que deben supuestamente hacer compatibles
los requerimientos de la Defensa con el resto de los
Departamentos y agencias del gobierno y con la estrategia y
política generales de la Administración.
Finalizada la etapa anterior, el ejecutivo, por
intermedio del Secretario de la Defensa, expone al Congreso su
Informe Anual
para el Año Fiscal de que
se trate, en el que se expresan los fundamentos que dan base a
las políticas
de defensa y a los requerimientos presupuestarios que demanda el
ejecutivo.
El Senado y la Cámara de Representantes inician
un proceso de discusión en los subcomités y
comités, que dura aproximadamente seis meses , y que se
continúa en la discusión de los comités
conjuntos,
primero, y en la sala o pleno de ambas cámaras,
después, las que pueden aprobar las proposiciones del
ejecutivo o introducirle enmiendas. Durante la discusión
parlamentaria, los comités, subcomités y plenos
pueden realizar "hearings" y encuestas
sobre el conjunto del presupuesto-programa de
defensa o sobre capítulos particulares de él.
Pueden a su vez encargar al staff asesor o a expertos designados
ad hoc, investigaciones
sobre el tema v citar a declarar a los especialistas que estimen
convenientes, incluido el personal civil y
militar del Departamento de Defensa y de las Fuerzas
Armadas.
La Política Exterior sigue un camino similar,
esta vez propuesta por el Departamento de Estado, que la
consolida de las diversas elaboraciones de sus subdepartamentos y
unidades especializadas, las que incluyen a la Agencia Central de
Inteligencia
(CIA). Es elevada directamente al Presidente, quien la somete
también para la discusión del Consejo de Seguridad
Nacional
Un adecuado seguimiento de las decisiones de
Política Exterior y Defensa en el Congreso no debe
centrarse sólo en los Comités de los Servicios
Armados o de Relaciones Exteriores, sino que debe abarcar el
conjunto de Comités, Subcomités y Plenos que se
abocan a esos temas, tales como los dedicados a Operaciones
Gubernamentales, a Asignaciones y Autorizacione Presupuestarias,
etc. Debe considerarse además que el Presidente puede
vetar las enmiendas del Congreso. En tal caso, la
discusión se prolongará en el Senado, el que puede
imponer su criterio al Ejecutivo si así lo acuerdan las
tres cuartas partes de los senadores en ejercicio.
Este proceso en el Congreso resulta de particular
importancia para conocer las opiniones tanto de las agencias
gubernamentales -incluidas las Fuerzas Armadas- como la de los
grupos privados que realizan "lobbies" frente al cuerpo
legislativo. La inmensa mayoría de estos debates son
públicos, y posteriormente son publicados directamente por
los comités de los que se trate, por la respectiva
cámara o por la Government Printing Office.
En materia de
Defensa Nacional y Política Exterior ,la
gravitación presidencial y del Ejecutivo sobre el
Congreso, es clara. El estudio del papel del
Congreso en esta política permite saber mejor
cuáles son los grupos de interés
que actúan sobre proceso, pero será en la rama
ejecutiva donde se tomen las decisiones principales.
figura 1. principales organismos formales que
intervienen en las
decisiones de la defensa e.e.u.u., 1980
________ PRESIDENTE CONGRESO________________________ Secretario
del Secretario de Oficina Secretario de _ Tesoro
Estado Ejecutiva del Defensa Staff sesor
Presidente del Congreso
____________ Departamento de
Defensa_______________Consejo Asesor Oficina deNacional
de Presidencial AdministraciónSeguridad de seguridad
y Presupuesto nacional ________________________Junta
de Agencias
ComitésComandantes Oficinas Cámara de
plenosEn Jefe Ayudantes
representantes hearings Senado Servicios
encuestas_____________________Departamento
Departamento Departamento
del de la de la
ejército marina fuerza
aérea
___ ______________________________________Otros comité
de comité de comité de Otros Comité de
Comité de Comité deComités las
FFAA RREE Asignaciones Comités las FFAA RREE
Asignaciones____________________________ Subcomités Subcomités
5. La reaparicion del caso
Letelier
A comienzos de enero de 2.000 (6), según fuentes
norteamericanas, se habría reiniciado la
cooperación de oficiales de la Central Inteligence Agency
con oficiales e investigadores del FBI, para acumular evidencias
existentes en los documentos
clasificados de la CIA y otras agencias del Gobierno
norteamericano, que permitirían inculpar al ex Comandante
en Jefe del Ejército y Senador Vitalicio, Augusto
Pinochet, en el asesinato ocurrido en Washington en un atentado
con bomba detonada a distanciadel ex Canciller, ex Ministro de
Defensa,el diplomático y opositor al Régimen
Militar, Orlando Letelier. El atentado ocurrió a diez
cuadras de la Casa Blanca, el 21 de septiembre de 1.976 y luego
de la presentación del caso a un Gran Jurado, se
encuentran presos o con identidades encubiertas bajo el secreto
de testigo, seis personas, entre ellas el oficial ® del
Ejército chileno, Armando Fernández Lario, y el ex
agente de la CIA y la Dirección Nacional de Inteligencia (DINA),
la policía política de Pinochet, Michael Townley.
Un mes después, ( 15 de febrero) el influyente periódico
The New York Times, en su editorial central, se refirió al
papel de la
CIA en la desaparición de personas en Chile luego
del golpe militar de 1973, culpando a ese organismo de ser
responsable de la muerte de dos
ciudadanos estadounidenses, Charles Horman y Frank Terrugi. El
caso del primero de ellos es conocido mundialmente, pues fue
llevado al cine por el
laureado cineasta griego Costa Gavras, en la película
"Missing", estelarizada por Jack Lemmon. (7)
El 22 de febrero, 31 diputados , todos menos uno
pertenecientes al Partido Demócrata, llamaron al
Presidente Bill Clinton a desclasificar y hacer públicos
los documentos de EEUU sobre el asesinato- atentado con bomba en
el automóvil del ex Ministro de Relaciones Exteriores de
Chile, Orlando Letelier, y su ayudante norteamericana Ronni
Karpen Moffit. Como expresó el congresista por California,
George Miller, en una carta a Clinton,
"el régimen de Pinochet fue el responsable por el peor
acto de terrorismo
jamás cometido en nuestra capital de la
nación…la Administración tiene el deber moral (must)
de hacer todo lo posible para asegurar que Pinochet responda de
sus numerosos crímenes…" (8). El 11 de marzo, con
ocasión de la trasmisión del mando presidencial a
Ricardo Lagos Escobar, la representante de Clinton, Procuradora
General de Justicia ,
Janet Reno, habría llegado en misión
secreta para señalar al nuevo gobierno chileno la
decisión de llegar hasta las últimas consecuencias
en la inculpación de Pinochet como autor intelectual del
crimen, asegurando en reunión privada a Isabel Margarita
Morel, viuda del ex Canciller, y a su hijo, el diputado
socialista Juan Pablo Letelier Morel, que el gobierno
norteamericano iría hasta las últimas
consecuencias(9). El 23 de marzo, otro influyente diario de ese
país , The Washington Post, asegura que se intensifican
las gestiones para presionar las Poder Judicial
chileno, una vez llegado el Senador Pinochet a Chile, para que lo
juzgue, como prometió al mundo el gobierno del Presidente
Eduardo Frei Ruiz –Tagle (10) Entre el 9 y el 15 de abril
permanecieron en Chile los fiscales norteamericanos John Beaseley
y John van Lonkhuyzin, dos agentes del FBI y un funcionario del
Departamento de Estado., con el objeto de presenciar los
interrogatorios aprobados por la Corte Suprema de Justicia, que
hacía comparecer ante el juez Joaquín Billard, del
Primer Juzgado del Crimen de Santiago, en presencia del abogado
del gobierno norteamericano, abogado Alfredo Etcheberry, a 42 ex
funcionarios del gobierno militar (11).. El 28 de mayo el Post
insiste en que la evidencia acumulada permite iniciar un juicio
de extradición en contra de Pinochet por haber ordenado
asesinar a Letelier (12).
6. Una interpretacion de
la intervencion Norteamericana
A nivel de la Casa Blanca,, probablemente con consulta
al National Security Council, se decide borrar la imagen negativa
dejada por la Administración demócrata, al no
hacerse parte de los juicios de desafuero que retenían al
General Pinochet en Londres. La razón tiene más que
ver con una línea de persistente prestigio moral de la
institución Presidencia –deteriorada por el affaire
Lewinski- y de cara a la candidatura demócrata de Al Gore,
en contra del gobernador republicano George Bush.. Para "lavar la
cara" de Clinton y el Partido Demócrata, se opta por
reactivar el caso Letelier, issue en todas las campañas
presidenciales anteriores, coordinando al Departamento de Estado
(cancillería), al Departamento de Justicia y su
Procuradora General, y a las Agencias operativas CIA (exterior) y
FBI (interior), con despliegue de publicidad en
EEUU y en Chile, dando la imagen de una
investigación a fondo, que busca extraditar
al ex gobernante chileno ante un Gran Jurado norteamericano, y
hacer justicia en ese atentado terrorista. El objetivo, nos
parece, es presionar a la Corte Suprema para que desafore al ex
General, coincidiendo con el gobierno de Lagos que, luego de
producido ese hecho, será mejor para Chile y Estados
Unidos que se le declare inhábil y no se le someta a
juicio, con lo que se cerraría el caso. Como la Justicia
chilena prima sobre la norteamericana en este proceso, la
Administración Clinton se evitaría el grave
problema de un juicio contra Pinochet, que enturbiaría las
relacionbes ede su Departamento de Defensa y sus Fuerzas Armadas,
con el Ministerio de Defensa y las Fuerzas Armadas
chilenas.
(1) Propper,E. Asesinato en Washington.El caso
Letelier Editorial Nuestro Tiempo, México,
1979.
(2) "El Mercurio", 12 de marzo de 2.000
(3) Politzer, P. "Los zarpazos del puma", Fotocopia, sin
editor, sin fecha.
(4) Los cambios de la era McNamara aún persisten en la
formulación y ejecución de la política de
Defensa de EEUU.
(5) Cavalla,A. "El proceso formal de decisiones de la Defensa
Nacional de Estados Unidos". En: Estados Unidos y América
Latina: Fuerzas Armadas y Defensa Nacional. Universidad de
Sinaloa, México,
1981.
(6)"The Washington Post", 15 de enero de 2.000 (News and Analysis
–Word). La
noticia fue confirmada por "Financial Times", el 23 de marzo de
2.000, bajo el título US examining Pinochet role in
bombing-Post (FT.com)
(7) "La Tercera, 16 de febrero de 2.000. Confirmado en "The New
York Times", del 15 de febrero de 2.000 (NYT.com)
(8) Business Recorder (usnews.com). Es una transcripción
de un cable fechado el 23 de febrero de 2.000, de la AFP.
(9) "La Tercera", 4 de junio de 2.000.
(10) "The Washinton Post", 23 de marzo de 2.000.
(11) Idem, 28 de marzo de 2.000
Palabras claves: CHILE- EEUU- PINOCHET-ASESINATO
LETELIER
Resumen: Explica las razones que llevan al gobierno
norteamericano a agilizar
juicio contra Pinochet por asesinato cometido por su
policía política en
Washington en 1975, pasando somera revista al
proceso de formulación de
politica exterior de EEUU.
Autor:
Antonio Cavalla
Santiago de Chile, julio de 2000
acavalla[arroba]pasteur.minsal.cl