1.
Introducción
2. La ciencia y la tecnología en
Venezuela
3. Investigaciones anteriores sobre el
tema
4.
El primer plan nacional de ciencia y
tecnología
6. Venezuela y sus realidades
económicas
7. La ciencia y la tecnología en
Latinoamérica
8. El pasado
inmediato
9. Tendencias
recientes
10. Características de la
organización del
estado
11. El papel de las
empresas
12. Algunos ejemplos de America
Latina
13.
Conclusion
14. Bibliografías
consultadas
Con verdadera satisfacción presentamos este
trabajo que desarrolla la Ciencia y
la Tecnología tanto en Venezuela como
en Latinoamérica.
Hemos tratado de ser concisas y claras en nuestras
exposiciones, haciendo más énfasis en la
importancia del papel que
cumple la ciencia y la
tecnología en la sociedad moderna,
mostrándose como un objetivo para
el desarrollo
científico-tecnológico tanto en el país como
en toda latinoamérica.
La ciencia es aquella rama del saber que se centra en el
estudio de cualquier tipo de fenómeno y en la
deducción de los principios que la
rigen, según una metodología propia y adaptada a sus
necesidades. En cambio la
tecnología la definimos como el conjunto de medios y
actividades mediante los que el hombre
persigue la alteración y la manipulación de su
entorno.
Además hablamos sobre la evolución de las actividades de investigación del CONICIT como
comisión preparatoria, los primeros planes de ciencia y
tecnología, grupos
protagonistas, la realidad económica del país; que
sirve algunas veces como freno en el avance de las investigaciones
científicas con respecto al planteamiento hecho en
Venezuela.
Haciendo referencia a la ciencia y tecnología en
latinoamérica, hacemos énfasis en los temas
básicos como: el pasado inmediato, tendencias recientes,
características de la
organización del Estado, el
papel que juegan las empresas en las
inversiones a
este tipo de proyectos y por
último algunos ejemplos de países de América
Latina con respecto a algunas modalidades interesantes para
la programación, desarrollo, presupuestos,
actividades de consultoría, de ciencia y
tecnología.
Esperamos que este trabajo de investigación
cumpla con los perfiles que exige el profesor y agradecemos de
antemano observaciones constructivas de lo expuesto a
continuación.
2. La ciencia y la
tecnología en Venezuela
Ciencia O Tecnología
Uno de los problemas
centrales, frecuentemente soslayado en el debate, es el
obvio desideratum que deben enfrentar los países que han
llegado tarde al siglo XX. Por dos o tres décadas nos
inscribimos, como otras naciones latinoamericanas, en un modelo
"lineal" que postulaba que para lograr el desarrollo de
capacidades tecnológicas era menester alcanzar primero un
cierto grado de dominio sobre la
ciencia. Una "masa crítica" de investigadores
básicos sería el motor fundamental
que nos llevaría a la generación de
tecnologías propias que a su vez impulsarían un
desarrollo
económico autónomo y sostenido.
La importancia del papel que deben desempeñar la
ciencia y la tecnología es cada vez mayor. La
evolución de las sociedades
modernas requiere, de manera fundamental, la incorporación
de los resultados obtenidos por la investigación
científico-tecnológica. Es posible observar, en
este sentido, como dentro del pensamiento
económico contemporáneo hay una señalada
tendencia que asimila el crecimiento a un proceso de
constante transformación de las tecnologías
disponibles y usadas en la actividad productiva. Igualmente, la
importancia que las teorías
tradicionales concedían a la acumulación del
capital ha ido
cediendo su lugar, poco a poco, al énfasis puesto en el
cambio tecnológico. Diversos estudios llevados a efecto en
distintos países industrializados permiten concluir que la
influencia causal de la acumulación de capital y del
aumento de la fuerza de
trabajo en el crecimiento
económico de esas naciones, no ha sido tan
determinante como la influencia de las transformaciones
experimentales a nivel de la productividad
debido a la continua incorporación de innovaciones
tecnológicas.
La sociedad venezolana se desenvuelve ligada en
determinado grado a la evolución de la ciencia y la
tecnología, esto es, requiere de la incorporación
de los resultados obtenidos por la investigación
científico-tecnológica a fin de poder marchar
dentro del tipo de desarrollo que tiene trazado. Nuestro problema
de estudio es determinar cuál es el papel que juegan la
ciencia y la tecnología nacionales en relación con
otras actividades socio-económicas y a la sociedad global.
Para llegar a ciertas conclusiones se parte de la idea de que la
ciencia y la tecnología nacionales tienen una
posición, una función y una significación,
derivadas de la
situación global del país. Es decir, se piensa que
el tipo de relaciones que se establecen entre la actividad
científica y otras actividades sociales impiden o limitan
el desarrollo de la ciencia y su incorporación en la
sociedad.
Para poder conocer esta relación entre la
actividad de investigación y otras actividades
socio-económicas comenzaremos por:
a.- Describirla (fase descriptiva) a fin de mostrarla en
términos de su constitución, de las funciones que
cumple y de los recursos de que
dispone y luego someter a prueba el conjunto de hipótesis sobre la posición, la
función y la significación de la investigación científica y
tecnológica en relación a la sociedad venezolana y
con algunas de sus actividades y procesos, (la
situación de la actividad de investigación en
relación a la actividad
socio-económica).
b.- Estudiarla en función de algunos aspectos y
procesos particulares que han intervenido en la situación
descrita.
3. Investigaciones anteriores
sobre el tema
Un primer intento de descripción de la
problemática científica y tecnológica
nacional es el informe que la
Comisión Preparatoria del Consejo Nacional de
Investigaciones Científicas y Tecnológicas
realizara en 1963, y que tenía como finalidad: "Obtener
una visión objetiva de la situación de la
investigación científica y tecnológica en el
país, tanto en cuanto se refiere a los organismos que la
llevan a cabo, sus propósitos, su orientación, sus
recursos y sus realizaciones, como en lo relativo al personal que a
ella dedica su tiempo, su
calificación profesional, dedicación,
remuneración y campo concreto de
estudio".
En realidad, dicha encuesta
tenía un propósito fundamentalmente censal,
transgredido en parte, por un cierto tratamiento analítico
de la información recogida. Fue de gran utilidad para la
Comisión Preparatoria del CONICIT por cuanto
suministró una información veraz que sirvió
de base a sus apreciaciones y a algunos planes y estrategias de
trabajo. Por primera vez se tenía un conocimiento
más o menos preciso sobre la situación de la
investigación en Venezuela.
Es a comienzos de 1967 cuando cobra vigor el proyecto de una
investigación sociológica de la ciencia. Bajo
contrato del
Instituto Venezolano de Investigaciones Científicas
(IVIC), la Sociólogo Olga L. de Gasparini inició un
estudio sobre la investigación científica y las
condiciones de su desarrollo en el país.
Con ese propósito, estudió las
características de las organizaciones y
procesos relativos a la institucionalización de la
investigación científica en Venezuela, la
condición de los investigadores y la imagen que de la
ciencia y de los científicos tienen algunos grupos
influyentes del país. Sus conclusiones revelan que la
estructura de
la sociedad venezolana, ha decidido que incide tanto en la
investigación científica y tecnológica que
se hace, como en la que no se realiza; en sus posibilidades y
limitaciones; en la aplicación o no de sus resultados,
etc… Esta afirmación general se comprende mejor al
referirse a ciertos procesos concretos que afectan el desarrollo
de la investigación científica y tecnológica
del país.
El diagnóstico preliminar de la
Investigación Científica y Tecnológica,
elaborado por el Departamento de Sociología y Estadísticas, constituye el antecedente
más inmediato que ha contribuido a la formulación
de la problemática y de la hipótesis de esta
investigación.
4. El primer
plan nacional
de ciencia y tecnología
Un factor importante a considerar dentro de la
concepción de una política
científico-tecnológica, es el de los grupos de
personas o instituciones
que intervienen en la misma, por cuanto de la presión o
poder de decisión de estos grupos depende, en muchos
casos, la orientación que tenga esa política en un
momento dado.
a. El grupo de los
Científicos
Está formado por aquellas personas que han venido
dedicándose, total o parcialmente a la
investigación científica y tecnológica de
una manera profesional. En muchos casos comparten su tiempo entre
estas actividades y la labor educativa a nivel superior. Las
instituciones en las cuales trabajan son las universidades u
otros institutos de investigación no
universitaria.
Está en principio, conformado por todas las
personas que ejercen esta profesión. Sin embargo, para
este caso, interesa especialmente la fracción del
grupo que se ha mostrado un interés más especial por la
creación de tecnologías y la prestación
de servicios
tecnológicos, tal como los ingenieros que han
promovido centros de investigación y servicios
industriales.- El grupo de Ingenieros
Constituido por aquellos que directamente forman
parte del sector productivo, bien como propietarios, bien
como ejecutivos y empleados de empresas. En un sentido
más estrecho comprende un grupo relativamente
pequeño de industriales, especialmente manufactureros
del sector privado, que desempeñan funciones de
liderazgos empresarial y gremial. - El grupo de los Productores
Comprende a todos aquellos que pasan a ser
especialistas de la planificación en general o en alguno de
sus campos y, aun cuando puedan tener una formación
básica muy variable, suelen ser asimilables a las
ciencias
sociales, por cuanto son los modelos,
los esquemas y la terminología provenientes de tales
ciencias
las que suelen manejar, con cierto predominio de la
visión. - El grupo de los planificadores
Constituyen un grupo que existe en toda
institución. Está representado por el
funcionario, no importa su formación o esfera de
actividad, responsable de los procedimientos y sistemas
relativamente rutinarios y normalizados. Para nuestros
análisis, no incluye en esta
categoría a los directivos superiores de la
institución, los cuales son más bien
asimilables a otras categorías. - Los burócratas
- Los políticos
Es un grupo altamente heterogéneo, formado por
aquellos que tienen en la política su profesión, o
que momentáneamente se encuentran en cargos de alto nivel
gubernamental con mayor o menor grado de decisión. Cada
uno de estos grupos tiene un conjunto de rasgos típicos
que los caracterizan, lo que no significa que en la
práctica exista una frontera rígida entre los
grupos, antes bien, esos rasgos se entrecruzan y superponen dando
lugar a una variada gama de combinaciones.
6. Venezuela y sus realidades
económicas
Con la debida licencia de Kjun, la economía venezolana
tiene frente un "paradigma"
diferente a aquel del cual derivó los objetivos y
reglas de comportamiento
a lo largo de los últimos treinta años.
Obviamente, la industria
nacional debe acoplarse al cambio de fines y reglas. La industria
sobreprotegida por la ayuda pública, la de mercado cerrado,
la ineficiente, debe darle paso a la industria que se vale por
sí misma, que puede producir para un mercado abierto, que
puede exportar. Esto es lo que en los círculos oficiales
se llama reconversión, suerte de "perestroica", que apunta
hacia la transformación, desde sus bases, de la estructura
industrial venezolana y que envuelve, desde luego, cambios
esenciales en la concepción y conducción tanto del
gobierno, como de
la empresa. La
competitividad
es la desideratum tanto de la nueva industria nacional como de la
Administración
Pública. Pero estamos hablando de la verdadera
competitividad, no la que se esconde tras falsas ventajas, mano
de obra barata y moneda blanca, sino de aquella soportada por la
creación de ventajas competitivas fundamentadas en la
capacidad innovadora.
Hasta ahora, la preocupación del país por
el desarrollo de su capacidad de innovación ha estado, por decir lo menos,
en un segundo plano. Si es cierto que esto debe cambiar, vale la
pena hacer algunas consideraciones teóricas que nos
permiten establecer que significa disponer de capacidad para
innovar y cual es el papel de la empresa y cual el
del sector público en el desarrollo de tal
capacidad.
7. La ciencia y la
tecnología en Latinoamérica
En los últimos veinte años, la mayor parte
de los países latinoamericanos concentraron esfuerzos en
el desarrollo de instituciones y creación de mecanismos
financieros, principalmente subsidios, para estimular la
actividad científica. Asimismo se hicieron esfuerzos para
la formación de recursos
humanos, menos énfasis fue puesto en el desarrollo de
áreas como la consultoría y las
ingenierías.
En relación con la importación de
tecnologías, las políticas
se basaron en la identificación de los efectos negativos
(costos,
selección inadecuada, des-estímulo de capacidades
locales) asociados a la adquisición de tecnología
extranjera. En consecuencia, prevalecieron medidas para el
control sobre la
inversión, el registro de los
contratos de
tecnología y el régimen de patentes y marcas.
A través del prisma derivado del concepto de
"marginalidad",
buen número de países concibió y
aplicó, con un saldo no muy favorable, medidas que
intentaban orientar la demanda hacia
la oferta
nacional de conocimientos científicos y
tecnológicos.
En este particular, se utilizaron instrumentos como la
exoneración de impuestos, la
programación industrial, el uso de la capacidad de compra
del Estado, financiamiento
industrial, etc. En las empresas también se ensayaron, con
intensidad variable, esquemas de financiamiento e incentivos
fiscales orientados a "premiar" a las organizaciones que
realizaran esfuerzos tecnológicos.
Una rápida evaluación
del impacto causado por las políticas científicas y
tecnológicas anteriormente descritas, arrojaría con
claridad dos logros:
- La creación y fortalecimiento de un aparato de
investigación y - Cierto control sobre el flujo de tecnología
foráneo en función de su asimilación
local.
También una evaluación rápida de
las limitaciones señala:
a.- El predominio neto de las políticas
implícitas sobre las explícitas, es decir, de las
políticas sectoriales (economía, agricultura,
industria) sobre las políticas científicas y
tecnológicas;
b.- Un desarrollo industrial sobre la base de la
importación de maquinaria, equipos y conocimientos
y,
c.- Escasa relación entre el desarrollo
industrial y los esfuerzos locales en ciencia y
tecnología.
Junto al propósito de fortalecer el aparato de
investigación científica corre paralelo, ahora, el
crear y consolidar una infraestructura para el desarrollo
tecnológico. Resaltan, en particular, esfuerzos por crear
centros de investigación industrial con objetivos,
organización y funciones distintas a los
centros académicos y cuyo cometido es asistir a las
empresas.
De igual modo se debe mencionar la creación de
nuevos mecanismos financieros que van más allá de
los subsidios a la investigación. Aquí han surgido
mecanismos muy diversos que sin duda están llamados a
jugar un papel importante dado el viraje que han dado varios
países latinoamericanos en relación a sus
políticas económicas. Finalmente, vale la pena
destacar el desarrollo de registros,
información, mecanismos que intentan conciliar la oferta y
la demanda de servicios tecnológicos, líneas de
crédito, capital de riesgo,
etc.
Como es de esperar, el grado de desarrollo, intensidad
de las acciones e
inversiones son muy variables en
un área geopolítica muy heterogénea en
relación al desarrollo de la ciencia, la
tecnología, la industria o la
agricultura.
10. Características de la organización
del estado
En general, existen tres elementos comunes en la
organización estatal. Así usualmente
encontramos:
a.- Un organismo central de política que elabora
las directrices generales y planes de desarrollo
científico y tecnológico. Ese organismo asume tres
modalidades:
- Un Ministerio de Ciencia y
Tecnología. - Un Consejo Nacional (tipo CONICIT
venezolano). - Una dependencia del máximo organismo de
planificación.
b.- Un organismo central de promoción, dirigido a elaborar programas y
financiar proyectos y formar recursos humanos. La mayoría
de las veces se trata de un Consejo Nacional integrado por
investigadores, empresarios y funcionarios públicos en
proporciones variadas.
c.- Algunos organismos sectoriales que se encargan de
particularizar la política científica y
tecnológica. Algunos son importantes centros de
investigación ubicados en áreas específicas
(agricultura, salud, defensa) que ejercen
funciones de coordinación y orientación. En el
área industrial es donde la sectorización
está más desarrollada y existe, o está en
vías de formación, un aparato institucional
específico que desvincula de alguna manera la
política tecnológica de la científica. Este
organismo suele estar ubicado en el ministerio encargado del
desarrollo industrial y elabora planes o políticas para el
sector, además de contar con instrumentos básicos
como registros de la propiedad
industrial, oficinas de normalización y metrología,
regulación de la inversión extranjera, programas de
productividad, etc.
En general, muy débil en todos los países
de América
Latina y su participación en las inversiones no alcanza al
10% del total. Existen excepciones en países con mayor
grado de industrialización como Brasil, Argentina,
México,
Chile,
Colombia y
Venezuela, pero se trata de ejemplos puntuales de iniciativas
poco vinculadas a los esfuerzos formales y a las
políticas. El mayor desarrollo se observa en algunas
empresas estatales como la del petróleo,
siderúrgica, agroindustria y pesca..
12. Algunos
ejemplos de America Latina
Argentina, Brasil y México poseen el mayor
desarrollo institucional, así como más
investigadores, laboratorios y experiencias que otros
países de la región. Dentro de la uniformidad que
caracteriza a la zona, cada uno de estos países posee
algunas modalidades interesantes.
a. Argentina
En Argentina, el organismo de mayor jerarquía
administrativa es la Secretaría de ciencias y
tecnología. Su historia previa, como en
otros países, es la búsqueda de un poder
político dentro del Estado. Actualmente (desde 1973), esta
Secretaría depende del Ministerio de educación. Existe
igualmente el Consejo Nacional de Investigaciones
Científicas y Técnicas (CONICET), con funciones de
promoción y coordinación y adscrita a la mencionada
Secretaría. Sus funciones son:
– Orientar y coordinar las actividades de ciencia y
tecnología.
– Promover proyectos de investigación y
desarrollo.
– Llevar a cabo los programas de formación de
recursos humanos.
Otras organizaciones relevantes son: la Comisión
Nacional de Energía Atómica, creada en 1950; la
Dirección General de Gestión
Tecnológica del Ministerio de la Defensa, la
Comisión de Investigaciones Espaciales, y, a nivel
regional, una serie de instituciones entre las que destaca la
Comisión de Investigaciones Científicas de la
Provincia de Buenos
Aires.
b. Brasil
En brasil, el país más grande de la
región, cuenta igualmente con el mayor desarrollo
institucional y más experiencias en campos como la
sectorización y regionalización. Destacan tres
organismos centrales:
– El Ministerio de Ciencia y Tecnología, creado
en 1985, y que ha tomado algunas funciones que originalmente
correspondían al Consejo Nacional de Desarrollo
Científico y Tecnológico, como es la
formulación de políticas, elaboración de
planes de desarrollo con énfasis en las nuevas
tecnologías y coordinación de los institutos
más importantes.
– El Consejo Nacional de Desarrollo Científico
y Tecnológico (CONADECT), el cual es realmente el ente
central del fomento al desarrollo científico y
tecnológico. Creado en 1951, fue la primera
institución de este tipo creada en América
Latina.
– La Financiadora de Estudios y Proyectos (FINEP),
creada en 1967 y originalmente adscrita al Ministerio de
Planificación. Bien dotado desde el punto de vista
presupuestario, financia proyectos científicos y
tecnológicos, estudios de pre-inversión,
actividades de consultoría y formación de
recursos humanos en áreas definidas como prioritarias
para el país.
- México
El caso de México es igualmente interesante. A
partir de 1985 el organismo de máxima jerarquía es
la secretaría de programación y Presupuesto,
cuyas responsabilidades consisten en la formulación de las
políticas nacionales de ciencia y tecnología y en
garantizar el cumplimiento del Programa Nacional
de Desarrollo Tecnológico y Científico
(PRONDETYC).
El segundo organismo nacional en jerarquía es el
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), creado
en 1970, y hasta 1985 el organismo más importante del
sistema. Al
CONACYT le corresponde la formulación y la
ejecución del Programa Nacional de Desarrollo
Tecnológico y Científico, promover la
coordinación del sistema nacional de ciencia y
tecnología, diseñar programas de
investigación y desarrollo tecnológico y
asesoramiento tanto a la Secretaría de Programación
y Presupuesto como a otros entes del sector público en
materia de
ciencia y tecnología.
En las últimas décadas se ha prestado
atención al problema del financiamiento del desarrollo
tecnológico y aquí juega un papel importante el
Fondo Nacional de Equipamiento Industrial (FONEI). Este posee
fondos para actividades tan diversas como pre-inversión,
capital de
trabajo, adaptación de tecnologías, desarrollo
tecnológico y comercialización de nuevas
tecnologías.
Hemos observado la actuación e interacción
de los grupos protagonistas (venezolanos y latinoamericanos) en
el entorno de la ciencia y la tecnología. La falta de
criterios unificadores y motivaciones de tipo circunstancial,
ideológicas y personales, que conciben una política
científica y tecnológica como agentes del
crecimiento económico y el desarrollo
social.
La economía venezolana se desenvuelve dentro de
un marco estructural que simultáneamente des-estimula toda
actividad de investigación y propicia la
utilización de opciones tecnológicas extranjeras,
igualmente sucede con algunos países latinos anteriormente
nombrados.
Para concluir tenemos la satisfacción de saber
que existe un ente de investigación científico
más que tecnológico; que fija como prioridad
atender los requerimientos y fomentar el desarrollo de la
comunidad
científica. Ese ente oficial es el CONICIT. También
existen unos similares en los demás países
latinos.
14. Bibliografías
consultadas
Rojas r., Amergual M. Ciencia y Tecnología en
Venezuela. Comisión Presidencial para la reforma del
Estado. Editorial Arte. Caracas.
Venezuela. 1997.
Straetger r., Vicki. Ciencia, Tecnología y
Subdesarrollo.
Universidad
Simón Bolívar. Antología de textos
básicos. Vol. VI. Primera Edición. Caracas.
Venezuela. Julio 1979.
Autor:
Charles Delgado