Cooperación internacional relativa a la energía atómica
– agencia internacional de energía atómica
1.
Antecedentes
2. Organización internacional de
energía atómica
3. Objetivos de la
O.I.E.A.
4. Órganos
5. Miembros
6. Principales actividades de LA
O.I.E.A.
7. Recursos financieros y
humanos
8. Posibilidades
laborales
9. Programas Científicos y
Técnicos
El presidente de los Estados Unidos
Dwight D. Eisenhower propuso, en 1953, en un discurso ante
la Asamblea General de las Naciones Unidas,
la creación de un organismo internacional dedicado
exclusivamente a la utilización de la energía
atómica con fines pacíficos. En 1954, dicha
asamblea apoyó unánimemente la propuesta y
aprobó la Resolución 810 (IX), también
llamada "Átomos para la paz", en la que se manifestaba la
esperanza de que en breve plazo sería establecido un
organismo internacional al respecto. Actualmente los productos,
servicios y
programas de
la Agencia incorporan los esfuerzos e intereses de los 128
estados miembros de la Agencia.
El Estatuto, que creó la
Organización Internacional de Energía
Atómica, fue redactado por un grupo de
delegados de sólo ocho Estados, luego ampliado a doce, que
se reunió en Washington y después aprobado en una
Conferencia
Internacional celebrada en Nueva York, el 23 de octubre de 1956.
El Estatuto entró en vigor el 29 de julio de
1957.
La Agencia mantiene su sede en el Centro Internacional
de Viena, cerca del famoso río Danubio_. También
tiene oficinas en Canadá, Ginebra, New York y Tokio,
laboratorios en Austria y Mónaco, y sotiene un centro de
investigaciones en Trieste (Italia) que es
administrado por la UNESCO_.
2. Organización internacional de
energía atómica
La OIEA aunque creada en el marco de las Naciones
Unidas, no es un organismo especializado; se trata de una
organización intergubernamental autónoma vinculada
con las Naciones Unidas por un Acuerdo, aprobado también
en la misma Conferencia de 1957, por el que se le reconoce el
carácter de "organismo que bajo los auspicios de las
Naciones Unidas, estará encargado de las actividades
internacionales concernientes a la utilización de la
energía atómica con fines
pacíficos".
¿Por qué no es un organismo
especializado?. Un organismo especializado es una
organización pública internacional, creada por un
tratado diferente que la Carta de las
Naciones Unidas, pero vinculado a ella de conformidad con los
artículos 57 y 63_ de dicha Carta; en
razón de este vínculo, goza de los derechos y asume las
obligaciones
establecidas respecto a dichos organismos en la Carta y en el
acuerdo de vinculación celebrado al efecto. El sistema de la
Carta no es un sistema centralizado, salvo cuando el mantenimiento
de la paz y la seguridad
internacionales, y previó la existencia de organizaciones
distintas pero vinculadas a las Naciones Unidas. Por ello, el
artículo 57 de la Carta estableció que los
organismos especializados intergubernamentales, con atribuciones
internacionales en materia
económica, social, cultural, educativa, sanitaria y otras,
serán vinculados a las Naciones Unidas, conforme al
artículo 63. Este artículo referente a las funciones del
Consejo Económico y Social dispone, que este órgano
podrá concentrar acuerdos con los organismos
especializados para establecer la forma en que estos organismos
quedarán vinculados a la organización; acuerdos
sujetos a la aprobación de la Asamblea General.
Además, el Consejo, conforme al mismo artículo 67,
podrá coordinar las actividades de los organismos
especializados mediante consultas y recomendaciones.
Pero la OIEA, aunque similar por conducto de la Asamblea
General y no del Consejo Económico y Social, y por ello se
encuentra también vinculada al Consejo de
Seguridad.
Por estas razones la OIEA no es un organismo
especializado, creado dentro del sistema de los artículos
57 y 63 de la Carta, sino una organización
intergubernamental autónoma que funciona bajo los
auspicios de las Naciones Unidas y cuya relación
está fijada en el acuerdo celebrado entre ellas. Este
vínculo se traduce en la obligación de presentar
también informes al
Consejo de Seguridad en las cuestiones de competencia de
éste de presentar informes al consejo Económico y
Social, también sobre cuestiones de su competencia. La
OIEA deberá examinar las resoluciones que tome la Asamblea
u otro órgano de Naciones Unidas que sean de su
incumbencia y presentar un informe de las
medidas tomadas. El Secretario General de las Naciones Unidas
podrá participar, sin derecho a voto, en las reuniones de
la Conferencia General y del Consejo de Gobernadores, cuando se
traten problemas de
mutuo interés.
Según los artículos 2° y 3° de su
Estatuto, los objetivos de la OIEA son:
Acelerar y aumentar la contribución de la
energía atómica a la paz, la salud y la prosperidad en el
mundo entero y tratará de asegurar que la asistencia que
preste no será utilizada para fines militares.
Fomentar y facilitar en el mundo entero la investigación, el desarrollo y
la aplicación práctica de la energía
atómica con fines pacíficos.
Realizar cualquier operación o servicio que
sea de utilidad para
investigación y desarrollo, incluida la provisión
de materiales,
servicios, equipo e instalaciones.
Actuar, cuando se le solicite, como intermediario para
que un miembro del organismo preste servicios o suministre
materiales a otro.
Fomentar el intercambio y la formación de
expertos en el campo de la utilización pacífica de
la energía
nuclear.
Aplicar, cuando se le solicite, salvaguardias a
cualquier arreglo bilateral o multilateral o a cualquiera de las
actividades de un Estado en el
campo de la energía atómica.
Los órganos son la Conferencia General y la Junta
de Gobernadores. Estos dos organos conjuntamente deciden los
programas y presupuesto de la
Agencia, y designan al Director General.
Conferencia General
Se reúne una vez al año y participan
representantes de todos los Estados miembros, actualmente la
componen 128 miembros. Establece y dirige la política general de
la Organización, elige la Junta de Gobernadores y examina
su informe, aprueba la admisión de nuevos Estados, el
presupuesto y las reglas en lo que respecta a la facultad de la
Junta para contratar préstamos y aceptar contribuciones
voluntarias, aprueba las reformas del Estatuto y propone a la
Junta el examen de cualquier asunto.
Junta de Gobernadores
Este es el órgano ejecutivo de la
Organización y está integrada por treinta y cinco
miembros, de los cuales la Junta misma elige trece miembros, a
saber: cinco deben representar a los países más
avanzados en tecnología, tres
deben representar a América
Latina y tres a Africa y Medio
Oriente y dos a países como Bélgica, la
República Checa, Eslovaquia y Polonia que sean importantes
proveedores de
materiales. Los veintidós restantes son elegidos por la
Conferencia General. La Junta se reúne cuatro a cinco
veces al año (en Marzo y Junio, en Setiembre antes y
después de la sesión anual de la Conferencia
General, y en Diciembre inmediatamente después de la
reunión de su Comité de Asistencia y
Cooperación Técnica). Tiene atribuciones para
ejercer las funciones de la Organización, con
sujeción a su responsabilidad ante la Asamblea General. Nombra
cada cuatro años al Director General, a reserva de la
aprobación de la Conferencia General. Prepara el
presupuesto y su informe anual.
Secretaría
Lleva a cabo la administración y ejecución de los
programas y actividades aprobados por los órganos de la
Agencia. Está encabezada por un Director General, quien
ocupa ese cargo por un término de cuatro años, y
está asistido por seis agentes o diputados, los cuales
encabezan seis departamentos diferentes.
Actualmente son:
Director General: Dr. Mohamed ElBaradei
Diputado del Departamento de Ciencia y
Aplicaciones: Mr. Sueo Machi
Diputado del Departamento de Administración: Mr.
Víctor M. Mourogov
Diputado del Departamento de Energía
Nuclear:
Diputado del Departamento de Cooperación
Técnica: Mr. Juhui Qian
Diputado del Departamento de Seguridad Nuclear: Mr.
Zygmund Domaratski
Diputado del Departamento de Salvaguardias: Mr. Pierre
Goldschmidt
Dieciocho ratificaciones fueron necesarias para la
entrada en vigor del Estatuto de la Agencia. El 29 de Julio de
1957, los Estados habían ratificado el Estatuto. (El
año indica el año de incorporación y los
nombres de los estados están en inglés
y no son necesariamente sus designaciones
históricas)
1957 Afghanistan, Albania, Argentina,
Australia, Austria, Belarus, Brazil, Bulgaria, Canada, Cuba, Denmark,
Dominican Republic, Egypt, El Salvador, Ethiopia, France,
Germany, Greece, Guatemala,
Haiti, Holy See, Hungary, Iceland, India,
Indonesia, Israel, Italy,
Japan, Republic of Korea, Monaco, Morocco, Myanmar, Netherlands,
New Zealand, Norway, Pakistan, Paraguay,
Peru, Poland,
Portugal, Romania, Russian Federation, South Africa, Spain, Sri
Lanka, Sweden, Switzerland, Thailand, Tunisia, Turkey, Ukraine,
United Kingdom, United States, Venezuela,
Viet Nam, Yugoslavia
1958 Belgium, Cambodia, Ecuador, Finland,
Islamic Republic of Iran, Luxembourg, Mexico, Philippines, y
Sudan
1959 Iraq
1960 Chile,
Colombia,
Ghana, y Senegal
1961 Lebanon, Mali, y Democratic Republic of the
Congo
1962 Liberia, Saudi Arabia
1963 Algeria, Bolivia,
Côte d'Ivoire, Libyan Arab Jamahiriya, Syrian Arab
Republic, y Uruguay
1964 Cameroon, Gabon, Kuwait, y Nigeria
1965 Costa Rica,
Cyprus, Jamaica, Kenya, y Madagascar
1966 Jordan, Panama
1967 Sierra Leone, Singapore, y Uganda
1968 Liechtenstein
1969 Malaysia, Niger, y Zambia
1970 Ireland
1972 Bangladesh
1973 Mongolia
1974 Mauritius
1976 Qatar, United Arab Emirates, y United Republic of
Tanzania
1977 Nicaragua
1983 Namibia
1984 China
1986 Zimbabwe
1992 Estonia, Slovenia
1993 Armenia, Croatia, Czech Republic, Lithuania, y
Slovakia
1994 The Former Yugoslav Republic of Macedonia,
Kazakhstan, Marshall Islands,
Uzbekistan, y Yemen
1995 Bosnia and Herzegovina
1996 The Republic of Georgia
1997 Latvia, Malta, Republic of Moldova
1998 Burkina Faso
Benin (membresía aprobada por la Conferencia
General de la Agencia que tendrá efecto una vez que los
instrumentos legales sean depositados)
Totalidad de Miembros: 128 (al 14 de Setiembre de
1998)
6. Principales actividades
de LA O.I.E.A.
Las actividades de la OIEA incluye campos muy
importantes:
Concede becas.
Facilita asistencia técnica a los países,
ha estableciendo un laboratorio
cerca de Viena, por ejemplo.
Entrega material fisionable, inclusive uranio
enriquecido, a los miembros.
Desarrolla programas de salvaguardia. El objeto de
éstos es asegurar que los materiales nucleares o el objeto
destinado a fines pacíficos no sea utilizado de modo que
contribuya a fines militares. El sistema, que comenzó por
aplicarse a reactores e inclusive a la totalidad de los programas
de energía atómica nacionales. todo país en
que se realicen proyectos de
asistencia o intervenciones del organismo deben aceptar las
salvaguardias, que también pueden ser solicitadas. En cada
caso de lleva a cabo un acuerdo ad hoc con el Estado en
cuestión.
La esencia del sistema consiste en un control
estadístico que se desarrolla en cuatro etapas. Primero,
los expertos de la OIEA examinan la planta nuclear en
cuestión para determinar si puede estar sometida a un
control eficaz. Luego, se solicita al Estado interesado que lleve
registros
detallados de las operaciones de la
planta y un inventario de los
materiales fisionables. Como tercera etapa, se solicita al
gobierno que
facilite informes detallados periódicos sobre estos
registros.
7. Recursos
financieros y humanos
A final de 1997, el número de miembros del staff
de la Secretaria era de 2216, de los cuales 912
pertenecían a la categoría más alta de
profesionales, y 1304 a la categoría de Servicio General.
De estos, 1650 son empleados regulares, 174 prestan servicios
temporarios y 203 son del staff extrapresupuestario,
también cuentan con 63 expertos voluntarios y 26 asesores.
Entre los empleados encontrados 94 nacionalidades
distintas.
Los recursos financieros pueden dividirse en dos
categorías: el presupuesto regular y las contribuciones
voluntarias. Para 1997 la Conferencia General de la Agencia
había aprobado un presupuesto general de 222 millines de
dólares. Y unos 68 millones provenían de
contribuciones voluntarias para el Fondo de Cooperación
Técnica.
Como hemos visto la IAEA es un foro intergubernamental para
cooperación en el uso pacífico de la energía
nuclear, y como está estipulado en su Estatuto, su
misión
es asistir asegurando un uso seguro y
pacífico del desarrollo de la energía nuclear y sus
tecnologías.
Para llevara cabo esta misión, la Agencia
está encabezada por un Director General y estructurada
orgánicamente en seis departamentos, lo cuales cada uno
están encabezados por un diputado o delegado. Y sus
órganos decisionales son la Conferencia General y la Junta
de Gobernadores, integrada por 35 miembros.
La IAEA tiene alrededor de 2000 miembros en su staff
provenientes de más de 80 pai´ses con esperiencia en
una gran variedad de disciplinas científicas,
técnicas, administrativas y profesionales. Muchos de estos
hombres y mujeres que trabajan para la IAEA están en
Viena, aunque también trabajan en las oficinas de Toronto,
Tokyo, New York, Mónaco o Ginebra.
Los miembros del staff son servidores
civiles internacionales dirigidos por el Director General. Por lo
que éstos no siguen ni aceptan instrucciones de
ningún gobierno o de otras autoridades esternas a la
Agencia. Todos están sujetos a las leyes y
regulaciones de los países donde se encuentran, aunque
están protegidos con ciertos privilegios e inmunidades en
cuanto a los intereses de la Agencia se trata; esta inmunidad
incluye la inmunidad de procesos
judiciales, exenciones aduaneras, de impuestos sobre
los sueldos pagados por la IAEA, y exencoiones en lo que a
migraciones respecta.
Para los cargos profesionales, la IAEA sigue una
política de rotación. Esto significa que los
puestos son inicialmente de un periodo de tres años sin
derecho o expectativa de extenderlo, renovarlo o covertirlo en
otro tipo de puesto. Dependiendo del programa o de los
requerimientos la Agencia puede ofrecer la extención del
trabajo por dos años, haciendo que el total de años
de trabajo sean de cinco, que es el máximo que un miembro
del staff de la IAEA puede estar empleado.
En cuanto al idioma y a otras habilidades, el staff de
la IAEA es multi-lingual. Los negocios de la
Agencia son generalmente en inglés, pero el
conocimiento de otros idiomas (árabe, chino,
francés, ruso o español) es una ventaja. Para la
sede de Viena, el conocimiento
de alemán es indispensable, tanto para los constactos de
trabajo como para la vida cotidiana fuera de las oficinas de
trabajo.
Como obtener un Puesto
Los interesados pueden consultar sobre las oportunidades
laborales en la IAEA en cualquier momento. Para obtener un puesto
especifico, se debe solicitar por escrito siguiendo las
directivas necesarias dadas en los Avisos Oficiales de Vacantes
Oficiales.
Las solicitudes deben ser enviadas antes de la fecha
límite estipulada que figura en los Avisos Oficiales
mismos (La planilla para ser llenada por el solicitante debe ser
impresa y enviada a la IAEA por un medio que no sea
electrónico).
La planilla de antecedentes laborales comienza en el
presente y va hacia atrás en el tiempo
cronologicamente, debe contener datos exactos de
lo periodos de empleo
anteriores. Consignando el nombre de la organización,
número de teléfono y fax, y la
dirección, el nombre del supervisor la que
se estuvo a cargo, el título o función que se
tiene, el campo de trabajo, las responsabilidades y las mayores
habilidades. Dando las razones por las que se dejó de
trabajar en esa organización e indicando el número
de empleados que se tuvo a cargo.
Las vacantes que la IAEA ofrece aparecen a
disposición de los aspirantes unos meses antes que el
puesto esté disponible en la Agencia, y para mayor
facilidad estos aparecen el la web site de la
IAEA. También se puede encontrar información en los países miembros
de la IAEA, en Comisiones de Energía Atómica, en el
Ministerio de Relaciones Exteriores, otras organizaciones
internacionales, universidades y otras instituciones
educativas.
Para cada idioma, incluyendo la lengua madre,
se debe indicar el nivel de fluidez que se posee tanto en forma
oral como escrita, también la habilidad para leerlo usando
los siguientes criterios: Conocimiento Básico,
Conocimiento Técnico o Excelente Conocimiento.
9. Programas
Científicos y Técnicos
Los programas científico-técnicos de esta
Agencia se extienden en muchas areas del desarrollo global de la
energía nuclear. Opera con el único inspector
internacional del mundo en materia de energía nuclear
(aplicando salvaguardias con el acuerdo de aproximadamente 120
países) y sostiene cerca de 1300 proyectos para asegurar
un seguro y efectivo uso de la tecnología nuclear en areas
como la alimentación y la agricultura,
la medicina y el
cuidado de la salud, industria,
ciencia y el medio
ambiente.
Resumen:
Los estados se hallan ligados por relaciones de
intercambio (cooperación
internacional), y para ello coordinan sus
políticas por medio de tratados o de
regímenes internacionales que poseen carácter
orgánico: organizaciones
internacionales.
La Agencia Internacional de Energía
Atómica está destinada a regular las
relaciones de cooperación entre los estados miembros en
materia de energía atómica.
Autor:
Carolina de León
Lic. en Relaciones Internacionales
Estudiante de Historia – U. N. De
Cuyo
Noviembre 1999