Programa de investigación fuerzas armadas y sociedad (pifays) Centro de Investigaciones Sociales Universidad Arcis (página 2)
6. La posicion de la marina
La Marina de Chile ha
aprovechado el mes del mar y los conflictos en
las relaciones civil-militares para plantearse ante el
país y la dirigencia política, como la
institución con mayor claridad estratégica,
más disposición de entendimiento permanente en
el Estado y
con menor grado de conflictividad con el Gobierno.
el concepto
estratégico
La exposición más completa de la nueva
estrategia naval,
fue formulada por el Almirante Jorge Patricio Arancibia Reyes,
con ocasión del inicio del mes de conmemoración de
las Glorias Navales, en la Escuela Naval,
ante todo el Cuerpo de Almirantes y el Presidente de la
República. Un extracto de su intervención, de su
propia autoría, fué publicado en "El
Mercurio"(15).
Los fundamentos del cambio son
tres:
l- La región está enfrentado un
tránsito desde las amenazas territoriales a la percepción
de los riesgos globales,
con "un escenario internacional impredecible, conflictivo y en
algunos aspectos anárquico"
2- Chile
adoptó un modelo
internacional basado en el "comercio
internacional libre y seguro". El 90 %
de él se realiza por mar.
3-Ante tamaña tarea, "se abre la posibilidad de
sumar nuestras fuerzas" a las de otras naciones.
Ello lo lleva a proponer:
"una estrategia de
compromiso con un esfuerzo de participación de nuestros
medios navales
en el escenario global, para asegurar el intercambio de
mercaderías que permitan nuestro desarrollo y
sirvan de instrumento de nuestra diplomacia para posicionar y
fortalecer la estatura político-estratégica de
Chile"
En suma, la lógica
que propone es conformar las fuerzas navales para crear
capacidades estratégicas que apoyen la política exterior del
Estado.
7. Los vecinos y el riesgo
regional
La Armada ve con meridiana claridad la disminución de
las hipótesis de conflicto con
Argentina,
Perú y Bolivia. Luego
de enumerar los avances de paz e integración, concluye: "Nosotros y nuestros
vecinos estamos en posesión de los medios y las
capacidades de causarnos daño político,
económico o militar, pero las señales indican que
no nos anima la intención de hacerlo. Al contrario, el
camino elegido es el de la cooperación y la
complementación y no de la confrontación".
Constatan, eso sí, las debilidades de algunos
países con segmentos marginados de los benefecios del
desarrollo, o
porque los Estados han permitido que grupos
delictuales o paraestatales le disputen el poder.
Pero no se trata de una lucha entre estados o de expansionismo
de alguno de ellos, por lo que "llaman a la cooperación
para la seguridad
regional y no a la confrontación entre estados". Hay
conflictos
específicos que amenazan esta integración y nuestro propio desarrollo,
como es el caso del narcotráfico, de la guerrilla y de los
Estados depredadores de recursos
naturales.
La bipolaridad terminó, pero no se sabe hacia
dónde se camina. Nos entrentamos "a una situación
de profundo cambio en las
relaciones
internacionales". Toca sólo dos aspectos
cruciales:
1-La amenaza nuclear, que a futuro "está planteada ,
más que por la existencia de una equilibrada
confrontación de países dotados de armas
atómicas, por la posibilidad que esta tenencia se
amplíe. Dado que Chile no está en la carrera
nuclear y que dichas armas no son
aptas para conflictos de mediana o baja intensidad, "debemos
estar dispuestos a enfrentar conflictos con armamento
convencional, particularmente cuando la realidad nos muestra que las
guerras
actuales producen enormes daños".
2- El segundo elemento que releva el Almirante es "el del
cambio en la forma como el poder se
ejerce, materializado por la legitimación del
intervencionismo político, económico y militar".
Condena taxativamente la intervención en Kosovo ("por
sí y ante sí") y el deterioro del Derecho
Internacional que "ha entrado en un terreno nuevo y
resbaladizo". La conclusión, que no se ha visto en las
otras instituciones
, es clara:
"No estamos ni estaremos ajenos a los efectos de estos
cambios, los que no podremos dejar de enfrentar, ya que la
globalización y nuestro propio interés
nacional nos obligarán a actuar"
El desarrollo y la seguridad de
chile transitan a travës del mar
La Armada hace un acucioso recuento de los volúmenes de
comercio que
van a Europa, Africa, Asia,
Oceanía, Centro y Sudamérica y Norteamérica.
Repasa los conflictos que amenazan los mares de esas regiones
(Timor, las Coreas, India y
Pakistán, China y
Taiwan), y las graves repercusiones que tendría para el
país el corte de esas vías. Se detiene en
particular sobre cualquier conflicto que
afecte el funcionamiento del Canal de Panamá ,
por el que se mueve el 40 % del comercio y
más de US$ 9.000 anuales. Se configura, pues, la nueva
amenaza.
El poder naval y la estrategia marítima de chile
El lenguaje del
Almirante se hace en este apartado muy preciso e
inequívoco. Párrafos que lo fundan son:
"La Armada de Chile está en condiciones de ser
instrumento de la acción política exterior del
Estado, no
sólo para conservar la integridad de nuestro territorio,
sino para actuar en conjunto con los otros instrumentos del poder
nacional, en la configuración de escenarios
internacionales favorables a nuestros intereses nacionales"
"Los roles iniciales de la Armada: materializar la presencia
internacional de Chile; asegurar nuestras líneas de
comunicaciones
marítimas comerciales, y proveer de movilidad
estratégica para nuestras fuerzas militares
expedicionarias, vuelven en gloria y majestad"
"Esta realidad nos pone ante la necesidad de visualizar
caminos de aproximación que nos hagan avanzar en el
diseño
de doctrinas y en la obtención del equipamiento que
permitan la interoperatividad entre nuestras fuerzas navales.
Estas medidas no son un fin en sí mismas, sino acciones
previas e imprescindibles para poder llegar a sumar nuestras
fuerzas cuando sea necesario…"
"Estos antecedentes" (la integración regional y la
globalización) llevan a que "las
capacidades estratégicas navales con que contamos
actualmente y aquellas que decidamos adquirir en el futuro,
tienen como uno de sus marcos de empleo la
operación en conjunto con aquellos países con los
cuales compartimos no sólo intereses económicos
sino también intereses políticos y valores que
consideren la paz y la justicia como
elementos fundamentales del ordenamiento institucional"
Desecha que "la acción unilateral de grandes Estados
con vastos recursos " hagan
irrelevante la participación chilena, pues hasta ellos
requieren conformar alianzas y coaliciones que legitimen su
accionar"
Apoya "el grado de compromiso con la paz y seguridad en los
mares", como parte de la carga que corresponde al país
ante la comunidad
internacional..
Hasta aquí el artículo citado.
Respeto a la institucionalidad
En una larga entrevista
concedida el 21 de mayo (16), entre otras declaraciones, el
Almirante señala:
"Somos absolutamente respetuosos y consecuentes con la
institucionalidad vigente".
Respecto a la eventual reforma dando atribuciones de
remoción de los Comandantes en Jefe al Presidente:
"Independiente de los sentimientos personales, el acatamiento a
la institucionalidad y la forma en que ésta se modifique,
es absoluta"
"Independientemente de mis sentimientos, el tema del desafuero
es una materia que
cae absolutamente en el campo de la justicia."
Hay una clara separación de su "familia militar",
especialmente del senador institucional Almirante ® Jorge
Martínez Busch: "el Comandante en Jefe soy yo, y yo hablo
por la Marina".
-"Ahí apunta nuestra propuesta de fragatas… El
próximo paso es hacer inversiones
que permitan optimizar el recurso presupuestaria"
-" el proyecto fragatas
significa reducir en cada buque a la mitad la dotación
actual… La reducción podría pagar parte
importantísima del Proyecto
"Tridente"
-"Vamos a juntar todas las escuelas y la Academia de Guerra (en el
Fuerte Vergara). Y eso genera una enorme reducción del
gasto".
– "El Mercurio", con sus fuentes
propias y las informaciones que entrega el especialista Eduardo
Santos, calcula en US$ 1.600 millones lo que demandaría el
reemplazo de la Escuadra hasta el 2.015 (submarinos Scorpone y
ocho fragatas, más transportes y misileras, entre
otros)(17)
– El Jefe del Estado Mayor de la Armada, almirante Jorge Sweet
, declara:" La Armada está por cambiar la Ley del Cobre. Ya
cumplió su etapa y estamos dispuestos a modificarla para
obtener mayores recursos"(18).
marketing
A través de los diversos medios de
comunicación, la institución difundió su
papel en el
desarrollo nacional, sus nuevas concepciones estratégicas,
su respeto a la
institucionalidad y su visión de futuro. Llama la
atención la calidad de los
productos
comunicacionales, que esta vez trascienden con mucho los
habituales panegíricos a las Glorias Navales(19)
Un tema a profundizar
Algunos analistas estiman que la Marina está
desempeñando además un nuevo papel en la
institucionalidad de la Defensa Nacional. En tal sentido
argumentan que está actuando el Almirante Hernán
Couyoumdjian, Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional y el
Director de la Academia Nacional de Estudios Políticos y
Estratégicos, así como el Contralmirante Alex
Waghorn, Comandante en Jefe de la Escuadra,quien declaró
que pronto habrá ejercicios navales conjuntos con
Perú(20).Es un problema que requiere mayor seguimiento.
Por ejemplo, en un artículo de febrero,en "La
Nación", el Almirante fue mucho más allá,
señalando que históricamente los imperios
unipolares siempre terminan por ser destruídos…
El empresariado se encuentra dividido ante las políticas
económicas del Gobierno que ya
hemos señalado. A lo anterior se agrega el anuncio de
austeridad fiscal,lo que
ha llevado a que los más poderosos (transnacionales) y
numerosos (financieros, servicios,
SOFOFA) estén más dispuestos a entenderse con Lagos
que a solidarizar con Pinochet. Felipe Lamarca, el Presidente de
la SOFOFA, deslizó apoyos a la posición de independencia
de los jueces.
La Iglesia
Católica se pronunció por el respeto al
Poder Judicial,
pero no dio un apoyo explícito al Presidente, al igual que
las Agrupaciones de Derechos Humanos.
El PC lo hizo sin vacilaciones, demostrando una vez más
que frente a las iniciativas laguistas se queda sin discurso,
salvo frases de buena crianza.
La intrincada red de relaciones informales
resulta difícil de conocer y, mucho más, de
describir.
11. La "Familia Militar"
pinochetista.
En un reportaje de una edición dominical de "El
Mercurio" , en octubre de 1999, bajo el título "Seguidores
Vitalicios", se nombran sólo cuatro organizaciones
sin gran importancia. Un comando "Soberanía Nacional", formado por
dueñas de casa del barrio alto; después, la
"Acción Pinochetista Unitaria Augusto Pinochet Ugarte"
(APUAPU), que presidiría el sobrino del General (R),
GonzaloTowsend Pinochet; el Movimiento
"Vitalicio Augusto Pinochet", encabezado por el joven Marcelo
Cabrera; y la "Acción por Chile", que preside el militante
de RN, Rodrigo Eitel. La única de cierta relevancia que
nombra el artículo, es la "Corporación 11 de
Septiembre", que preside la ex Ministra de Justicia del
régimen militar, Mónica Madariaga y que, tiene como
tesorero al ex jefe operativo de la Dina (acusado por la justicia
de asesino y torturador), el oficial de Ejército (R)
Alvaro Corvalán. Pero el diario de las empresas Edwards
dejaba de mencionar el surgimiento en agosto de ese año de
"Chile mi Patria", agrupación que reúne a los
generales en retiro, los dieciocho Círculos de
Suboficiales(R) y demás jubilados, representados
usualmente en la "Confederación de las Fuerzas Armadas", y
sus entornos familiares. El Presidente de esta
Confederación, el suboficial (r) Oscar Huilcaleo,
calculaba en 200 mil sus miembros y en 800 mil sus electores de
su entorno. El líder
de esta nueva entidad es el ex Vicecomandante del Ejército
general (r) Rafael Villarroel, aunque aparece como presidente el
general (r) Benjamín Opazo. Son "voceros" de cada rama los
suboficiales José Concha, Rafael López y el propio
Huilcaleo. El "movimiento"
realizó durante la campaña del candidato de la
derecha tres concentraciones, dos en regiones y una en la
capital.
A estos grupos
públicos, hay que agregar los semiclandestinos."El Frente
Nacionalista Patria y Libertad" (con
sus "Fuerzas Nacionalistas del Combate"), que según ellos
mismos tenían ya antes del 11 de septiembre de 1999, 822
militantes y 1.979 simpatizantes en ocho regiones del
país. Los "Chilenos por la Reconciliación
Nacional", que preside Fernando Barrios, que actúa de nexo
con los financiamientos chilenos y extranjeros y una decena de
pequeños organismos de fachada, como el "Comité
Nacional por la Recuperación de la Verdad
Histórica", que preside el ex Senador Juan de Dios
Carmona.
De lo que no se dice nada en los medios es de las agrupaciones
paramilitares. Además de la mencionada perteneciente a
"Patria y Libertad", se
ignora a la "Asociación Chilena Anticomunista", a "Mantos
Blancos" y al comando "Vengadores de Mártires" (entre
otros nombres diversionistas), que coordina el ya mencionado
Alvaro Corvalán.
El primer peligro de esta organización multiforme, son sus nexos con
la "Familia Militar" del Ejército, oficial y
pública, como el Círculo de Generales en Retiro
(que preside el general (R) Fernando Paredes y que se
reúne en el Club Militar de Lo Curro). Con ellos dialoga
también el Comandante en Jefe del Ejército,
Teniente General Ricardo Izurieta. Son habitualmente recibidos
por los cinco Senadores militares en retiro y por algunos
senadores y diputados de la derecha. El segundo riesgo es que
durante la contienda presidencial, demostraron tener una cierta
capacidad operativa. Hubo amenazas de muerte a
Comisarios de Investigaciones a
cargo de pesquisas que involucran a ex uniformados y a figuras
políticas y de defensa de los derechos humanos (Isabel Allende,
Juan Pablo Letelier, Ricardo Nuñez, Julia Urquieta, Mireya
García y una larga lista).Se les atribuyó la
detonación de explosivos en dos lugares del norte y a lo
menos un robo a la diputada de Renovación Nacional,
Pía Guzmán, días después que
reconociera los excesos de la DINA y la CNI. .La
intervención de esta larga familia tuvo voces
públicas. El Senador Almirante ® Jorge
Martínez, en el homenaje al Almirante José Toribio
Medina(ex miembro de la Junta que derribó a Allende) el 11
de Septiembre de 1999, con el presidium y el auditorio repleto de
oficiales de las tres instituciones,
señaló que "el peligro no ha pasado… porque
detrás de ciertas campañas políticas existe
siempre el concepto del
conducir a la nación hacia caminos que hoy son
absolutamente atrasados y equivocados".
Se sabe que la "Familia", coordinada a través del
Cuerpo de Generales en Retiro, presionó
al Comandante en Jefe, a los empresarios pinochetistas y a la UDI
para exigir claras señales a los jueces de que les
caerían las penas del infierno si desaforaban al "Paciente
Inglés"
(como bautizara al General Pinochet, con su habitual acierto, el
humorista gráfico "Palomo", cuando lo apresaron en la
"London Clinic") . Trascendieron contactos con Generales y
Coroneles aprovechando la muy fluida relación de
parentesco y el libre acceso de los retirados a las dependencias
militares. Pero salvo el exabrupto del Presidente de la
Unión Demócrata Independiente, Diputado Pablo
Longueira ( quien dijo que las interpretaciones de los jueces
eran "una chacota"), que tuvo el efecto contrario al deseado, no
hubo signos públicos de éxito.
12. La derecha y sus medios de
comunicación
La directiva UDI y Cardemil intentaron acuerdos de la Alianza
por Chile condenatorias al fallo, lo que fue contrarrestado por
el ala "liberal" de RN, con amenazas no públicas de
declaraciones en contrario. Debe considerarse que hace seis meses
se rearticularon los seguidores del ex presidente del partido y
líder
indiscutido hasta su derrota electoral en 1998, Andrés
Allamand , y los "nuevos" liberales, nombrando coordinador al
diputado Alberto Espina, ex Presidente de RN, y vocero al
diputado Arturo Longton. Una conferencia de
prensa de
Espina dejó entrever las críticas de este sector a
la dirección de RN,por no ceñirse a los
acuerdos del Consejo General, proclives a las reformas
constitucionales y al tratamiento por separado de la justicia en
Derechos
Humanos y el caso Pinochet. Los mass-media, con la
excepción de "La Tercera", habitual vocero de la Inteligencia
Militar, no acompañaron al pinochetismo, salvo la
publicación no muy destacada de las presiones
públicas. "El Mercurio", con razón llamado en la
década de los sesenta por Darío Saint Marie "la
yegua madrina de la oligarquía", en su lenguaje
sibilino, mantuvo "neutralidad prescindente" sin llegar nunca a
apoyar la autonomía del Poder Judicial.
En un editorial señalaba: "El hecho de que hoy
estén en el poder sectores que originaron el quiebre
democrático hace casi 30 años, los debiera inducir
a una actuación muy cuidadosa, encaminada a una nueva
relación con las Fuerzas Armadas y a evitar
confrontaciones inútiles y desgastadoras"(21)…
Estados Unidos
El seguimiento de la política norteamericana hacia
Chile presenta enormes dificultades para la investigación en nuestro país. Es
conocida la existencia de varias políticas emanadas de los
diversos centros de decisión del complejo sistema
político-militar norteamericano. Se requeriría
conocer la que formula la Casa Blanca y la que procesa el Consejo
de Seguridad Nacional. Además, los subdepartamentos
especializados del Departamento de Estado, el Departamento de
Defensa y los ministerios económicos, entre otros, de la
Rama Ejecutiva.. Esas políticas, no siempre similares y a
veces antagónicas, hay que contrastarlas con las que se
deciden en los diversos Comités y subcomités de la
Cámara de Representantes y del Senado. A diferencia del
parecer no informado, buena parte de la política exterior
no se formula en los comités que llevan este nombre. Para
el establishment militar, no bastará con conocer la
Military Posture de la Joint Chief of Staff, sino los planes de
las cuatro instituciones, y, en cada una de ellas, de los
organismos encargados de América
Latina y sus Fuerzas Armadas. Ello escapa,
lamentablemente, a las posibilidades de las instituciones
académicas y militares chilenas, y, por cierto, a la
nuestra. De ahí que nos limitemos a señalar
aquellas noticias y hechos que aparecen en los medios de comunicación nacionales, y que estimamos
inciden sin duda en la situación nacional.
El Departamento de Estado de EEUU anunció
sorpresivamente que retardaría seis meses más la
desclasificación de los papeles secretos de la CIA sobre
la intervención en Chile. Es probable que haya sido una
medida para "descomprimir" a los jueces chilenos, por un lado, y
disminuír la contradicción con el Ejército
chileno. El otro tema que usan los departamentos y agencias
norteamericanas es el juicio por el asesinato de Orlando
Letelier, ex Canciller de Allende, y su secretaria norteamericana
Ronie Moffit, en lo que fuera llamado por la Fiscal General
(Ministra de Justicia) Janet Reno, "el último caso de
terrorismo en
territorio norteamericano todavía no resuelto"(22). La
visita en marzo de tres fiscales norteamericanos a Chile para
tomar declaraciones a 42 ex colaboradores de Pinochet y las
declaraciones del Embajador en Chile, John O'Leary ("no
cerraremos la investigación de este crimen brutal hasta
estar convencidos de haber descubierto toda la evidencia
disponible y de haber llevado ante la justicia a todos los
responsables"(23)) presagiaban que seguiría siendo agitado
como elemento de presión para juzgar a Pinochet;
más que pedir su extradición, nos parece que busca
incidir en Chile, salvo que se pretenda transformarlo en issue de
la campaña presidencial (pues el candidato republicano es
hijo del Director de la CIA al momento del Golpe de Estado,
George Bush…) El Embajador O'Leary ofreció una cena a su
par chileno en EEUU, con asistencia de militares, de la cual no
hubo ningún trascendido.Se publicitaba el "viaje de
intercambios" de una numerosa delegación de oficiales,
suboficiales y conscriptos del Regimiento "Esmeralda" de Atacama,
a Estados
Unidos, lo que resulta del todo inusual, pues las
delegaciones nunca mezclaron oficiales y suboficiales y nunca
contemplaron antes a conscriptos.(24)
En este entorno desfavorable, la derecha intentó
colocar en los medios su cuestionamiento a los nuevos textos de
historia que se
enseñan en las escuelas y liceos, dando una versión
objetiva de lo ocurrido el 11 de septiembre de 1973. El alegato
–con obvio destino militar- era por no dar la
versión castrense oficial de las condiciones que llevaron
al Golpe de Estado.,
Pero a pesar de sus esfuerzos, el tema salió de los medios
sin pena ni gloria, ni repercusión militar. La otra
operación –probablemente coordinada entre Inteligencia y
la UDI- se dio en contra del miembro de la Corte Suprema, Juez
Luis Correa Bulo. Se le acusó de viajar a Cuba en
compañía del abogado de narcotraficantes, Mario
Valenzuela, y de "tráfico de influencias" en el juzgado de
Colina, en supuesta colusión con el ex Presidente de la
Democracia
Cristiana, diputado Enrique Krauss Rusque. El destino esta vez
era el Pleno de la Corte de Apelaciones que trataría el
desafuero. Sea por la acertada defensa de Krauss y el apoyo al
Juez de los parlamentarios de la Concertación, el asunto
no tuvo larga duración y no se supo de repercusiones en el
poder judicial, aunque continuará más adelante.
Por el lado de los partidarios del desafuero, las hijas del
General Carlos Prats, ex Comandante del Ejército asesinado
en un atentado junto a su esposa por la DINA en Buenos Aires,
sí lograron colocar con fuerza el tema
nunca contestado por la pasividad del Alto Mando del
Ejército ante tan vil acción que no sólo no
pudo desconocer, sino que debió ordenar solamente
Pinochet. El juicio que se incoa en la Sala 2 de la Cámara
Federal de Buenos Aires, y
que investiga con gran acuciosidad la Jueza María Servini
de Cubría, logró apoyos de persones del PPD, del
PS, de las organizaciones de
Derechos Humanos,
y del Presidente Lagos, que señaló que esperaba que
los tres jueces que dictaminarán hicieran justicia. Las
declaraciones conseguidas por la magistrada argentina del
agente norteamericano y de la DINA, Michael Townley, son
claramente inculpatorias de Pinochet, como autor intelectual.
Ante la notificación a Pinochet del "incidente de
prescripción" (previo a inculparlo), y la detención
del ex jefe de la Policía Política argentina,
Martín Ciga Correa, implicado en el atentado, la Alcaldesa
de Huechuraba, Sofía Prats, emplazó al
ejército que comandó su padre con estas palabras:
"Creemos que una institución no puede ni debe ocultar una
realidad tan horrorosa, debe asumirla para poder avanzar sobre
bases de verdad, y reparar el olvido en que ha estado asumida la
posición de respeto a las leyes y los
gobiernos democráticamente elegidos que tuvo mi
padre"(25).No se encontraron evidencias que de que la
Concertación tea preocupación por este caso
emblemático.
14. La situacion
internacional
El contexto internacional no preocupó mayormente a los
actores políticos de primera línea. La insistencia
de Fujimori y las F.F.A.A. peruanas de llevar adelante la segunda
vuelta presidencial, a pesar del retiro del candidato opositor
Alejandro Toledo, abanderado del Movimiento "Perú
Posible", y la declaraciones de los observadores de la OEA y de
países latinoamericanos señalando que no
habían condiciones para asegurar un recuento de votos
creíble, auguraba un tercer período del "Chino" ,
quedando de nuevo pendiente del grado de legitimación que
alcance este largo gobierno militar-civil así
designado,las relaciones (y la hipótesis de
conflicto) con ese país. Además, los militares
altiplánicos ponían en riesgo la esperada
reanudación de la ayuda militar norteamericana,
única manera de contrabalancear el poder militar chileno.
Debe tenerse en consideración que hay más de
treinta grandes empresas chilenas
con más de US$ 3.500 millones de inversiones en
Perú, siendo, junto con España y
Estados
Unidos, los países con mayor interés
económico en esa nación. No hubo mayor
atención al desenlace del putch paraguayo, que se
encaminaba con paso firme a borrar del mapa las filas oviedistas,
ni al fracaso en Venezuela del
Presidente Chávez de llevar adelante su
"megaelección" de 6.241 cargos públicos, para
afincar a largo aliento sus sueños "bolivarianos" de la
Gran Venezuela.
En el maremagnum de forcejeos públicos y privados de
las cúspides, no se advirtieron dos cambios fundamentales
para las relaciones de fuerza militar
en Eurasia. La Federación Rusa hizo público su
cambio de Doctrina Militar, que en lo principal revive como
concepto estratégico de su Defensa la detonación
del First Strike (primer golpe) nuclear, que significa darle la
razón a la doctrina francesa acuñada por el General
André Beaufré (26), de posesión de armas
nucleares "disuasivas" en terreno nacional.A ello obedece la
iniciativa norteamerica de promover el llamado "Sistema de
Defensa Nacional de Misiles", adecuado a juicio de sus
autoridades al nuevo escenario nuclear de la región. Por
su parte, la reunión del Consejo de Ministros de Defensa
de la Comunidad
Europea, acordaba la construcción de su propia Rapid Deployment
Force (Fuerza de Despliegue Rápido), políticamente
dependiente de las autoridades comunitarias y no de Estados
Unidos o la OTAN.
Los cascos azules de Kofi Annan, en tanto, organizados como
MINUSIL (Misión de
Naciones Unidas
para Sierra Leona) para apoyar al Gobierno del Presidente de
Sierra Leona, Ahmed Kabbad, acosado por el Frente Revolucionario
Unido, sufrían la vergüenza del rapto incruento de
500 de sus efectivos, lo que presagiaba un cambio total de la
doctrina de la ONU de "armas
silenciosas" en sus misiones de Paz.
15. La ofensiva gubernamental ante
el pre-juicio
El Gobierno del Presidente Lagos tomó dos iniciativas
antes de la reunión del Pleno de la Corte que
resolvería en primera instancia el desafuero. La primera,
con ocasión del Discurso a la
Nación que el mandatario debía presentar ante el
Congreso Pleno el 21 de mayo (día de las Glorias Navales),
expuso una mirada de Estadista al futuro del país, en el
mundo de la
globalización y la acelerada modernización
tecnológica. Quienes esperaban una presentación
rutinaria, se encontraron con un discurso propositivo, moderno,
con visión estratégica. Presentó los grandes
desafíos y las reformas que pretendía impulsar para
poner a Chile de cara al Siglo XXI. En materia de
Defensa, que es lo que nos preocupa, el Presidente se
salió del libreto preparado por su cuerpo de asesores al
referirse a la Defensa Nacional. El texto original
era el siguiente:
"Mi gobierno continuará decididamente con la
modernización de las estructuras y
el equipamiento de las Fuerzas Armadas, tras el permanente
propósito de recuperar la capacidad disuasiva del
país en un entorno internacional de paz y
cooperación"
"Formularemos un proyecto de Ley
Orgánica del Ministerio de la Defensa Nacional que
proporcione un marco jurídico acorde con los cambios
propios del siglo que iniciamos."
"Será a través del Presupuesto de la
Nación que se regule, distribuya y asignen los recursos
necesarios para nuestra defensa, sin perjuicio de contemplar
partidas en el mediano y el largo plazo indispensables para
asegurar adquisiciones mayores y planes estratégicos
capaces de mantener el excelente nivel operativo de nuestras
Fuerzas Armadas"
"Nos proponemos realizar una exhaustiva revisión del
sistema de Servicio
Militar Obligatorio que recoja las expectativas de nuestra
juventud y las
necesidades de la Defensa Nacional."
"En el ámbito internacional de la defensa,
profundizaremos nuestra participación en las tareas de
seguridad globales, a través de la presencia en las
misiones de paz que, bajo el alero de las Naciones Unidas,
actúan en diferentes regiones del planeta. Dedicaremos un
especial esfuerzo a las tareas de confianza mutua que desde hace
años venimos desarrollando con nuestros países
vecinos, intensificando los lazos políticos y
militares"
"En mi discurso del 11 de marzo en la Plaza de la Constitución señalé que
sería un Presidente de todos los chilenos, de civiles y
militares. Con ello quise simbolizar el respeto que el poder
político guarda por las Fuerzas Armadas que a él se
subordinan. En esta solemne ocasión quiero reiterar esa
voluntad."
" Un Cono Sur de América
integrado, abierto a ambos océanos, cuyas Fuerzas Armadas
cooperan en función de sus intereses comunes, cuyas
economías se complementan para competir en el mercado global y
cuyos pueblos se hermanan en el marco de la más plena
democracia,
puede tener una presencia internacional enormemente más
decisiva que cada uno de sus países por separado"
"Pero quiero decir hoy, con meridiana claridad, que mi
gobierno no interferirá en las decisiones de los
tribunales de justicia, porque ello atentaría contra las
bases de la República. El fin de la transición
parte por aceptar este principio y no por vulnerarlo"(27).
El Presidente suprimió el párrafo sobre "civiles
y militares"; acentuó la necesidad histórica de que
se supiera el destino de los detenidos-desaparecidos, comparando
el período dictatorial con la Guerra Civil
de fines del Siglo XIX; exigió respeto al Poder Judicial
en el caso Pinochet, porque si no se hace "se estarán
horadando las bases mismas de la República"; realzó
los planes de modernización de las Fuerzas Armadas; en su
apartado sobre relaciones
internacionales, del todo coincidente con la visión de
la Marina, citó al Almirante Arancibia; llamó a
buscar un acuerdo en el Servicio
Militar Obligatorio que respetara "las necesidades de la Defensa
Nacional y los anhelos de la juventud
chilena"; y destacó el papel de las F.F.A.A. en las
Operaciones de
Paz de las Naciones Unidas, como un pilar fundamental de la
política exterior. Señaló que los acuerdos
ya tomados y los nuevos avances de cooperación con
Argentina, hacían necesario que "la hipótesis de conflicto sea reemplazada por
una de cooperación y seguridad mutuas". Su impronta
oratoria
mostró a un Presidente (y Generalísimo de las
Fuerzas Armadas, según la Constitución), con capacidad de
conducción yclara voluntad de mando.(28)
La Derecha no tuvo más que alegar sobre la supuesta
ausencia de medidas concretas. El Ejército y la FACH no
emitieron opinión en la prensa, en tanto
la Marina alabó la clara visíón de
país que proyecta el discurso. El PC no hizo la
crítica a la persistencia del modelo que
emana de la línea política de su últimos
Congreso y Plenos. Los empresarios la encontraron "una cuenta
como la que estamos habituados en Chile; bastante completa,
normal y razonable" (Felipe Lamarca, recientemente reelegido
presidente de la SOFOFA, con 221 votos de las 300 empresas
presentes)(29) Los otros actores, incluídos los partidos
de la Concertación, no tuvieron más que frases
generales , que no estuvieron a la altura de la
presentación estratégica presidencial. Los medios
de derecha, esta vez se limitaron a informar de lo dicho.
El segundo frente del Gobierno fue la gira presidencial a
Argentina.Acompañado por parlamentarios de Gobierno y de
oposición, por el Presidente de la Corte Suprema, por
empresarios y dirigentes de trabajadores, por varios Ministros y
representantes de las instituciones de la Defensa, le di
carácter de visita de Estado. Los acuerdos con el
Presidente de la Rúa, socialdemócrata como Lagos,
ahondasron sin dudas la integración entre ambos
países, incluías las medidas de "Confianza Mutua"
entre las Fuerzas Armadas. La intervención de Lagos ante
el Congreso Pleno de la República, fue presentado por los
medios internacionales como el perfilamiento de un nuevo liderazgo
continental. Pero es probable que lo más importante haya
sido la celeridad y contundencia con la que respondió al
putch de los oviedistas en Paraguay. A los
pocos minutos de conocida la noticia, repudió el intento
golpista, coordinó con su Canciller una ofensiva
latinoamericana y mundial de apoyo al Presidente
democráticamente elegido y culminó su primera
intervención ante la prensa extranjera con su consigna,
con destinatario chileno, "los golpistas, no pasarán!"
(30).
16. Despues del fallo de
desafuero
El Pleno de la Corte de Apelaciones de Santiago
resolvió, por mayoría de 13 votos contra 9, privar
al Senador Vitalicio Augusto Pinochet Ugarte de su fuero
parlamentario. El dictámen significa que se puede sostener
la existencia de fundadas sospechas sobre la presunta
participación del ex gobernante en el caso de la "Comitiva
de la Muerte" (la
delegación del Ejército que encabezó en
octubre de 1.973 el General Sergio Arellano Starck, a la que el
Ministro de fuero –juez instructor de la
investigación- adjudica 19 secuestros, con
desaparición hasta ahora de los cuerpos en las ciudades de
Calama, Copiapó y Cauquenes). Se trata de la primera de
109 querellas cursada, las que el Juez Guzmán acumula en
contra del ex Comandante en Jefe. Si bien el Pleno nombró
redactor del fallo al juez Jaime Rodríguez y se dio dos
semanas para darlo a conocer, la noticia trascendió a las
pocas horas a todo el país y al mundo entero. Por tratarse
de un dictámen de una corte inferior que afecta a un
parlamentario,el fallo, una vez conocido formalmente, puede ser
apelado ante la Corte Suprema de Justicia.
El Gobierno, encabezado notoriamente por el Presidente,
protagoniza una ofensiva en diversos frentes. Lagos se
reúne en una larga "reunión de trabajo" con los
tres Jefes de los Estados Mayores y el staff del Estado Mayor de
la Defensa Nacional, "para conocer el la situación
defensiva del país"(31). El Ministro de Defensa anuncia su
visita a Estados Unidos para reunirse con su homónimo
norteamericano, William Cohen,y profundizar las "relaciones de
colaboración mutua", y con el Secretario General de las
Naciones Unidas, Kofi Annan, para discutir la ampliación
de la participación chilena en las Operaciones de
Paz. La Canciller Soledad Alvear realiza una exitosa gira a
Brasil, aliado
estratégico histórico de Chile, la que concluye con
una completa agenda de integración entre ambos
países. El Ministro de Defensa carioca, Felipe Lampreia,
anuncia que se sostendrá próximamente una
reunión con autoridades civiles y militares chilenas, para
profundizar acuerdos en la defensa bilateral y continental. El
Ministro del Interior, José Miguel Insulza, abre contactos
con la derecha, que al no prosperar, dejan a este sector con la
imagen de
intransigencia. El equipo económico realiza contactos
informáticos con inversionistas extranjeros y participa en
reuniones con diversos dirigentes empresariales. La Mesa de
Diálogo queda detenida por el viaje de Fernández,
en momentos en que se entrapaba por el desacuerdo entre las
partes.
El equipo legal que defiende al Dictador empezó a
diseñar su estrategia ese mismo día, al declarar
que "la procedencia del fallo nos parece discutible; tan
discutible, que la votación fue estrecha.Apelaremos y
ganaremos en la Corte Suprema"(32). Trascendió que su
alegato comenzaría invocando indebido proceso de la
Corte de Apelaciones. La UDI, con agresividad, criticó a
los jueces "por actuar con criterio político", y
simultáneamente dio a conocer a la prensa una encuesta en la
que la ciudadanía consultada, en forma abrumadora,
considera que Pinochet es culpable, pero que los militares no
dejarán que sea juzgado(33). Renovación Nacional,
más cauto, señaló sus objeciones a aspectos
formales del proceso, en
sintonía con la defensa. En cambio el nuevo líder
de la derecha y ex candidato presidencial Joaquín
Lavín separó nuevamente aguas de Pinochet,
reiterando que "el país está maduro para respetar
los fallos judiciales y aceptarlos, cualquiera que sea su
decisión."(34). Los partidos de la Concertación
alabaron el dictámen, al igual que el PC. La Fuerza
Aérea y la Marina guardaron silencio.
El Ejército realiza tres acciones
probablemente concertadas a nivel de los Altos Mandos. El General
Izurieta y su esposa, Beatriz Linsmayer, visitan al Vitalicio en
su casa. La respuesta gubernamental es de comprensión: se
trata de "un gesto humano" sin implicancias políticas (el
propio Presidente y su Ministro del Interior). El Centro de
Generales y Almirantes en Retiro también se apersona con
una nutrida delegación en la casa de los Pinochet-Hiriart.
Hay dos versiones respecto a esta reunión: los medios de
derecha consignan la presencia de aviadores y marinos y hablan de
un meeting de 45 minutos. Los de gobierno, que sólo
asisten ex miembros del Ejército y que el encuentro dura
sólo 15 minutos, luego de los cuales el contingente ®
se retira porque Pinochet "se muestra
cansado"(35).El tercer movimiento lo realiza también el
Comandante en Jefe, General Izurieta. Con ocasión de una
visita al Templo Votivo de Maipú, lugar de gran contenido
simbólico para la institución y para el
país, declara lo que parece ser un reacomodo de la
línea anterior: "…nosotros estamos preocupados por el
país…la gente tiene que obrar para producir la unidad
nacional que Chile necesita y, por lo tanto, nuestra idea es que
las instituciones y las personas actúen
independientemente, que es lo que va a producir la
normalidad"(36).
Los senadores "institucionales" (designados) y los de Derecha,
realizan también una breve visita a la casa del General
Pinochet. La Familia, a
través de sus voceros, alega que el fallo no hace justicia
al "héroe" que libró a Chile del comunismo y
"reconstruyó el país" y exige un acuerdo
político hacia el "Punto Final". "El Mercurio", en cambio
recoge la nueva actitud del
Ejército y titula su reportaje principal, el 27 de mayo,
"Decrecen turbulencias del caso Pinochet", reconociendo que la
actitud del
Presidente y sus Ministros ha facilitado la normalidad de las
relaciones civil-militares. La Concertación descarta de
plano la idea de la amnistía total, aunque el Presidente
del PPD, diputado Guido Girardi, no lo hace con un plebiscito de
"punto final": "los chilenos tienen derecho a tomar la
decisión si quieren que en este país hagamos
borrón y cuenta nueva, aún cuando no aparezcan los
cuerpos de más de 1.000 desaparecidos"(37).
La intensidad de la repercusión del fallo hace pasar a
segundos y terceros planos los demás acontecimientos,
incluídos los que involucran a uniformados, y la
elección peruana, de gravitación en una de las
hipótesis de
conflicto de las fuerzas armadas.Todos parecen esperar que se
decanten los hechos, antes de decidir sus cursos de
acción. Los chilenos , según la Encuesta de
Opinión Pública del Centro de Estudios de la
Realidad Contemporánea, CERC, que estiman mayoritariamente
que Pinochet es culpable (57 %), quedando sólo una
minoría (27 %) que lo cree inocente, aprueban
abrumadoramente al Presidente Lagos (67 % contra 25% de
desaprobación).
1-El Presidente Lagos conduce una exitosa ofensiva de su
gobierno y de la coalición de Partidos que lo apoya, que
termina de resquebrajar el bloque que apoyó a la dictadura, y
va dejando aislados a los "duros" del Ejército y su
Familia más pinochetista. Colabora a ello la
inclusión en su proyecto del gran empresariado nacional e
internacional, lo que, entre otras cosas, no hace avisorar
cambios sustantivos del modelo económico.La derecha
política no logra todavía articular una
oposición coherente y creíble.
2-La Marina y la Fuerza Aérea están más
preocupadas de su proyección a futuro como instituciones
armadas. Se requiere frente a ello que los civiles estudien sus
proyectos de
modernización y establezcan un diálogo amplio con
ambas, especialmente con la primera.
3-El Ejército se encuentra entrampado por dos
situaciones: de un lado, su papel preponderante en el gobierno
militar y el rol central cumplido en él y en la
institución por Pinochet, los obliga a defender su
régimen y a presionar para que no haya un juicio al
Dictador, que tendría contenido histórico.De otro,
su plan de
modernización (Alcázar) es herencia del ex
Dictador, y en los hechos su organización y dislocamiento se enmarca en
las hipótesis de conflicto tradicionales: un cuerpo de
ejército para Perú y Bolivia, otro
en el Centro y un tercero en el Sur, para Argentina, con una
Fuerza de Despliegue Rápido para el enemigo interno (con
el Comando de Institutos Militares) y para las dos anteriores.
Pero de la coyuntura parece surgir una nueva posición de
respeto a la institucionalidad, que obliga también a
conocer la correlación de fuerzas internas, las relaciones
con su "Familia" y la readecuación -necesaria frente a las
nuevas realidades- de su doctrina de guerra , su
organización (incluído el Servicio Militar) y sus
sistemas de
armas.
4- El "problema" Pinochet se acerca a un punto de acuerdo. El
Ejército, a través de su revista de
confianza, "Qué Pasa", plantea su posición: que la
Corte Suprema lo desafore, pero a la vez lo declare
inhábil para ser sometido a juicio. El gobierno quiere el
curso legal estricto: que pidan exámenes médicos
declarándolo "demente", con lo que tampoco hay juicio. El
debate y su
decurso han perdido ya la trascendencia que tuvo el pre-juicio,
una vez reacomodados los grandes actores. El Presidente y su
Ministerio de Defensa, por lo demás, han demostrado
habilidad, conocimiento
del mundo militar y coherencia y voluntad de liderazgo, que
no hace presagiar retrocesos . La dirigencia política
-tanto la de derecha como la Concertación y la izquierda
extraparlamentaria- no parecen tener discurso frente a la
situación político-militar, con la
excepciuón de la UDI, demasiado teñida con su
pasado pinochetista y de "partido del Ejército".
5- Superado el problema Pinochet, subsistirá la
presencia de la "Familia Militar" y las organizaciones
reivindicadoras del régimen militar, junto a los grupos de
extrema derecha. La UDI, obligada a seguir el discurso de
"centro" de su líder, Joaquín Lavín, no
podrá canalizarlas como en el pasado. Esta
situación pudiera dar bases para el surgimiento de un
grupo a la
derecha de la Alianza por Chile, de contenido fascistoide y
pro-golpista, lo que obliga a un seguimiento de estos actores,
por ahora con escasa coordinación entre ellos..
6-Es necesario ahondar más en la incidencia de los
grandes actores internacionales en las decisiones
político-militares chilenas, especialmente de los Estados
Unidos y sus políticas exterior y de defensa. Particular
relevancia tendrá la relación entre las F.F.A.A.
norteamericanas y chilenas, especialmente en los ejércitos
de tierra. y la
forma como América
Latina en general, y Chile ,en particular, sean tratados en el
proceso electoral presidencial de noviembre..
Todo ello, y otras conclusiones que dejaremos para
próximas entregas, obliga a una rápida
coordinación de la intelectualidad civil interesada en los
problemas de
la Seguridad y la Defensa Nacional, y en un incremento sustantivo
de relaciones entre éstos y los intelectuales militares de
las tres instituciones. Para Chile nos parece del todo efectivo
que no hay otra manera de construír una Nación
fuerte y justa, que un entendimiento civil militar que se irradie
a las cúpulas gubernamentales y de las fuerzas
armadas.
Tareas pendientes, que asumimos con nuestros escasos medios,
desde ya.
Santiago de Chile, 31 de mayo de 2.000
En la elaboración de esta investigación han
participado Carlos Gutiérrez, Alejandro Iturra, Carlos
Zarricueta, Juan Domingo Silva , Mónica Toro ,y Antonio
Cavalla, miembros del Taller de Coyuntura del Programa de
Investigación Fuerzas Armadas y Sociedad.
Las citas han sido tomadas de los diarios "El Mercurio", "La
Tercera", "La Nación", y "La Segunda" y se han revisado
otros diarios, revistas y medios radiales y televisivos.Donde no
se especifican fuentes, se
trata de entrevistas
privadas o de informaciones entregadas en el Taller.
NOTAS
(1) Hay una antología de textos escogidos editada por
Manuel Sacristán, en Siglo XXI, y una edición
completa de los Quaderni del carcere, de los artículos
publicados en el periódico
L’Ordine Nuovo y otros documentos y
cartas,
editados en seis tomos por Juan Pablos Editor, en México, a
partir de 1977.
(2) Ver, por ejemplo, la edición de Joaquín
Abellán,Colección Austral,Espasa Calpe,Madrid,
1992.
(3) Un resumen apropiado con su respectiva bibliografía
se encuentra para ambos autores en RITZER,George. Teoría
Sociológica Contemporánea,
McGraw-Hill/Interamericana, Madrid-México,
1993. También GIDDENS,Anthony.Política y Sociología en Max Weber ,
Alianza Editorial, Madrid, 1976.
(4) Para dimensionar las raíses de la crisis:
CEPAL.Impacto de la crisis
asiáticsa en América
Latina.CEPAL /ONU, 5 de mayo de
1998
(5) Las causas de la recesión en FAZIO,Hugo. La crisis
pone en jaque al neoliberalismo. Colección Sin Norte, Serie
Punto de Fuga, Universidad ARCIS
/LOM Ediciones, 1999.
(6) Encuestas
seriadas del Centro de Estudios de la Realidad
Contemporánea (CERC), del Centro de Estudios
Públicos (CEP), y del Departamento de Estudios Sociales de
la Universidad
Católica y la empresa COPESA
(DESUC-COPESA).
(7) La legislación del Reino Unido contempla estas
razones frente a sospechosos o inculpados de delitos que
presentan serios quebrantos de su salud. Equivale a lo que se
denominan en otros países "razones humanitarias".
(8) "La Nación", 7 de mayo de 2.000.
(9) "La Tercera", 5 de febrero de 2.000.
(10) Banco
Central.Informe Mensual.
Marzo de 2.000.Banco
Central,Santiago, Chile (mayo de 2.000)
(11 Constitución Política de la
República, artículo 91; Ley Orgánica
Constitucional de las Fuerzas Armadas, artículo 1
(1990).
(12) Los analistas suelen referirse, abreviadamente a
"UDI-RN/Cardemil"
(13) "La Tercera", 14 de mayo de 2.000.
(14) "La Tercera", 14 de mayo de 2.000.
(15) Edición dominical, 30 de mayo.Las citas de este
apartado corresponden al texto
publicado en el cuerpo "Reportajes".
(16) Entrevista de
la periodista Raquel Correa, en "El Mercurio", 21 de mayo de
2.000.
(17) "El Mercurio", 3 de mayo de 2.000.
(18) "La Tercera, 289 de mayo de 2.000.
(19) Por ejemplo, la Edición Especial "armada de
Chile", publicada en "El Mercurio", el domingo 21 de mayo.
(20) "El Mercurio", 16 de mayo de 2.000
(21 "El Mercurio", 24 de mayo.
(22)The Washington Post, 3 de mayo de 2.000
(23) "La Nación", 13 de mayo de 2.000.
(24) "El Mercurio", 13 de mayo de 2.000
(25)"La Nación", 24 de mayo de 2.000.
(26) BEAUFRE,André, General..Disuasión y
Estrategia.Editorial Pleamar,Buenos Aires, 1980 (2°
Edición).
(27) Versión del Ministerio Secretaría General
de la Presidencia, 21 de mayo de 2.000.
(28) Grabación difundida por radio y televisión, el
(29) Hay versiones similares en "La Tercera", "La
Nación" y "El Mercurio", 22 de mayo de 2.000
(30) Grabación de "Radio Cooperativa"
de Chile.
(31) "La Segunda", 24 de mayo de 2.000
(32) "El Mercurio", 24 de mayo de 2.000.
(33) "La Segunda", 23 de mayo de 2.000.
(34) "La Segunda", 24 de mayo de 2.000.
"El Mercurio" y"La Nación",respectivamente, el 26 de
mayo de 2.000.
(36) "La Segunda", 26 de mayo de 2.000.
(37) "El Mercurio", 27 de mayo de 2.000
Resumen: Análisis de la coyuntura
político-militar desde el apresamiento de Pinochet en
Londres, pasando por la asunción a la Presidencia del
socialista Ricardo Lagos, hasta su desafuero como Senador
Vitalicio. Se pone énfacis en las relaciones entre el
nuevo gobierno y las Fuerzas Armadas Chilenas.
Autor:
Antonio Cavalla Rojas
Universidad Arcis
Santiago – Chile
acavalla[arroba]entelchile.net
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