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La organización de las naciones unidas




Enviado por Emiliano Baloira



Partes: 1, 2

    1. La carta de las Naciones Unidas y
    las Competencias de la
    ONU


    3. Algunas reformas
    necesarias

    4. Competencias de la
    ONU

    5. Propositos y
    Principios

    6. Los estados miembro y su estatus
    jurídico –
    Requisitos.

    7. Estructura
    Organica

    8. Consejo de
    Seguridad

    9. Asamblea
    General

    10. La carta de las Naciones
    Unidas: una visión y una
    misión

    11. Desgaste de la función
    económica de la
    ONU

    12. Mercados, gobiernos y
    organizaciones multilaterales

    13. Recursos
    financieros de la
    ONU

    14. La creciente
    militarización de la asistencia
    humanitaria

    15. Rediseño de la
    Soberanía

    16.
    Conclusión

    1. La Carta de
    las
    Naciones Unidas y las Competencias
    de la ONU

    Naciones Unidas es el intento más perfecto de crear
    una organización internacional
    capaz de vertebrar y armonizar toda la sociedad internacional para
    conseguir determinados fines: mantenimiento de la paz y
    seguridad
    internacional.

    Hubo un primer ensayo de dar forma ó
    estructura a la Comunidad Internacional, anterior
    a la ONU, que fue la Sociedad de Naciones, cuyos fines
    fueron generales y de vocación universal (tenía su
    cargo preservar la paz internacional).

    Estuvo activa durante el periodo entreguerras
    (1919-1939), pero resultó un proyecto fracasado por no
    conseguir evitar el desencadenamiento de una Segunda Guerra Mundial; mucho
    más cruel e inhumana y con un mayor número de
    víctimas.

    En otro plano, la crisis del Estado liberal que motivó
    la aparición de movimientos de signo totalitario de marcado
    carácter fascista en Italia y Alemania, supusieron una
    quiebra total de la sociedad
    internacional. Y para colmo, la crisis del 30 que vino a
    significar la experiencia económica más desastrosa de
    todos los tiempos.

    En la práctica, la Sociedad de Naciones no pudo
    abarcar la totalidad de países de la Tierra. Este objetivo de alcanzar la
    universalidad no lo consiguió debido primordialmente al
    desmarcarse países tan importantes como Estados Unidos, Alemania, Japón y la URSS
    por agredir a Finlandia.

    Todo esto debilitó la fuerza y la ya de por sí
    mermada credibilidad de la Sociedad de Naciones.

    La ONU comienza a germinarse desde
    de la 2ª Guerra Mundial; surgió en
    las aguas del Atlántico entre Churchill y Roosvelt adoptando
    la "Carta del Atlántico" en 1941
    (EE.UU. y Reino Unido). Esto sólo era un acuerdo entre
    Estados Aliados frente al fascismo europeo.
    Esta Carta decía que para cuando
    acabara la 2ª Guerra Mundial todos los
    Estados de la Tierra se comprometerían
    a renunciar al uso de la fuerza armada; antes de la
    2ª Guerra Mundial el uso de la
    fuerza era aceptado, a partir de Naciones Unidas estará
    prohibido.

    A esta Carta del Atlántico se adhirieron algunos
    Estados aliados que fueron perfilando esta idea hasta el año
    1945.

    En junio de ese año, se convocó en San
    Francisco (EE.UU.) una conferencia internacional entre
    los 51 Estados de la Carta del Atlántico que
    adoptaron la "Carta de San Francisco", tratado constitutivo de
    Naciones Unidas. El mismo entró en vigor el 24 de Octubre de
    1945, creando la ONU con sede central en Nueva York.

    La Carta de San Francisco es producto de las potencias
    vencedoras de la Segunda Guerra Mundial (EE.UU.
    Francia, Reino Unido, URSS y
    China), y nace con la idea de
    evitar en el futuro nuevas guerras mundiales (factor que
    hoy ha quedado superado).
    No está pensada para dilucidar controversias entre los
    países fundadores, sino para solucionar conflictos entre terceros
    países. Contiene además, el Estatuto del Tribunal
    Internacional de Justicia, uno de los
    órganos más importantes de Naciones Unidas.

    A partir de la 2ª Guerra Mundial surgió la
    "guerra fría", que supuso
    el bloqueo del Consejo de Seguridad, por lo cual la Carta
    quedó parcialmente obsoleta. Con ella se trataba de
    controlar a las potencias derrotadas, pero Alemania y Japón
    se pusieron a favor del bloque occidental.

    • Naciones Unidas no es un "super Estado".

    Algunos autores y pensadores han llegado a decir que la
    Carta de San Francisco es una "Constitución" para todos los
    habitantes de la Tierra. Y en este sentido
    tiene una doble dimensión:

    • es el tratado constitutivo de una organización
      internacional, como es la ONU.

    — posee rasgos muy especiales, que son los que
    vamos a analizar a
    continuación.

     

    2. Caracteres especiales

    1. Naciones Unidas es la única organización
      internacional que tiene una clara vocación universal y
      fines generales.
    2. Su fin primordial es el mantenimiento de paz y
      seguridad internacional a través de una serie de medidas:
      Consejo de Seguridad.
    3. Art. 2.6 establece que "los Estados NO
      miembros de la ONU están obligados a respetar las
      disposiciones de la Carta de San Francisco relativas al
      mantenimiento de paz y seguridad internacional". Esto no lo
      hace ningún tratado internacional, ya que estos sólo
      obligan a los Estados miembros de la organización
      internacional.

    Algo tan importante no puede quedar a la libre
    determinación de los Estados, inspirado en el contexto
    histórico en que se creó la O.N.U., pues el mismo
    preámbulo de la Carta así lo expresa: "Nosotros los
    pueblos de las Naciones Unidas resueltos a preservar a las
    generaciones venideras del flagelo de la guerra que dos veces
    durante nuestra vida ha infligido a la Humanidad sufrimientos
    indecibles,…."

    El Art. 103 dice "en caso de conflicto entre una
    disposición de la Carta y una disposición de un tratado
    internacional cualquiera, siempre prevalecerán las
    disposiciones de la Carta de San Francisco". Es decir, se
    atribuye rango superior ante cualquier otro tratado anterior
    ó posterior a 1945.

    Se puede llegar a decir, que la Carta de San Francisco
    configura los principios generales del Derecho Internacional
    Público, no son meramente las disposiciones de un tratado
    internacional u organización.

    3. Algunas reformas
    necesarias

    El procedimiento de reforma de la
    Carta es rígido; es necesaria la unanimidad de los cinco
    Estados fundadores (sin ellos no se puede reformar ninguna
    disposición). Hay reformas "pendientes", como por ejemplo, a
    nivel de estructura
    orgánica.

    La plataforma anterior de los países en desarrollo no exponía un
    punto de vista sobre la reforma de la ONU y otros organismos
    internacionales, ni presentaba propuestas específicas sobre
    el tema. No obstante, ante los cambios del ámbito
    internacional, el tema de la reforma de las instituciones ha cobrado nueva
    importancia. Es actualmente el tema central de opiniones y
    propuestas emergentes de países desarrollados y de grupos independientes.

    Toda propuesta realizada por países en vías de
    desarrollo que guarde
    relación con la organización y la reforma
    de los procesos multilaterales debe
    reflejar una sola idea muy trascendente, y es que, en gran
    medida, la fuerza de los países en desarrollo en foros
    internacionales deriva de su cantidad; cantidad que refleja a los
    estados nacionales y poblaciones que forman la comunidad global. La ONU fue
    establecida sobre la base de la igualdad de los estados
    nacionales, igualdad reflejada en el
    principio de "un país, un voto". Es este factor, y de
    ahí su carácter universal, el que ha hecho de la ONU un
    foro en el cual los países en
    desarrollo tienen una importante presencia. Este factor es
    también el que ha permitido que los países en
    desarrollo se nucleen en el Movimiento de Países No
    Alineados y en el Grupo de los 77 y adopten
    posiciones comunes en una variedad de asuntos.

    Se deduce de ello que las reformas que resten valor a los poderes y funciones de los órganos con
    integración universal o los
    transfieran a otras entidades menos representativas tenderán
    a debilitar la influencia y el impacto de los países en
    desarrollo y de su organización: el Grupo de los 77. Esto es
    especialmente cierto en lo que atañe a cambios que
    fortalecieran la función del Consejo de Seguridad que cuenta
    con tan pocos integrantes en comparación con la Asamblea
    General. Una cantidad de propuestas de reforma realizadas
    recientemente tratan de establecer nuevas entidades de la ONU de
    muy restringida integración: entidades como
    un Consejo de Seguridad Económica o un Consejo
    Económico y un Consejo Social, etc. Su objetivo sería sustituir
    los órganos existentes y más universales, los cuales
    quedarían sin efecto. El fin de esas propuestas es
    supuestamente mejorar la eficiencia y vigencia de la ONU
    en los ámbitos económico y social. Pero cualesquiera
    sean las perspectivas que se tengan de alcanzar ese fin con los
    cambios propuestos, tendrían como consecuencia la
    creación de órganos con una presencia marcadamente
    reducida de los países en desarrollo.

    Es verdad que las grandes asambleas no son los mejores
    instrumentos para negociar acuerdos complejos y detallados. Sin
    embargo, en la práctica, los acuerdos podrían ser, y lo
    han sido, efectuados mediante negociaciones representativas
    realizadas en grupos de trabajo creados en el
    momento oportuno por las corporaciones más numerosas. Esta
    ha sido la experiencia en el pasado y ha dado buenos frutos
    cuando los factores políticos y afines contribuyeron para
    ello.

    También sería necesario hacer una reforma
    importante para resolver el problema financiero: habrá que
    crear instrumentos para obligar a los Estados a aportar dinero anualmente a la ONU
    (hay países, como EE.UU., que no pagan).

    También se hace necesario reformar las palabras
    "estados enemigos", referidas de países Alemania y
    Japón; puesto que hoy en día son unos de los que
    más dinero aportan a la
    ONU.

    4. Competencias de
    la O.N.U.

    Tiene competencias generales, pudiendo tratar cualquier
    materia que tenga un
    mínimo de contenido internacional.

    El párrafo anterior está limitado por el
    artículo 2.7 de la Carta de San Francisco "no puede
    intervenir en asuntos propios de la jurisdicción interna de
    los Estados"; pero incluso este único límite se ha
    visto difuminado puesto que la propia Carta prevé y estipula
    que podrá intervenir siempre que haya una amenaza para la
    paz.
    Las competencias generales, principales son las
    siguientes:

    1. Mantenimiento de la paz y seguridad
      internacional.
    2. Fomento de las relaciones amistosas entre los
      pueblos.
    3. Fomento del arreglo pacífico de las
      controversias internacionales.
    4. Protección de los derechos humanos.
    5. Cooperación al desarrollo (aliviar la pobreza del tercer
      mundo).

    Naciones Unidas tiene una regulación de las
    competencias en la Carta de San Francisco, pero por el principio
    teórico de las competencias implícitas, se desarrollan
    otras competencias que no están recogidas en la Carta; como
    por ejemplo, la protección del medio ambiente, que se intenta
    poner en relación con la cooperación al desarrollo.
    Así como aquellas llamadas a defender los derechos de sus funcionarios.

     

    5. Propósitos y Principios
    de O.N.U.

    Los propósitos se identifican con los objetivos y fines que relata
    el artículo primero de la Carta de las Naciones
    Unidas:

    1. Mantenimiento de la paz y Seguridad
      internacional.
      Todos los demás están relacionados directamente con
      este, ya que son medidas preventivas para conseguir el
      mantenimiento de la paz y evitar conflictos
      armados.
    2. Fomento de las relaciones amistosas entre los
      Estados.
    3. Desarrollar la cooperación internacional para
      subsanar los problemas económicos,
      sociales y culturales. Donde existan estos problemas se pueden producir
      conflictos armados.
    4. Fomentar el respeto a los derechos Humanos.
    5. Servir de foro donde se puede llevar a cabo medidas
      preventivas.

    Los principios son las reglas por medio de las cuales la
    ONU tiende a conseguir sus propósitos. Antes, estos
    principios, solamente estaban recogidos en el artículo
    segundo de la Carta, pero posteriormente fueron ampliados
    y desarrollados por la resolución 2625 (XXV) de 1970.
    Dichos principios se consideran principios rectores del derecho internacional,
    principios que deben ser respetados por todos los países
    (normas de derecho impositivo),
    no admiten derogación ni modificación por parte de los
    Estados. Esta "seriedad" le viene a dar, en definitiva, una
    cierta cohesión al ordenamiento internacional.

    1. Principio de PROHIBICIÓN de la amenaza o el uso
      de la fuerza armada contra la independencia política e integridad territorial de
      los Estados. Arreglo pacífico de
      controversias.
    2. Principio de NO INTERVENCIÓN en los asuntos
      internos de los Estados.
    3. Deber de COOPERACIÓN entre los
      Estados.
    4. Principio de la libre AUTODETERMINACIÓN de los
      pueblos.
    5. IGUALDAD soberana de todos los Estados Cumplimiento
      de buena fe de las obligaciones
      internacionales.
    6. PROTECCIÓN de los derechos humanos.
    7. AUTORIDAD sobre Estados no miembros.

    6. Los Estados miembros y su
    "estatus" jurídico

    Los "miembros" de Naciones Unidas sólo pueden ser
    ESTADOS. Actualmente la componen 185, presumiendo de estar
    abierta a todos (vocación universal).

    El "estatus" jurídico de Estado miembro significa,
    que en la ONU se le aplican los derechos y obligaciones de la Carta de
    San Francisco.

    En 1945 Naciones Unidas tenía 51 Estados; España se adhirió en
    1955 (se consideró que el régimen franquista era aliado
    del fascista). En los años 60 se "disparó" el proceso de
    descolonización y se produjo una adhesión masiva
    (Estados de Asia e África).

    En 1973 se adhirieron las dos Alemanias (RFA y RDA); los
    cambios producidos en algunos países, como la URSS, han ido
    posibilitando el ingreso de nuevos Estados (Estonia, Letonia)
    —El último Estado, que se adhirió fue la Isla de
    Palaos, en Diciembre de 1994.

    La Sociedad internacional de la posguerra se ha
    universalizado. Realmente se ha hecho mucho más
    diversa, heterogénea y plural, pero la división entre
    países ricos y pobres sigue existiendo, y no sólo eso,
    sino que parece acentuarse: Una cosa es clara, no existe un
    tercer mundo único, no hay por qué "meter" a todos en
    un mismo saco. Países como Singapur, China ó el Golfo
    Pérsico son muy distintos de Ruanda, Zaire, Chad, etc…
    Existen múltiples categorías e infinidad de
    subdivisiones.

    La ausencia más notable de la ONU es Suiza, que no
    puede ser miembro de la misma debido a su estatuto de Estado
    neutralizado, ya que hay determinados artículos de la Carta
    (Capítulo VI) que dan lugar a la creación de una fuerza
    internacional para resolver un conflicto.
    Que no sea un miembro activo, no significa que no coopere con la
    ONU; Ginebra es una importante subsede de la misma.

    A efectos de procedimientos, se diferencia
    entre los Estados fundadores y los Estados admitidos; ambos gozan
    de los mismos derechos y de las mismas obligaciones.

    Requisitos

    El artículo 4 de la Carta de San Francisco,
    establece los requisitos (sustantivos y procedimentales) para ser
    miembro, aunque se puede decir, que la ONU no ha sido muy
    rigurosa en ellos:

    1. SUSTANTIVOS
    1. Se requiere que sea un Estado que tenga los 4
      elementos constitutivos.
      Se excluyen las Organizaciones
      Internacionales, ONG's, etc… Pero en este
      punto no se ha sido totalmente estricto, puesto que la URSS
      pidió que se admitiera a dos países que en ese
      momento no eran estados: Ucrania y Bielorusia.
    2. Ser un Estado amante de la Paz.
    3. Que el candidato se comprometa a aceptar las
      obligaciones dimanantes de la Carta de San
      Francisco.
      1. El Estado manda una solicitud a la
        ONU.
      2. El Consejo de Seguridad manda una
        "recomendación" que es vinculante y
        preceptiva.
      3. Posteriormente se debe aprobar por mayoría
        en la Asamblea General.
    1. PROCEDIMENTALES:
    • El art. 5 de la Carta prevé la suspensión
      de los derechos y privilegios a un Estado miembro, cuando este
      incumpla las obligaciones dimanantes de la Carta.
      Este precepto nunca se ha aplicado a ningún Estado
      miembro.
    • El art. 6 de la Carta prevé la expulsión de
      un Estado miembro si ha violado de forma continuada los
      principios de la Carta de San Francisco. Este art. tampoco se
      ha aplicado nunca.

    En estos casos se ha preferido "castigar" de otra manera
    antes de proceder con la suspensión o expulsión. Es
    mejor tratar con los rebeldes dentro de la organización, que
    no fuera. Nunca se han aplicado medidas sancionadoras, pese a que
    no han faltado motivos (Sudáfrica).

    Lo que sí se ha producido es la retirada
    "voluntaria" de Naciones Unidas, y que no se encuentrs estipulada
    en la Carta (es el caso de Indonesia).

    • Para los Estados NO MIEMBROS: organizaciones internacionales,
      UE ó OLP, se establece un cierto estatuto de observador
      (sin voto), pero que le da derecho a asistir a las sesiones e
      incluso a ser oídos.
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