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La Política Fiscal




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Partes: 1, 2

    Indice
    1.
    Introducción.

    2.
    La Política
    Económica.


    4. Gestión Tributaria o Ingresos
    Públicos

    5. Política Fiscal en
    Venezuela.

    6. Política Fiscal
    Actual.

    7. Instrumentos
    Fiscales.

    8. Politica
    aduanera

    9. Repercusiones de la
    Política Fiscal en
    Venezuela.

    10. Conclusiones y
    Sugerencias.

    11. Bibliografía y
    Material de Investigación.

    1.
    Introducción.

    No cabe duda que la política
    económica es el argumento fundamental del Estado para
    justificar la función reguladora y estabilizadora que este
    cumple en las naciones que poseen economías modernas;
    fijando las políticas
    impositivas, monetarias y cambiarias, así como
    diseñando las reglas del juego;
    permitiendo que el mercado
    actúe libremente pero respetando estas reglas.

    Es la intención de este material representar de
    la forma más sencilla posible lo que representa la
    política
    fiscal, la cual comprende la función impositiva y
    reguladora del Estado en las
    economías modernas; y especialmente nos referiremos a la
    Política
    fiscal
    aplicada en Venezuela.

    Comenzaremos con un breve análisis de la política
    económica y sus objetivos e
    instrumentos, para de esta manera comprender lo que significa la
    política
    fiscal como parte de la política
    económica de una nación. Luego analizaremos con
    detalle el significado de la Política Fiscal,
    destacando sus componentes como los son el gasto publico
    y la gestión
    tributaria o función impositiva. Analizaremos los
    antecedentes de la Política Fiscal en Venezuela y
    daremos un breve panorama de las expectativas del Programa
    económico del actual gobierno para el
    año en curso.

    Pasaremos luego a describir los instrumentos fiscales
    utilizados en la recaudación impositiva, especialmente los
    utilizados en Venezuela. Igualmente se presenta un análisis de la política aplicada en
    las aduanas
    venezolanas. Finalmente analizaremos las consecuencias que puede
    tener una política fiscal mal aplicada o desarrollada
    haciendo referencia a los acontecimientos económicos
    ocurridos en el segundo mandato del Presidente Carlos
    Andrés Pérez entre 1989-1993

    2. La Política
    Económica.

    Para hablar acerca de lo que es la Política
    Fiscal, debemos de entender primero lo que es la Política
    Económica. El ultimo objetivo de la
    economía
    es desarrollar políticas
    que puedan resolver nuestros problemas. Las
    políticas económicas sirven para mover la curva de
    demanda en la
    dirección que se necesite para alcanzar el
    pleno empleo y para
    que esto suceda, el Estado
    puede usar 2 instrumentos (medidas) principales para regular la
    demanda agregada.
    La política fiscal y la política
    monetaria.

    La política económica es una rama dirigida
    hacia el acondicionamiento de la actividad económica para
    evitar que ocurran fluctuaciones en los niveles del empleo y de
    los precios,
    así como para condiciones necesarias para el desarrollo.

    Para lograrlo, la política económica
    recurre a las ideas elaboradas en el campo de la teoría
    económica ya que a través de los principios, de
    las teorías, de las leyes y de los
    modelos
    ofrecidos por esta última, los resultados de las acciones
    prácticas desarrolladas adquieren mayor confiabilidad,
    seguridad y
    certeza. La formulación de la política
    económica comprende 2 procedimientos
    interdependientes:

    1. La determinación de los principales objetivos
      que se quieren alcanzar, necesariamente interrelacionados y
      cuantificados.

    2) La elección de los instrumentos de acción que
    se utilizarán para la consecución de los
    objetivos determinados.

    Principales objetivos de la política
    económica

    Desarrollo Económico
    Estabilidad Económica
    Eficiencia
    Distributiva

    1) Desarrollo
    Económico:
    Es la búsqueda obstinada del desarrollo.

    2) Estabilidad Económica:
    Reúne 3 objetivos básicos que son de importancia
    vital.

    a.- Mantenimiento del pleno empleo.
    b.- Estabilidad general de los precios.
    c.- Equilibrio
    de la balanza de
    pagos internacionales.

    3) Eficiencia
    distributiva:
    Lo que busca es disminuir las desigualdades en la distribución del nacional entre las
    unidades familiares.

    Instrumentos o Políticas de Acción en la
    Política Económica.

    Para la consecución de los diferentes objetivos
    que acabamos de mencionar, la política económica
    cuenta con un conjunto de instrumentos de acción. Estos
    instrumentos o políticas provienen de la teoría
    económica cuyo objetivo es la
    consecución de los fines relacionados con los principios
    teóricos del análisis macroeconómicos y son
    los siguientes:

    1. La política
    monetaria: Es el control de la
    banca y del
    sistema monetario
    por parte del gobierno con el
    fin de conseguir la estabilidad del valor del
    dinero y
    evitar una balanza de pagos
    adversa, alcanzar el pleno empleo y buscar el estado de
    liquidez de toda economía.

    2. La política fiscal: El gobierno gasta a
    través de inversiones
    públicas, gastos
    públicos y obtiene ingresos a
    través de los impuestos sobre
    las actividades de producción y de circulación de
    mercancías, sobre los ingresos y
    ganancias de cualquier otra naturaleza.

    La Política Fiscal.

    La política fiscal es el conjunto de medidas e
    instrumentos que toma el estado para recaudar los ingresos
    necesarios para la realización de la función del
    sector
    publico. Se produce un cambio en la
    política fiscal, cuando el Estado cambia sus programas de
    gasto o cuando altera sus tipos impositivos. El propósito
    de la política fiscal es darle mayor estabilidad al
    sistema
    económico, al mismo tiempo que se
    trata de conseguir el objetivo de ocupación plena. Como
    hemos dicho anteriormente la Política Fiscal tiene 2
    componentes, el gasto publico
    y los ingresos públicos.

    3. Gasto
    Publico

    En cuanto al gasto público, este se define como
    el gasto que realizan los gobiernos a través de inversiones
    públicas. Un aumento en el gasto público
    producirá un aumento en el nivel de renta nacional, y una
    reducción tendrá el efecto contrario. Durante un
    periodo de inflación es necesario reducir el gasto publico
    para manejar la curva de la demanda agregada
    hacia una estabilidad deseada. El manejo del gasto público
    representa un papel clave
    para dar cumplimiento a los objetivos de la política
    económica.

    El gasto público se ejecuta a través de
    los Presupuestos o
    Programas
    Económicos establecidos por los distintos gobiernos, y se
    clasifica de distintos maneras pero básicamente se
    consideran el Gasto Neto que es la totalidad de las erogaciones
    del sector público menos las amortizaciones de deuda externa; y
    el Gasto Primario, el cual no toma en cuenta las erogaciones
    realizadas para pago de intereses y comisiones de deuda publica,
    este importante indicador económico mide la fortaleza de
    las finanzas
    públicas para cubrir con la operación e
    inversión gubernamental con los ingresos
    tributarios, los no tributarios y el producto de la
    venta de bienes y
    servicios,
    independientemente del saldo de la deuda y de su costo.

    Gasto Programable: es el agregado que más se
    relaciona con la estrategia para
    conservar la política fiscal, requerida para contribuir al
    logro de los objetivos de la política económica.
    Por otro lado resume el uso de recursos
    públicos que se destinan a cumplir y atender funciones y
    responsabilidades gubernamentales, así como a producir
    bienes y
    prestar servicios.

    La clasificación económica permite conocer
    los capítulos, conceptos y partidas específicas que
    registran las adquisiciones de bienes y servicios del sector
    público. Con base a esta clasificación, el gasto
    programable se divide en gasto corriente y gasto de capital. Estos
    componentes a su vez se desagregan en servicios personales,
    pensiones y otros gastos corrientes
    dentro del primer rubro, y en inversión física y financiera
    dentro del segundo.

    Gasto corriente: Dada la naturaleza de las
    funciones
    gubernamentales, el gasto corriente es el principal rubro del
    gasto programable. En él se incluyen todas las erogaciones
    que los Poderes y Órganos Autónomos, la Administración
    Pública, así como las empresas del
    Estado, requieren para la operación de sus programas. En
    el caso de los primeros dos, estos recursos son para
    llevar a cabo las tareas de legislar, impartir justicia,
    organizar y vigilar los procesos
    electorales, principalmente. Por lo que respecta a las
    dependencias, los montos presupuestados son para cumplir con las
    funciones de: administración gubernamental;
    política y planeación
    económica y social; fomento y regulación; y
    desarrollo
    social.

    Por su parte, en las empresas del
    Estado los egresos corrientes reflejan la adquisición de
    insumos necesarios para la producción de bienes y servicios. La
    venta de
    éstos es lo que permite obtener los ingresos que
    contribuyen a su viabilidad financiera y a ampliar su
    infraestructura.

    Gasto de Capital: El gasto de capital comprende
    aquellas erogaciones que contribuyen a ampliar la infraestructura
    social y productiva, así como a incrementar el patrimonio del
    sector público. Como gastos; gastos de Defensa Nacional,
    también se pueden mencionar la construcción de Hospitales, Escuelas,
    Universidades, Obras Civiles como carreteras, puentes, represas,
    tendidos eléctricos, oleoductos, plantas etc.; que
    contribuyan al aumento de la productividad
    para promover el crecimiento que requiere la
    economía.

    4. Gestión
    Tributaria o Ingresos Públicos

    La Gestión Tributaria mide el conjunto de
    acciones en el
    proceso de la
    gestión pública vinculado a los tributos, que
    aplican los gobiernos, en su política económica.
    Los tributos, son
    las prestaciones
    en dinero que el
    Estado, en su ejercicio de poder, exige
    con el objeto de tener recursos para el cumplimiento de sus
    fines.

    La Gestión Tributaria es un elemento importante
    de la política económica, porque financia el
    presupuesto
    público; Es la herramienta más importante de la
    política fiscal, en él se especifica tanto los
    recursos destinados a cada programa como su
    financiamiento. Este presupuesto es
    preparado por el gobierno central y aprobado por el Congreso, es
    un proceso en el
    que intervienen distintos grupos
    públicos y privados, que esperan ver materializadas sus
    demandas. Es un factor clave que dichas demandas se concilien con
    las posibilidades reales de financiamiento, para así mantener la
    estabilidad macro económica. La pérdida de control sobre el
    presupuesto es fuente de desequilibrio e inestabilidad con
    efectos negativos insospechados. Es importante mencionar que los
    ingresos y gastos gubernamentales se ven afectados por el
    comportamiento
    de otras variables
    macro económicas, como el tipo de
    cambio, los términos de intercambio, el crecimiento
    del PBI, etc.

    Además la Gestión tributaria puede incentivar el
    crecimiento a determinados sectores, por ejemplo, otorgando
    exoneraciones, incentivos. De
    este modo la gestión tributaria es un elemento importante
    porque va ayudar a crecer, mantener o decrecer la economía
    en la medida que los indicadores de
    gestión se hayan llevado en forma eficiente a
    través de estrategias
    (Recaudación, presentación de la Declaración
    Jurada, para detectar el cumplimiento de los contribuyentes). La
    gestión tributaria optima es aquella en la que la
    política fiscal es estable y el Sistema Tributario
    eficiente(diseñado para nuestra realidad). Si la
    gestión tributaria es optima atrae
    inversión.

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