Agenda del Sector Pesquero Artesanal. Planteamientos de ANEPAP (página 2)

INTRODUCCIÓN

Este documento de trabajo,
propone un conjunto de medidas tendientes a mitigar el problema
social suscitado por la grave crisis que
esta atravesando el Sector Pesca
Artesanal, debido a la disminución de los recursos
pesqueros tradicionales desde 1996, y posibilitar la
reactivación del Sector, dentro de un enfoque integral de
desarrollo con
acciones de
corto, mediano y largo plazo con perspectiva al año
2010.

Para sustentar los planteamientos, en primer lugar se
reseña la importancia de la pesca en el desarrollo
económico y social, luego se aborda brevemente las
principales características de la actividad, seguidamente
se tratan los canales de
distribución pesquera, y se concluye, con el tema del
consumo de
productos
hidrobiológicos.

El documento, no pretende comprender toda la
problemática del Sector, y sus alternativas de
solución desde el punto de vista de ANEPAP, sino centrarse
en problemas
comunes, proponiendo temas de discusión con el Ministerio
de Pesquería y organismos descentralizados, para proyectar
el desarrollo concertado del Sector, motivando a su vez, la
profundización en su análisis tanto al nivel de zonas como de
cada localidad pesquera e incluso por ámbito, las mismas
que tienen sus propias particularidades.

La actividad pesquera artesanal, reviste especial
importancia para el desarrollo económico y social del
país, no sólo por ser fuente de empleo e
ingresos, y
por su aporte a la industria de
la harina, aceite,
conservas y congelados de pescado, sino también
fundamentalmente por el rol que juega en el abastecimiento de
pescado fresco a toda la población nacional.

Si bien es cierto que en esta pesquería, se han
evidenciado mejoras en la pasada década con
relación a la anterior, en infraestructura de desembarque
como en flota, la actividad respecto al Sector Pesquero en su
conjunto, se ha visto seriamente afectada por la
priorización de la elevación de la producción pesquera en gran escala, la
obtención de beneficios económicos máximos,
y la plena utilización de los recursos pesqueros
disponibles.

El mercado interno,
como la tendencia del consumo en los mercados del
exterior, representan un enorme potencial de crecimiento para la
Pesca Artesanal. El país registra un alto déficit
nutricional, y el pescado fresco es el de mayor preferencia por
todos los niveles de la población, mientras que en el
mundo, el consumo de pescado fresco luego de sufrir un
estancamiento en su demanda entre
1988 y 1993, comenzó desde 1994 una tendencia de
crecimiento a una tasa anual que bordea los 13%.

La Flota Artesanal, pese a sus limitaciones, posee una
capacidad potencial de captura que bordea las 450 mil toneladas,
con las que cubriría cualquier aumento significativo de la
demanda interna y del exterior de productos pesqueros. En
promedio, el nivel de abastecimiento de pescado y marisco, viene
siendo de 260 mil toneladas y tiene como destino mayormente el
mercado limeño, y de las ciudades costeras.

En la coyuntura actual, los pesqueros artesanales tienen
el reto de manejarse empresarialmente e incursionar en la
comercialización directa de sus capturas,
competir y ser rentable, con nuevos paradigmas y
visión de futuro, para superar la crisis que viene
padeciendo, y asumir con éxito
los desafíos que impone el mercado y un entorno cada vez
más cambiante, como contribuir a generar el empleo y
bienestar que el país requiere.

Por el lado del Estado, se
requiere potenciar su capacidad para orientar el desarrollo
pesquero artesanal, en su función de
crear condiciones de entorno favorables. La eficacia de los
instrumentos de promoción y desarrollo, la mejora de la
calidad de los
proyectos de
inversión y la prevención de las demandas
económicas y sociales futuras hacen impostergable el
contar con un Plan Estratégico de la Pesca
Artesanal

Pero toda planificación y apoyo que se brinde a la
pesca artesanal, resultaran infructuosos si no hay un buen manejo
de los recursos pesqueros industriales por parte del ente rector.
De no ser así, esto repercutirá negativamente en
años posteriores en los recursos de pesca artesanal y por
ello en el propio desenvolvimiento de la actividad, como lo
causado en el primer quinquenio de la década de los
años 90.

Los recursos hidrobiológicos son agotables, su
preservación y óptimo aprovechamiento, como a la
vez la protección de su medio ambiente,
demandan un rol regulador muy minucioso y sofisticado por parte
del Estado, hecho que obliga la mejora constante en la gestión
del Ministerio de Pesquería y sus Organismos
Descentralizados, en términos de eficiencia y
transparencia.

1. LA
PESQUERÍA EN EL DESARROLLO ECONÓMICO Y
SOCIAL

Las políticas
públicas deben prevenir la desnutrición para garantizar el crecimiento
y la maduración de la población. Es vital que cada
persona llegue
al logro de la armonía en sus proporciones y a su
desarrollo nervioso adecuado. La mala alimentación limita
el derecho a un desarrollo pleno, influyendo en las posibilidades
de un desarrollo nacional equitativo y saludable puesto que tiene
impacto sobre el estado
general de las personas.

En el mundo se ha producido un redescubrimiento de las
propiedades del pescado, como alimento beneficioso para la
salud, por su
alto y equilibrado contenido proteico, y por que se ha demostrado
fehacientemente la eficacia de su aceite en mejorar los problemas
del sistema
circulatorio humano. Los efectos de este redescubrimiento, se
han manifestado en un incremento importante en el consumo de
pescado y marisco.

Al Perú su privilegiada geografía y
características ecológicas, le permiten contar con
un enorme potencial de recursos hidrobiológicos. Hoy en
día el país es considerado en el mundo como
potencia
pesquera, debido a su desembarque de pescado y producción
y exportación de harina de pescado, sin
embargo, la pesca no contribuye significativamente a la
superación de los problemas de alimentación y
nutrición.

Los esfuerzos de los gobiernos de turno en los
últimos 15 años, han tenido como prioridad el
desarrollo de la industria de la harina y aceite de pescado, que
es una de las mayores en el mundo. Como Sector, este representa
el 20% de las exportaciones del
país, y ha venido aportando 1,200 millones de
dólares en divisas, y
alrededor de 120 mil puestos de trabajo directo e indirecto. La
harina de pescado se usa y se exporta en el Perú para el
consumo animal.

Las políticas pesqueras en la pasada
década, obviaron su razón fundamental, convertir a
nuestro mar en una gran fuente proveedora de alimentos. El
consumo percápita de pescado, sigue siendo muy
heterogéneo por zona geográfica, hay lugares donde
apenas se consumen 600 gramos. El promedio nacional, llega a 16
Kg. por persona, el cual es bajo sí lo comparamos con
otras potencias pesqueras. En Japón
por ejemplo, el consumo supera los 70 Kg.

La pesca es una de las fuentes
más importantes de alimentos en el mundo, y la principal
en lo que corresponde a proteína animal a decir de FAO,
por consecuencia debe ser un componente fundamental de cualquier
política
de Seguridad
Alimentaria, y en el país, no lo ha sido.

La actividad pesquera artesanal, reviste especial
importancia para el desarrollo económico y social del
país, no sólo por ser fuente de empleo e ingresos,
y por su aporte a la industria de la harina, aceite, conservas y
congelados de pescado, sino también fundamentalmente por
el rol que juega en el abastecimiento de pescado fresco a toda la
población, sin embargo pese a ello, no contó con el
debido apoyo.

Una de las expresiones más duras de la pobreza, es la
situación de inseguridad
alimentaria en la que se vive. Durante la última
década, las políticas públicas han
desnacionalizado los patrones de consumo. La globalización económica, la apertura
comercial, y el estimulo fundamentalmente a la inversión de la gran y mediana empresa privada
extranjera y nacional, en términos de bienestar y mejora
de la seguridad alimentaria de los peruanos, no han dado los
resultados esperados.

La creciente importación de alimentos ha agravado la
situación de pobreza de los
productores nacionales de alimentos al nivel de micro y
pequeña escala.. Dichos productores particularmente la
pesca artesanal y del agro, no han podido superar los problemas
relacionados con la competencia de
sustitutos importados y/o agroindustriales, la
comercialización y el aprovechamiento sostenible de los
recursos
naturales.

2. 2. LA PESCA
   ARTESANAL

2.1 Situación y problemática de la
Pesquería Artesanal

2.1.1 Características

La pesca artesanal comprende a todas aquellas unidades
económicas dedicadas a la extracción,
recolección y cultivo de recursos
hidrobiológicos, en el mar, ríos y lagunas, en
pequeña escala. La actividad preponderante es la
extracción de especies utilizando embarcaciones, las que
no deben exceder de 32.6 metros cúbicos de capacidad de
bodega y 15 m. de eslora1. Esta pesquería es
realizada principalmente por personas naturales: Pescadores,
Armadores, y Procesadores
Artesanales.

Esta pesquería opera en numerosos puntos a lo
largo del litoral, y en los ríos y lagos de la sierra y
la selva. Según la encuesta de
IMARPE en 1,996 se identificaron 122 puntos de pesca, de los
cuales el 89.3% es marítimo y el 10.7% es continental.
Asimismo, En cuanto al numero de personas que trabajan en el
Sector, a 1998 el Ministerio de Pesquería tiene
identificados a más de 60,000. (Cuadro Nº
1).

2.1.2 Flota

Según Encuesta realizada por IMARPE en 1,996,
se registraron más de 6,000 embarcaciones de distinta
capacidad de bodega, al mismo tiempo que
el MIPE tenia sólo en sus registros 2,184
(Cuadro Nº 2). Esto significa que alrededor del 70% de las
embarcaciones marítimas no están registradas,
sobre todo aquellas de menor tamaño.

No todas las embarcaciones que componen la Flota de
Pesca Artesanal, guardan idénticas
características entre sí. Las variadas
condiciones del mar y los tipo de capturas, han demandado
distintas conformaciones en las naves, las que en su gran
mayoría son de madera. Unas
de otras se distinguen principalmente por la forma de su popa y
proa, predominando las tipo "San José" o
comúnmente denominadas "Vikingas", "Callao" y "San
Andrés".

La mayor parte de la flota esta constituida por naves
muy antiguas, entre los 10 y 25 años, y poseen limitado
equipamiento, lo que no les permite pescar mas allá de
las 20 millas marinas, lo que trae consigo un limitado
aprovechamiento de su capacidad de bodega, que bordea el 10% en
promedio.

El 65% de las naves son propulsadas a motor, de los
cuales un 78% son centrales y un 22% fuera de borda. En los
últimos años se han venido usando motores de
automóviles en los botes, por su bajo costo, pero
que implican un alto riesgo.

La Flota Artesanal, pese a sus limitaciones y
considerando sólo un 25% de eficiencia de bodega, posee
una capacidad potencial de captura que bordea las 450 mil
toneladas. Actualmente el nivel de abastecimiento de pescado y
marisco, viene siendo en promedio de 260 mil
toneladas.

La dispersión geográfica y limitada
escala en la pesca artesanal marítima dan como
características influyentes la diversidad y la
informalidad, comprendiendo desde embarcaciones cuya
inversión promedio llega a los cien mil dólares
americanos, hasta actividades de recolección con
inversiones
muy pequeñas.

Las embarcaciones de tipo precolombino compiten en la
captura de las mismas especies con otras naves más
modernas, dando lugar a una productividad
muy baja en general. Además, las actividades de
recolección son fundamentalmente de
sobrevivencia.

En la actualidad, gran parte de la flota artesanal
tiene que asumir los sobrecostos derivados de la escasez de
recursos pesqueros tradicionales, e ir en busca de nuevas zonas
de pesca, mas al norte o sur de sus centros de
operación, o ir a la altura, asumiendo los riesgos que
ello conlleva.

2.1.3 Artes y Aparejos de Pesca

En la realización de la actividad, se utilizan
diversos artes de pesca, y es destacable la progresiva
incorporación de aparejos más modernos como el
espinel, palangre y trampas, así como la existencia de
embarcaciones multipropósito, en su mayor parte
adaptadas.

Es difícil establecer la correlación
entre los aparejos usados y el tipo de pesquería
desarrollada: sólo son diferenciados los extremos: la
pesca de altura, que utiliza fundamentalmente palangre y
espinel, y la pesca de alcance limitado, que emplea cortina y
pinta.

Los artes y métodos
de pesca mas utilizados son las redes de cortina (40.2%),
seguido de la pinta (20.6%), las redes de cerco o boliche
(14.40%), la extracción de mariscos (5.1%) y los
espineles (3.5%).

2.1.4 Zonas de Pesca

Las zonas de pesca de la Flota artesanal, han venido
estando limitadas a sus centros de operación debido a la
carencia de equipamiento adecuado, a excepción de naves
que llevan espineles y operan hasta las 60 a 80 millas de la
costa. En 12, se estiman las zonas de pesca agrupando los
principales puntos de desembarco que por cercanía y
similitud podrían ser parte de iniciativas comunes (Ver
Cuadro Nº 3).

Como se observa en el citado cuadro, dada por su alta
diversidad y producción pesquera artesanal, la mayor
concentración se manifiesta en el litoral norte, y por
consecuencia de ello, un mayor número de pescadores
(54%) como de embarcaciones (50%), con relación al
centro y sur del litoral.

2.1.5 Recursos pesqueros y
Desembarque

Según información de IMARPE a 1999, algo mas de
200 son las especies de recursos hidrobiológicos que son
objeto de captura y recolección en la pesca artesanal,
en un 80% peces, 17%
invertebrados. Entre las principales especies destacan, el
Jurel, la Caballa, la Cachema, la Lisa, el Suco, el Bereche, el
Perico, el Tollo, la Cabrilla, la Lorna, la Sardina, la Pota,
la Concha de Abanico, el Choro, y el Pejerrey.

La actividad artesanal está fuertemente
influenciada por los cambios en el ambiente producidos por el
Fenómeno "El Niño", cuyos efectos en las
poblaciones de los recursos que lo sustentan pueden durar de 1
a 5 años. El fenómeno natural, afecta
inmediatamente y a corto plazo las capturas por migración, redistribución, cambios
en la concentración, debido a la elevación de la
temperatura
y nivel de oxigeno en
el fondo.

Otro factor, el mismo que ha tenido impacto muy
negativo en el nivel de la biomasa de recursos pesqueros
artesanales, lo ha constituido en la pasada década, la
pesca industrial de la anchoveta blanca, también
denominada "samasa" o "chamache", especie esta, que es alimento
principal de las especies de consumo humano directo. Los
efectos de esta pesca, se han hecho más notorios desde
1996, evidenciado en la escasez de los recursos tradicionales.
Una de las Caletas mas perjudicadas, lo ha sido Santa Rosa en
Chiclayo, otrora caracterizada por tener una pesca
abundante.

Los desembarques de la pesca artesanal, se destinan
fundamentalmente al consumo humano directo en el mercado
nacional, en estado fresco refrigerado y en la
producción de curado, adicionalmente una pequeña
parte de su captura se destina a la industria harinera y
conservera. En 1999 el desembarque alcanzó las 237,881
toneladas (Ver Cuadro 04) Para una información mas
completa, se han adicionado al Cuadro, las caletas que por
tradición tienen desembarque artesanal y que no han sido
monitoreados por el Programa VECEP,
pero si han mantenido cierto registro del
MIPE.

El desembarque pesquero continental, representa entre
el 0.3% y 0.8% del total desembarcado según Cuadro
Nº 05, además su utilización es exclusiva
para el consumo humano directo. Los departamentos de Loreto,
Ucayali y Puno aportan en promedio anual con el 92% de
éste desembarque, como se aprecia en el Cuadro Nº
06, que presenta los.desembarques de recursos
hidrobiológicos de origen continental según
departamento, durante el período 1,996 al
1,999.

Los desembarques pesqueros destinados al consumo
humano directo fluctúan entre el 5.5% y el 14.2% del
total desembarcado, esto demuestra el bajo valor
agregado que se le da al pescado, hecho que se desprende del
Cuadro Nº 07, que indica el desembarque de productos
hidrobiológicos marítimos, por
utilización.

En los últimos años adquieren mayor
importancia en los desembarques para el consumo humano directo,
especies como la caballa, el jurel, la liza, el machete, la
merluza y la sardina, los que representan entre el 55% y 85%
del desembarque, frente a especies como el bonito, que registra
un notable descenso, como lo vemos en Cuadro N° 08. Cuadro
que muestra los
desembarques de productos hidrobiológicos
marítimos, según la especie capturada, de 1993 a
1999.

Por departamento, el mayor aporte proviene de Piura
con un 44%, y en su conjunto como zona pesquera, el Norte
aportó a 1999 el 59%, como se muestra en la estadística de desembarque pesquero
según puertos, del Cuadro Nº 09.

Estimándose por todo lo antes mencionado, que
la pesca artesanal aporta entre el 1.8% y el 6.6% del
desembarque nacional de los productos hidrobiológicos
marítimos y aporta entre el 23.4% y 46.4% del
desembarque de productos hidrobiológicos que se destina
al consumo humano directo en el país, cifras que son
importantes teniendo en cuenta las limitaciones propias del
sector.

2.1.6 Infraestructura de
desembarque

Son numerosos los puntos de descarga de la pesca
artesanal a lo largo del litoral y en los ríos y lagos
de la sierra y la selva. Algunos estudios estiman entre 182 a
217 los puntos de pesca, sin embargo, el MIPE tiene
identificados 122, de los cuales el 89.3% es marítimo y
el 10.7% es continental.

A lo largo del litoral existen 47 Desembarcaderos
Pesqueros Artesanales construidos por el Estado y controlados
por él por medio del MIPE, 4 de los cuales están
inoperativos. Dado su mar abierto y el alto costo que
significaría al erario nacional la construcción de muelles, las Caletas de
Santa Rosa y San José cuentan con tractores para el
jalado y botado de sus embarcaciones. A la fecha, sólo
esta operando en la Santa Rosa el Tractor del VECEP. Existen
también 17 infraestructuras, que son usadas en la
actividad, como muelles de ENAPU y fiscales entre
otras

A continuación se detalla él numero y
situación de los desembarcaderos por
Departamento:

Fuente: MIPE – D.N.P.A., Febrero 2002. (*)
Tractores.

Los que cuentan con muelles, sean de espigón
o marginales, brindan servicios
de uso, pozas de lavado, cámara de
conservación, venta de
hielo, mesas a comerciantes, áreas de procesamiento,
combustible, estacionamiento, entre otros. A gestión
de ANEPAP, 22 de los desembarcaderos fueron dotados por
FONDEPES de un Proyecto de
49 E/P, de embarcaciones de fibra de vidrio
para búsqueda y salvamento de naves en
situación de emergencia.

La administración de los Desembarcaderos
estan por Convenio de Uso y Administración, a cargo de las organizaciones de pescadores artesanales
más representativas de la localidad. A Diciembre del
2000, las administraciones registraron en total un saldo
acumulado de S/. 2’273,816. El MIPE establece las
Tarifas, y supervisa las instalaciones. Gran parte de las
administraciones, evidencian deficiencias de gestión y
de mantenimiento de la
infraestructura.

2.1.7 Comercialización

La pesca es mayormente comercializada en playa o en
los desembarcaderos a terceros, previa selección por tamaño y especies,
para su transporte
y comercialización en los principales mercados de
consumo, como lo constituyen Lima y ciudades capitales,
mayormente costeras.

A fines de los años 80, se estimaban la
existencia de 1,200 comerciantes mayoristas pesqueros a lo
largo del litoral, los mismos que contaban con una red de
infraestructura (propia o alquilada) de acopio, transporte
refrigerado y almacenamiento, pero sólo 20 de ellos
determinaban los precios de
compra. EPSEP, en esos años sólo tenía
un 7% de participación en el mercado de pescado
fresco. La flota era de alrededor de 500 camiones
isotérmicos, en su mayoría con capacidad de 3 a
10 TM. 40 vehículos pertenecieron a EMTRACAR, 15 a
EPSEP.

Otros estudios, en años posteriores,
estimaron una flota en 689 vehículos
isotérmicos, con una capacidad de carga promedio por
vehículo de 9.42 t/mes. La capacidad total de distribución ascendía a 6,201
t/mes, representando aproximadamente el 30% del volumen total
desembarcado mensualmente en todo el litoral.

Aproximadamente 16 mil Km comprende la red vial en el
país, de los cuales 3,400 Km. corresponde a la
carretera Panamericana, la cual une los lugares de
desembarque del norte y sur con la capital de
la República, principal centro de acopio y
distribución de productos pesqueros.

En la comercialización, se registra gran
diferencia de precios entre los puntos de desembarque y los
mercados de venta al público. Lo que generalmente se
explica como una sobre ganancia del comerciante
intermediario. Sin embargo, ello es también
expresión de la deficiencia de la cadena de
comercialización, en el cual el pescador artesanal
aparece como el actor con menor capacidad de negociación.

Además de la relativa dispersión de la
producción y la lejanía respecto del mayor
mercado, que es Lima, existen factores de riesgo que influyen
en la formación de los precios como: aleatoriedad de
la extracción, frecuentemente afectada por
fenómenos climáticos de ciclo corto, y sobre la
cual se carece de información; alta perecibilidad del
producto,
acrecentada por la conservación y manejo inadecuados,
factor que es fundamental dada la marcada preferencia por el
producto fresco y refrigerado.

A través de un margen de
comercialización alto, los intermediarios se cubren de
estos riesgos y de los costos de
otras deficiencias de la cadena, entre las que se cuentan la
infraestructura para el transporte, para la
comercialización al por mayor y la
distribución.

Como resultado de estos factores, el pescado para
consumo humano directo en estado fresco es un producto
relativamente caro en el mercado nacional, siendo más
notorio en las especies blancas como: corvina, lenguado, mero
y tollo, de gran demanda en los niveles
socioeconómicos más altos, y en estado seco
salado es un producto relativamente barato pero de poca
demanda en todos los niveles
socioeconómicos.

Existe una clara tendencia al incremento del consumo
de productos hidrobiológicos, tanto en el
ámbito local como mundial, lo que constituye
oportunidades valiosas que el sector debe
aprovechar.

2.1.8 Financiamiento

El MIPE a través del FONDEPES, desde
1992 ha venido construyendo infraestructura pesquera
artesanal y simultáneamente otorgando créditos promocionales a personas
naturales y jurídicas dedicadas a la actividad
pesquera artesanal, con tasa de
interés del 0%. Las inversiones realizadas a 1999
alcanzaron en total los US $ 64.8 millones, de los cuales US
$ 20 millones correspondieron a créditos. Los niveles
de morosidad, no fueron de conocimiento público.

La actual administración de FONDEPES, ha dado
una nueva orientación a su accionar promotor y muestra
de ello, es el replanteamiento de sus programas
crediticios, traducido en un mayor plazo en la
devolución de los créditos (60 meses), una tasa
de interés anual escalonada al rebatir de
3%, 2% y 1%, mayores tiempos de gracia, lo que
permitirá su sostenibilidad en el tiempo. La
participación de pescadores en aspectos operativos, y
próximamente la de Armadores, es otra atinada
medida.

Otro aspecto que resulta trascendente en el momento
actual y por las implicancias positivas que tiene, es el de
otorgar nuevamente al crédito para el Sector, priorizando los
requerimientos de las organizaciones sociales, tanto
nacionales como locales, los 26 camiones isotérmicos
INTERNATIONAL donados por el Gobierno
de Japón, cuyos precios según la nueva
tasación no superan los 21,000
dólares.

Desde 1993 hasta que fuera paralizado
unilateralmente en 1998 (por elevar la tasa interés),
FONCODES vino apoyando a la pesca artesanal por medio
de Fondos Rotatorios de Créditos Pesqueros
Artesanales en Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad,
administrado por el Banco
Regional del Norte (posteriormente denominado NBK Bank), con
créditos a tasa de interés en los dos primeros
años del 3% anual al rebatir mas 1% de Comisión
Flat, y 7% más 2% Flat en los siguientes. Las
colocaciones fueron de US $ 8.5 millones, con los US $ 2.8
millones de aporte estatal.

El éxito alcanzado por el sistema
crediticio promocional de FONCODES expresados en Fondos
Rotatorios, en los tiempos normales de la pesca, se reflejo
en las morosidades que no pasaban del 3% anual, y esto atrajo
mayores apoyos financieros para la zona. FONDEPES, en 1995
puso en operación con el Banco Regional del Norte un
Fondo Rotatorio para Tumbes y Piura, con un aporte de US $ 3
millones, alcanzando colocaciones del orden de los US $ 4.4
millones.

Se sumo también, el Programa VECEP de la
Unión Europea, e inicio su Fondo Rotatorio
administrado por la Caja Municipal de Piura, con recursos del
orden de los US $ 750 mil, y a una tasa de interés de
7% efectiva anual para sus créditos. El VECEP
concluyó en 1999 sus actividades en el país, y
sé esta transfiriendo al MIPE, la infraestructura como
el Fondo Rotatorio.

El buen manejo de este sistema crediticio y en la
cual mucho influyó la orientación de ANEPAP y
FENPAP, iba superando incluso los efectos de la baja de los
recursos pesqueros artesanales desde 1996 por el mal manejo
pesquero por parte del ente rector, pero solo pudo ser
desestabilizado por decisiones políticas en FONCODES y
deficiencias en el sistema
financiero nacional, como fue el caso de la
intervención del NBK Bank el 11 de Diciembre del
2000.

Tanto los Fondos Rotatorios de FONCODES como del
FONDEPES, al momento de la intervención contaban en
sus cuentas de
ahorro,
con 1.8 y 1.9 millones de dólares, respectivamente. A
la fecha, respecto a FONCODES se ha llegado a un acuerdo con
ANEPAP de reactivar el Fondo Rotatorio, por medio del Banco
Financiero (el banco ha adquirió el bloque patrimonial
del NBK Bank).

2.1.9 Capacitación

La capacitación pesquera, es fundamental
dentro de cualquier estrategia
de desarrollo para el sector pesca artesanal. La
formación profesional es necesaria para adiestrar a
los pescadores principiantes y para enseñar nuevos
conocimientos y técnicas a los pescadores
experimentados.

El CEP PAITA ha desarrollado una serie de acciones
de capacitación en aspectos propios de la actividad,
siendo la zona costera norte, la que ha obtenido la mayor
cobertura, pero poco se conoce de sus resultados. Por
carencia de infraestructura, la zona centro y sur, como en la
Sierra y la Selva, la capacitación pesquera
marítima o continental, es casi
inexistente.

2.1.10 Sanidad

El MIPE según la Ley General
de Pesca y reglamento, debe velar porque la actividad
pesquera se desarrolle cumpliendo las normas de
sanidad, higiene y
seguridad industrial, calidad y preservación del
medio
ambiente, con sujeción a las normas legales y
reglamentarias pertinentes.

DIGESA, es una dependencia del Ministerio de Salud
involucrada en la sanidad pesquera, y reconocido oficialmente
por la Unión
Europea para la certificación sanitaria de
exportación.

Mediante el D.S. Nº 007-98-SA, se aprobó
el Reglamento sobre Vigilancia y Control
Sanitario de Alimentos y Bebidas, norma esta publicada el 25
de Setiembre de 1998, y poco conocida al interior del sector
pesca artesanal, como lo son también, las buenas
prácticas de higiene en la
manipulación del pescado a bordo como en tierra, en
las fases de comercialización, transporte y
procesamiento.

De darse el desarrollo de buenas practicas de
higiene en el tratamiento del pescado y marisco, desde su
extracción hasta que llega al consumidor, se beneficiará al Sector en
su conjunto, por cuanto entre otros aspectos, se
prestigiará a sus agentes económicos y su
personal,
mejorarán los rendimientos y por lo tanto habrá
mayores beneficios económicos, no se tendrán
problemas de orden sanitario, y se obtendrá la
satisfacción del cliente
(consumidor final).

Una de las actividades pesqueras artesanales
afectadas en estos últimos años, por problemas
de naturaleza
sanitaria, lo es la extracción de concha de abanico y
otros mariscos e inclusive la maricultura, al ser objetada
las exportaciones de estas especies por parte de la
Unión Europea y otros mercados internacionales. Para
los Europeos, ya no es suficiente el HACCP sino
también requieren su Trazabilidad.

2.1.11 Medio ambiente

Si bien el MIPE viene realizando esfuerzos de
prevención y control ambiental, y mostrado avances en
el tema, se requiere un conocimiento integral entorno a los
problemas de contaminación y de saneamiento
ambiental del Sector, los mismos que provienen de diversas
fuentes contaminantes.

Dentro de ello, están temas como, el
tratamiento biológico de los efluentes líquidos
residuales provenientes del eviscerado y lavado del pescado,
las incrustaciones orgánicas e inorgánicas en
los muelles y embarcaciones, los rellenos sanitarios en la
actividad pesquera, tratamiento y reuso de las valvas
desechadas en la extracción y proceso de
la concha de abanico.

Como es de público conocimiento, la zona
costera del litoral y de aguas continentales recibe sin
ningún tipo de tratamiento las descargas residuales de
diversas actividades industriales y de los efluentes
domésticos de centros poblados adyacentes; y no se
conoce de la existencia de niveles máximos permisibles
para los principales contaminantes de diversas fuentes que
afectan la actividad pesquera y acuícola

2.1.12 Seguridad de la vida humana en el
mar

DICAPI, como autoridad
marítima nacional, y siendo su responsabilidad el velar por la seguridad de
la vida humana en el ámbito acuático, ha
dictado una serie de normas en cuanto a equipamiento para la
supervivencia y seguridad de la vida humana en el mar en las
embarcaciones, considerando su tonelaje.

Es de reconocimiento general que la pesca, es una de
las ocupaciones que mayor riesgo entraña. Según
OIT, la pesca artesanal es una actividad ocho veces
más peligrosa que la minería. Otros estudios señalan
en función al porcentaje de muertes, que la pesca es
de 10 a 20 veces más peligrosa que otras ocupaciones,
y comparándola con la minería, es de 3 a 5
veces el porcentaje.

Si bien los peligros más inminentes provienen
del mar, estos no son mas de culpables que las fallas
humanas, de ahí la importancia de la prevención
de los accidentes. La baja rentabilidad de la pesca artesanal, como la
disminución de los recursos pesqueros tradicionales
desde 1996, ha traído consigo que entre salir en faena
de pesca, o no, por carecer del equipamiento o formalidades
exigidas por Capitanías, se ha venido optando en la
mayor parte de los casos, por lo primero.

ANEPAP, desde su fundación mostró
preocupación por mejorar la protección de la
vida del trabajador en las embarcaciones, y en esa
perspectiva planteo e impulso el Programa de
adquisición por FONDEPES de 49 E/P de pesca artesanal
de fibra de vidrio en 1996, para su dotación a los
Desembarcaderos, con el objeto de que las organizaciones
sociales puedan constituir parte integrante de una red de
búsqueda y salvataje de E/P en emergencia,
complementando la labor de la Autoridad Marítima. Solo
se logro la adquisición de 22 naves, las cuales se
pusieron en operación en 1997.

Con FONCODES, dentro de los acuerdos de reactivar el
Fondo de Créditos Pesqueros Artesanales en la
zona norte, se ha contemplado atender requerimientos
crediticios de equipos para la seguridad y supervivencia en
el mar, con un tratamiento especial en plazos.

Sobre el uso de Radiobalizas exigidas para las E/P
artesanales por la Autoridad Marítima, ANEPAP hizo
llegar unos planteamientos al MIPE sobre el tema, bajo la
consideración de su adquisición en condiciones
similares a la de adquirir un seguro.
FONDEPES ya abordo el problema y esta evaluando diferentes
marcas y
proveedores de Radiobalizas, como las
condiciones financieras que permitan beneficiar a un mayor
número de naves, las cuales serian atendidas
iniciándose por las de menor calado.

2.1.13 Seguridad Social

Mediante la Ley Nº 27177, se incorpora como
aliados regulares del Seguro
Social a los Pescadores y Procesadores Pesqueros
Artesanales independientes, norma esta publicada el 25.09 de
Setiembre de 1999, y reglamentada por el D.S. Nº
002-2000-TR, publicado el 26 de Marzo del 2000.

La ley contemplaba el financiamiento de las prestaciones del seguro, de la siguiente
manera:

Pescadores Artesanales:

9% del valor del producto comercializado en el
punto de desembarque, a ser abonado obligatoriamente de la
siguiente forma:

– 2% de cargo de los pescadores.

– 3% de cargo de los armadores
artesanales.

– 4% de cargo de los comercializadores que compren
el producto hidrobiológico en playa.

Procesadores Pesqueros
Artesanales:

9% de la Remuneración Mínima Vital,
como contribución mensual.

La entidad responsable de la declaración y
pago de las contribuciones a cargo del comercializador,
armador artesanal y pescador y procesador
pesquero artesanal, es la
organización social (Asociación, Sindicato,
Gremio, Comité, comunidad u
otra forma asociativa constituida legalmente, que representa
a pescadores y procesadores de una determinada localidad y/o
punto de desembarque.

Desde ya la norma legal, significaba un avance en
este tema y culminaba un esfuerzo del Sector organizado de la
pesca artesanal sobre el particular, sin embargo, su procedimiento
como el monto de los aportes, hizo inaplicable la ley y no se
alcanzaron los propósitos que la animaron. A la fecha
según el MIPE, no más de 500 entre pescadores y
procesadores, se han afiliado a ESSALUD.

El MIPE ha considerado realista y necesaria la
reducción de la tasa de aportación de 9% al 4%,
y respecto del cual, en noviembre del año pasado ha
presentado un Anteproyecto
de Ley al Consejo de Ministros, para los efectos de la
proposición legal del Poder
Ejecutivo de ella ante el Congreso de la
República. Aun, ESSALUD, no les envía los
resultados del estudio actuarial.

ANEPAP, planteo por el año 1996 al MIPE
dentro de un esquema que motive eficiencia y
fiscalización en el manejo de los desembarcaderos
pesqueros artesanales que por convenio de uso y
administración están a cargo de las
organizaciones sociales de pescadores artesanales, que de las
utilidades de dichas infraestructuras se financien los
aportes al seguro social de los pescadores.

Años después, dada la realidad de la
pesca y su perspectiva, se estimo el replanteo de la medida
inicial, por obtener la aprobación legal de la
incorporación de los pescadores artesanales al Seguro
Social, con un aporte de solo el 4% de la Remuneración
Mínima Vital, como así también, el
incorporar a los Armadores de Pesca Artesanal al
Seguro.

ANEPAP, estará presentando un anteproyecto de
ley para modificar el monto del aporte actual del pescador y
procesador, a sólo el 4% de la R.M.V., así como
la incorporación del Armador Pesquero Artesanal. Esto
último, en razón, de que no pueden existir
exclusiones en la seguridad
social que promueve el Estado, dada la doble
condición que tiene el Armador Artesanal de empleador,
y trabajador activo independiente de su propio
negocio.

2.1.14 Cambios significativos en la actividad
pesquera artesanal

No obstante los cambios significativos, la competitividad del Sector es aún
reducida, y es probable que la competencia con productos
hidrobiológicos importados en lo futuro, sea mayor, no
sólo en conservas, sino también en el de
productos congelados y hasta en frescos. El caso del jurel
congelado de procedencia chilena, es el ejemplo más
evidente de esta opción fruto de la
globalización, al que se viene sumando entre otras
especies finas el Mero, las que se incrementaran a medida que
las posibilidades de conservación aumenten y los
costos de transporte se abaraten. A continuación se
muestra los cambios más significativos:

EVOLUCIÓN DE LA ACTIVIDAD PESQUERA
ARTESANAL

Fuente: MIPE, Agenda Pendiente Pesca Artesanal
– Julio 2,000, pág. 19

ANEPAP, Convenio FONCODES – NBK
Bank.

2.2 Los Canales de Distribución
Pesquera

2.2.1 Canales de Distribución como
conjunto de organizaciones interdependientes

La distribución se justifica por la
separación geográfica que existe entre
compradores y vendedores, la imposibilidad de situar la
extracción pesquera frente al consumidor hacen
necesario el traslado del producto desde el lugar de
extracción hasta el consumidor final.

En el diagrama
01, se está representando el camino que siguen los
productos hidrobiológicos extraídos por el
pescador artesanal hacia el consumidor final, cada uno de
ellos se denomina canal de distribución. Así,
por ejemplo, un canal sería (Pescador)-(Mayorista de
Origen)-(mercado Central)-(Minoristas)-(consumidores); otro
canal estaría constituido por (Pescador)-(Grupos
Familiares)-(Minoristas)-(consumidores).

Diagrama 01. Canales de Distribución de
productos pesqueros artesanales sin intervención del
Estado

Existe una variación del primer diagrama de
flujo de canales de distribución. Uno de los
intermediarios, es el Estado el mismo que trata de regular
los precios por el volumen de compra, con el objeto de
aumentar los márgenes de ganancias en los pescadores
artesanales, creando un canal alterno de distribución
achatado, ejemplos tenemos como el PRONAA, los Municipios
Locales y el ITP. Ellos llegan a consumidores de extrema
pobreza o zonas marginales donde el producto pesquero es muy
conocido y tiene aceptación, como esquema lo
apreciamos en el diagrama 02.

Diagrama 02. Canales de Distribución de
productos pesqueros artesanales con intervención del
Estado: ITP y PRONAA Líderes.

Las dos formas presentadas son las básicas y
comúnmente difundidas, cualesquiera otra forma de
canal de distribución es una combinación de
ambas. El camino seguido por un canal de distribución
es constituido en la mayoría de las veces por personas
a la que se denomina intermediarios quienes realizan la labor
de distribución, por consiguiente estos intermediarios
se sitúan entre el pescador artesanal y el consumidor
general.

El tamaño de los canales de
distribución se mide por el número de los
intermediarios que forman el camino, entendiendo que un canal
corto conduce a menores costos, por el contrario canales de
distribución largos son sinónimos de precios
elevados.

Los intermediarios han tenido connotaciones
negativas por parte de la sociedad,
pero no cabe duda que los que realizan la distribución
en la intermediación realizan una serie de actividades
o servicios que redundan en beneficio del consumidor. Esta
actividad comercial obviamente no se lleva a cabo de forma
gratuita, es una actividad lucrativa. Un análisis de
la utilidad de
los intermediarios debe valorarse, a nuestro juicio,
sopesando los aspectos positivos y negativos de su
actuación.

A continuación se detallan y analizan,
ciertos aspectos positivos o ventajas relevantes de los
intermediarios en la distribución de productos
hidrobiológicos:

Para el pescador
artesanal

• Financiación y asunción de riesgos.
  Como ya hemos dicho, con anterioridad, esta función
  corre a cargo de los intermediarios.

• Disminuyen el costo de la distribución
  física. Los intermediarios contribuyen
  a reducir los costos de transporte, fraccionamiento y
  almacenamiento.

Derivadas de su posición en el
mercado

Mayoristas, y sobre todo minoristas, se encuentran
ubicados más cerca del consumidor que el pescador
artesanal, derivándose las siguientes
ventajas:

• Servicios ofrecidos al consumidor. Ya descritos en
  las funciones de
  distribución.
• Surtido ofertado. El contacto con el cliente le
  permite seleccionar un surtido acorde con las necesidades de
  cada área de mercado.
• Disminuyen el número de transacciones
  (desmultiplicación de contactos).

La figura 03, ilustra la situación de los
canales de distribución sin intermediarios. Las
necesidades del consumidor le harán acudir o solicitar
información de cada uno de los tipos. Este procedimiento
supone costes de desplazamiento del consumidor a los puertos o
vendedores de los pescadores artesanales o gremios al domicilio
del cliente potencial, empleo de tiempo en los contactos con su
costos correspondientes, costos de envío de publicidad,
condiciones de pago, etc.

La figura 04, reproduce la misma situación
anterior pero con la diferencia de que hemos introducido un
intermediario. Este se pone en contacto y compra toda la
extracción a los pescadores artesanales o gremios,
pudiendo ofrecer toda una gama de productos a los consumidores.
Los posibles compradores no tiene ahora que desplazarse al
muelle, sino que acuden a un establecimiento para elegir el
producto, una ventaja clara de los intermediarios.

Figura 3. Canal de distribución sin
intermediarios. Figura 4. Canal de distribución con
intermediarios.

Aspectos no positivos de los
intermediarios:

• Repercusión negativa sobre el precio de
  venta final del producto

Los intermediarios realizan una actividad comercial
con fines lucrativos; es habitual que su remuneración se
fije estableciendo un margen sobre cada uno de los productos
que compran y venden. El margen consiste en un determinado
porcentaje del precio del producto y puede calcularse bien
sobre el precio de costo o bien sobre el precio de
venta.

• No permiten la capitalización en la
  pesquería artesanal.

• Deterioro de la calidad del producto

Al ser las especies marinas de alta perecibilidad, una
mayor intermediación tiende a su deterioro.

• El control del canal, por intermediarios con mayor
  poder
  económico de compra.

Los armadores, pescadores o gremios desean que sus
productos lleguen al consumidor en unas determinadas
condiciones, que se encuentren en los establecimientos
deseados, en los mejores lugares del punto de venta, que se
entreguen en los plazos correctos, que sean recomendados por el
minorista, etc., Para lograr estos fines, parece claro que se
precisa un cierto control sobre el canal de
distribución.

Un pescador, armador o gremio artesanal desde el
momento en que entrega sus productos para su
distribución a un mayorista pierde el control sobre sus
productos y se tiene que plegar a los usos de los
intermediarios establecidos. Pero si tuviesen la posibilidad,
de llegar con su pesca al consumidor, a un precio muy asequible
y atractivo; la consecuencia será que obtendrá
grandes ventas. Este
razonamiento se viene abajo por no poseer ningún control
sobre el canal, y el precio final puede incrementarse sobre lo
previsto según va circulando por el canal de
distribución.

En nuestro país la distribución de
pescado, es dominada por los mayoristas debido a su Flota de
vehículos, al enorme poder de compra, infraestructura e
información que poseen (propia o alquilada), en contados
casos por los pescadores o gremios, pocas veces por los
minoristas y, prácticamente, nunca por los
consumidores.

Del análisis se desprende la importancia de los
canales de distribución, los que deben enfrentarse a
distintas variables
muy propias del mercado de los productos pesqueros, las mismas
que se caracterizan por la informalidad y poco o casi nada del
control del pescador o del consumidor, esto pone en riesgo las
políticas que se puedan emplear para beneficio del
pescador artesanal o del consumidor pues como indicamos tienen
poco peso de decisión sobre los canales de
distribución. Seguidamente, enumeramos algunas variables
que pueden ser determinantes en la definición de
estrategias,
las mismas son:

a.- Oferta
inestable

La oferta de productos pesqueros para consumo humano
directo (CHD) es volátil y variable, depende
principalmente de la temporada de pesca y de las condiciones
ambientales. Esta situación impide que exista una
oferta de productos hidrobiológicos con precios
constantes. Si bien la conservación del pescado en
cámaras de almacenamiento refrigeradas
permitiría acumular stocks y suavizar los ciclos de la
oferta con el fin de que la provisión de pescado sea
más constante, en el sector no existen muchas empresas que
tengan esta capacidad y en las cámaras de
almacenamiento, el pescado sólo puede permanecer menos
de una semana. El problema no se limita a la falta de equipos
de refrigeración sino que se relaciona
también con la falta de capacidad financiera para
sostener niveles relativamente elevados de inventarios.

b.- Mercados inaccesibles

Esta situación se debe, en parte a la
ausencia de una cadena de frío que integre el mar con
las zonas más lejanas del Perú, lo que impide
que el pescado se consuma en estado fresco o congelado en
estas regiones.

Además, en algunas zonas de la costa se
registran problemas similares, pues a la población de
niveles socioeconómicos bajos le es sumamente caro
comprar pescado en mercados que a menudo se encuentran lejos
de sus hogares.

Existen muy pocas empresas con equipos de
refrigeración que les permitan distribuir pescado,
fresco o congelado en zonas alejadas. La inversión es
relativamente alta, porque se necesitan barcos con sistemas
de refrigeración, una flota de transporte terrestre
también refrigerada y centros de almacenamiento y
comercialización refrigerados en diferentes puntos
conectados a los mercados que se atienden.

Por otro lado, es todavía incipiente el
desarrollo de tecnología pesquera para la
elaboración de productos curados (secos, salados,
ahumados), que podrían conservarse más tiempo a
temperatura ambiente y, por tanto, suplir así la
comercialización de productos pesqueros en estado
fresco o congelado en estas zonas lejanas del interior del
país.

c.- Comercialización

El proceso de comercialización del pescado,
desde el mar hasta el consumidor final, es complicado y en
gran medida poco eficiente. Los terminales pesqueros
intervienen como agentes que comercializan importantes
volúmenes y por lo tanto, tienen la capacidad de
influir en los precios del pescado. Es decir, se produce una
situación similar a la de los mercados mayoristas de
Lima Metropolitana (Ventanilla, y Villa María del
Triunfo), donde unos pocos comerciantes tienen influencia en
los precios de algunos productos pesqueros.

Actualmente se tiene en perspectiva la
construcción de nuevos y modernos mercados mayoristas
pesqueros, en el cono sur MERCAPESCA (alianza pesqueros
artesanales y empresa Agropecuaria Esmeralda S.A., Proyecto
abierto), y en el cono norte MERCALLAO (Comerciantes
mayoristas pesqueros). ANEPAP ha venido impulsando la
gestión ante el MIPE para lograr el apoyo de FAO, en
los estudios complementarios del proyecto.

El proceso de comercialización del pescado
demora entre 2 y 10 días desde que es extraído
hasta que llega al consumidor final, y se calcula que
intervienen alrededor de siete agentes en la cadena de
comercialización. En los puertos pesqueros, los
pescadores artesanales o industriales, negocian con un
transportista, que lleva el pescado hasta los mercados
mayoristas.

En estas localidades pesqueras, una parte importante
de los compradores corresponde a intermediarios que acopian y
lo distribuyen a los mercados zonales, para que allí
se envíe hasta los mercados finales. En el caso de la
pesca artesanal, comúnmente interviene un agente
adicional, que es el que provee de capital de
trabajo a los pescadores artesanales, los cuales a su
vez, están obligados a venderle su
producción.

Los mercados de venta de pescado, por su parte, no
tienen la infraestructura necesaria ni tampoco cumplen con
los estándares deseables de calidad, higiene y
salubridad para la adecuada comercialización del
pescado, tanto a nivel mayorista como minorista.

d.- Hábitos de consumo

La población de ingresos relativamente altos
está acostumbrada a consumir especies de carne blanca,
como lenguado, corvina, mero y cojinova, mientras que los
consumidores de ingresos más bajos consumen
preferentemente especies denominadas "azules", principalmente
jurel.

El consumidor peruano, principalmente en las zonas
cercanas a la costa, está acostumbrado a consumir
pescado en un 82% en estado fresco, mientras que 9%, 7% y 2%
del total consumido corresponden, respectivamente a pescado
en conservas, curado y congelado, como se aprecia en
gráfico Nº 1. En las zonas lejanas, sin embargo,
el consumo de productos en conservas y curados es mayor,
debido principalmente a la mejor conservación de estos
productos, así como a la poca oferta de productos en
estado fresco y congelado en estas regiones.

Los productos frescos se comercializan en forma
entera, con vísceras, lo que deteriora su
presentación y calidad durante los días que
demora el proceso de comercialización hasta que se
distribuyen al consumidor final. Los productos congelados
también se comercializan en forma entera y en cortes,
aunque no existe mayor costumbre de consumir el pescado en
esta forma de presentación. En el caso de las
conservas, las especies utilizadas se deterioran cuando se
almacenan a granel en los botes lo que tiene un impacto
negativo en la calidad del pescado.

Los productos curados, por último, son
producidos principalmente por las empresas artesanales, que
no cumplen con condiciones adecuadas de higiene durante el
manipuleo, procesamiento, apilado y empacado del pescado. El
consumo de pescado sin vísceras y fileteado, en estado
fresco o congelado, es todavía bajo en el Perú.
En la actualidad el ITP esta incidiendo en forma favorable en
el consumo de productos hidrobiológicos, aunque no
significativamente.

2.2.2 Medición de la influencia del Consumo
en los Mercados actuales

En los últimos años se ha registrado un
comportamiento variable en los desembarques de
los productos Hidrobiológicos de la pesca artesanal, los
cuales han disminuido considerablemente en los años
1,998 y 1,999 debido a la presencia del fenómeno "El
Niño", ello también a afectado en forma
proporcional al destino que le dan al desembarque,
llegándose a consumir en el mercado nacional las cuatro
formas de presentación clásicas: fresco,
congelado, curado y conservas.

La población urbana ha venido
incrementándose sostenidamente desde 1,940 y la
proporción de la misma respecto al total nacional
poblacional también ha venido aumentando al punto de
representar casi las tres cuartas partes del total. Sin
embargo, la tasa de crecimiento intercensal total ha tenido un
crecimiento desacelerado, donde el área urbana posee una
tasa de crecimiento intercensal mayor que el área
rural.

Como podemos ver estamos tratando uno de los grandes
problemas estructurales que viene padeciendo el país y
se expresa en los alarmantes niveles de pobreza que acusa la
población (ver Cuadro 12), siendo precisamente este
contingente de personas que padece la situación crítica con relación a la
imposibilidad de satisfacer sus necesidades alimentarias. Al
respecto debemos señalar que resulta esto
paradójico, siendo el Perú un país que
dispone de ingentes recursos naturales, y existan limitaciones
para cubrir lo más importante: la alimentación,
esta situación se agrava en tanto persista el problema y
se deje como legado a las futuras generaciones.

Indudablemente todo esfuerzo que se haga no
será suficiente, razón por la cual entendemos que
el interés gubernamental debe darse de manifiesto con la
participación de sus organismos, principalmente del
Ministerio de Pesquería, para ello se han dictado
algunas consideraciones en los lineamientos de política
pesquera para el consumo de productos
hidrobiológicos:

En los últimos años la
comercialización o venta interna de productos pesqueros
para consumo humano directo han experimentado un crecimiento
sostenido, ello en cualesquiera de las formas sea fresco,
conservas, curado y congelado, aumentado la
participación en la oferta total de carnes orientada al
mercado doméstico.

En ese sentido, se viene promocionando el desarrollo
pesquero del ámbito artesanal para elevar el consumo del
pescado al estado fresco, a través del FONDEPES, que
tiene como función principal la de promover, ejecutar y
apoyar técnica, económica y financieramente el
desarrollo de esta pesquería. Complementariamente, por
FONCODES. Así mismo, se viene incentivando y propiciando
la modernización de la flota pesquera por tipo de
pesquería para consumo directo, a través de la
inversión privada.

En los últimos años, el Instituto
Tecnológico Pesquero (ITP) ha desarrollado 350 nuevos
productos, con la finalidad de diversificar las posibilidades
de consumo de pescado, principalmente para las poblaciones
más pobres y alejadas del Perú. Por otro lado, es
importante señalar que el ITP firmó convenio con
un grupo de
empresas privadas para que le ayuden a comercializar sus
productos y de esta forma generar un mayor efecto multiplicador
en el corto plazo; mientras que en el largo plazo se
pretendía transferir su tecnología de
producción.

Como puede observarse, la evolución de las ventas de productos
pesqueros demandados en el mercado interno viene presentando
condiciones favorables, destacándose las
particularidades advertidas en materia de
líneas de abastecimiento según rubros:

1. En la comercialización interna de productos
   pesqueros enlatados en los últimos años, con
   la eliminación de las empresas estatales, los
   agentes económicos del sector privado asumen el rol
   que les compete, es decir comercializan el total de los
   volúmenes de productos de enlatados en el mercado
   interno.

2. Productos Enlatados

   En cuanto al congelado, el consumidor peruano no
   tiene mayor preferencia por este tipo de productos
   pesqueros, aunque su introducción al mercado es
   relativamente nueva y se logró un crecimiento
   sostenido durante la década del 70, observando una
   caída de la producción en la siguiente
   década. Los productos más importantes para el
   mercado interno del congelado son la merluza, langostino y
   la sardina.

3. Productos Congelados

   La comercialización de estos productos
   está fuertemente condicionada por los hábitos
   de consumo. A nivel nacional se consume únicamente
   en la Semana Santa, el resto del año su consumo es
   muy esporádico y regionalizado.

4. Productos Curado de Pescado
5. Pescado al Estado Fresco

Para la comercialización del pescado al estado
fresco, Lima Metropolitana constituye el principal mercado de
consumo de pescado al estado fresco-refrigerado (Ver Cuadro
13), estimándose que anualmente capta en promedio,
alrededor de 40 por ciento de la extracción nacional en
este rubro de pesca. La importancia del mercado de Lima y la
ausencia de puertos pesqueros especializados en pesca de
consumo humano directo a su alrededor, origina la presencia de
un importante flujo de productos hidrobiológicos, tanto
del litoral norte como del sur (en menor proporción)
contribuyen con el 70 por ciento del abastecimiento
anual.

2.2.3 Análisis comparativo de las
Estructuras de Comercialización
Pesquera

Las dos formas de los canales de distribución
representados por los dos diagramas
anteriores, los presentamos con el agregado de los respectivos
niveles, donde se realizan las operaciones de
compra o venta del producto, en todos los casos a diferencia de
los pescadores artesanales los intermediarios sólo
realiza la misión
de comprar los productos que posteriormente venden al siguiente
nivel del canal de distribución. Es comprensible pues
que para el intermediario la diferencia entre el precio de
venta y el precio de compra correspondiente a un producto, le
supone un margen comercial bruto.

Esta característica de la evolución
económica en los países industrializados es el
constante aumento de los costos de distribución de
bienes y
servicios. El análisis de comparación tiene en
cuenta los canales de distribución presentados en los
diagramas anteriores; aquí en los diagramas Nº 03 y
04, agregándose la numeración de
niveles.

El diagrama Nº 03 corresponde a los canales de
distribución de productos pesqueros sin
intervención del Estado, quiere decir que en los canales
de distribución el Estado no participa, interviniendo
como intermediarios agentes particulares cuya razón es
el lucro.

Diagrama 3. Canales de Distribución de
productos pesqueros artesanales sin intervención del
estado

En el diagrama Nº 04 se presenta los canales de
distribución donde interviene como un intermediario
alguna Institución del estado, pero no deja de
intervenir el agente particular dado que el estado interviene
en el último nivel, ello es saludable debido que lo
primordial que intenta es direccionar los productos pesqueros
en condiciones adecuadas a zonas de poca capacidad
económica.

Diagrama 04. Canales de Distribución de
productos pesqueros artesanales con intervención del
estado: ITP y PRONAA.