- Presentación
- Contexto del
problema - Diseño
de investigación - La
pobreza, problema mundial - Factores de
pobreza - La pobreza
en El Salvador - Acciones para
erradicar la pobreza en El Salvador - Avances de la
red solidaria - Conclusiones y
recomendaciones - Fuentes de
información
Estudio de programas
implementados por el gobierno de El
Salvador para erradicar
la pobreza
extrema y el hambre sobre la base del Objetivo 1 del
milenio en la ONU.
Caso Programa Red
Solidaria.
PRESENTACIÓN
El estudio sobre la pobreza ha sido
abordado desde diferentes ópticas atendiendo a sus
múltiples dimensiones en las que prevalece la de la
pobreza estructural como efecto del círculo vicioso de la
pobreza que se ha trasladado de generación en
generación.
El Salvador, un país calificado como
subdesarrollado y con un nivel de dependencia económica
arraigado y que se refleja en la balanza de pagos,
en cuanto a que señala como ingreso principal las remesas
del exterior y no por la producción interna, la cual ocupa un
segundo lugar. Ambos aspectos están relacionados con el
tema de la pobreza, fenómeno que hace que algunos de sus
habitantes se lancen desesperados a buscar el ansiado bienestar
básico a otros países, la mayoría a los
Estados Unidos
de Norte América
y por otra que los que nos quedamos no somos capaces de elevar la
producción interna a un primer lugar. Lo anterior nos
indica lo grave de la situación, es decir, no podemos
solventar nuestros propios problemas. No
obstante, tal como se describe en el desarrollo de
este documento, el fenómeno, o problema de la pobreza como
queramos llamarlo, no es exclusivo de este país, por ello
es que la comunidad de
Estados asociada en la
Organización de las Naciones Unidas
(ONU), incluyó en su agenda el tema en mención, y
se comenzó a trabajar en un programa a largo plazo que
erradicara la pobreza y el hambre, al cual se le denominó
"Objetivos del
Milenio (ODM)".
En este contexto El Salvador se compromete ante la ONU y
ante la sociedad
salvadoreña a reorientar las políticas
sociales ampliándola y diseñándola de tal
forma que se vuelva a mediano y largo plazo más eficaz. En
este marco lanza el programa "Oportunidades", cuyo componente
estratégico le denomina "Programa de la Red
Solidaria".
Sobre esta base, se pone a disposición de la
comunidad educativa este documento que es el resultado de un
estudio realizado con múltiples limitantes de acceso a las
fuentes de
información, pero que recoge aspectos teóricos,
estadísticos y empíricos observados.
Sin duda este estudio no constituye una evaluación
del Programa Red Solidaria, primero porque aún
sería prematuro y solamente arrojaría resultados
parciales que podrían incidir en el ambiente
político en que nos encontramos, a emitir juicios
apresurados e interpretados conforme a intereses particulares,
situación que no comulga con la filosofía
académica; por ello solo expone algunas acciones que
el Gobierno de El Salvador a través del ente competente ha
desarrollado para iniciar un tratamiento pronto al
fenómeno de la pobreza.
La pobreza no solo afecta a los
pobres, afecta a
la sociedad entera, al Estado, al
país,
por ello es un compromiso de todos
el ayudar a erradicarla…
I.
CONTEXTO DEL PROBLEMA.
Situación problemática.
La pobreza es reconocida en el ámbito mundial
como uno de los macro problemas que azotan a la humanidad;
así se le reconoce como la principal causa de otros
problemas
sociales comunes entre los estados, por ello ha sido tema de
agenda internacional desde hace algunas décadas. Al ser
tema prioritario en el seno de la Organización de las Naciones Unidas (ONU),
la comunidad internacional lo propuso como objetivo 1 del
milenio. Este objetivo conllevó a los compromisos de
erradicar la pobreza y el hambre. Siendo El Salvador miembro de
la ONU, los compromisos contraídos, ante la comunidad
internacional y ese organismo, conllevaron a la aplicación
de diversos programas para erradicar ese fenómeno tan
lesivo para la humanidad y el desarrollo de los
pueblos.
En estos programas si bien es cierto existe solidaridad
internacional, el compromiso directo es de los Estados, la
gestión
que realizan debe llevar como objetivo prioritario realizar
programas para erradicar la pobreza.
A seis años de ese compromiso, el gobierno de El
Salvador ha dado pasos para minimizar la pobreza, por lo que es
oportuno realizar un estudio sistemático de las acciones
que se han realizado, se toma como punto de partida la
administración del presidente Antonio Saca desde 2005
a 2006. No obstante estudiar los efectos, resulta prematuro, por
lo que esta investigación se limitará a
describir los programas que se encuentren e identificar las
variables de
investigación. Seguidamente se plantea una interrogante en
forma de enunciado que sería la pregunta central que
guiará el estudio y al finalizar la investigación
se le dará respuesta.
¿Cuáles son los programas implementados
por el gobierno de El Salvador para erradicar la pobreza extrema
y el hambre?
La pregunta anterior se convierte en el reto a superar,
es decir de ella emanarían las variables e indicadores
que permitan explorar por una parte los programas de gobierno y
por otra los criterios de asignación en dichos programas y
el alcance de los mismos.
Importancia del estudio.
Son muchos los entes tanto internacionales como
nacionales que han realizado estudios sobre la pobreza, no
obstante falta un estudio sistemático de las acciones que
ha realizado el gobierno de El Salvador, dicho estudio requiere
despojarse de todo factor político e ideológico
observando las acciones del gobierno para erradicar la pobreza y
el hambre y que se traducen en programas en los diferentes
sectores de la sociedad, principalmente en los que presentan
índices de pobreza extrema severa.
En el desarrollo de la investigación se
partirá de los compromisos contraídos por el Estado
salvadoreño ante la ONU, así como con su población. Es decir el Estado de El
Salvador, si bien es cierto tiene un compromiso con este
organismo y ante la comunidad internacional, el más
significativo es el que tiene para con su población, por
cuanto todo estado persigue el bien común, y en un marco
de globalización éste se traduce en
bienestar económico y paz social y por ende se crean
condiciones de competencia para
una mayor productividad y
un clima confiable
para la inversión
extranjera, pero en un marco ético, que sería
lo deseable.
Delimitación de la
investigación.
La delimitación teórica se hizo sobre el
programa Red Solidaria. Dicho programa ha sido diseñado
por el gobierno de El Salvador con el objeto de aplicarlo en los
32 municipios que presentan pobreza extrema severa en El
Salvador, por lo que se le denomina población
prioritaria.
El fundamento teórico implicó revisar los
diferentes programas de gobierno, así como estudios
anteriores sobre la pobreza y diferentes estadísticas, principalmente el mapa de la
pobreza, presentado por el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local
(FISDL), todo enmarcado en los años de 2005 a 2006, parte
del periodo de la administración Saca.
La investigación
de campo se realizó en 12 municipios señalados
con pobreza extrema, en donde se indagó sobre las acciones
concretas que ha realizado el gobierno de El Salvador, por lo que
se llevó una hoja de observación y una con entrevista
para funcionarios de alcaldías, escuelas y líderes
comunales, todo con el objeto de obtener información de las fuentes
receptoras de algunos programas.
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