El modelo de promoción de exportaciones no tradicionales en Venezuela a partir de 1999 (página )

– LA POLÍTICA DE PROMOCIÓN DE
EXPORTACIONES A
PARTIR DE 1999.

A partir de 1999 la estrategia de
promoción de exportaciones se orienta hacia
la productividad
y competitividad. La misión del
Estado es la
protección y promoción de la pequeña y
mediana industria con
el fin de contribuir al desarrollo
económico del país, sustentándolo en la
iniciativa popular y asegurándole la capacitación, la asistencia técnica
y el oportuno financiamiento. Basado en esta premisa el gobierno del
Presidente Hugo
Chávez diseñó el Plan de Desarrollo
Económico de la Nación
donde se establecían los parámetros de desarrollo
del país para el período 2001-2007. Lo novedoso de
este plan es la insistencia del ejecutivo en el desarrollo
endógeno, es decir el desarrollo desde adentro,
opción totalmente válida porque el avance del
aparato productivo interno garantiza la seguridad
alimentaría.

– EL PLAN DE DESARROLLO
ECONOMICO 2001-2007 Y LAS EXPORTACIONES NO
TRADICIONALES:

El Plan de Desarrollo Económico y Social fue
elaborado con el objetivo de
establecer el equilibrio
económico, social, político internacional y
territorial, para alcanzar el desarrollo integral del venezolano.
En el VII Plan de la Nación
(República Bolivariana de Venezuela,
Ministerio de Planificación y Desarrollo, 2001) se
establecieron las líneas maestras de la política exterior de
Venezuela.

De manera breve, las más importantes para los
fines de este trabajo son:
a) fortalecer la soberanía nacional; b) consolidar y
diversificar las relaciones
internacionales fortaleciendo la cooperación sur-sur,
reafirmando las relaciones con los países vecinos; d)
fortalecer el posicionamiento
de Venezuela en la economía
internacional afianzando la vigencia y proyección de
la OPEP, acelerando
la internacionalización de Venezuela mediante la
identificación de nuevos mercados para las
exportaciones no tradicionales y el incremento de asociaciones
estratégicas en materia
energética con los países de América
Latina y el Caribe, para diversificar los mercados y
agregarle valor a los
hidrocarburos.

Este plan se fundamenta en los lineamientos de las
políticas del Estado para profundizar la
integración
económica y social latinoamericana. En este sentido,
las instituciones
responsables del comercio
exterior se han orientado hacia la conquista de nuevos mercados
externos y el incremento de las exportaciones de productos no
tradicionales, a través de la creación y desarrollo
de programas
enfocados en la pequeña y mediana empresa.

Es por esta razón que el gobierno del presidente
Chávez se ha propuesto el desarrollo de las Macro Ruedas
de Negocios como
parte del nuevo modelo
económico venezolano, que busca el desarrollo
endógeno y la inserción en mercados externos de las
pequeñas y medianas empresas
tradicionalmente excluidas, al elevar su capacidad productiva y
exportadora para generar un crecimiento sustentable que promueva
la competitividad de los productos venezolanos.

En el Plan 2001-2007 se establecen como lineamientos
principales en materia de política comercial: a) alcanzar
mayores niveles de competitividad (hacia fuera y hacia adentro)
para generar una estructura de
precios
relativos favorables a la producción nacional; b) impulsar el
proceso de
apertura económica promoviendo la revisión de los
acuerdos subregionales con el fin de obtener resultados
equitativos para el productor nacional; c) desarrollar un nuevo
sistema aduanero
acorde con los nuevos tiempos y que reduzca el contrabando;
d) estimular la libre competencia en la
economía
interna; e) incentivar la inserción de los productos
nacionales dentro del mercado mundial y
regional estableciendo y asumiendo como premisa básica de
competencia, la calidad superior,
el precio
más competitivo y una mayor capacidad de suministro; f)
incrementar los niveles de productividad del sector en rubros con
opción a la exportación y garantizar eficientes
condiciones de financiamiento.

Si se observa detenidamente los planteamientos del
programa de
desarrollo económico, es notorio que Venezuela continua
participando de los acuerdos de integración económica firmados por
los gobiernos anteriores y promoviendo la firma de nuevos (como
el Acuerdo de Complementación Económica, ACE, entre
el Mercosur y
Colombia,
Ecuador y
Venezuela en el año 2004), orientados hacia promover un
comercio más libre.

Sin embargo, desde 1999, Venezuela ha aumentado las
restricciones cuantitativas a las importaciones y
generado una política comercial más discrecional,
con mayor influencia de las compras directas
de las empresas estatales. Se ha fomentado el comercio
compensatorio o trueque, se ha exonerado del pago de los aranceles a
ciertas partidas y se ha otorgando preferencias arancelarias,
más allá de los acuerdos firmados, a las
mercancías originarias de ciertos países del
Mercosur.

La integración juega un papel importante en el
desarrollo y avance de la política de promoción de
las exportaciones no tradicionales, ya que facilita el
intercambio entre diversas zonas económicas y el
incremento del comercio. Además un mercado regional
ampliado estimula la competencia.

Desde inicios de la promoción de exportaciones en
Venezuela, en la década de los setenta, el gobierno
venezolano prestó atención a la integración regional a
través de la profundización de acuerdos
preexistentes o la incorporación a nuevos convenios. En
tal sentido, en el marco de la ALALC, Venezuela se
incorporó en 1973 en forma oficial al Acuerdo de
Cartagena, hecho que le permitió al país la
suscripción de varios acuerdos comerciales con el fin de
facilitar las relaciones comerciales y la apertura hacia nuevos
mercados.

Actualmente, el gobierno nacional continúa su
lucha por la integración latinoamericana, prueba de ello
es el constante esfuerzo por reforzar la Comunidad
Suramericana y el ALBA. A pesar
de que Venezuela se retiró de la CAN a principio del
año 2006, los convenios continúan operativos y la
interrelación con lo países vecinos sigue
manejándose gradualmente. Igualmente, Venezuela
está en proceso de ser miembro pleno del Mercosur. Esta es
una etapa de transición que le permite madurar en el
área de productos no petroleros, pues existen ventajas
competitivas y comparativas en sectores como hierro y
acero con
respecto a los países del Mercosur.

La diferencia de la política de promoción
de exportaciones actual con respecto a la de antes de 1998
consiste en el énfasis que el gobierno pone sobre el
Desarrollo Endógeno. Esta política consiste en la
transformación dentro de Venezuela de materias primas e
insumos provenientes del territorio nacional a través de
la producción, transferencia, difusión y uso de
conocimientos y tecnologías al sector transformador. Esta
política otorga prioridad al sector industrial, teniendo
en cuenta su potencial para sustentar un proceso de crecimiento
económico y empleo
productivo, estable y bien remunerado (Decreto 3895, 12
septiembre de 2005).

– MECANISMOS DE
PROMOCIÓN DE LAS EXPORTACIONES NO TRADICIONALES A PARTIR
DE 1999:

– CRÉDITOS AL EXPORTADOR.

Busca atender las necesidades de flujo de
efectivo y del capital
requerido para cubrir los costos de
producción destinados a la
exportación.

– CRÉDITOS AL COMPRADOR.

Su principal objetivo es financiar al comprador de
bienes y
servicios
venezolanos de exportación a través de
líneas de crédito
con la banca y de
crédito directo.

– INFORMACIÓN E INTELIGENCIA
COMERCIAL:

Es la información que se obtiene a través
de una red de
oficinas existentes tanto en el exterior como en el interior del
país. La aplicación de este mecanismo le da a los
exportadores un acceso privilegiado a información
comercial de primera mano que puede ser vital para el desarrollo
de negocios en el exterior.

– MACRO-RUEDAS BILATERALES DE
NEGOCIOS:

Este es un instrumento que el Gobierno Bolivariano de
Venezuela ha puesto al servicio de
las cooperativas,
micros, pequeñas y grandes empresas con tradición
exportadora; las mismas se llevan a cabo a través del
Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Industrias
Ligeras y Comercio (MILCO), Ministerio de Finanzas y
Banco de
Comercio Exterior
(Bancoex); este último por ser el principal organismo
responsable de la promoción y financiamiento de las
exportaciones venezolanas no tradicionales-.

Las macro ruedas son previamente planificadas,
participan diferentes países, con el objetivo de
establecer contactos oficiales y operaciones
comerciales. Es una manera de promocionar el producto a
través del contacto directo, además de que permite
conocer a los competidores de otros países con el objeto
de concretar negocios en el momento o en el corto plazo (MILCO,
2005:11).

CONCLUSIONES

Tanto antes como después de 1998 el gobierno
venezolano ha aplicado distintos mecanismos para promover las
exportaciones de productos no petroleros. En general, la oferta
exportable de Venezuela en ambos ha sido principalmente de
commodities o materias primas con precios establecidos
internacionalmente, como el café.
Pero mientras después de 1989 algunos sectores productivos
nacionales eran desplazados paralelamente por las importaciones,
luego de 1998 medidas como el control cambiario
y la política de integración regional buscan
promover las exportaciones ligándolas a acuerdos que
permiten sustituir importaciones extra regionales y atraer
tecnología
para desarrollar mayor competitividad en algunos sectores, como
el de metales
comunes.

A partir de 1999 se ha logrado mayor
cooperación e interrelación con los países
del sur a través de acuerdos binacionales y/o de
integración para lograr equidad para
el productor nacional. No obstante el aumento general de las
exportaciones no tradicionales, los datos
estadísticos indican fuertes fluctuaciones de año a
año más que una tendencia sostenida y creciente, lo
mercados en Suramérica prácticamente siguen siendo
los mismos y el porcentaje de participación usualmente se
mantiene igual. Además toda
comparación ajustada se dificulta por los cambios con
respecto a la forma de recoger los datos estadísticos por
el INE, ya que no hay forma de determinar de qué forma los
altos precios de las exportaciones petroleras de
compañías privadas no están sesgando los
datos posteriores al año 2003.

Una novedad de la política actual es la tendencia
creciente hacia la búsqueda de nuevos mercados
quizás más competitivos, por ello el presidente
Chávez y su gobierno han estrechado lazos de amistad con
países como Irán, esperando que estas alianzas
permitan el desarrollo de un aparato productivo diversificado y
competitivo.

También está priorizando la
creación de esquemas de integración y
cooperación como la Comunidad Suramericana y el ALBA.
Ambos esquemas han generado un espacio de debate acerca
de su eficiencia y
contribución al mejoramiento del aparato productivo de los
países miembros; aunque todavía la Comunidad
Suramericana no está funcionando plenamente. Por su parte,
el segundo esquema probablemente contribuirá con la
expansión y el fomento del comercio entre exportadores
venezolanos e importadores de los países miembros,
vinculados a los distintos convenios de cooperación
suscritos entre Venezuela y Cuba,
Venezuela y Nicaragua, Venezuela y Bolivia, por
ejemplo. Esto permitiría el fortalecimiento del comercio
binacional, sin embargo, las estadísticas que se revisaron para la
elaboración de las gráficas de esta investigación no evidencian todavía
un incrementos significativo en el porcentaje de las
exportaciones no tradicionales hacia países como Bolivia y
Cuba.

Aunque aún no se están exportando
cantidades importantes de productos no tradicionales en el marco
del ALBA, debe aclararse que se han logrado acuerdos comerciales
positivos para Venezuela en sectores económicos como
plástico,
confección, eléctrico, calzado, alimentos,
metalmecánica, juguete, artes gráficas y
químico, especialmente con Cuba, lo que suponemos que se
traducirán en mayores exportaciones hacia ese destino en
los próximos años.

Los lineamientos de la política comercial de
promoción de exportaciones no tradicionales después
de 1999 parecen similares a los establecidos en gobiernos
anteriores, al menos en sus objetivos
(diversificar mercados, y especialización de la
producción para la competitividad, por ejemplo). Sin
embargo, la diferencia de este período gubernamental con
el anterior se observa en la creación de nuevas
instituciones y la puesta en marcha de la Diplomacia Comercial, a
través de agregados comerciales en el extranjero, para
orientar al exportador sobre las oportunidades de negocios
existentes en Venezuela. La diferencia, por lo tanto, no se da
tanto en la política de promoción como en sus
mecanismos.

En cuanto a sus logros, los cambios siguen siendo pocos,
toda vez que aún no contamos con una economía
diversificada porque aún se exportan manufacturas con poco
valor agregado y materias primas, pues no se ha logrado el
desarrollo de la tecnología y el tejido empresarial
productivo que conlleve a la diversificación de la oferta
exportable.

¿Por qué entonces, a pesar de las
numerosas iniciativas de promoción, aún las
exportaciones no tradicionales siguen sin ocupar un lugar
importante en el valor total de las exportaciones venezolanas?
Probablemente, porque el alto valor de las exportaciones
petroleras de los últimos años contribuye a
oscurecer la importancia de las exportaciones no tradicionales.
Además aún falta mucho por hacer y las nuevas
estrategias e
instrumentos sólo han alcanzado sus objetivos
parcialmente. Otra de las causas pudiera ser el control de
cambio, habida cuenta de las quejas en este sentido expuestas
por algunos exportadores, ya que el sector exportador de bienes y
servicios requiere importar insumos para lograr producir y
necesita acceso seguro a los
dólares para importar esos insumos. Así mismo, debe
tomarse en cuenta que los dólares provenientes de las
ventas de
productos en el extranjero necesariamente deben ser reinvertidos,
al menos en parte, para incrementar y mejorar la
producción. No obstante, en Venezuela los exportadores
deben venderlos en su totalidad al BCV. Por su parte, las
instituciones responsables de la promoción tienen sus
competencias
delimitadas, el Bancoex. MPC, MIBAN, MRE y otras brindan
asesoría y financiamiento a los exportadores pero no
depende de ellas el establecimiento de leyes, decretos y
resoluciones que impulsen el sector. Para finalizar, puede
decirse que la política de promoción funciona en
forma positiva porque las instituciones cumplen a cabalidad con
los procedimientos y
actividades programadas.

• REFERENCIAS
  BIBLIOGRÁFICAS:

– Plan de Desarrollo Económico de la
Nación 2001-2007. Caracas-Venezuela.

• Comisión Económica para América Latina CPAL. Página
  Web. www.CEPAL.org

Carmen Esthela Prieto

prietopuente4[arroba]hotmail.com

Biografía:

Nací en Venezuela, Municipio Andrés
Bello del Estado Mérida, tengo 28 años, soy
Politólogo egresada de la Universidad de
los Andes en diciembre de 2001, además soy Magíster
en Relaciones Exteriores egresada el 05 de octubre de 2007 del
Instituto de Altos Estudios Diplomáticos Pedro Gual. Este
artículo es una micro parte de la tesis
presentada para optar al título de MSC. Tengo experiencia
en el área de asesoria en Relaciones Internacionales y
Migración.

Venezuela, Caracas enero de 2007.