Los Recursos Humanos y los Órganos Locales de Poder Popular. Principales dificultades para su gestión (CUBA)
Resumen
En este trabajo se
pone de manifiesto la transformación que se ha producido
desde el triunfo de la revolución
hasta nuestros tiempos en los órganos de dirección del Poder Popular,
órgano de Gobierno en
Cuba que apoya
todos los procesos
directivos de la población.
Este proceso se
llevo a cabo a todo lo largo de la isla teniendo muy encuenta el
desarrollo
Humano y su equidad en la
humanidad.
INTRODUCCIÓN:
Cuando en 1990 el Programa de
Naciones Unidas
para el Desarrollo
(PNUD) emitió su primer Informe sobre Desarrollo
Humano "Ese Informe
lanzó así a la palestra mundial el concepto de
Desarrollo Humano, caracterizado como un proceso continuo
al cual todo ser humano y todos los países de nuestro
planeta tienen derecho a acceder plenamente, y participar en
forma solidaria de los logros económicos, sociales,
culturales y políticos que propicien su bienestar y el
disfrute de los bienes
espirituales y materiales
consunstanciales a la dignidad
humana" (PNUD, 2000:13). Este enfoque tiene la virtud de
establecer las importantes diferencias entre crecimiento y
desarrollo. Resulta evidente que el crecimiento
económico es condición necesaria pero no
suficiente para el desarrollo, y que los indicadores
convencionales de crecimiento del Producto Interno
Bruto (PIB), muestran
limitaciones significativas para medir el desarrollo, ya que
entre otras cosas no consideran el uso que se hace del incremento
productivo registrado, ni la distribución del ingreso, ni las políticas
sociales encargadas de enfrentar la pobreza y el
atraso.
Este concepto surgió de la percepción
del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, cuando
concibe que la pobreza, la
contrapartida del desarrollo humano, tenga múltiples
rostros y abarca mucho más que el ingreso de las personas.
En las distintas versiones del Informe sobre Desarrollo Humano,
al calificarse el desarrollo como humano está
implícita una visión del hombre en su
doble condición: de ente social e individual, como eje
central, principio y fin de un proceso que integra la
dimensión económica con la social, política,
jurídica, la ética y
ambiental. Esta perspectiva supera el limitado marco economicista
que ha lastrado ciertas concepciones sobre el desarrollo que
aspiran a establecer una misma forma de evaluarlo para
países con diferentes niveles de desarrollo.
Según la concepción tratada por el PNUD
sobre el desarrollo humano, el hombre pasa
a ser sujeto a la vez que objeto del desarrollo y se le atribuye
la posibilidad de presentar intereses y necesidades, de
participar activamente en los procesos de ampliación de
sus propias oportunidades en distintas esferas: ingreso,
conocimientos, vida prolongada, libertad,
seguridad
personal,
participación comunitaria y derechos fundamentales, es
decir, el desarrollo centrado en el ser humano y la equidad
social . El enfoque sobre la equidad es elemento clave en la
concepción del desarrollo humano, "consiste en dar a cada
uno lo que le corresponde por sus méritos o condiciones.
Supone no favorecer en el trato a uno, perjudicando a otro"
(CIEM, 1999: 17). El término equidad, polémico y en
debate, abre
paso a una posición amplia en la cual se vinculan las
capacidades básicas de las personas con las oportunidades,
lo que no significa necesariamente iguales resultados, pues lo
que cada cual hace con sus oportunidades está
íntimamente relacionado con su responsabilidad individual. Por último, el
tema del desarrollo debe concebirse íntimamente
relacionado con el derecho al desarrollo como un derecho humano
básico denominado de "tercera generación",
vinculado al derecho a la paz y el derecho al medio ambiente
sano.
Para los países que detentan el poder
económico y político en el mundo el acceso al poder
ha significado la reducción de los ecosistemas,
de las culturas nativas y el libre paso del mercado,
concretado en la actualidad, en la
globalización neoliberal y su versión
última, el proyecto ALCA, que
representa más dependencia y recolonización de
Latinoamérica.
Después del período en que el
término desarrollo se convirtió en concepto nodal
de los debates sobre la problemática mundial, durante los
80 y 90, pierde su fuerza en las
ciencias
económicas y sociales como resultado del enfoque
neoliberal, pero hacia final del siglo renace impulsado por las
dramáticas consecuencias sociales y ambientales provocada
por dos décadas de políticas
macroeconómicas. Hoy, sobre todo después de la
caída de los modelos de
socialismo de
Europa y de la
crisis de
paradigmas, el
concepto mismo y la polémica sobre su significado y
alcances ha vuelto a tomar un lugar importante, pues el mundo se
debate entre la aceptación táctica del modelo de
desarrollo neoliberal, con sus dramáticas consecuencias, o
la búsqueda de "otro" modelo de desarrollo más
humano y justo.
Para Cuba, la concepción del desarrollo humano
esta implícita en el poder del pueblo como
expresión de su participación en la gestión
sociopolítica, en la elección y revocación
de sus representantes, así como el control de las
masas sobre el Estado. El
Poder Popular constituye el elemento clave del sistema de
gobierno en tanto ofrece diversas posibilidades para la coordinación, interacción e integración de los diferentes sujetos
comunitarios, donde las potencialidades del Estado
respecto al sistema de gobierno y de participación
comunitaria constituyen un proceso de enriquecimiento
continuo.
En 1959 la Revolución disuelve el viejo aparato
estatal burgués y las masas llegan al poder para construir
una nueva sociedad
basada en la justicia
social. La toma del poder político fue la primera gran
conquista que ha garantizado los logros alcanzados en las
comunidades cubanas, junto a otras medidas incorporadas sobre la
marcha. El Estado cubano, a partir de entonces pasa a ser un
Estado de poder del pueblo en cuya trayectoria ha asumido formas
diferentes en permanente avance y ha ido perfeccionando
progresivamente su sistema democrático.
En 1961 se crean las Juntas de Coordinación,
Ejecución e Inspección (JUCEI), integradas por
representantes de organizaciones
políticas y de masas de las Delegaciones Territoriales de
la
Administración Central, con la misión de
lograr una adecuada coordinación de los esfuerzos locales
y de supervisión de la marcha de las
políticas centrales, sumando al gobierno nacional los
esfuerzos necesarios para la toma de decisiones. Pero las mejores
beneficiadas fueron las provincias, mientras que los municipios
quedaban a cargo de ejecutar políticas ya acordadas a
niveles más altos.
Al investigar el tema se constata que esta
política trajo como resultado algunas limitaciones para el
avance de las comunidades que estaban más apartadas: les
llegaban menos recursos y
contaban con menos opciones para llevar a cabo planes de
desarrollo integral. La centralización de los recursos limitaba a
estas comunidades el acceso a determinados servicios que
estaban en las cabeceras de los municipios o capitales
provinciales.
En 1966, con la
Organización de la Administración Local, comenzó a
concebirse la participación orgánica y
sistemática de la población en la actividad estatal
dirigida en todos sus niveles -provinciales, regionales,
municipales- por un Comité Ejecutivo integrado por un
presidente, uno o varios secretarios y los presidentes de las
organizaciones de masas a cada nivel. Esta estructura
tuvo una duración efímera como entidad municipal
mediada por elecciones, pero pronto perdió su carácter original. La actividad de la
producción y los servicios absorbió
las energías de las administraciones locales.
A partir de 1970, se gesta el proceso de
institucionalización en el país y se acelera
después de 1972 con la reestructuración del Consejo
de Ministros y la creación de su Comité Ejecutivo.
Durante 1973 se inician las tareas preparatorias para organizar
las instituciones
representativas en la provincia de Matanzas, quedando constituida
en 1974 la Asamblea Provincial del Poder Popular en esa
provincia, cuya experiencia constituyó la base para
elaborar la propuesta de estructura que adoptarían los
Órganos del Poder Popular en todo el
país.
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