Ética y políticas públicas

2. Marco
   teórico-conceptual
3. Diagnóstico
   situacional
4. Propuesta
   de trabajo. Admagistración
5. Propuesta
   de trabajo. Decálogo universal de ética para las
   políticas públicas
6. Bibliografía

Introducción

La noción de políticas
públicas tiene un marcado carácter polisémico. La
etimología de la acepción que aquí nos
interesa proviene del anglosajón public policy, traducido
por el no menos equívoco término de política
pública.

Desde la perspectiva de las Ciencias
Sociales y siguiendo a Jean-Claude Thoenig, la noción
de políticas públicas hace referencia a la disciplina que
tiene por objeto de estudio "la acción
de las autoridades públicas en el seno de la sociedad.)¿Qué producen quienes nos
gobiernan, para lograr qué resultados, a través de
qué medios?"
Yehezekel Dror define las políticas públicas como
"una supradisciplina orientada a la búsqueda del
aprovechamiento de la elaboración de políticas" y
caracterizada por una serie de diferentes paradigmas
relacionados con las Ciencias
Sociales contemporáneas.

Se trata de una disciplina científica cuyo
objetivo es
elaborar información que sea de utilidad al
proceso de
adopción
de decisiones y que ésta pueda ser utilizada para resolver
problemas en
circunstancias políticas concretas. Tal
caracterización aproxima la Ciencia de
la
Administración a una concepción cuyo objetivo
es la resolución de problemas concretos. En este sentido,
Aaron Wildavsky sostiene que el análisis de las políticas
públicas consiste en hallar "un problema sobre el cual
algo pudiera o debería hacerse". William N. Dunn
señala su capacidad de contribuir al progreso de las
Ciencias Sociales, porque "da soluciones a
los problemas con los que se enfrenta" y por la pluralidad de
metodologías que emplea dependiendo de éstos.
Yehezel Dror en la misma dirección, indica que consiste en la
"búsqueda de la creatividad y
de alternativas a las políticas actuales."

El enfoque de las políticas públicas es un
conjunto de métodos
que permiten descomponer la compleja esfera de la acción
pública, en actividades muy distintas y
analíticamente separables. Tiene un valor
descriptivo del entramado político administrativo, en
tanto en cuanto que permite la observación de los procesos de
elaboración de políticas y de programas de
actuación pública, y facilita la
identificación de los distintos actores que intervienen en
el proceso de políticas públicas. Pero
además, la aproximación a la realidad
administrativa del análisis de políticas
públicas tiene un valor prescriptivo, en el sentido que
ofrece un instrumental de análisis desarrollado para
conseguir la mejora de la gestión
de las administraciones públicas y para conocer el impacto
de determinadas decisiones en el entorno.

En este ensayo
trataré de demostrar que la ineficiencia gubernamental ha
conducido a un erróneo manejo de las Políticas
Públicas, por lo cual se requiere fomentar los principios
universales de la Ética para que las Políticas
Públicas surtan el efecto que desea y merece la sociedad civil en
su conjunto.

Marco
teórico-conceptual

Citaré cuatro definiciones tomadas de diversos
autores. En primer término, la definición propuesta
por la Doctora María del Pilar Hernández
Martínez, investigadora y catedrática de tiempo
completo de la UNAM, México:
"Políticas Públicas es el conjunto de directrices
que se diseñan con el carácter de interrelacionadas
y sucesivas, que se erigen en orientadoras de la actuación
de los órganos del Estado,
así como en la detección y/o solución de
problemas de interés y
relevancia social, articulando armónicamente la
acción de la ciudadanía."

Por Política Pública también
podemos entender el "Conjunto de objetivos,
decisiones y acciones que
se llevan a cabo para solucionar un problema que, en un momento
determinado, tanto el Gobierno como los
ciudadanos consideran prioritario."

Otro concepto que se
maneja es el "Conjunto de decisiones políticas, respecto a
cómo y hacia donde conducir el desarrollo de
un aspecto determinado de la vida de la sociedad, en función de
dar respuestas a las demandas del grupo afectado
por el problema."

Finalmente, aceptaremos también que es el
"Instrumento de trabajo
mediante el cual se pretende alcanzar desde el Estado, en
forma sistemática y coherente, ciertos objetivos de
interés para el bienestar de toda la sociedad
civil."

El propósito central de una política
pública es alcanzar objetivos de bien común, y los
objetivos específicos de una política
tendrán que ver con cuatro alternativas que no son
excluyentes: 1) Transformaciones estructurales; 2)
Resolución de problemas sectoriales o temáticos; 3)
Asignación de recursos; y 4)
Optimización de situaciones.

Desde un punto de vista metodológico la
política pública debe originarse y formularse en
forma sistemática y coherente, tratando de coordinar el
tema espacial, Internacional, Nacional, Estatal, Regional,
Municipal y local, con el tema temporal, corto, mediano y largo
plazo, considerando además su factibilidad y
viabilidad que deben incluir los aspectos político y
financiero.

Toda política pública debe cumplir cuando
menos ocho requisitos: 1) Debe estar al servicio de la
Administración
Pública; 2)Debe estar sustentada en un corpus
teórico o filosofía; 3) Debe incluir propuestas a
corto, mediano y largo plazo; 4) Debe establecer prioridades para
la asignación de recursos; 5)Debe señalar los
objetivos, recursos, indicadores,
límites
y plazos; 6) Debe cumplir las alianzas y acuerdos; 7) Debe
formular un plan de
acción; y 8) Debe crear canales para flujos de
información.

Si hablamos de la Ética, tendremos qué
reconocer los cuatro principios clásicos primarios, que
sustentan la filosofía de esta disciplina social: 1) De
Autonomía; 2) De Beneficencia; 3) De No-maleficencia; y 4)
De Igualdad.

El principio de Autonomía se refiere a la
facultad o atribución del ser humano de decidir por
sí mismo acerca de su persona,
respetándole sus creencias, convicciones, opciones y
elecciones; 2) El principio de Beneficencia significa hacer el
bien al ser humano a través del empleo de la
ciencia y la
tecnología; 3) El principio de
No-maleficencia establece la condición necesaria de un
actuar sano para evitar daños, perjuicios y males de
cualquier naturaleza; y
4) El principio de Igualdad significa la imparcialidad en el
otorgamiento de recursos, bienes y/o
servicios, sin
que se pueda mediar discriminación alguna basada en criterios
económicos, sociales, raciales, religiosos o de personalidad
del ser humano.