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Diagnóstico del Manejo de los Residuos Sólidos Municipales en el Departamento Central del Paraguay



Partes: 1, 2

    1. Resumen
    2. Marco
      institucional y legal en el manejo de residuos sólidos
      municipales
    3. Situación
      actual del manejo de residuos sólidos en el departamento
      central
    4. Costos
      y estimaciones financieras requeridas para manejo de residuos
      sólidos hasta el año 2015
    5. Algunas
      observaciones y recomendaciones para superar el problema de
      residuos sólidos a nivel departamental y
      municipal
    6. Conclusión
    7. Bibliografía

    1.
    RESUMEN

    El objetivo de
    este Trabajo es
    Diagnosticar de la Situación de los servicios de
    manejo de residuos
    sólidos en el Departamento Central del Paraguay.

    El Departamento Central es uno de los más
    poblados, con una población de 1 362 893. A pesar de los
    esfuerzos realizados en los últimos años, el manejo
    de residuos sólidos en el país en general y en el
    Departamento Central es precario. La escasa planificación, la distribución poco uniforme de la
    población, la desordenada ocupación de los
    territorios, el empobrecimiento de los últimos 5
    años, el crecimiento acelerado de las poblaciones urbanas,
    principalmente en las áreas marginales son algunos los
    problemas que
    afectan directamente al sector.

    La escasa coordinación efectiva en la
    formulación de planes, programas y
    proyectos de
    nivel nacional, departamental y municipal, con la debida
    armonización y compatibilización entre ellos, es
    una de las causas de la persistencia de problemas
    organizacionales, técnicos y operativos para resolver
    sanitaria y ambientalmente la problemática de los residuos
    sólidos. El Paraguay no posee una "estructura
    institucional formal" en lo que se entiende usualmente como
    "sector de residuos sólidos". La responsabilidad de todo el sistema de
    gestión
    de los residuos recae actualmente en el fuero
    municipal.

    Existe un marco legal que respalda al sector: la misma
    Constitución Nacional de 1992 y varias
    leyes brindan
    el marco jurídico, administrativo, tributario y penal en
    que se desarrolla. Sin embargo, esa legislación es
    frondosa y llena de superposiciones, así como de
    vacíos importantes en relación al sector y crea
    problemas de todo orden. Se hace necesario la promulgación
    de una Ley
    específica de residuos sólidos de modo a que se
    cuente con un marco jurídico con la suficiente
    jerarquía legislativa para el sector.

    Con la elaboración del Plan Maestro del
    Manejo de los Residuos Sólidos para el Área
    Metropolitana de Asunción de 1993-1994, se inicia un
    proceso de
    elaboración de planes para varias localidades. A nivel
    nacional se elabora en el 2001 el Análisis Sectorial de Residuos
    Sólidos (ASRS), por iniciativa de la OPS/OMS y la
    Secretaría Técnica de Planificación – STP.
    La STP, para dar continuidad al ASRS promueve la
    elaboración del Plan Maestro para la Gestión de los
    Residuos Sólidos Urbanos para la Región Oriental
    del Paraguay (2003), con el financiamiento
    de la KfW de Alemania.

    La tasa promedio de generación de residuos
    sólidos urbanos en Paraguay es alrededor de 1,2
    kg/persona.día, variando entre 0,5 y 1,8
    kg/persona.día. En el Departamento Central se estima que
    actualmente se está generando alrededor de 2000
    tn/día en las poblaciones urbanas.

    Sólo alrededor del 44.1% de la población
    del Departamento Central tiene acceso al servicio de
    recolección. Se estima que un total de 830 toneladas al
    día son recolectadas en el ámbito urbano; la
    frecuencia de recolección es variable: el 20% de las
    ciudades tienen un servicio diario, el 38% ínter diario,
    el 32% dos veces a la semana y 9% una vez a la semana.

    La responsabilidad total de los municipios en el manejo
    de los residuos, no significa que necesariamente deban operar el
    sistema. Pueden diligenciar los servicios de recolección
    como de disposición al sector privado (Empresas y
    Cooperativas).

    La actividad de recolección de RSU es realizada
    en el 66% de los casos por la municipalidad, en 30% por empresas
    privadas y en un 4% de los casos, existe una combinación
    de ambas modalidades.

    Ningún municipio posee en la fecha un sistema de
    recolección selectiva, aunque existan programas de
    reciclaje en
    algunas ciudades. El servicio de limpieza y barrido es la
    actividad que más municipios ejercen, alcanzando el 60%
    del total. Dicho servicio, por lo general, lo ejecutan en forma
    directa las municipalidades, que para el efecto cuentan con
    cuadrillas conformadas por 2 a 6 personales.

    En cuanto a la disposición final de los RSU la
    situación es crítica: cerca del 72% de los residuos
    sólidos son dispuestos en vertederos a cielo abierto; 24%
    en vertederos controlados y 4% en vertederos controlados operados
    manualmente. En el país no existen rellenos sanitarios que
    cumplan estrictamente los criterios técnicos como tal y
    con lo establecido con la Resolución Nº
    548/96.

    Los municipios no poseen un desglose de sus presupuestos,
    por tanto se hace muy complicado conocer los costos que poseen
    los servicios. Las empresas recolectoras privadas que operan en
    el departamento Central, cobran en promedio mensual de 25 mil a
    50 mil guaraníes a domicilios particulares; de 40
    a 80 mil guaraníes para comercios pequeños y
    medianos; de 100 mil a 300 mil guaraníes para grandes
    comercios e industrias.

    En la actualidad existen aproximadamente 2500
    segregadores (o gancheros) en el país, de los cuales 1600
    se encuentran en el vertedero de Cateura
    (Asunción).

    No existen estudios epidemiológicos de
    causa-efecto de las enfermedades (infecto
    contagiosas, laborales, crónico degenerativas, accidentes)
    relacionadas a residuos sólidos de la población en
    general ni de los trabajadores formales e informales.

    La inversión estimada en el país para
    cubrir los requerimientos del sector es del orden de US$
    110.000.000 para un periodo de 10 años, con una cobertura
    de recolección del 90%. Una inversión de este monto
    podría plantearse por etapas dependiendo de la fuente de
    financiamiento, debiendo impulsarse de manera decidida la
    participación del sector privado.

    El Gobierno Nacional
    y Departamental deben asumir el papel que le corresponde y
    proporcionar el marco institucional y legal para aumentar la
    cobertura de los servicios
    públicos mediante su ordenamiento y la
    regulación adecuada. A través de las estrategias de
    fortalecimiento institucional del sector, de la
    coordinación y acuerdos interinstitucionales e
    intersectoriales y el fortalecimiento del Sistema de
    Gestión Municipal, se proponen entre otras las siguientes
    acciones,
    (i)institucionalizar la funciones rectora
    y reguladora del sector de residuos sólidos; (ii) crear en
    los municipios, una Unidad de gestión integral del sistema
    de manejo de los residuos sólidos; (iii) fortalecer
    institucionalmente las unidades municipales de gestión
    (incluye operación) de residuos sólidos; (iv)
    impulsar la participación del sector privado en la
    gestión de los residuos sólidos; (v)
    fortalecer/desarrollar mecanismos de coordinación
    Inter-municipal, para la gestión y manejo de los residuos
    sólidos municipales en forma conjunta; (vi) desarrollar
    los recursos
    humanos calificados vinculados al sector en sus tres niveles,
    nacional, departamental y primordialmente municipal.

    2.
    INTRODUCCIÓN

    El territorio paraguayo cubre una superficie de 406.752
    km², se divide en 17 departamentos y 232 municipios y en dos
    regiones – la oriental y la occidental. Es un país de
    desarrollo
    medio, según el Índice de Desarrollo
    Humano (IDH). En el 2002 contaba con una población de
    5.183.100 personas, con una tasa de crecimiento de 2,2% anual y
    57% de la población viviendo en las ciudades. La
    región oriental concentra 98% de la población
    urbana y solamente 40% de su área. En el 2001 la esperanza
    de vida al nacer era de 72 años para mujeres y 68
    años para hombres. En el mismo año la tasa de
    mortalidad en menores de 5 años era de 25 por mil nacidos
    vivos y la mortalidad infantil era de 20 por cada mil nacidos
    vivos.

    La población en situación de pobreza fue
    creciendo en el último quinquenio, de 30,3 % en 1995
    llegó a 33,9 % en el 2001. En el mismo lapso, la extrema
    pobreza —predominantemente rural— creció de
    13,9 % a 15,6 %. En el 2002 el ingreso por habitante
    disminuyó a solo 934 dólares anuales, regresando a
    valores de
    1982.

    El Departamento Central cuenta con 19 municipios que
    conforman el área metropolitana de Asunción es uno
    de los más poblados, con 1 362 893. Habitantes a pesar de
    los esfuerzos realizados en los últimos años, el
    manejo de residuos sólidos en el país en general y
    en el Departamento Central es precario. La escasa
    planificación, la distribución poco uniforme de la
    población, la desordenada ocupación de los
    territorios, el aumento de la pobreza, el
    crecimiento acelerado de las poblaciones urbanas, principalmente
    en las áreas marginales son algunos los problemas que
    afectan directamente al sector.

    Los municipios que conforman el departamento Central
    son: Aregua, Capiata, Fernando de la Mora, Guarambare, Ita,
    Itagua, Lambaré, Limpio, Luque, Mariano Roque Alonso,
    Nueva Italia,
    Ñemby, San Antonio,
    San Lorenzo, Villa Elisa, Villeta, Ypacarai, Ypane, J. A.
    Saldivar.

    El objetivo de este trabajo es Diagnosticar la
    situación de los servicios de manejo de residuos
    sólidos en el Departamento Central de Paraguay,
    identificar problemas y hacer recomendaciones relevantes a los
    objetivos del
    Departamento.

    El servicio del manejo de los residuos sólidos
    municipales, sigue siendo materia
    pendiente de urgente intervención de los gobiernos en
    todos sus niveles (nacional, departamental y municipal), aunque
    se observan progresos en el campo. En esta línea, el
    Análisis Sectorial de Residuos Sólidos en Paraguay
    (STP, OPS y otros, 2001), así como otras iniciativas
    orientadas a una solución específica, como la
    llevada adelante por la Gobernación del Departamento
    Central (en 2000 – 2002) y la elaboración del Plan Maestro
    de Residuos Sólidos Urbanos para la Región Oriental
    del Paraguay (2003), son algunos de los esfuerzos más
    recientes tendientes a concertar acciones en esta materia. De
    igual manera, se está llevando a cabo en algunos
    municipios, acciones para el mejoramiento del manejo y la
    disposición final de los residuos
    sólidos.

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