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Introducción




Enviado por oapalacio



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    1.
    Introducción

    2. Precisando términos; del
    Estado de Bienestar a la Nueva Derecha.

    3. Las recomendaciones de los
    organismos internacionales para la formación
    docente.

    4. La formación
    docente en Argentina bajo las políticas de la Nueva
    Derecha.

    5.
    Bibliografía

    1.
    Introducción

    En este trabajo abordare las políticas
    de formación docente en nuestro país en el contexto
    de la transformación educativa que se esta llevando a
    cabo, y como estas políticas
    incorporan las recomendaciones de los organismos internacionales
    para hacer viable el proyecto
    educativo de la "Nueva Derecha".

    El mismo tiene como objetivo la
    identificación ideológica de los principios que
    sustenta la "Nueva Derecha" en las políticas de
    formación docente, para lo cual, no es posible dejar de
    lado la historia de la
    formación docente, que en nuestro país esta embuida
    de principios
    conservadores, estos principios se introducen en la
    formación docente en Argentina a
    mediados de la década del 30, década en la cual,
    como sostienen Vior y Misuraca (1998), comienza la ruptura de la
    denominada "corriente normalista", entendida esta como corriente
    filosófica, política y
    pedagógica que se identificaba con una educación
    pública, popular y laica, con énfasis en el saber
    científico. Ruptura que se manifiesta en la
    aplicación de políticas destinadas a limitar la
    matrícula de los institutos de formación docente
    públicos y a favorecer la expansión del sector
    privado. Posteriormente, en 1941, se realiza una reforma de los
    Planes de Estudios de Bachilleratos y Magisterios,
    creándose un Ciclo Básico común para estas
    dos modalidades y un Ciclo Superior de formación
    especializada, esta reforma curricular esta orientada a la
    formación docente en disciplinas especificas bajo los
    principios conservadores de vocación y
    selectividad.

    En el periodo del gobierno de facto
    de 1966 a 1973, época a la que Cano atribuye la
    aparición del "Estado
    Malhechor" (1996:10) se produce una nueva ruptura, con el pasaje
    de la escuela normal a
    la formación terciaria, durante este periodo, la política educativa
    fue acompañada de medidas autoritarias en detrimento de
    la
    educación pública, por lo tanto, la
    formación docente a nivel terciario, que si bien
    constituye una medida oportuna desde el punto de vista
    técnico pedagógico, pero que al no ser parte de un
    proyecto democratizador, no hizo sino acentuar las diferencias en
    la formación docente, a la vez que concibió a estos
    como meros ejecutores de las reformas educativas.

    En este período se introduce la idea de
    formación continua, el perfeccionamiento continuo (Vior,
    Basilio, Misuraca, Insaurralde; 1996:12) como un elemento de
    coerción, atento que se traduce el perfeccionamiento
    voluntario en un derecho de los docentes a obtener prioridad en
    la ocupación de cargos y traslados, este elemento de
    coerción para el perfeccionamiento, tiene continuidad en
    la reforma educativa actual, que se manifiesta en la Red Federal de
    Formación Docente Continua establecido por la Ley Federal de
    Educación,
    Ley N°
    24195.

    Asimismo, en la reforma Astigueta de 1968, el
    perfeccionamiento y actualización docente tiene un
    carácter subsidiario del Estado, atento
    que el mismo fomentaría la iniciativa privada con "apoyo
    moral y
    material" para la capacitación de los docentes.

    En el periodo 1976/82, como manifiestan las autoras
    antes citadas, la dictadura militar
    impuso una política de represión ideológica
    y de adoctrinamiento, en un primer momento llevo a cabo un
    proyecto disciplinador que se concreto con
    intervenciones a las Universidades Nacionales, prohibiciones de
    textos, transferencias de las escuelas primarias y de adultos
    dependientes de la Nación
    a las Provincias. Luego de esta instancia de disciplinamiento, se
    lleva a cabo la de adoctrinamiento para lograr la construcción de hegemonía, por medio
    de asignaturas y contenidos afines a las concepciones
    políticas, filosóficas y religiosas del
    régimen gobernante; se introdujeron materias como ética y
    deontología docente con un enfoque espiritualista y
    dogmático, que hacia alusión a valores
    supremos y trascendentes. El perfil del docente que se pretende
    formar debe responder a los principios de vocación, y de
    identidad
    profesional a partir de su perfeccionamiento
    ético-espiritual, debe ser un apóstol del saber y
    portador de valores
    morales y espirituales, no se tiene en cuenta en
    ningún momento, ni se hace referencia a las condiciones
    materiales y
    concretas del desempeño del docente.

    A partir de 1989, comienza a desarrollarse una nueva
    estrategia
    política, signada por los principios neoliberales y
    neoconservadores que se concretan en la Nueva Derecha, que llegan
    a su cenit en el campo educativo a partir de 1993 con el dictado
    de la Ley Federal de Educación, en la que se pueden
    identificar continuidades con las políticas adoptadas por
    los gobiernos militares de facto de períodos anteriores,
    como ser el cierre de cursos o de
    instituciones
    con un criterio economicista; una política centralizadora
    bajo un discurso de
    descentralización; el docente como
    traductor y ejecutor de la transformación.

    Estas continuidades pueden verificarse, según las
    autoras, en la Res. 37/94 que fija criterios para los
    diseños curriculares jurisdiccionales, en las pautas que
    se establecen, no se deja espacio para el ejercicio de la
    autonomía jurisdiccional y se refuerza el poder de los
    organismos centrales que las definieron.

    Por su parte en la Res. 52/96 del Consejo Federal que
    aprueba el documento Serie A N° 11, reaparece el intento de
    ruptura de la unidad de formación docente de la reforma
    Astigueta, como una forma de diferenciación
    jerárquica de la que se desconocen sus intenciones a
    futuro. (Vior y otras; 1998:4)

    En la presente reforma se conjugan una centralización de concepción
    neoconservadora, con una capacitación para los docentes de
    concepción neoliberal; para la capacitación se
    enfrenta a las instituciones
    por medio de las ofertas de capacitación, es decir que se
    las hace competir para ver cual realiza la oferta
    más interesante y con mejor puntaje para la carrera
    docente.

    Asimismo, como los docentes deben de comprar los cursos
    de capacitación que le permitirán ascender en la
    carrera docente y por ende para alcanzar mejoras en sus ingresos, se
    puede apreciar la concepción mercantil de su
    concepción.

    En el largo periodo que hemos recorrido, desde la
    primera ruptura en la formación docente, es posible
    identificar algunos elementos de concepción conservadora
    de los que describe Robert Nisbet (1995) en su obra, como ser:
    vocación; selectividad; espiritualidad; orden, autoridad y
    jerarquía; la familia, y
    la Iglesia.
    Elementos que encontramos como una continuidad en las
    políticas descriptas.

    Atento a la continuidad que toman estos elementos de
    concepción conservadora, como así también
    algunos principios básicos del ideario liberal, que se
    plasman en los principios que sustenta la Nueva Derecha,
    considero importante en primer lugar, hacer una
    conceptualización sobre los principios ideológicos
    de la Nueva Derecha, los que se constituyen como cuerpos
    teóricos de los organismos internacionales y como las
    recomendaciones de estos organismos se plasman en la
    política educativa Argentina, particularmente en la
    formación docente.

    2. Precisando
    términos; del Estado de Bienestar a la Nueva
    Derecha
    .

    La Nueva Derecha, como alianza estratégica que
    reconsidera los principios conservadores y liberales, surge en el
    contexto de la crisis del
    capitalismo
    mundial, como movimiento
    ideológico, la Nueva Derecha es el marco referencial de
    las políticas surgidas a partir la crisis de los
    modelos del
    Estado de Bienestar y del Estado Keynesiano. (Finkel, 1990:7)
    Este origen, hace pertinente y necesario caracterizar los
    principios esenciales sobre los cuales se estructuran ambos
    modelos.

    Estos modelos, el Estado de
    Bienestar y el Keynesiano, tienen distintos orígenes
    históricos y responden también a diferentes
    criterios lógicos. Si bien al Estado de Bienestar se lo
    asocia siempre con las políticas que desarrollo a
    fines del siglo XIX en Alemania von
    Bismarck, las acciones por
    parte del Estado de protección social, son posibles de
    rastrear hasta la Edad Media.
    Las "Leyes de Pobres"
    en Inglaterra son un
    ejemplo de legislación tendiente a evitar la
    disrupción social por los efectos sociales disgregadores
    del capitalismo
    temprano.

    El Estado de Bienestar (EB) respondía a
    motivaciones político sociales, comprendía una
    serie de instituciones públicas cuyo supuesto fin era
    elevar la calidad de
    vida del obrero o de la población en general y de disminuir las
    diferencias sociales originadas en el funcionamiento del mercado. (Isuani,
    1990:10). La lógica
    que sustentaba el desarrollo del
    EB obedecía a dos cuestiones primordiales: I – conflicto
    social y II – competencia
    política. (Isuani, 1990:13) No hay evidencias que la
    expansión de los servicios de
    salud o
    educación, tuvieran una racionalidad económica como
    la de estimular la demanda
    efectiva, solo lateralmente se puede atribuir objetivos
    económicos a este modelo.

    El Estado tiene un rol activo y principal en el mantenimiento
    del orden social, sus instituciones públicas se abocan a
    la distribución secundaria del ingreso,
    mediante transferencias directas de dinero, como
    ser pensiones, asignaciones familiares y seguro de
    desempleo, y
    de transferencias indirectas como subsidios a productos de
    consumo
    básico, programas de
    complementación alimentaria, prestación de servicios en
    salud y
    educación y también la regulación protectora
    de las condiciones de trabajo. (Márquez, 1995:149)
    (Paviglianiti; 1991:19)

    El Estado Keynesiano (EK) surge con la Gran Depresión
    del año 1930 y se consolida en la segunda postguerra como
    un nuevo sistema de
    intervención estatal en la economía mundial. Su
    objetivo, era
    la intervención activa del Estado en el plano
    político económico con el fin de evitar las crisis.
    (Isuani, 1990:14) El EK actúa especialmente sobre el
    empleo y la
    producción, al intentar con sus
    políticas garantizar el pleno empleo y la
    inversión en producción. A diferencia del EB, el EK
    operó sobre la base de la distribución primaria, que significa la
    distribución de los ingresos que
    resultan de los procesos de
    producción y de los que se apropian los diferentes
    sectores sociales (Márquez, 1995:149)

    Ambos modelos responden a un Estado de características fuertes en materias de
    políticas sociales (EB) y económicas (EK). El EB
    fue potenciado por el desarrollo
    económico que garantizo el EK, al asentar este ultimo
    las bases económicas para su desarrollo. (Isuani,
    1990:16)

    En los ‘70s la crisis económica por primera
    vez aunó inflación con recesión (Ezcurra;
    1998:40), lo que permitió ganar espacio al ideario liberal
    y acentuar las criticas a las políticas sociales del
    Estado de Bienestar y a las políticas económicas
    del Estado Keynesiano. Las críticas que se le
    hacían a estos modelos consistían en que el
    excesivo gasto generado por estos modelos de Estado, producen un
    aumento constante de la inflación y desalienta las
    posibles inversiones,
    reduciendo de esta forma la producción y el empleo. Ante
    esta crisis los sectores monetaristas y conservadores coinciden
    en que la respuesta es tomar al mercado como
    guía para devolver protagonismo al individuo y a partir de
    la libre competencia
    poder
    garantizar la eficacia de las
    instituciones públicas.

    En este periodo de crisis se comienza a estructurar el
    movimiento
    ideológico de la Nueva Derecha, este movimiento surge de
    reconsiderar al pensamiento
    liberal y conservador dentro de la crisis del capitalismo
    mundial. Es decir que en la Nueva Derecha encontraremos al
    neoliberalismo
    y al neoconservadurismo articulados en un movimiento no del todo
    homogéneo atento el carácter antitético de
    estos principios, es necesario tener en cuenta que una ideología no representa en forma necesaria
    un cuerpo coherente de pensamiento,
    ni su representación intelectual se concreta en todos y
    cada uno de los actos políticos de quienes la sustentan
    (Finkel; 1991:8), por lo tanto en la Nueva Derecha confluyen
    estos aspectos contradictorios y heterogéneos, que en el
    plano de las prácticas se concretan en una alianza
    estratégica que le otorga su identidad.

    Atento el origen de la Nueva Derecha, considero
    necesario identificar tanto los postulados del neoliberalismo
    como los del neoconservadurismo separadamente, para poder
    entender luego su articulación en el contexto actual de
    nuestro país.

    El neoliberalismo surge a posteriori de la Segunda Guerra
    Mundial como reacción, tanto teórica como
    política contra el EB (Ezcurra; 1998: 35), su tesis
    básica sostiene que el mercado conforma el mejor
    instrumento, tanto para la asignación de recursos como
    para la satisfacción de necesidades, es decir un mecanismo
    de autorregulación que nos conduce al "optimo social"
    (Ezcurra; 1998:36), es decir que a partir del libre juego de las
    fuerzas del mercado, la sociedad
    alcanzaría la estabilidad óptima para beneficio de
    todos los sectores sociales.

    El objetivo central del neoliberalismo es el crecimiento
    económico con la restauración de tasas de
    crecimiento altas y estables, para lo cual apunta al concepto de
    "desarrollo especifico", por el cual se entiende que el crecimiento
    económico y el progreso técnico actúan
    en pro de la humanización de la vida (Ezcurra; 1998:37).
    El motor de la
    acumulación seria el aumento de la "tasa de ganancia", la
    que se logra con la reducción de los costos
    salariales, se apunta a "comprimir el valor de la
    fuerza de
    trabajo" (Ezcurra; 1998:38). De esta forma el neoliberalismo
    reedita el antagonismo del capital contra
    el trabajo y
    solo busca aumentar la utilidad del
    capital a
    costa del factor trabajo.

    El tercer vértice sobre el que se apoya el
    neoliberalismo es el cercenamiento del gasto
    público social, que lo lleva a cabo mediante los
    llamados ajustes estructurales por medio de los cuales se lleva a
    cabo la reducción del Estado, con políticas de
    privatización de empresas
    estatales y desregulación de mercados internos
    y sobre todo por la reducción o contención del
    gasto público social, estas reformas estructurales fueron
    llevadas a cabo en nuestro país por la administración Menen (1989-1999), a la que
    identifico con los rasgos del "Estado Vicario" (Cano; 1996:14),
    respondiendo a las políticas que luego de la cumbre de
    Bretton Woods llevan adelante el Fondo Monetario
    Internacional y el Banco Mundial
    y que la hacen extensiva a toda América
    Latina.

    Es importante tener en cuenta el incremento de poder que
    logran las agencias luego de la cumbre de Bretton Woods,
    especialmente el Fondo Monetario
    Internacional y el Banco Mundial,
    que a través de su proyecto de globalización van provocando una
    restricción del poder y autoridad de
    los Estados Nación, este condicionamiento de
    políticas, soberanía limitada y restricción
    democrática, lo llevan a cabo a través de los
    llamados "Prestamos de Ajuste Estructural", que les
    permitió condicionar sus créditos y establecer la condicionalidad
    cruzada, por la cual solo pueden acceder a créditos los
    países que cumplan con los compromisos contraído
    con estos dos organismos, de esta forma pasan a la
    categoría que Cano denomina "Estado Cuota" (1996:16) al
    redoblar su poder por este condicionamiento el Banco Mundial
    se dedico a condicionar políticas, especialmente sociales,
    resaltando que la función de
    sus créditos es impulsar programas de
    reformas, como ser mediante el asesoramiento en la
    elaboración de políticas educativas, de esta forma
    se produce una transnacionalización de decisiones y una
    transferencia de poder político desde los Estado deudores
    hacia estos organismos internacionales (Ezcurra; 1998:63. De esta
    forma las políticas fundamentales y especialmente las
    sociales, no son dispuestas por el pueblo o las instituciones de
    los Estados- Nación, sino por la estructura del
    poder internacional representada por el Fondo Monetario
    Internacional y el Banco
    Mundial.

    El neoliberalismo antepone la libertad por
    sobre la igualdad,
    igualdad que
    desde la lógica
    del mercado se entiende como igualdad de oportunidades, de esta
    forma depende del individuo el éxito o
    el fracaso y no se tiene en cuenta la igualdad de condiciones
    porque en el mercado todo se regula por la competencia en la
    libre concurrencia al mercado entre individuos con iguales
    objetivos. La
    competencia es una de las formas de regulación del
    mercado, pero esta visión, es una visión
    reduccionista del mismo, en la que no se tienen en cuenta las
    condiciones macros sociales y
    económicas que condicionan a los individuos, para el
    neoliberalismo el libre acceso al mercado, la libertad
    económica, conlleva a la libertad política
    (Friedman; 1993:17).

    Por medio de los "ajustes estructurales", con los que se
    logra el condicionamiento de las políticas sociales, el
    neoliberalismo considera a la educación como un servicio y por
    esto es posible de ser privatizado, por ende las escuelas se
    transformarían en instituciones que venden
    educación, para lo cual deben concurrir al mercado y
    competir, en iguales términos tanto las públicas
    como las privadas (Friedman; 1993:225), y el éxito de una
    u otra estaría dado por la atracción de la oferta
    educativa, con lo que supone al alumnado como meros clientes
    (Friedman; 1993:227). Desde esta concepción, la
    educación pasa a regirse por relaciones de mercado, los
    padres e hijos son los consumidores, los profesores y
    administradores de la escuela los
    productores y la práctica escolar se mide en
    términos de costo y beneficio
    (Friedman; 1993:220).

    Atento la prioridad que el neoliberalismo otorga a la
    libertad, en educación la misma se traduce en la capacidad
    del individuo de elegir que educación requiere y de quien
    quiere recibirla, para lo cual debe concurrir al mercado de
    ofertas educativas y elegir, para esto el neoliberalismo propone
    el subsidio directo al individuo por medio de vales, pero a su
    vez nos permite apreciar la posibilidad de establecer la
    relación entre educación recibida y capacidad de
    pago, atento que el individuo es libre de elegir y de gastar
    más en educación (Friedman; 1993: 226). Esta
    posibilidad de elección trae aparejada la responsabilidad sobre el éxito o el
    fracaso, que recae sobre el individuo, con la elección, el
    individuo pone en juego su
    capacidad y el esfuerzo que realizo, el éxito o fracaso se
    refleja en el mérito que el individuo realizo, de esta
    forma en la educación se conceptualiza la meritocracia
    desde una lógica individualista en la que el sujeto y sus
    logros son vistos en términos de esfuerzo individual y por
    lo tanto él es el responsable del triunfo o del fracaso.
    De esta manera no se consideran las múltiples variables
    socioeconómicas a las que están sujetas las
    personas y se tratan de establecer otros parámetros
    sociales, en los cuales las causas de los fracasos no se
    relacionan con el modelo de las
    políticas aplicadas, sino con la acción
    individual.

    Si bien el termino conservador en política
    aparece recién en 1830 (Nisbet; 1995:16), los principios
    que sustenta el neoconservadurismo, son posibles de rastrear en
    la Edad Media; su
    esquema social se estructuraba en forma triangular, el grupo
    corporativo, el individuo y el Estado.
    Este, posee poder absoluto, conduce y establece reglas
    rígidas en el campo económico y social como
    también en lo moral; se vale
    y presta vital importancia a las entidades intermedias como ser
    la familia y la
    Iglesia.
    (Nisbet; 1995:40)

    El conocimiento
    de la historia es
    fundamental para los conservadores, porque la misma es
    legitimadora del presente, le da forma y sentido a lo nuevo. La
    experiencia se impone, se valoriza el
    conocimiento practico fruto de la experiencia. (Nisbet;
    1995:48)

    Las relaciones se encuentran consolidadas en la herencia y en la
    capacidad de desenvolverse con los conocimientos del grupo de
    pertenencia, por lo que son sumamente jerarquizadas y sus
    vínculos están basados en la autoridad y el poder.
    (Nisbet; 1995:59)

    Este principio de jerarquía y autoridad es de
    primordial importancia para los conservadores, para los cuales la
    idea de libertad esta fuertemente ligada a la de orden. El orden
    es menester para cuidar los intereses sobre la propiedad
    individual y la familia.
    Ellos optan pon una sociedad
    jerarquizada en la que cada uno se ubica según sus
    méritos, por lo tanto la intervención del Estado en
    la redistribución avasalla los principios naturales, es
    inconcebible desde esta óptica
    mantener los principios de igualdad y libertad. (Nisbet; 1995:
    72) Desde esta concepción jerárquica de las
    relaciones sociales, con los sectores desfavorecidos se
    actúa con caridad, la que implica una obligación
    moral que es de índole individual.

    La iglesia, al ser utilizada como legitimadora del
    modelo hegemónico sirve a sus propósitos de orden
    social, por lo tanto se preconiza que se establezca como religión de Estado.
    (Nisbet; 1995:99)

    Para el neoconservadurismo los agentes naturales de la
    educación son la familia y la
    Iglesia, sus propuestas educativas remiten a los valores de
    la tradición y se le devuelve al sistema educativo
    la dirección moral, se pretenden restablecer
    el orden y los vínculos basados en la autoridad, se
    revaloriza la enseñanza de la historia como formadora de
    los principios de orden y tradición.

    La concepción de educación esta basada en
    la vocación, la que rige el desarrollo de las
    posibilidades educativas de los sujetos y sus logros son
    concebidos como distribución natural según sus
    capacidades, y las posibilidades de acceder al sistema, responden
    a la
    organización jerárquica de la sociedad.
    (Nisbet; 1995:53)

    Desde esta concepción, el
    conocimiento, al que se considera socialmente valido de ser
    transmitido por la escuela, es el conocimiento
    práctico, el que no solo se reduce a los saberes
    impartidos a los alumnos, sino que también se extiende a
    la formación docente, por lo que se prioriza un trabajo
    docente basado en la ejecución de técnicas
    de enseñanza, dejando de lado el análisis y la reflexión de lo
    educativo. Esta enseñanza para la formación docente
    se caracteriza por estar acotada al uso de estas técnicas
    y se centra en la práctica y no en los contenidos
    teóricos. En esta práctica educativa, se
    naturalizan las desigualdades sociales y la misma se centra en el
    mantenimiento
    del orden por la transmisión de las tradiciones,
    privilegiando las ideas y concepciones que no alteren estos
    principios.

    El neoliberalismo y el neoconservadurismo han debido
    obviar las contradicciones propias de cada corriente para poder
    consolidar una alianza estratégica con un único
    fin, que es la restauración de la disciplina
    social (Finkel; 1990:19). Para este objetivo el neoliberalismo
    abandona el principio individualista y reconoce del
    conservadurismo a la familia como un modelo útil para
    prevenir los conflictos
    sociales e individuales por medio de la internalización de
    los roles de autoridad y jerarquía. Así mismo al
    delegar el Estado en la familia como agente natural a la
    educación, permite que se lleven adelante políticas
    de privatización. Estas políticas de
    privatización, son acompañadas con el vaciamiento
    de los sistemas de
    educación pública y al considerar en iguales
    términos tanto a las escuelas públicas como a las
    privadas se las hace competir en el mercado, y se entiende que la
    competencia redundara en una mejor calidad educativa
    de los alumnos de todos los sectores sociales, similar a la que
    solo podían adquirir algunos sectores privilegiados en la
    educación privada.

    En las políticas educativas de la Nueva Derecha,
    convergen el Estado Fuerte de raíces conservadoras con el
    Estado Mínimo del liberalismo,
    del primero se aplica una extremada concentración del
    poder de decisión y del segundo se aplican
    políticas de privatización que desregulan las
    ejecuciones y responsabilidades del Estado.

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