1.
Introducción
2. No hay puntada sin
hilo
3. Una Vueltita
Más
4.
Bibliografía
Cuando se hace referencia a la educación se utilizan
diferentes términos y frases, inscriptas en discursos
aparentemente ingenuos, pero cargados de significados.
Se habla de la escuela como una
isla, como una Institución, sobrepasada por los problemas
sociales, como determinada por lo político y
económico. La lista de comparaciones podría ser tan
larga como la cantidad de personas que trabajamos en
ella.
Las metáforas nos dan la posibilidad de
representarnos el imaginario que en torno a ella se
conforma, es una manera de tratar de explicarnos los significados
que ella encierra desde nuestra propia mirada.
Un nudo en la madeja no es un título al azar. El
utilizarlo me permite ubicar a la educación como
multideterminada, constituida por la conjugación de
factores, otorgándole matices particulares pero inscriptos
dentro de una generalidad, donde lo macro y lo micro se
conjugan.
Este posicionamiento
teórico me permite realizar un análisis desde diferentes perspectivas y
utilizando varias categorías de análisis: un recorte de las políticas
educativas implementadas en los últimos años en la
Argentina y en
particular en la provincia de Río Negro; la
concepción de hombre que
sustentan Y la materializaciones en lo que a propuestas
educativas se refieren.
La elección del tema no es ingenua ni al azar,
tiene que ver con un posicionamiento
ideológico, fruto de la reflexión sobre nuestra
práctica.
Me parece importante este recupero de la experiencia
contextuada, sobre la cual se puede teorizar con la profundidad
que el presente trabajo lo permite.
Considero a esta monografía
no como obligatoria para ser presentada, sino como una instancia
más de aprendizaje, un
momento para repensar e indagar sobre algunos de los
múltiples determinantes que constituyen el hecho
educativo.
Pararnos frente al aula, ocupar un cargo de
conducción, nos obliga más que nunca a
interiorizarnos sobre los grandes cambios, para poder desde
allí implementar acciones, que
trascienden las puertas de la escuela.
Algunos pensadores nos dicen:
"La cultura de
masas penetra en el espacio privado, ocupa una gran parte de
él y, como reacción, refuerza la voluntada política y social de
defender luna identidad
cultural, lo que conduce a la recomunitarización. La
desocialización de la cultura de
masas nos sumerge en la
globalización pero también nos impulsa a
defender nuestra identidad
apoyándonos sobre grupos primarios.
Los que nos hace participar a la vez en actividades completamente
volcadas hacia el exterior e inscribir nuestra vida en una
comunidad que
nos impone sus mandamientos….El sujeto no tiene otro contenido
que la producción de sí mismo, es la
afirmación de la libertad ,
única fuente posible de movimientos sociales que se oponen
a los dictadores comunitarios. La transformación del
sujeto sólo es posible a través del reconocimiento
del otro…"
El desafío actual no nos permite quedar afuera
del debate
político, la escuela es política lugar de
privilegio para la formación del sujeto de la
participación, del sujeto de la libertad.
Con la madeja de lana se tejen ilusiones, se tejen
sueños utopías. Los títulos son juegos de
palabras, juegos del
lenguaje que
me permiten representar la realidad. Cada sección lleva un
subtítulo que se relaciona con el principal, quedando la
estructura del
trabajo como: Un Nudo En La Madeja (título); La Punta del
Hilo (introducción), No Hay Puntada sin
Hilo(desarrollo),
Una Vueltita Más (conclusiones).
La educación en nuestro
país se encuentra en una enorme encrucijada. Claro
está que nada es casual, es parte de muchas puntadas que
fueron concretando este complicado entramado.
El rol que cada uno de los participamos en ella
será fundamental para otorgarle un sentido comprometido
con las problemáticas económicas sin perder de
vista el problema en sí: la educación como un
problema eminentemente ético.
La forma en que se han planteado cuestiones como
trabajo, valores,
relaciones económicas, la relación con el mundo ,
la
comunicación , es lo que determinan las diferentes
políticas aplicadas , en los últimos
tiempos como modelos con un
carácter eminentemente ahistórico ,
o tal vez con un significado nuevo surgido de las nuevas
prácticas históricas de los sujetos.
En los últimos años ha vuelto a predominar
el liberalismo
económico. Los nuevos liberales hacen fuertes
críticas al estado de
bienestar culpándolo de todos los males al practicar
políticas de asistencia e intervención
pública .
Para ellos este estado de
bienestar, con el pretexto de realizar la justicia
social, destruye la libertad individual y reduce al individuo a
la condición de un infame tutelado ;al no haber libertad
económica no hay ninguna libertad, quedando el camino
allanado a la esclavitud.
La relación entre mercado y estado
asistencial se plantea , según ellos, en términos
conflictivos, llevando a una ingobernabilidad de las
democracias.
Se produce entonces un corrimiento de una confianza en
el sector
público considerado como responsable de la dirección , prestación de los
servicios y
controlador del sector privado a una posición donde todo
lo negativo es atribuido al sector público y todo lo
positivo al sector privado. Al considerar crecimiento de las
burocracias monopolistas como una amenaza para el mercado, los
lleva a diseñar prácticas asistenciales ,
subsidiarias dirigidas a los individuos y no a las instituciones.
Se ofrecería así , a lo sumo , una red de contención por
debajo de la cual ningún ciudadano debería
caer.
¿Qué sucede en nuestro
país?
En el campo de la educación se traslada la
polémica , Estado público en tensión con
libralismo económico, en la dualidad enseñanza pública o enseñanza
privada.
La irrupción de estos proyectos tienen
cabida porque se instala en la sociedad un
discurso sobre
la mejor calidad de los
servicios
educativos privados y sobre la incapacidad de las burocracias
estatales de hacer eficientes las prestaciones
públicas como la educación.
En el año 1.993 se sancionó la "LEY FEDERAL DE
EDUCACIÓN", que regula el derecho a enseñar y
aprender en todo el país Primó la urgencia del
poder
ejecutivo en definir la estructura del
sistema educativo
en el marco de una reforma del Estado impuesta por el modelo
neoliberal.
Una lectura
detenida del texto deja al
descubierto una mezcla de concepciones
políco-pedagógicas antagónicas de los
distintos sectores del país que pugnaron una ley a medida de
sus intereses, donde no faltan las generalidades que dieron pie a
diversas interpretaciones.
Los artículos 69 y 70 obligan a las provincias a
su aplicación, eliminando cualquier disposición
contraria que pudieran contener sus leyes o
constituciones, el debate sobre
la reglamentación de la ley todavía no está
concluido, dejando muchas veces la toma de
decisiones en forma unilateral.
En lo que a Río Negro se refiere , la
recuperación del régimen constitucional a partir de
1.983 presenta características propias en políticas
educativas retomando los principios
políticos educativos que habían orientado la
fundación del sistema educativo
provincial en la Constitución de 1.957 y la Ley
Orgánica de Educación sancionada en 1.961,
continuando con la tradición fundacional en la
prestación y sostenimiento del Sistema
Educativo.
Tal fue el sentido dado a la política que
promovía el financiamiento, obligatoriedad, universalidad,
laicidad y gratuidad del sistema educativo.
La continuidad de esta política resignifica
promesas de fortalecimiento de la participación social y
política con el objetivo de
cancelar las prácticas autoritarias.
Esta etapa marcó un período signado por
una alta participación social, reorientando y
diseñando políticas educativas y una vigencia plena
de los derechos
humanos.
Documentos emanados del Congreso Pedagógico
Provincial dan cuenta de un fuerte consenso acerca de considerar
que la democracia
debe ser sustentada en la participación efectiva de la
ciudadanía.
Se podría decir que el valor de la
democracia
sustantiva estaba relacionado con una concepción de Estado
Provincial como titular de prestar y sostener el servicio
educativo en todas las modalidades y niveles, quedando
conceptualizada la educación como DERECHO
SOCIAL.
El proceso
educativo como práctica social que debe contribuir a
terminar con la reproducción de una sociedad
estratificada, injusta, desigual y dependiente.
Otras medidas derivadas de los
informes del
Congresos Pedagógico Provincial fueron la necesidad de
descentralización , participación y
autonomía, llevando a ala creación de una
estructura de gobierno centrado
en la colegiatura pensada como herramienta de
participación en la toma de
decisiones . dicha organización permitía la
representación de todos los involucrados: padres, docentes
y alumnos.
El Consejo Provincial de Educación es considerado
como un organismo autárquico, gozando de una
autonomía relativa con respecto al ejecutivo.
Este conjunto de definiciones que pretendieron orientar
la política educativa provincial estaba inscripto dentro
de un paradigma que
entendía a la democracia como una forma de vida donde la
política era el motor de la
construcción de la misma.
A partir de la administración menemista se
ejecutará una profunda reforma socio-económica de
corte neoliberal concentrando el poder en el
Ejecutivo y avanzando en el enajenamiento de las competencias del
Legislativo y el Judicial.
El autoritarismo neoconservador sostendrá la
gobernabilidad y estabilidad del sistema. Se unieron el pragmatismo
político y la insensibilidad social, donde se produce un
expropiación del poder para concentrarlo. Para
contrarrestar los efectos se proponen políticas
focalizadas, pero con un marcado recorte en el denominado gasto
social. Para administrar recursos tan
escasos y mantener la gobernabilidad se requería de una
democracia eficiente.
En Río Negro la ley 2202 sancionada en diciembre
de 1.987 fortalece la presencia del Ejecutivo, el despacho por
mayoría expresa que las políticas educativas fueran
formuladas por el Poder
Ejecutivo, y que el Consejo Provincial de Educación
cumpliera la función de
asesoramiento.
Esto hace que se le reduzcan competencias al
Consejo de Educación en lo que concierne a la
determinación de planes y programas
educativos, orientaciones técnicas y
coordinación de la
enseñanza.
El concepto de
educación queda definido dentro de los parámetros
de una racionalidad instrumental que debe ser gerenciada para
lograr su eficiencia.
En este momento la esfera política redefine las
concepciones que sustentan los conceptos de participación,
gobierno,
descentralización, otorgándole
nuevos sentidos dentro de una democracia cuya relación
entre sociedad civil y
política se caracterizaría por otorgar legitimidad
a los actos de gobiernos apoyados en el poder otorgado por el
voto del electorado, los denominados problemas
sociales son potestad del ejecutivo .
"Predomina una democracia restringida que surge del
paulatino debilitamiento del aparato político del estado y
de la sociedad civil y
su consiguiente escaso control de las
reformas políticas y económicas que se desarrollan
. Se manifiesta en una ciudadanía débil ,
intermintente, desencantada y alejada de la cosa pública."
(RIGAL,C;La Educación en el Siglo
XXI;Pág:18)
Determinaría una nueva manera de entender y
practicar la política dejando de lado los mecanismos de
proceso
dinámico de consenso, donde no existe una verdadera
legitimidad otorgada por una libre participación en la
definición de las necesidades sociales ampliamente
vinculadas al ejercicio de la política como cosa
pública.
¿Transformación y reforma
educativa?
En el ámbito educativo estas políticas se
traducen en una necesidad de realizar una transformación y
reforma educativa. Entendidas estas como propuesta de cambio de las
pautas de regulación social para la adaptación de
la demanda del
modelo,
definiendo un nuevo tipo de saberes como apropiados, reformulando
las relaciones de la institución y la sociedad.
Se pone el acento en lo administrativo, en la
organización del sistema educativo, sin tener en
cuenta su carácter histórico -político, con
una clara finalidad: el control
.
La reforma institucional lleva consigo la
consecución de dos objetivos: la
formación de la moderna ciudadanía y la competitividad
internacional de los países. Se hacía prioritario
entonces establecer un nuevo tipo de relación entre
producción y educación.
"Crear las condiciones educacionales, de capacitación, y de incorporación del
progreso científico tecnológico que haga posible la
transformación de las structuras productivas de la
región en un marco de progresiva equidad social"
(DOCUMENTO DEL CEPAL, Unesco1.992. Citado de RIGAL, C,La
Educación en el Siglo XXI ,PÁG: 19)
Rigal en su artículo señala como se
concreta el postulado regente del modelo la primacía de lo
económico como regulador social, subordinando a lo
político, otorgándole un valor
instrumental.
Reina la primacía de una racionalidad
técnica-instrumental. Se constituye un sistema educativo
de carácter hegemónico, evitando las
contradicciones que restan eficacia. La
educación como práctica política se
restringe, o anula, en virtud de la gobernabilidad.
Se instalan en el discurso
educativo términos gerenciamiento, planificación
estratégica, productividad .
Todos ellos tomados del ámbito económico y llevados
al educativo para la consecución de los nuevos fines
.
La cuota de poder que ha sido expropiada al sistema
educativo restándole ejercicio participación, se le
otorga ex profeso a las cúpulas, no sin antes hacerles
saber sobre qué condiciones.
Las decisiones tomadas desde los ejecutivos(
provinciales o nacionales) son comunicadas en un orden
jerárquico, es un camino de una sola vía sin
retorno o discusión. Se encuentra afectada la
autonomía Institucional, los procesos, los
objetivos, los
contenidos, las evaluaciones son definidos por
expertos.
Se requiere de un administrador
eficiente, capaz de lograr los mejores resultados con un
mínimo de gasto, y lo que es mejor sin contradicciones. Lo
que antes eran los equipos directivos o de conducción se
cambia por equipos de gestión, o mejor aún concentrando en
la figura del director solamente todo el poder y por ende la
responsabilidad.
"Mirada hacia arriba esta pirámide
jerárquica parece inamovible, su desarme produce una
sensación de verdadero caos, y aunque sustenta un poder
burocrático-autoritario , su posible desequilibrio provoca
mucha inseguridad."
(VAZQUEZ,S Y MARTINEZ,D Educar Administrar, conducir…De la
Gestión
a la política y de los mandatos a las desiciones
colectivas .Módulo II .Pág24
Beltrán Llavador ubica a la dirección en un lugar intermedio entre las
instancias de decisiones macro y micropolíticas. El
componente ideológico que sustenta el modelo hace que este
se implique cada vez más con los aspectos administrativos,
sufriendo la carencia de una inadecuada formación que le
permita ajustarse a los requerimientos, pero donde las
condiciones de trabajo y las atribuciones corren en sentidos
completamente opuestos.
Debe asumir el papel de
agente de cambio
curricular externamente inducido, como adaptador del currículo oficial, donde la eficacia consiste
en alcanzar logros, la eficiencia es el
precioso equilibrio
entre insumos y productos. El
problema de este discurso es que se ha instalado y parece casi
natural, por no decir una obligación moral, el no
criticarlo.
Posee una apariencia lógica,
de un pretendido rigor argumental y de una rentabilidad
ética.
Santos Guerra lo
define como peligroso porque es demasiado obvio ,se pueden
observar los resultados cuantificados; vertiginoso al no permitir
reflexiones ; instala la competitividad
y la personalización de las instituciones,
la escuela pasa cada vez más por la figura del
director.
El discurso impregna el ámbito escolar con su
impronta dando paso a situaciones que conllevan a una carrera
casi loca por conseguir méritos. Se instalan operativos de
control de la calidad de la
educación, presentadas en formas de evaluaciones
elaboradas en forma universal y por expertos . La lectura de
los resultados son interpretados y sus conclusiones sirven en
muchos casos para orientar los posteriores aprendizajes en
función de los objetivos de la medición.
Los docentes siente el peso de la angustia por la
posibilidad de la pérdida de la fuente laboral, entonces
el perfeccionamiento ya no cobra valor como aprendizaje ,
sino que se le otorga un nuevo orden: incrementar el puntaje, los
créditos, etc.
Se produce una notable oferta de
cursos de
perfeccionamiento de todo tipo, el acceso depende de las
posibilidades económicas del docente, ya que son un nuevo
mercado por cierto muy rentable, y en muchos casos nos hemos
sentido estafados.
La red de formación y
perfeccionamiento docente ofreció una serie de cursos
destinado a lo que se denominó el reciclaje o
acreditación, pero en muchas oportunidades los docentes no
podían asistir por falta de cupo, distancia, y los
horarios dispuestos para la realización de los
mismos.
Una vez más los hechos demuestran que se olvida
la historia. Se
desconocen por completo los logros que en materia de
reforma educativa Río Negro puso en marcha durante el
período anterior, donde hubo aciertos y conflictos,
pero queda aún pendiente una profunda reflexión
sobre ellos.
Algunas Conclusiones
Pablo Freire en una conferencia que
diera en la Argentina con
mucha sencillez planteaba algo muy interesante: el sentido que
cobra la crisis.
Ante una situación de crisis,
decía, generalmente nos paralizamos, perdemos el sentido
de la existencia. Es la parálisis la que no nos permite
ver más allá. Pero es también esta misma
situación de crisis la que nos abre la posibilidad de
pensar para salir de ella, sin que nos embargue la nostalgia y el
miedo.
La breve indagación sobre algunas características de las políticas
educativas planteadas durante los últimos años,
tuvieron como objeto principal reforzar la interpretación
de las tendencias, los acelerados cambios y las materializaciones
que se llevaron a cabo.
En lo que se refiere al discurso político de
neoliberales y neoconservadores, un análisis de
éste permite ver sus propias contradicciones. Mientras se
sigue apelando a la participación y a la
descentralización , cercenan , fijan límites y
anulan todo posible conflicto que
obstaculice la consecución de sus objetivos.
En Río Negro la irrupción de este discurso
resulta más violenta y traumática por cuanto
tenemos una historia compartida de
reconstrucción simbólica en la construcción de una democracia sustantiva.
Historia que quedó ocultada bajo una democracia eficiente
que apela al recorte no sólo de los recursos materiales,
sino también de los mecanismos
políticos-institucionales.
El concepto de
democracia, desde el discurso, como puede apreciarse se va
definiendo según las necesidades de los grupos
hegemónicos, diseñando estrategias para
sostenerse y legitimarse.
Pero ¿qué entendemos por
democracia?
La idea que la democracia es una forma de vida y que hay
que tener en cuenta lo que esta significa y como se puede
practicar debería cobrar fuerza,
pensándola como la oportunidades que tenemos de aprender
de qué se trata esta forma de vida.
Las palabras de los discursos
cobran sentido y se llenan cuando tienen oportunidad de
utilizarse verdaderos mecanismos de participación
política, basada en el disenso, el derecho social, la
equidad y pluralismo ideológico.
Superar las contradicciones del discurso oficial y de
las políticas educativas llevan a descifrar el sentido y
el significado profundo de la escuela, echando luz sobre lo que
trata de invalidar los mecanismos participativos con
apreciaciones aparentemente ingenuas.
" La escuela ha de ser un espacio en el que se realice
un ensayo real de
la democracia. De ahí la necesidad de someter a permanente
revisión el contenido de la acción y de la
convivencia escolar. Estas son características que ha de
tener la vida democrática,…. y por consiguiente han de
encarnar en las escuelas…" (SANTOS GUERRA,
M.Entre Bastidores/Capítulo 10, pág:157)
La democracia como forma de vida no se agota en el voto
lleva consigo la participación, la racionalidad
comunicativa y como eje la libertad como máxima
expresión.
Es necesario que la escuela tome un lugar importante en
los debates públicos sobre su funcionamiento y los grandes
problemas de
la sociedad. Repensar los fines educativos que se persiguen ,
reconocer que no se trata de preparar jóvenes para la
sociedad o el trabajo,
sino en primer lugar para sí mismos, para que puedan
encontrar y preservar la unidad de su experiencia a través
de este vertiginoso devenir. La escuela se puede convertir en un
lugar previlegiado de comunicaciones
interculturales, donde el Otro es percibido y comprendido como
otro legítimo, como un interlocutor activo. Sólo a
través de la vinculación desde lo social se hace
posible instaurar mecanismos de participación
política que permitan defender mejor la libertad y
creatividad de
los que se educan y de los educadores, y por qué no
también de la comunidad, ya que
la escuela trasciende sus puertas.
Los debates políticos sobre los cambios en el
seno del sistema educativo no deben dejar afuera los problemas
relacionados con la comunidad , el curriculo , la
profesionalidad docente y la estructura organizativa. Debates
claro está que impliquen una comunicación de doble vía con
mecanismos de retroalimentación.
Dentro de este contexto, dentro de un paradigma
democrático, es donde se puede definir el perfil de los
sujetos en relación con su proceso de constitución como sujetos trabajadores de
la educación: el perfil del docente, el del director, el
de alumno.
Este en este proceso democratizador donde todos nos
podemos ir constituyendo como sujetos participes de nuevos
discursos que nos brinden la posibilidad de salir de la quietud
de la crisis, o el pesimismo, de crear las condiciones sociales
que protejan la libertad personal y
cultural, resistiéndose a la posibilidad de perder la
capacidad de proyectarnos, de crear utopías.
Llenar de contenidos sociales y cultural a la democracia
es definirla como la defensa de quienes sufren relaciones
sociales de dominación y se ven impedidos de vivir como
sujetos, para superar la reducción de la vida a la
lógica
del mercado.
Por último me gustaría terminar diciendo
que tal vez de esta forma podamos recuperar la felicidad de
enseñar, de ayudar a seguir tejiendo sueños…, la
emoción de escuchar por primera vez leer a un
pequeñito. Por esto aún creo en las
utopías.-
-APPLLE,M y BEANE,J. Escuelas Democráticas.
Editorial Morata. Madrid 81.997).
Páginas 71 a 81.
-RIGAL,C . La Educación en el siglo xxi: Los retos del
futuro inmediato. Editorial GRAO Barcelona
(1.999)
-BELTRÁN LLAVADOR, F. La
comunicación y el conflicto,
condiciones de posibilidades de las organizaciones
escolares como
espacios públicos. Universidad de
Valencia. España
,(MIMEO)
-BELTRÁN LLAVADOR, F. La Dirección de centros
crisis y alternativas. Artículo del Departamento de
Didáctica y Organización Escolar. Universidad de
Valencia. (1.997)
-SANTOS GUERRA,M .Entre Bastidores, El lado oculto de la
organización escolar. Editorial Aljibe (1.998).
-BARCOS,S y POSE , S. El Impacto de las Políticas
Educativas de la década del 90". Comunicación enviada al IV Congreso
Latinoamericano de Administración de la Educación
.(1.999).
-Ministerio De Cultura Y Educación De La Nación:
Documento " La Evaluación
una Herramiento para Mejorar la Calidad Institucional".
-PAVIGLIANITI, Norma. Neoconservadurismo y Educación. Un
debate silenciado. Editorial Coquena, Buenos Aires,
(1.991).
-FOUCAUL,M. Vigilar y castigar. Editorial sigloXXI .
-KAES,R y OTROS. La Institución y las Instituciones.
Estudios Psicoanalíticos. Editorial PAIDOS. Buenos Aires
(1.996)
-TOURAINE ,A. ¿Podremos Vivir Juntos?. Una
discusión pendiente: EL DESTINO DEL Hombre En La
Aldea Global.Editorial FCE.Buenos Aires (1.997)
-boron,a. Estado, capitalismo y
democracia en américa
latina. Ediciones imago. 1.990.
-Apuntes De La Cátedra De Políticas Educativas De
La Universidad Nacional Del Comahue.-
Autor:
Ana m. Marinozzi de Cano