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Lineamientos básicos para la gerencia ambiental de proyectos de infraestructura




Enviado por jtapia



    1. Introduccion
    2. Legislacion ambiental en el
    ecuador

    3. Valoración Economica Del
    Ambiente

    4. Planificacion
    Ambiental

    5. Conclusiones

    1.
    Introduccion

    El "ambiente" o
    "medio
    ambiente" se define como el "entorno que existe alrededor del
    hombre", o "es
    la suma de componentes vivientes y físicos cuya dinámica, en un espacio determinado nos
    interesa a fin de mejorar las condiciones de vida de la población humana que en el se asienta,
    tanto la presente como la futura" o "son las condiciones
    naturales y sociales que circundan a toda la humanidad,
    incluyendo las generaciones futuras".

    Durante los últimos años, mucha atención y gran cantidad de recursos se han
    destinado a la creación de unidades administrativas que
    manejen el componente ambiental dentro del sector
    público, llegando a la conclusión que la
    variable ambiental en el marco institucional se maneja desde el
    punto de vista sectorial, que presenta las siguientes
    dificultades:

    El medio ambiente
    es por esencia multidisciplinario (suelo, agua ,aire, flora,
    fauna, hombre), al
    ubicar la política ambiental en
    un solo sector, el resto de componentes no serían
    atendidos; en este caso, no se asume la responsabilidad frente a las otras actividades que
    no le corresponde regular.

    La tendencia del desarrollo,
    industrialización y urbanización ha creado en los
    organismos del sector público "unidades administrativas
    ambientales sectorizadas" que son exclusivamente "fiscalizadoras
    del proceso de
    desarrollo" y
    en ocasiones antagónicas a aquellos proyectos que
    aunque generan crecimiento
    económico afectan al medio ambiente. Esto
    ha restringido a las unidades administrativas ambientales de
    participar en muchas más actividades en el proceso de
    desarrollo.

    La existencia en el sector público de varias
    organizaciones
    ambientales sectoriales, provoca un considerable gasto
    público en personal dedicado
    a las mismas tareas ambientales.

    Con base en lo expuesto, en la actualidad existe la
    imperiosa necesidad de renovar la forma en que se está
    llevando a cabo la Gestión
    Ambiental en el Ecuador,
    adaptándonos a las nuevas exigencias mundiales de calidad de los
    servicios,
    actuando bajo los conceptos de una verdadera "GERENCIA
    AMBIENTAL".

    Con el concepto GERENCIA
    se quiere resaltar el papel del
    funcionario encargado de la gestión
    ambiental, cualquiera sea su función al
    interior de una institución pública, como tomador
    de decisiones.

    Básicamente, la Gerencia Ambiental tiene dos
    objetivos
    fundamentales:

    a) Conservar la "calidad del
    ambiente"

    b) Mejorar la "calidad de
    vida" de la población

    Se debe entender como "calidad del ambiente" la
    utilización de los múltiples componentes del
    ambiente (naturaleza y
    civilización) de tal modo que no se pierda la capacidad
    intrínseca de cada componente ambiental para conservar o
    mejorar la calidad de
    vida de las generaciones actuales y futuras.

    Desde el punto de vista ambiental, "calidad de vida" se
    entiende como la capacidad que posee un grupo social
    de satisfacer sus necesidades con los recursos
    disponibles en un espacio natural. La calidad de vida es
    experimentada por personas a través de dos factores: la
    salud o las
    condiciones objetivas en que vive la gente, y, la percepción, satisfacción o evaluación
    subjetiva de la gente a causas de su situación.

    Al Gerente
    Ambiental le corresponde conseguir, dirigir y aplicar recursos
    humanos, financieros y materiales
    para atender las expectativas de control ambiental
    de la población, dentro de un contexto de
    condicionantes tecnológicas, políticas,
    sociales, económicas y legales.

    Las razones expuestas y otras no menos importantes,
    deben hacer meditar a quienes tienen bajo su responsabilidad la gestión
    ambiental, obligados a evolucionar en busca de elevados niveles
    de administración que satisfagan las
    expectativas ciudadanas. El Estado
    tiene la obligación ineludible de formar una clase de
    funcionarios aptos para conducir su gestión ambiental
    hacia el desarrollo
    sustentable del país.

    Los nuevos "Gerentes Ambientales" tienen que modificar
    las viejas concepciones y adoptar una visión integral
    más gerencial, en contraposición al obsoleto
    enfoque tradicionalista, por supuesto, la Gerencia Ambiental
    requiere de la participación y compromiso de todos los
    sectores y exige la habilidad para aplicar al menos los
    siguientes instrumentos:

    Acciones normativas o reguladoras claras y
    realistas.

    Aplicar medidas ambientales oportunas y
    objetivas.

    Valoración económica del
    ambiente.

    Implantar una planificación ambiental.

    2. Legislacion
    ambiental en el ecuador

    Los lineamientos generales de un "Derecho
    Ambiental" descansan en análisis pormenorizados viables para la
    consecución de la tan anhelada "calidad de vida", pues la
    preservación del ambiente no tiene justificación en
    sí, como tampoco la tiene la mera mecánica de regulación
    jurídica, sino en aras de lograr un mundo más
    humano para beneficio del hombre.

    Todo "Derecho
    Ambiental" una vez definido las características del ambiente y los delitos contra el
    mismo, de acuerdo con la concepción legislativa del sector
    social que ejerce efectivamente el Estado, debe
    tener sanciones claras, debe ser coactivo, de tal manera que
    evite la degradación del ambiente, detenga punitivamente
    la demanda
    ecológica, sancione la mala conducta
    ambiental de los actores.

    El Derecho Ambiental regula el uso y manejo de los
    recursos
    naturales y la protección al ambiente, no solo
    respecto a las generaciones existentes, sino también en
    referencia a las generaciones futuras.

    Es importante considerar que en el Ecuador existe un
    amplio marco sobre legislación ambiental para aplicar en
    los proyectos de salubridad, adicionalmente se debe prestar
    especial atención a las nuevas leyes ambientales
    nacionales e internacionales que entran gradualmente en vigencia.
    Este cuerpo legal, a más de regular las decisiones
    específicas que se tomen para cada proyecto,
    constituye el marco de referencia que definirá la calidad
    ambiental a mantener en el área de influencia del proyecto.

    El campo de acción del Derecho Ambiental, en
    cuanto a su normativa se encuentra disperso en varias leyes y
    reglamentos sectoriales.

    Tomando en cuenta que la República del Ecuador
    está organizada bajo un sistema de
    gobierno
    unitario, lo que permite que la legislación sobre
    protección y control del medio
    ambiente sea obligatoria en todo el territorio uniformemente. Por
    tanto, la legislación ambiental debe ser obedecida por
    todos los estamentos públicos y privados, los niveles de
    descentralización política y
    administrativa, tanto provinciales como municipales
    también están sujetos a la misma normatividad con
    relación al medio ambiente.

    Las normas
    ambientales han quedado sin aplicación en razón que
    las unidades administrativas de las entidades públicas,
    encargadas de velar por la conservación del ambiente, no
    cuentan con los recursos económicos y humanos necesarios
    para desarrollar en debida forma sus funciones, porque
    carecen del mismo poder
    político que se les asigna a otras unidades
    administrativas que tienen relación con el desarrollo
    económico, o por desconocimiento de los funcionarios
    debido a la dispersión del cuerpo legal.

    Estudios Ambientales De Proyectos De
    Infraestructura

    Durante la década de los 90 se ha visto con
    profunda satisfacción que todos los organismos que
    realizan o financian obras de infraestructura, han incorporado la
    variable ambiental como un importante componente de un proyecto.
    En efecto, ha sido cada vez más común realizar
    estudios específicos para establecer la factibilidad
    ambiental del sistema a ser
    diseñado.

    En el Ecuador ha existido una fuerte presión,
    por parte de organizaciones
    ecologistas no gubernamentales, para que se tome en cuenta el
    efecto que un proyecto puede tener en el ambiente y se incorporen
    en su estructura las
    medidas necesarias para mitigar sus efectos negativos. La
    respuesta a estas presiones ha sido la creación de
    organismos estatales para que ejerzan el control de la calidad
    ambiental y la promulgación de leyes, reglamentos y
    acuerdos ministeriales para definir un marco jurídico
    adecuado para ese propósito.

    Las etapas en las que se formula un proyecto son:
    prefactibilidad, factibilidad,
    diseño
    definitivo, construcción, operación, mantenimiento
    y evaluación
    ex-post.

    Paralelamente a estas fases, los estudios ambientales de
    un proyecto se efectúan en varias etapas:
    declaración de efectos ambientales, que corresponde al
    nivel de prefactibilidad; estudio de impacto
    ambiental, que corresponde al nivel de factibilidad; diseño
    del plan de manejo
    ambiental, que corresponde a la fase de diseños
    definitivos; puesta en marcha del plan de manejo
    ambiental, que corresponde a las fases de construcción y operación del
    sistema; y auditoria ambiental, que corresponde a la fase de
    evaluación ex-post del proyecto.

    Por lo tanto, en todos los casos se requerirán
    estudios ambientales cuya profundidad dependerá de la
    magnitud del proyecto y de sus impactos ambientales. Inclusive
    podrían presentarse casos en los cuales los impactos sean
    demasiado severos. En tales proyectos, es posible que la
    alternativa más económica sea abandonarlos y buscar
    mejores opciones desde el punto de vista ambiental.

    Para evitar el innecesario dispendio de recursos en la
    ejecución de estudios de proyectos que produzcan impactos
    ambientales severos y muy costosos, su identificación debe
    hacerse cuanto antes en el proceso de formulación del
    proyecto.

    3. Valoración
    Economica Del Ambiente

    El uso del medio ambiente genera un costo ambiental,
    esto ha originado la necesidad de contar con una
    estimación monetaria de los costos o
    beneficios asociados a los recursos ambientales. La medida de
    este costo es trivial,
    a pesar de lo cual, la literatura económica
    moderna presenta algunas posibilidades.

    Inicialmente, el valor
    económico del medio ambiente obedecería a la
    siguiente expresión:

    Valor económico total = valor de uso +
    valor de opción + valor de existencia.

    El valor de uso es un costo atribuido por las personas
    que realmente usan o usufructúan el medio ambiente en su
    beneficio, por ejemplo, los pobladores que se abastecen de un
    río, o facilitan un servicio
    ambiental, como la apreciación de la belleza natural de un
    paisaje.

    El valor de opción se relaciona con la
    posibilidad de un uso futuro.

    El valor de la existencia, es más difícil
    de comprender, porque representa un valor atribuido directamente
    a la subsistencia del medio ambiente independientemente de un uso
    actual o futuro.

    Cuando se trata de valorar económicamente un bien
    (tangible o intangible) se deben tomar en cuenta las siguientes
    reglas básicas:

    Todo consumo tiene
    un costo

    Toda producción constituye un beneficio y
    comporte un costo

    La mera posibilidad de consumo, e
    incluso la simple existencia de un bien, puede contribuir un
    beneficio por sí mismo.

    La presencia de costos y
    beneficios externos relevantes constituye más una norma
    que una excepción.

    Los precios nulos
    se justifican en muy raras ocasiones (la existencia de un costo
    no siempre implica un gasto o la necesidad de efectuar un
    desembolso)

    Es necesario tener presente que, a diferencia de los
    precios,
    los valores no
    se establecen por decreto.

    El valor de un bien no se modifica por que disminuye la
    posibilidad de materializar este valor. En particular no depende
    de si puede venderse o no.

    El valor de un bien no tiene que estar relacionado de
    ninguna forma con el costo de adquisición, producción y/o mantenimiento
    de este bien.

    El valor de un bien no necesariamente coincidir con el
    costo de reposición.

    No confundir la correcta valoración patrimonial
    de un bien con la indemnización adecuada por su eventual
    destrucción.

    No confundir el valor de un bien con los beneficios que
    comporta su utilización.

    El valor de un bien dependerá de la escasez
    relativa de este bien, pero no siempre de la escasez en un
    ambiente local.

    La necesidad de desarrollar métodos
    especiales de valoración para los recursos ambientales se
    debe a que en general son "bienes
    públicos" y por lo tanto, no poseen un precio
    determinado en el mercado o en su
    mayoría no poseen substitutivos cercanos.

    Las técnicas
    de valorización de aquellos bienes que no
    se transan en los mercados,
    específicamente de los servicios
    proporcionados por el medio ambiente son clasificados de
    distintas formas, dependiendo si exista o no mercado para el
    bien en cuestión y según el tipo de observación, en forma directa o indirecta;
    entre los métodos
    más conocidos se tiene:

    Valoración Contingente, puede aplicarse antes o
    después del cambio,
    situaciones ex-ante o ex-post

    Método del costo del viaje, exclusivamente en
    situaciones ex-post

    Valoración mediante precios hedónicos,
    exclusivamente en situaciones ex-post

    4. Planificacion
    Ambiental

    Se entiende por "planificación" el proceso para explorar el
    futuro, fijar una serie de objetivos,
    presentar una gama de alternativas posibles y señalar la
    forma de alcanzar los objetivos fijados en plazos
    predeterminados.

    La "planificación ambiental" corresponde a todas
    aquellas actividades involucradas en los objetivos nacionales
    pensando en las generaciones futuras relacionadas con la
    conservación y mejoramiento de la calidad
    ambiental.

    Las principales características que debe involucrar la
    planificación ambiental son:

    Necesidad de realizar predicciones objetivas sobre el
    comportamiento
    parcial o total de los componentes del ambiente en
    relación con las acciones de
    los proyectos que se desarrollan en el presente o que se vayan a
    desarrollar en el futuro inmediato.

    Contar con un conjunto de objetivos pre-especificados a
    cuya satisfacción deben converger los resultados que se
    obtengan del proceso. La definición de objetivos es uno de
    los puntos más difíciles de lograr en el contexto
    de la "planificación ambiental". Para definir los
    objetivos se tiene que considerar los siguientes
    aspectos:

    Normativa legal y su interpretación: leyes,
    reglamentos, ordenanzas, etc.

    Definir parámetros con niveles de tolerancia que
    deben ser satisfechos.

    Visión que sobre los mismos objetivos tienen los
    diferentes sectores públicos.

    Políticas organizacionales de los entes
    públicos involucrados.

    Motivación e interés
    personal de
    quienes representan a las instituciones.

    La ejecución de acciones
    coordinadas entre todos los actores, en consecuencia, demanda una
    organización con amplia movilidad
    horizontal en los esquemas jerárquicos y funcionales de
    las instituciones.

    Activa y ágil labor de vigilancia y control para
    introducir los correctivos que sean necesarios en un proceso
    dinámico.

    Fortalecer la capacidad de manejo ambiental en el
    país.

    Participación y concientización de todos
    lo actores.

    5.
    Conclusiones

    El Desarrollo
    sustentable (social, económico, ambiental) exige una
    gestión que preserve las potencialidades de bienes y
    servicios del ambiente para el beneficio de las generaciones
    presente y futuras; esto es, alta calidad de vida en lo social,
    crecimiento en lo económico y equilibrio
    ecológico en lo ambiental. Una ciudad ambientalmente sana
    se puede interpretar como una población social y
    económicamente justa. Para lograr este objetivo es
    fundamental transformar el comportamiento, modelo de
    desarrollo y patrones de consumo no sustentables.

    En nuestro país, el imperativo del desarrollo
    económico y social debe conjugarse con la
    conservación y protección del ambiente, para esto,
    se tiene que concientizar, cambiar de actitud y
    asegurar una conducta
    permanente de la comunidad de
    respecto a la potencialidad de los recursos
    naturales en consideración de que son la base de la
    subsistencia actual y de las generaciones futuras.

    Los problemas
    ambientales en el Ecuador tienen que ser enfrentados en forma
    integral.

    Los estudios ambientales enfatizan la
    identificación oportuna de problemas
    ambientales en el período de vida útil del
    proyecto, de tal manera de diseñar proyectos con mejoras
    ambientales para evitar impactos negativos.

    La garantía constitucional de vivir en un
    ambiente libre de contaminación, debería permitir a la
    comunidad
    realizar acciones judiciales por los daños producidos para
    detener la
    contaminación y conseguir indemnizaciones por
    perjuicios causados por actividades que degraden el
    ambiente.

    La necesidad de asignar un valor monetario a los bienes
    ambientales aparece en forma directa en la determinación
    de indemnizaciones por perjuicios asociados a la contaminación sufrida por la comunidad.
    Esto significa que bajo un marco legal que permita
    responsabilizar a los causantes del daño ambiental, se
    haga necesario poseer una estimación lo más exacta
    posible del valor monetario por el deterioro del recurso
    ambiental o el costo de su rehabilitación.

    Uno de los principales problemas
    prácticos de la evaluación económica de
    proyectos constituye la valoración de recursos
    ambientales, para los que, por motivos diversos, no existe un
    precio
    explícito. Es el caso de las externalidades, como la
    contaminación
    ambiental, provisión del servicio de
    alcantarillado, seguridad
    ciudadana, etc.

    El Ecuador tiene que mirar con una nueva visión
    el manejo de recursos ambientales, preparándose para
    aceptar normas
    internacionales de gestión ambiental como es el caso de
    las ISO
    14000.

    En los proyectos de infraestructura se debe incorporar
    los costos ambientales que faciliten el análisis costo/beneficio para que sean
    parte de las inversiones y
    de la rentabilidad,
    de esta manera se evalúa el beneficio económico que
    toda acción de protección del ambiente tiene y se
    incorpora el criterio de oportunidad ambiental a las inversiones en
    dichos proyectos, que aparentemente persigue solamente objetivos
    de rentabilidad
    económica.

    Trabajo enviado y realizado por:
    Ing. Armando Saavedra Vaca

    Especialista en Ingeniera Sanitaria-ambiental
    Ecuador-Sudamerica.
    Quito, diciembre del 2000

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