Alternativas de trabajo del equipo de conducción escolar junto a los docentes
en el marco de las Políticas educativas actuales
Indice
1.
Introducción
2. Origen de la política
neoliberal y la globalización
3. Influencia de las políticas
económicas neoliberales en las políticas
educativas
4. Presentación y
análisis de un referente
empírico
5. Conclusiones del
autor
6.
Bibliografía
1. Introducción
Esta monografía
pretende mostrar como a partir de una experiencia realizada en
una escuela,
directivos y docentes pueden cambiar estructuras
piramidales, facilitando la democratización de la
institución.-
Planteamiento del problema:
¿Es posible, en el marco de las políticas
educativas actuales que rigen nuestras escuelas, generar como
Equipo Directivo cambios que favorezcan desde la ruptura de la
estructura
piramidal, la democratización de las mismas?
Objetivo del trabajo:
A partir de una investigación realizada en forma
empírica sobre el trabajo
docente y del equipo de conducción de una
institución tomada como referente, se intenta comparar la
misma con el material bibliográfico aportado por el
Ministerio de Educación y Cultura de la
Provincia de Río Negro, en el marco del curso de capacitación directiva, para analizar si es
posible romper una estructura
piramidal.-
Supuestos y limitaciones:
El problema planteado se puede resolver partiendo de las
fortalezas de la institución y si se dan las condiciones
necesarias para que este cambio sea
posible. Dichas condiciones que actúan de fortalezas
son:
Un equipo de conducción abierto capaz de generar
nuevas fortalezas desde la participación activa de todos
los actores de la comunidad
educativa, favoreciendo de ese modo las relaciones
intervinculares que darán como resultado un profundo
sentido de pertenencia hacia la institución.
La escuela inserta
en un barrio y a la que concurren niños
de ese barrio.
El
conocimiento profundo de la realidad social,
económica, cultural y familiar de los niños que
concurren a ella.
Todos los actores de la comunidad
educativa compartiendo los mismos objetivos.
Una escuela con un alumnado no superior a 500 niños con
una cantidad limitada de secciones (no superior a 18).
Estabilidad docente dentro de la institución.
Docentes que sean verdaderos profesionales de la educación.
Un Equipo de Conducción compuesto por un director/a, dos
vice-directores/as, (uno por turno) y dos secretarios/as (uno por
turno).
Que la escuela cuente con provisión de libros,
materiales
didácticos, etc. aportado por el Estado
Nacional o provincial.
Dificultades:
Al haberse tomado como modelo de
estudio una única escuela, ésta no puede ser
valorada como dato de investigación científica, aunque
sí prueba que, con las condiciones necesarias, se puede
lograr un cambio.-
Fuente de datos:
Fuentes primarias:
La observación directa de una escuela, y los
comentarios de los docentes pertenecientes a ella.
Fuentes secundarias:
Bibliografía brindada por el Ministerio de
Educación
y cultura de la
Provincia de Río Negro, UNTER y Supervisores, en el marco
del curso de capacitación para directivos.
Redes de documentación
2. Origen de la política neoliberal y
la globalización
Se dice que la crisis por la
cual atraviesa no solo nuestro país, sino Latinoamérica y otros países del
3er. Mundo, se deben a las políticas neoliberales y a
la
globalización. Para poder
comprender esta crisis,
tenemos que conocer el origen y significado de estos dos
conceptos y el porqué de su influencia en las
políticas educativas.-
Interiorizarse de las relaciones político –
económicas macro que se dan y/o se han dado en las
relaciones
internacionales, sería un primer paso para la
comprensión de éste fenómeno llamado
globalización.-
Análisis de las relaciones
internacionales.
A lo largo de la historia, los analistas han
desarrollado distintos enfoques para el estudio de las relaciones
internacionales. Entre ellos están el realismo, el
neorrealismo, el idealismo, el
liberalismo,
el neoliberalismo
y el marxismo.-
Realismo: Los realistas piensan que los estados
actúan únicamente en su propio interés y
que su principal objetivo es
lograr una mayor cuota de poder, sobre
todo militar.
Neorrealismo: El neorrealismo explica los
acontecimientos internacionales, fijándose en la distribución del poder entre las naciones
más que en poderío militar de cada una de
ellas.
Idealismo: Los idealistas creen que los buenos
hábitos, la educación y la existencia de organizaciones
internacionales facilitan las relaciones interestatales y
darán como resultado relaciones internacionales
pacíficas y solidarias.
Liberalismo: Los liberales se centran en la independencia
de los países y los beneficios mutuos que éstos
pueden obtener cooperando entre ellos. También consideran
que conseguir riquezas es más importante que lograr
más poder respecto de otros países, y aboga por el
desarrollo de
la libertad
personal
individual y, a partir de ésta, por el progreso de la
sociedad.
Neoliberalismo: Surgió en la década de
1980 como una respuesta liberal al realismo,
creen que la ONU y otras
instituciones
internacionales pueden jugar un papel decisivo
en la resolución de conflictos.
Los neoliberales coinciden con los realistas en que los
países actúan sólo por su propio interés,
pero no comparten el pesimismo realista sobre la inviabilidad de
la cooperación internacional. Por el contrario, creen que
las naciones pueden cooperar, porque hacerlo es positivo para el
logro de sus intereses y objetivos.
Marxismo: Las teorías
de Karl Marx
aportaron doctrinas alternativas al realismo y al liberalismo.
Los marxistas ven las relaciones internacionales como una
prolongación de la lucha de clases, países ricos
que explotan a países pobres y débiles.
Actores de las relaciones internacionales
Los participantes en las relaciones internacionales,
incluyen no sólo a los estados y a sus líderes,
sino a los actores intraestatales (organizaciones,
industrias
privadas, grupos
étnicos, sindicatos,
etc, que pueden influir ejerciendo presión
sobre los líderes donando dinero o
manipulando a la opinión
pública), actores transnacionales (organizaciones
intergubernamentales que operan en más de un país:
empresas
multinacionales y ONGs que promueven sus intereses más
allá de las fronteras internacionales, a menudo se alinean
con los países que apoyan sus intereses y entran en
conflicto con
aquellas que los desprecian.-
Con la síntesis
anterior se puede ver como han evolucionado las relaciones
internacionales, de la cooperación y la paz, hacia las
relaciones económicas de mercado y la
consecuente globalización de los sistemas
económicos.-
El fenómeno de la
Globalización.
La globalización es un concepto que
pretende describir la realidad inmediata como una sociedad
planetaria.
Surge como consecuencia de la
internacionalización de los procesos
económicos, los conflictos
sociales y los fenómenos políticos – culturales, y
está sujeta a los efectos de la libertad de
los mercados, las
fluctuaciones monetarias y los movimientos especulativos del
capital. Es
además responsable del desigual crecimiento
económico de los distintos países por permitir
que unos crezcan muy deprisa, mientras que otros se
empobrecen.-
Como las condiciones económicas mundiales
determinan las condiciones locales, los gobiernos tienen un
escaso margen de maniobra para variar el nivel de empleo o
cambiar el saldo de la balanza de pagos.
Tienen que cooperar con otros países, y ajustarse al
entorno económico mundial, con las condiciones impuestas
por las instituciones
internacionales como el Fondo Monetario
Internacional y el Banco para la
Reconstrucción y el Desarrollo
(FMI y BIRD).
–
3. Influencia de las
políticas económicas neoliberales en las
políticas educativas
La filosofía neoliberal se basa en la economía de mercado. Esta
economía
plantea que el estado debe
encargarse de hacer cumplir los contratos y de
las fuerzas militares, con lo cual el sistema educativo
queda excluido de los intereses del estado.-
Desde ésta perspectiva, la educación pasa
a ser un servicio que
debe funcionar como una empresa,
brindando el mejor servicio al
más bajo costo. Se enfoca
la escuela sin tener en cuenta a los actores que la conforman,
sus necesidades, intereses, además de su bagaje cultural,
social y étnico, sin los cuales no se puede generar
socialmente el conocimiento,
la identidad o la
cultura de este grupo de
actores.-
Según Pablo Gentili los intelectuales
neoliberales responsabilizan de la crisis de calidad que sufre
la educación a:
Una mala administración y no a una falta de recursos.
Los profesores que trabajan mal porque saben poco.
En su artículo "Mentiras Que Parecen Verdades",
Pablo Gentili dice- "Cuando los neoliberales se refieren al mundo
del trabajo, en realidad están haciendo mención al
mundo del empleo. La
consecuencia es clara, aceptar que la educación debe
formar para el mercado del empleo es aceptar que la
educación debe formar para la "competencia" en
un mercado de trabajo cada vez más reducido. En la
perspectiva neoliberal el mercado de trabajo es un dato
inmodificable. Es la educación la que debe adaptarse a las
demandas de ese mercado, el cual formula requerimientos
específicos a una esfera educacional que debe responder
con rapidez, eficacia y
flexibilidad a las señales intermitentes que él
emite". –
Luego Gentili agrega- "La perspectiva apologética
del neoliberalismo
oculta que es precisamente en el mercado donde se encuentran las
raíces de la exclusión social y, de forma
específica, de la exclusión educativa, con lo cual
el mercado de trabajo para cuyo desempeño competitivo deben ser formados
nuestros niños es un espacio brutalmente discriminador.
Ajustar la oferta
educacional a las demandas del mercado de trabajo, es ajustar la
educación a ese mercado. Un mercado que divide, desintegra
y, de forma implacable, aplasta las esperanzas de una vida digna
en millones de personas". –
Silvia Vázquez y Deolida Martínez
concuerdan con el Sr. Pablo Gentili cuando, en su artículo
"educar, administrar, conducir… De la gestion a la politica y
de los mandatos a las decisiones colectivas" afirman que la nueva
hegemonía neoliberal busca redefinir los modelos
educativos, y debe restringir la distribución de conocimientos para
legitimizar la exclusión. El
conocimiento se privatiza, ya no es un derecho sino un bien
de consumo para
quienes puedan pagarlo.-
Desde el discurso
oficial de la reforma educativa se señala la necesidad que
la escuela tenga
autonomía pedagógica y administrativa,
pero este discurso
ambiguo marcha en sentido contrario a construir una modalidad
realmente autónoma en la escuela si no se promueve
la
organización escolar, el trabajo
docente y las modificaciones necesarias al curriculum, y
si además no asignan los
recursos necesarios para que esta reforma sea
posible.-
4. Presentación
y análisis de un referente
empírico
La ambigüedad del discurso político
planteada en el Cap.2, se observa cuando este modelo que se
define hacia la autonomía organizativa y curricular de las
escuelas, limita desde un orden burocrático la organización de espacios necesarios para la
confrontación de ideas y la reflexión e intercambio
propios de un grupo de pares
que crece en la construcción de conocimientos socialmente
adquiridos.-
Además, otras ambigüedades son posibles de
ver cuando el gobierno da
muestras de no poder romper con las normas y el
orden, históricamente impuestos como
valores
fundametales, para que concuerden con las demandas de las
políticas neoliberales. Estos valores
acompañaron durante mucho tiempo a nuestras
instituciones, caracterizadas por la rigidez de los tiempos y
espacios escolares, la segmentación y jerarquización formal
de grupos internos y
la ritualización de las relaciones cotidianas.-
Silvia Vazquez y Deolida Martinez sugieren que un primer
paso para comenzar a cambiar las instituciones, podría ser
la deconstrucción de viejos modelos para
poder construir nuevas tramas, tomando distancia con la
institución y analizándola desde afuera, ya que
como trabajadores de la educación podremos proteger
nuestro espacio si sabemos que pasa en él y por qué
pasa, esto es, llevar la institución hacia una escuela
transparente.-
Beltran Llavador dice que las metas escolares emergen de
los problemas
identificados por aquellos que interactúan diariamente,
por lo tanto:
El conocimiento
para el mejoramiento de la escuela, no se encuentra fuera de la
ecuela.
La naturaleza
compleja y la propia idiosincracia de tales problemas es
hostil a soluciones
rutinarias.
La dirección escolar requiere desarrollar una
gran tolerancia hacia
los resultados de la toma de
decisiones.
El papel del
director no es resolver problemas sino asistir a los propios
implicados para que éstos alcancen sus propias
concepciones acerca de los problemas que encara la escuela.
La mayor parte del tiempo de la
dirección debe invertirse en trabajar con
profesores y padres de modo colaborativo.
En la escuela tomada como referente se observa que el
Equipo de conducción ha trabajado desde esta perspectiva
planteada por los autores mencionadas anteriormente. A partir del
año 1.995 este Equipo de Conducción
participó en diferentes talleres de capacitación
con otros Equipos de Conducción junto a las Supervisoras,
allí se abordaron temas referidos a la
transformación de las escuelas, y al rol
directivo.-
Paralelamente se comenzó un trabajo de
transferencia y análisis de los temas abordados en dichas
jornadas con los docentes del establecimiento. Esta tarea fue
llevada adelante en Jornadas Institucionales y Reuniones de
personal. En
ellas se analizaron los siguientes temas:
- Transferencia áulica
- Análisis de conceptos sobre Planificación Institucional
(CHAVEZ) - Análisis de Adecuación Curricular II
Ciclo - Análisis de las diferentes partes del
Currículum - Mejor educación para todos (PLAN
SOCIAL) - Componentes del PEI
- Visión Institucional
- Repitencia, un problema de todos
- Análisis de artículos de revistas Zona
Educativa - Lectura y análisis de bibliografía sobre
comprensión lectora - Articulación de Nivel Inicial con Nivel
Primario - Violencia – Límites
- Educación efectiva desde lo
afectivo - Convivencia.
Además de las jornadas de reflexión sobre
temas específicos, los docentes pudieron hallar una forma
de diagramación de los diagnósticos áulicos
que permitió la tabulación de los mismos desde el
1er. año a 7mo. Grado. Esto permitió revelar las
dificultades desde una visión institucional. De este modo,
desde una visión más amplia, se pudieron analizar
las posibles causas de esos resultados lográndose desde
allí una propuesta superadora concreta en las diferentes
áreas.-
Se comenzaron a desocultar diferentes aspectos que hacen
a la vida institucional, mejorando así las relaciones
intervinculares. Esto favoreció también la
elaboración de pautas de convivencia docente.-
Se utilizaron autoevaluaciones y coevaluaciones como
disparadores para el análisis sobre el rol y la postura
docente, permitiendo con ello cambiar la mirada hacia el
niño, evaluándolo desde lo que él tiene y no
desde lo que se supone le falta.-
Otro logro importante fue el nivel de diálogo y
de reflexión sobre los diferentes problemas
pedagógicos particulares, ya que los docentes participaron
activamente compartiendo bibliografía, sugiriendo posibles
soluciones,
analizando diferentes aspectos de la realidad social,
económica, cultural y familiar de los niños,
investigando las necesidades e intereses de padres y alumnos, y
respetando la diversidad del aula .-
Esta escuela ha brindado un espacio muy importante a
la
comunicación, se permite el pensamiento
crítico y reflexivo acerca de las necesidades de la
institución y sus actores, y se ve una
participación real en la toma de
decisiones porque el cambio más profundo fue realizado
por la directora, quien se ha posicionado en el nudo de la
red de las
relaciones
interpersonales.-
Este ha sido el primer paso hacia la construcción de una institución
pensada con madurez, responsabilidad y compromiso, en la que los
docentes se sienten parte de ella y actúan en
consecuencia. Este cambio de posicionamiento
se debe a que los docentes han sido partícipes activos de esta
transformación, al consensuar normas
institucionales, proyectos,
organización administrativa y
pedagógica.-
A pesar de las políticas económicas
neoliberales y de la globalización que favorecen el
darwinismo social, es posible, si nos capacitamos, ir más
allá del ser docente para posicionarnos como educadores de
una sociedad en crisis, capaces de transformar la realidad desde
la libertad de conocimiento.-
Desde éste lugar, podremos romper con las
estructuras
tradicionales para arriesgarnos
a vivir en democracia y
fomentar desde la escuela las acciones
democráticas. Lograremos también actuar con
respeto por
los diferentes puntos de vista, culturas y etnias de todos los
actores de la comunidad educativa, rescatando los valores
fundamentales para la vida en sociedad.-
Al comparar la escuela de referencia con la
bibliografía, se puede observar que ésta es una
escuela cuya organización es organizante. La idea de la
dirección de esta escuela es conducir la
institución a metas predeterminadas por todos los actores,
valorando las posibilidades de desarrollo de los mismos y
saliendo de la estructura piramidal para posicionarse en el nudo
de la red de las
relaciones
interpersonales, atendiendo las dimensiones sociales,
curriculares y profesionales.-
En este contexto el control de la
dirección es desde el análisis, revisión y
evaluación de la
organización, en función de
las metas que ésta institución ha
determinado.-
A lo largo de la historia de ésta
escuela se ha podido observar, a modo de evaluación, el cambio de postura de los
docentes frente al curriculum,
desde una postura cerrada desde la norma hacia un curriculum
abierto, que da como resultado un accionar diferente frente a las
necesidades de los alumnos y la comunidad en que están
insertos.
Por lo tanto, administrar y conducir una
institución en medio de ésta crisis será
posible si, como equipo de conducción, se permite el
crecimiento de todos los actores dentro de una escuela
democrática, rompiendo con viejas estructuras y diferentes
modelos de organización escolar.-
El trabajo de observación en esta escuela, ha permitido
observar que tal como dice Murphy, es posible lograr una
reestructuración organizativa porque la directora
actuó como arquitecto organizativo. Modificó
además, según Rosenholtz, las configuraciones
organizativas para hacer posible las oportunidades para la
colaboración entre docentes y, amortiguó las
presiones externas sobre estos reduciendo la incertidumbre sobre
el éxito
de los estudiantes.-
GENTILI, P. – " Mentiras que parecen verdades:
argumentos neoliberales sobre la crisis educativa" Universidad do
estado de Río de Janeiro- Brasil 1.996
MARTINEZ, D – VASQUEZ, S. – Educar, Adiministrar y
Conducir… de la gestión
a la Política y de los mandatos a las decisiones
colectivas. En: Educar, Administrar, Conducir…de la Gestión
a las Políticas y de los mandatos a las decisiones
colectivas. En: Cuadernos del Instituto de Investigaciones
Pedagógicas Marina Vilte, Año 2.000. Pag. 31 a
51
BELTRAN LLAVADOR, F. "La dirección de Centros. Crisis y
alternativas". Artículo del Departamento de Didáctica y Organización Escolar.
Universidad de
Valencia, Valencia 1.997
Autor:
Estela Mary Petinari