Indice
1.
Introducción
2. Supuestos
3. Desarrollo: una posible
solución
4. Esquema De Diagnóstico
Integral
5. Esquema De Análisis
Tridimensional
6. Objetivos
7. Áreas De
Trabajo
8. Ejecución
9. Plan De
Actividades
10. Supervisión, Seguimiento Y
Evaluación
11.
Conclusiones
La mala memoria ciudadana
ha motivado, entre otras cosas que, al plantearse la
Problemática de Seguridad a la
que hemos arribado, se halla dejado de lado que, nuestro
país, en las últimas décadas ha sido
protagonista de importantísimos y transcendentales cambios
sociales.
Es por ello que, no podemos analizar este tema sin,
previamente en una apretada reseña, mencionar que, durante
éste período hemos sido, en forma consiente o
inconscientemente protagonistas, de los mismos, y que (sin
haberlo advertido), hemos estado
inmersos en los siguientes procesos:
-La lucha antisubversiva.
-Gobiernos dictatoriales / de facto.
-La Guerra de
Malvinas
-El Derrumbe definitivo de la Dictadura.
-El Advenimiento de la Democracia.
-Una Crisis
socioeconómica seria, que motivó el abandono
prematuro de un gobierno
democrático, para ser reemplazado, (ante el asombro de la
sociedad), por
un nuevo período democrático.
-Un desmedido y sistemático desprestigio de las Fuerzas
Armadas, Policiales y de Seguridad de la Nación.
-El juicio a los integrantes de las Fuerzas Armadas Policiales y
de Seguridad que participaron
de las acciones del
último Proceso de
Reorganización Nacional.
-La pública manifestación del arribo del
país a un estado de
indefensión total, desde el punto de vista de la Defensa
Nacional.
-El desprestigio progresivo y constante de nuestros
Símbolos Patrios y Próceres.
-El descrédito y debilitamiento en forma constante y
progresiva del sistema Educativo
de la Nación y de la docencia toda.
-La abolición del Servicio
Militar Obligatorio.
-La aprobación del Divorcio
vincular.
-La reforma de nuestra Carta Magna.
-La concientización social de que, Argentina no se
hallaba exenta del terrible flagelo mundial del
S.I.D.A.
El paulatino, pero creciente paso de, país de
tránsito a un país de consumo de
Estupefacientes.
El desarrollo del
poder
Periodístico, pasando a ser la expresión del
ciudadano a través de sus distintos medios.
La participación en forma anónima
del ciudadano, quién a través de los medios de
comunicación hace llegar, a los gobernantes de turno
su preocupación y opinión ( fundada o no), sobre su
desempeño como administrador;
incluso aportando soluciones sin
tenerse en cuenta el cuadro general que compone la
situación.
Durante la última década en particular y
habida cuenta del surgimiento de un movimiento
mundial, que se dio en llamar Globalización;( tal vez lo correcto
sería llamarlo transculturización ), nuestros
gobernantes, llevaron a cabo un esfuerzo denodado para lograr una
rápida reinserción del nuestro país en
éste movimiento
mundial; adoptándose en consecuencia decisiones que
afectaron a la sociedad toda ya
que, el ciudadano argentino debió sumergirme en un nuevo
orden para el que no estaba adecuadamente listo para
enfrentar.
Como corolario de ello, se produjo una drástica
mutación que, nos obligó a la incorporación
de una nueva tecnología y la
aceptación de una filosofía de vida, para la que,
no todo ciudadano se hallaba preparado.
De igual manera que se tuvo la oportunidad de ver una
guerra en vivo
y directo desde la tranquilidad de nuestro hogar; debimos
también, (con el advenimiento de capitales extranjeros),
incorporarnos a una nueva ética
laboral,
comercial, productiva, etc., sin olvidarnos de los cambios
culturales a que fuimos sometidos.
Ésta importante transformación a que hago
referencia, fue paulatinamente generando en nuestra sociedad un
sentimiento de angustia, frustración, desamparo y, un
ambiente
generalizado de estrés en
el ciudadano.
Para corroborar lo mencionado, tan sólo basta
mantener un simple diálogo
con otro ciudadano o simplemente sintonizándose alguno de
los tantos medio de comunicación, oportunidad en que, entre
otras cosas, podremos reconocer la problemática que nos
preocupa actualmente.
Sin "darnos cuenta" y lo que es peor aún, sin que
se hubieran tomado las medidas adecuadas y necesaria en tiempo y
oportunidad, se fue produciendo en nuestra sociedad una radical
transformación, la cuál, y como debería
haber sido natural de esperar,("toda acción genera una
reacción"); produjo paulatinamente una deformación
en nuestro estilo de vida, originándose en consecuencia,
serios inconvenientes ante nuestra pasividad, arribándose
así a la actualidad y en términos generales
a:
| Carencias de fuentes Laborales. |
| Falta de la mínima capacitación del ciudadano, |
| Un incierto futuro laboral para nuestra Juventud. |
| Pérdida de credibilidad y escepticismo |
| Desintegración familiar. |
| Falta de contención de la juventud desde sus hogares. |
| |
| Incremento paulatino y creciente del consumo de estupefacientes. |
| Ausencia de Paradigmas. |
| Etc. |
Ésta situación general, ha ocasionado que,
en la conciencia
colectiva de nuestra sociedad, (influenciada por la cotidianeidad
de los hechos delictivos), se produjera un cambio muy
significativo, por el cual, se paso a aceptar como corriente la
palabra inseguridad;
en reemplazo de la tradicional seguridad.
Éste cambio de
denominación, el constante incremento de los
índices delictivos con un desproporcionado nivel de
violencia,
generó en la población un sentimiento que les impide
sentirse libre de todo riesgo, real o
potencial. Siendo éste sentimiento la causa fundamental de
las actuales exigencias de rápidas medidas de control en
materia de
criminalidad por parte de las autoridades competentes; lo cual
torna aún más complejo un adecuado diagnóstico de la actual
problemática, no permitiendo percibirse adecuadamente el
total de los organismos y funciones que
abarcan la temática por parte del Estado, viéndose
en consecuencia obligados por las circunstancias a proponer
medidas de urgencia independientes.
Lo expresado ponen de manifiesto las causas que ha
llevado a las autoridades a proponer soluciones
aisladas en diferentes frentes sin medir el impacto que tales
medidas producen sobre el resto de las actividades u organismos
vinculados a la seguridad; lo cuál ha motivado que se
arribe a un panorama general que se podría sintetizar
en:
- Una Corrupción generalizada y establecida
en todos los niveles del ámbito privado y
estatal. - Graves falencias puestas de manifiesto por la
justicia
las cuales complementadas con una total falta de cumplimiento
de su tarea específica por parte de los órganos
a cargo de la Seguridad Pública. - Desesperación ciudadana por la imposibilidad
de obtener recursos
válidos para el sostenimiento de la
familia. - Necesidad de evasión de la
situación general reinante y con ello, caída en
el consumo de alucinógenos. - Inusual incremento de la violencia
y disminución de la edad de los protagonistas de los
hechos delictivos que, mantienen a la población paralizada y
prácticamente encarcelado en su propio domicilio, el
cuál en la actualidad ha dejado de ser un
ámbito seguro, pese
a las rejas, alarmas y medios
instalados en los distintos en los hogares.
Por ello me afirmo que, el primer análisis de diagnóstico, debe comprender un esquema
integrador, el que debe incluir diferentes áreas de
trabajo, bien definidas, como las Fuerzas de Seguridad y
Policiales, la Justicia y los
Servicios
Penitenciarios.
Sobre esta base, es que las acciones
prioritarias deben ser encaradas desde el
estado/nación, y es a partir de éste, que se
deben fijar las políticas
a ser desarrolladas o implementadas conjuntamente con las
provincias y los municipios, según sea su nivel de
incumbencia.
Hasta hace unos años atrás, los diferentes
aspectos de la seguridad eran depositados en manos del Estado,
siendo éste el que arbitraba las medidas para efectivizar
su cumplimiento en forma efectiva.
Sin embargo, cabe destacar que, a partir de la segunda
mitad de la década pasada y como consecuencia de las
importantes transformaciones de las que he hecho referencia; la
sociedad y el estado
demostró hallarse en una importante falta de
preparación para responder adecuadamente a las distintas
exigencias que los nuevos tiempo les
imponían.
Así, ante la pasividad absoluta de los unos y los
otros, fueron incrementándose los riesgos generales
a los que se vio expuesta la ciudadanía sin que fueran
adoptadas las medidas adecuadas, necesarias y en oportunidad que
neutralizaran las mismas por parte de los Órganos
Estatales y por ende los habitantes comenzaron a percibir una
carencia de amparo
generalizada y en particular en lo que a la Seguridad
Pública se refiere. Paralelamente y ante esta falta de
respuesta estatal, las empresas de
Seguridad Privada fueron alcanzando una preponderancia que, hasta
el momento no habían logrado en tareas específicas
de Seguridad Física, a pesar de no
poseer el poder de policía necesario para el cabal
cumplimiento de su función.
Para complicar definitivamente la situación y
dejando sin respuesta al Poder Político y las Fuerzas
Policiales, surge " EL CASO CABEZAS ", teniendo como consecuencia
inmediata la desarticulación de una fuerza, hecho
tan trascendental que al día de hoy se trata
infructuosamente de buscar la solución, a la medida
adoptada.
Es imprescindible entonces adoptar medidas en forma
inmediata a cargo de Profesionales idóneos en la materia que,
en forma conveniente y consciente se aboque a la
elaboración e implementación de Medidas para hacer
frente a la virtual emergencia en que nos encontramos, a fin
de:
- Recuperar rápidamente el control de
la situación y con ello la iniciativa. - Elaborar paralelamente los Planes
Estratégicos que deberán ser puestos en vigor
con posterioridad, a fin de mantener la posición
relativa favorable del estado.
La problemática que actualmente nos preocupa, no
se la puede aislar ya se encuentra muy vinculada con los
aspectos: Sociales; Psicológicos; del Narcotráfico y sus delitos conexos,
el Sistema Educativo, la Cultura, la
ausencia de una actualización Legislativa; el Sistema
Penitenciario, el Poder Judicial,
las Fuerzas de Seguridad y Policiales y el Presupuesto que
se asigne a las mismas; entre otros.
Pese a lo ello y fiel a mi concepto de la
idoneidad y profesionalismo, me referiré en particular a
la Situación de las Fuerzas de Seguridad y
Policiales.
En este sentido, puedo afirmar que, la situación
particular de las Fuerzas que nos preocupan en términos
generales hoy pasa, por una:
| Inadecuada capacitación para hacer frente al |
| Carencia de autoridad en la vía pública, |
| Carencia de reacción en tiempo y |
| Carencia de medios y personal en la cantidad y calidad necesaria. |
| Falta de adaptación a la nueva sociedad, |
| Acoso total y permanente de los Organismos |
| Magro haber mensual que los obliga a |
| Desmesurada difusión de la corrupción interna que, |
| Surgimiento de empresas de Seguridad Privada sin un |
| Décadas de olvido y postergación |
| Total Carencia de la |
| Total ausencia de espíritu de |
| Presentación personal deplorable. |
| Carencia de munición y del |
| Qué existe la voluntad Política para alcanzarse la |
| Que se otorga un tiempo mínimo de 30 |
| Qué se dará un tiempo |
| Qué los equipos de |
| Qué se realizará un Estudio integral |
| Que los equipos de |
| Que los equipos de trabajo serán dirigidos |
La solución de la problemática en materia
de seguridad, no es fácil, pero tampoco imposible si
existe la voluntad política de superar
la actual situación.
Cabe destacarse que, los factores que influyen en la
problemática no deberían ser considerados
aisladamente, no es aconsejable la adopción
de medidas independientes, ya que esto no permitirá
arribarse a una situación relativa favorable.
Recordemos que, el ambiente
generador de riesgo, el
ámbito inseguro, lo encontramos hoy, en la calle, el trabajo,
los lugares de recreación, la escuela, el
hogar, el comercio, el
deporte, el
nosocomio, etc.; vemos entonces que, como Todo tiene que ver con
todo, para solucionar la actual coyuntura es necesaria la
adopción de medidas Integrales en
los distintos ámbitos que componen la Temática de
Seguridad.
Habida cuenta que se ha perdido el control de la
situación, deben adoptarse en forma inmediata mediadas
generales de emergencia que permitan la rápida
neutralización del accionar delictivo y luego, aplicar
medidas a mediano y largo plazo que aseguren el mantenimiento
de la situación relativa favorable alcanzada con el
objetivo
ulterior de que la ciudadanía regrese al sentimiento
general de encontrarse en un ambiente libre de todo riesgo real y
/ o potencial.
Por todo lo expuesto hasta el presente sería
necesario el cumplimiento del siguiente Objetivo:
" Determinar la política estratégica y
las medidas generales y particulares a ser implementadas en
materia de seguridad pública a fin de alcanzarse un
ambiente general que le permita a la ciudadanía
encontrarse en un ambiente general a resguardo de los riesgos;
desde el punto de vista delictivo."
3. Desarrollo:
una posible solución:
El esquema de solución de la problemática,
que desarrollaré a continuación consta de; una
primera fase de diagnóstico la que a su ves, debe contener
dos módulos claramente diferenciados, ( ver gráfico
):
El primero, conceptual; en el cual se
fijarán las políticas activas y los lineamientos
generales y particulares así como también las
acciones de comunicación dirigidas tanto hacia el
personal de los organismos involucrados, como al conjunto de la
ciudadanía sobre las medidas o políticas a ser
encaradas.
El módulo restante, instrumental,
contendrá la parte ejecutiva del proyecto con la
totalidad de estrategias,
programas,
proyectos y
acciones especificas, junto a sus Planes de ejecución para
el total de las áreas involucradas.
4. Esquema De
Diagnóstico Integral
Las Áreas de trabajo involucradas, deben
contemplar a las Fuerzas de Seguridad y Policiales, la Justicia y
los Servicios Penitenciarios.
El Objetivo perseguido al encarar esta metodología de diagnóstico y planes
de acción dentro de las áreas involucradas en la
problemática de Seguridad, tiene como meta final el
desarrollo de un Plan integrado de
políticas Activas, además de permitir la medición de cómo, los cambios
propuestos en un área, pueden impactar y hasta llegar a
producir el colapso sobre el funcionamiento de las otras
áreas.
Podemos citar, a modo de ejemplo; la necesidad de
realizar una medición de cómo el incremento de las
penalidades dentro del código
penal y el correcto y oportuno accionar policial contra la
delincuencia,
impactará a futuro sobre la población carcelaria,
la que, a la fecha se encuentra en un estado de colapso, producto de
una sobrepoblación de internos, elemento que influye sobre
la calidad de
vida de aquellos, e impacta directamente sobre el incremento
de los Riesgos Laborales por parte del Personal
Penitenciario.
Ambos módulos (conceptual e instrumental), deben
desarrollarse conjuntamente en dos horizontes de planeamiento
diferentes:
l El primero concerniente al
corto plazo; ( en este caso y dada la situación actual,
30 días), que dará como resultado la
formación de los planes y medidas de emergencia y
contingencia, para una rápida toma de
decisiones en materia de seguridad.
l El segundo horizonte de
planeamiento,
debe trabajar con una visión estratégica a largo
plazo, planteándose como objetivo la fijación de
políticas, programas y
proyectos, por
medio de los cuales se facilitara la toma de
decisiones en materia de seguridad en forma integrada entre
todos los organismos que trabajan sobre ella, y con una
visión que contemple su evolución en el largo plazo, permitiendo
ello la determinación de los requerimientos
físicos, presupuestarios, de personal, de
capacitación, medios y legales necesarios para su
ejecución dentro del horizonte de planeamiento
considerado
A partir de esta visión,
la metodología propuesta para la
realización del diagnóstico y la fijación de
políticas y planes de acción, tendientes a producir
el cambio exigido por la sociedad en materia de seguridad, puede
ser concebida bajo un esquema de análisis tridimensional, donde
verticalmente el análisis involucre a los niveles nacional
y provincial, horizontalmente involucre a las fuerzas de
seguridad, el sistema de justicia y los servicios penitenciarios,
y como tercer eje debe ser considerado el horizonte de
planeamiento conteniendo el diagnóstico de los actuales
sistemas y un
análisis o pronóstico de cual será su
dinamismo o evolución hacia los próximos
años, y como los cambios a realizar impactaran sobre la
evolución de los actuales sistemas.
5. Esquema De Análisis
Tridimensional
9. Plan De
Actividades
10. Supervisión, Seguimiento Y
Evaluación
|
| La carencia de un Plan que, en el Corto plazo de |
|
| La elaboración de un Estudio Psico |
|
| La oportuna elaboración y |
|
| Una adecuada política educativa en |
|
| La falta de una Acción Legislativa |
|
| La carencia de una adecuada política |
|
| La conveniente elaboración de un estudio |
|
| Una firme Decisión Política |
|
| La falta de capacitación actualizada del |
|
| La falta de Neutralización del accionar |
|
| El desprestigio de que fueron objeto durante |
|
| La inadecuada asignación del |
|
| La falta de Medios y de Personal en cantidad y |
|
| El magro haber mensual que recibe |
|
| La falta de un adecuado control y |
|
| La carencia de conductores que posean las |
|
| La ausencia de una base de |
|
| Las décadas de olvido y |
|
| La oportuna y consciente planificación estratégica y |
|
| El asesoramiento recibido de los distintos |
Resumen:
El presente trabajo trata de brindar una posible
solución a la acuciante situación que, desde el
punto de vista de la seguridad pública nos encontramos
atravesando en el país.
Sin otro particular y en espera de vuestra
comunicación en caso de que lo consideren necesario, Los
Saluda Con Distinguida Consideración.
Autor:
Roberto G. Giusti
Licenciado en Seguridad