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Centralización y descentralización (página 2)




Enviado por Liz Karina



Partes: 1, 2, 3

Características de la descentralización:

La descentralización refuerza el carácter democrático de un Estado y
el principio de participación, consagrado en numerosas
constituciones de la tradición jurídica
hispanoamericana.

.Desventajas de la
descentralización

1.- Falta de uniformidad en las decisiones.
2.- Insuficiente aprovechamiento de los especialistas
3.- Falta de equipo apropiado o de funcionarios en el campo de
actividades.

5_.Tipo de Descentralización

1.- Descentralización por funciones
2.- Por regiones geográficas
3.- Por divisiones de Productos

PRINCIPIO DE LA
REGIONALIZACIÓN

ASPECTOS GENERALES DE LA
REGIONALIZACIÓN

La Constitución Política del
Perú, sancionada en 1993 y que reemplazó a su
similar de 1979; establece el marco fundamental para la
organización del gobierno
peruano. Expresábamos que el artículo 43º,
establece la primera norma; y se complementa con el Titulo IV
de la constitución, donde se precisa que la
Descentralización es una forma de organización democrática y
constituye una política permanente de Estado, de
carácter obligatorio, que tiene como objetivo
fundamental el desarrollo
integral del país.

Se establece que los Poderes del Estado y los
Organismos Autónomos así como el Presupuesto de
la
República se descentralización de acuerdo a
Ley.  El
precepto constitucional, desarrolla asimismo los aspectos
principales de organización inicial, los objetivos a
un mediano plazo, así como enumera cuales son las
competencias de los gobiernos regionales y los bienes que
les corresponde.

Si bien es cierto que cuando hablamos sobre
regionalización, nos lleva el término a vincular
con el funcionamiento de Gobiernos Regionales, debemos
comprender en este concepto a los
Gobiernos Locales, que son instancias primarias, con funciones y
competencias propias, que desempeñan con
autonomía política, económica y
administrativa.

1.2 DEFINICIONES CONCEPTUALES

1.2.1 Desarrollo

Es un proceso
permanente de consecución de logros cualitativos y
cuantitativos en el orden social, económico,
político, cultural, que busca la elevación de la
calidad de
vida de la población, para la realización
plena de la persona humana.
El desarrollo, así entendido se basa en las
potencialidades internas del país, a través de
una estructura
articulada e integrada, tanto sectorial, como regionalmente; y
se orienta a una mayor racionalidad en el uso de los recursos
humanos, naturales y financieros, así como un
racional uso del territorio y una efectiva participación
de la población en la toma de
decisiones que aporte al proceso de cambio que
busca el país, como ente integrador.

1.2.3 Desarrollo Regional

El desarrollo regional comprende la aplicación
coherente y eficaz de las políticas e instrumentos de desarrollo
económico, social, poblacional, cultural y
ambiental, a través de planes, programas,
proyectos
orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento
económico armonizado con la dinámica demográfica, el desarrollo
social equitativo y la conservación de los recursos
naturales y el medio
ambiente en el territorio regional, orientado hacia el
ejercicio pleno de los derechos de hombres y
mujeres e igualdad de
oportunidades.

1.2.4 Descentralización

La descentralización consiste en la
transferencia de funciones y la correspondiente facultad de
decisión en lo político, económico y
administrativo, del centro a la periferia, buscando el
desarrollo homogéneo de las regiones, orientando
eliminar las desigualdades y desequilibrios existentes en
nuestro país. La descentralización en el caso
peruano, busca disminuir las diferencias entre Lima y las
demás provincias, descentralizando los poderes del
Estado, organismos públicos, con facultades y
competencias en diversos sectores.

1.2.5 Desconcentración

La Desconcentración es el proceso mediante el
cual, se delega funciones y atribuciones del gobierno central,
hacia instancias de nivel inferior, que puede ser hacia los
gobiernos regionales o locales, y se da con carácter
temporal, manteniendo la instancia superior la titularidad de
las acciones y
decisiones.

1.2.6 Región

La Región es el elemento fundamental del
proceso de regionalización. Se conceptúan como
áreas integradas histórica, económica,
administrativa y culturalmente, que conforman unidas
geo-económicas.

Las regiones así entendidas, deben tener las
siguientes características: Ser unidad geográfica
en cuyo ámbito se localizan actividades
económicas que le proporcionan una estructura y
dinámica propia que permita su desarrollo. Siendo la
región uno de los elementos esenciales para lograr el
desarrollo y alcanzar una efectiva descentralización, es
indispensable entenderla en una dimensión integral y
dinámica.

Constituyendo las regiones, áreas integradas y
que se pretenden convertirse en un medio de desarrollo, su
funcionamiento administrativo debe ser eficiente y eficaz para
cumplir con el objetivo de promover el desarrollo y mejores
condiciones de vida de sus pobladores.

FINALIDAD DE LA
DESCENTRALIZACIÓN

La descentralización tiene como finalidad el
desarrollo integral, armónico y sostenible del

País, mediante la separación de
competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por
los

Tres niveles de gobierno, en beneficio de la
población.

PRINCIPIOS DE LA
DESCENTRALIZACIÓN

La descentralización es un proceso, que busca
transferir funciones y competencias, gradualmente y
según su complejidad, a los gobiernos regionales
creados, entre ellos al que corresponde a la región
Piura. Con la finalidad de establecer un cuadro valorativo a
tener en cuenta en las acciones de descentralización que
compromete a instituciones públicas e individuos se ha
establecido, los principios, de
la descentralización. Esta es una parte modular en el
proceso de descentralización que vive el país, y
que toma como referente a prevenir, los procesos
fracasados que la historia peruana muestra cuando
se analiza el centralismo del
Estado peruano.

En tal sentido, la permanencia del proceso, obliga al
análisis y evaluación permanente de todas las
acciones que implican a la descentralización. El
gobierno nacional por imperativo de este principio ha
establecido el Plan de
Transferencias Sectoriales, que determina competencias y
cronogramas a tenerse en cuenta para que el Gobierno Nacional
entregue a los Gobiernos Regionales y Locales aquellas
funciones y competencias, que por el principio de la
subsidiaridad le corresponde ejercer a las instancias
descentralizadas.

De igual manera se precisa, entre los principios que
es irreversible. Veamos de manera sistémica los
principios establecidos para el proceso de
Descentralización:

Principios Generales de la
Descentralización:

Es permanente: Constituye una política
permanente de Estado, de carácter obligatorio, cuyo
efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado,
Organismos Constitucionales Autónomos y al gobierno en
su conjunto.

Es dinámica: Es un proceso constante y
continuo, se ejecuta en forma gradual por etapas, previendo la
adecuada asignación de competencias y la transferencia
de recursos del
nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos
locales; promueve la integración regional y la
constitución de macro regiones. Exige una constante
sistematización, seguimiento y evaluación de los
fines y objetivos, así como de los medios e
instrumentos para su consolidación.

Es irreversible: El proceso debe garantizar, en
el largo plazo, un país; espacialmente mejor organizado,
poblacionalmente mejor distribuido, económica y
socialmente más justo y equitativo, ambientalmente
sostenible, así como políticamente
institucionalizado.

Es democrática: Es una forma de
organización democrática del Estado que se
desarrolla en los planos político, social,
económico, cultural, administrativo y financiero.
Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores
niveles de desarrollo
humano en cada ámbito, y la relación Estado y
Sociedad,
basada en la participación y concertación en la
gestión de gobierno.

Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el
conjunto del Estado en el espacio nacional, así como las
actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el
establecimiento de reglas jurídicas claras que
garanticen el desarrollo integral del país.

Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en
sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia,
efectividad y control de
la población si se efectúan descentralizadamente.
La subsidiariedad supone y exige que la asignación de
competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea
equilibrada y adecuada a la mejor prestación de los
servicios
del Estado a la comunidad.

Es gradual: El proceso de
descentralización se realiza por etapas en forma
progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una
adecuada y clara asignación de competencias y
transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los
gobiernos regionales y locales, evitando la
duplicidad.

Principios específicos de la
descentralización fiscal

Los principios específicos de la
descentralización fiscal son los siguientes:

a)          Competencias
claramente definidas
. Se debe tener una distribución clara y precisa de funciones
entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, con
el fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la
provisión de servicios de cada uno de ellos, así
como propiciar e incentivar la rendición de cuentas de
los gobernantes.

b)           Transparencia
y predictibilidad
. Se debe contar con mecanismos
transparentes y predecibles que provean la base de recursos
fiscales a los gobiernos subnacionales.

c)          Neutralidad
en la transferencia de los recursos
. Se debe establecer un
programa
ordenado de transferencia de servicios y competencias del
gobierno nacional a los gobiernos subnacionales con efectos
fiscales neutros, es decir, evitar la transferencia de recursos
sin contraparte de transferencia de responsabilidades de
gasto.

d)           Endeudamiento
público externo
. Es competencia
exclusiva del gobierno nacional y debe concordar con el
límite del endeudamiento del sector
público y las reglas de transparencia y prudencia
fiscal que señala la ley. Los gobiernos regionales y
locales sólo pueden asumir endeudamiento público
externo, emitir bonos y
titulizar cuentas, con el aval o garantía del
Estado.

e)        
Responsabilidad fiscal. Se debe establecer reglas
fiscales que incluyan reglas de endeudamiento y de límites
de aumento anual de gasto para los gobiernos subnacionales,
compatibles con las reglas de transparencia y prudencia fiscal
para el gobierno nacional, con el objetivo de garantizar la
sostenibilidad fiscal de la descentralización. El
gobierno nacional no podrá reconocer deudas
contraídas por los gobiernos subnacionales.

Los principios enumerados son los contemplados en la
Ley de Bases de la descentralización; en la esencia de
lo que se busca lograr con este proceso, observamos que se ha
dado marcha a lo que corresponde al Gobierno Central; quedando
pendiente la responsabilidad que corresponde a los Organismos
Constitucionales Autónomos, para que inicien por
obligación legal y política propia, la
descentralización administrativa, económica y
política en los asuntos de su competencia. La
superintendencia de Banca y
Seguros;
Essalud;
Banco Central
de Reserva, tendrán que replantear su funcionamiento de
acuerdo a la nueva realidad política del
país.

Lo mismo sucede con el Poder Judicial,
aunque este tema por su complejidad debe ser analizada con
amplio criterio.

Los principios asimismo condicionan una actitud, por
cuanto se expresa que el proceso de descentralización e
irreversible; integral, gradual. La abundancia de leyes que
tenemos en Perú, regulando la mayoría de
actividades, pero que no se cumplen, se espera que la voluntad
política de quienes ejercen el poder, se cumpla, ya que
en estos momentos el debate es
tan bizantino y mezquino, que se quiere tener gobiernos
regionales de lujo y con escaso poder de
decisión.

Por otro lado; la Ley Orgánica de
Regiones, también ha establecido principios rectores de
las políticas y la gestión regional;

OBJETIVOS DE LA
DESCENTRALIZACIÓN

Los objetivos de la descentralización, se han
dividido en objetivos de nivel político,
económico, administrativo, social y ambiental. De
acuerdo a lo normado, se requiere que este proceso logre unidad
y eficiencia del Estado, y para lo cual se propone que exista
un ejercicio pleno de competencias públicas por parte de
las nuevas entidades que se desprenden del Gobierno Nacional.
Se da énfasis a la participación ciudadana, la misma que
recoge las experiencias de gobiernos locales, sobre todo en la
planificación y la parte presupuestal.
Incluso la perspectiva es mayor cuando se otorga posibilidades
de fiscalización a la sociedad civil,
de las actividades y acciones que realicen en la gestión
pública las autoridades.

Además de lo político, una
preocupación poblacional es lograr que las nuevas
regiones como espacios descentralizados, promuevan y general el
desarrollo económico de los espacios que les corresponde
gestionar. Para ello, se plantea la transferencia de los
recursos del Gobierno Nacional hacia los Gobierno Regionales y
Locales, creación de nuevas fuentes de
financiamiento y atribuciones para crear sinergias con el
sector privado. En el aspecto administrativo se plantea que la
administración sea moderna y eficiente;
complementan los objetivos la parte social y
ambiental.

OBJETIVOS GENERALES DE LA
DESENTRALIZCION

  • Crear mejores condiciones para
    más ciudadanía 
  • más gobernabilidad 
  • Mayor democracia 
  • Eficiencia y transparencia en
    gestión 
  • Más desarrollo

 OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

Objetivo nivel político:

a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la
distribución ordenada de las competencias
públicas, y la adecuada relación entre los
distintos niveles de gobierno y la administración
estatal.
b) Representación política y de
intermediación hacia los órganos de gobierno
nacional, regional y local, constituidos por elección
democrática.
c) Participación y fiscalización de los
ciudadanos en la gestión de los asuntos públicos
de cada región y localidad.
d) Institucionalización de sólidos gobiernos
regionales y locales.

Objetivo a nivel económico:

a) Desarrollo económico, autosostenido y de la
competitividad de las diferentes regiones y
localidades del país, en base a su vocación y
especialización productiva.
b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales
básicos en todo el territorio nacional.
c) Disposición de la infraestructura económica y
social necesaria para promover la Inversión en las diferentes
circunscripciones del país.
d) Redistribución equitativa de los recursos del
Estado.
e) Potenciación del financiamiento regional y local.

Objetivo a nivel administrativo:

a) Modernización y eficiencia de los procesos y
sistemas de
administración que aseguren la adecuada provisión
de los servicios
públicos.
b) Simplificación de trámites en las dependencias
públicas nacionales, regionales y locales.
c) Asignación de competencias que evite la innecesaria
duplicidad de funciones y recursos, y la elusión de
responsabilidades en la prestación de los
servicios.

Objetivo a nivel social:

a) Educación y capacitación orientadas a forjar un
capital
humano, la competitividad nacional e internacional.
b) Participación ciudadana en todas sus formas de
organización y control social.
c) Incorporar la participación de las comunidades
campesinas y nativas, reconociendo la interculturalidad, y
superando toda clase de
exclusión y discriminación.
d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y
sostenida de las condiciones de vida de la población
para la superación de la
pobreza.

Objetivo a nivel ambiental:

  1. Ordenamiento territorial y del entorno ambiental,
    desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo.
    b) Gestión sostenible de los recursos naturales y
    mejoramiento de la calidad
    ambiental.
    c) Coordinación y concertación
    interinstitucional y participación ciudadana en todos
    los niveles del Sistema
    Nacional de Gestión
    Ambiental.

ASPECTOS GENERALES DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
.

Territorio, gobierno y
jurisdicción

  1. El territorio de la República está
    integrado por regiones, departamentos, provincias, distritos y
    centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y
    organiza el Estado y
    gobierno a nivel nacional, regional y local, conforme a sus
    competencias y autonomía propias, preservando la unidad
    e integridad del Estado y la nación.
  2. El gobierno nacional tiene jurisdicción en
    todo el territorio de la República; los gobiernos
    regionales y los gobiernos municipales la tienen en su
    respectiva circunscripción territorial.

c) El gobierno en sus distintos niveles se
ejerce con preferencia del interés
público.

Las autonomías de gobierno.

La autonomía es el derecho y la capacidad
efectiva del gobierno en sus tres niveles, de normar, regular y
administrar los asuntos públicos de su competencia. Se
sustenta en afianzar en las poblaciones e instituciones la
responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el
desarrollo de sus circunscripciones, en el marco de la unidad de
la nación.
La autonomía se sujeta a la Constitución y a las
leyes de desarrollo constitucional respectivas.

Dimensiones de las autonomías.

Autonomía política: es la facultad
de adoptar y concordar las políticas, planes y normas en los
asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir
a través de sus órganos de gobierno y desarrollar
las funciones que le son inherentes.

Autonomía administrativa: es la facultad
de organizarse internamente, determinar y reglamentar los
servicios públicos de su responsabilidad.

Autonomía económica: es la facultad
de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos propios
y aprobar sus presupuestos
institucionales conforme a la Ley de Gestión
Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. Su
ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos que
les asigne el Estado para el cumplimiento de sus funciones
y competencias.

NORMATIVIDAD Y PROCEDIMIENTOS

Carácter y efecto de las normas

  • La normatividad que aprueben los distintos niveles
    de gobierno en el marco de sus atribuciones y competencias
    exclusivas, son de cumplimiento obligatorio en sus
    respectivas jurisdicciones.
  • Los Poderes Legislativo y Ejecutivo, no pueden
    afectar ni restringir las competencias constitucionales
    exclusivas de los gobiernos regionales y locales.
  • Las normas técnicas referidas a los servicios y
    bienes públicos, y los sistemas
    administrativos del Estado, referidos a presupuesto,
    tesorería, contaduría, crédito público,
    inversión pública, contrataciones y
    adquisiciones, personal y
    control, por su naturaleza
    son de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los
    niveles de gobierno.

Ordenamiento jurídico y publicidad de las
normas

  • La normatividad expedida por los distintos niveles
    de gobierno, se sujeta al ordenamiento jurídico
    establecido por la Constitución y las leyes de la
    República.
  • Las normas de carácter general deben ser
    publicadas en el Diario Oficial El Peruano; asimismo deben
    ser difundidas a través del Portal o Página
    Web del Estado Peruano, y en su caso, en el diario de
    avisos judiciales o el de mayor circulación de la
    región o localidad, sin cuyo requisito no surten
    efecto alguno.
  • Las municipalidades de las zonas de pobreza y
    extrema pobreza están exceptuadas del pago de
    publicación en el diario oficial, pero están
    obligadas a difundir sus normas en las tablillas de sus
    locales municipales.

Procedimientos administrativos

Los procedimientos y
trámites administrativos en asuntos de competencia de los
gobiernos regionales y locales son sustanciados conforme a la ley
de la materia, y se
agotan en la respectiva jurisdicción regional o
municipal.

TIPOS DE
COMPETENCIAS, CRITERIOS DE ASIGNACIÓN Y SOLUCIÓN DE
CONFLICTOS

Tipos de competencias

Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo
ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada
nivel de gobierno conforme a la Constitución y la
ley.

Competencias compartidas: Son aquellas en las que
intervienen dos o más niveles de gobierno, que comparten
fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la
función
específica y responsabilidad que corresponde a cada
nivel.

  Competencias delegables: Son aquellas que
un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo
acuerdo y conforme al procedimiento
establecido en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse
de tomar decisiones sobre la materia o función delegada.
La entidad que delega mantiene la titularidad de la competencia,
y la entidad que la recibe ejerce la misma durante el periodo de
la delegación.

Criterios para la asignación y transferencia
de competencias

Las competencias de cada nivel de gobierno, nacional,
regional y local

se rigen por la Constitución y la presente Ley
Orgánica.      

La asignación y transferencia de competencias a
los gobiernos regionales y locales se efectúa gradualmente
bajo los siguientes criterios:

a)       Criterio de
subsidiaridad
. El gobierno más cercano a la
población es el más idóneo para ejercer la
competencia o función, por consiguiente el gobierno
nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas
más eficientemente por los gobiernos regionales, y
éstos a su vez, no deben hacer aquello que puede ser
ejecutado por los gobiernos locales, evitándose la
duplicidad y superposición de funciones.

b)       Criterio de
selectividad y proporcionalidad
. La transferencia de
competencias tomará en cuenta la capacidad de
gestión efectiva, que será determinada por un
procedimiento con criterios técnicos y objetivos.
Será gradual y progresiva, empezando con las relativas a
inversión pública a nivel regional y la
ejecución del gasto social a nivel local.

c)       Criterio de
provisión
. Toda transferencia o delegación de
competencias deberá ser necesariamente acompañada
de los recursos financieros, técnicos, materiales y
humanos directamente vinculados a los servicios transferidos, que
aseguren su continuidad y eficiencia.

d)       Criterio de
concurrencia
. En el ejercicio de las competencias compartidas
cada nivel de gobierno debe actuar de manera oportuna y
eficiente, cumpliendo a cabalidad las acciones que le
corresponden y respetando el campo de atribuciones propio de los
demás.

También aplicarán como criterios las
externalidades, nacional, regional y local, que trasciende el
ámbito específico donde se ubica el ejercicio de
determinada competencia o función; y la necesidad de
propiciar y aprovechar economía de escala.

Distribución de competencias

Las competencias exclusivas y compartidas de cada nivel
de gobierno son las establecidas en la presente Ley de
conformidad con la Constitución Política del
Estado. Las funciones y atribuciones se distribuyen y precisan a
través de las Leyes Orgánicas del Poder
Ejecutivo, de Gobiernos Regionales y de Municipalidades,
respectivamente, distinguiendo las funciones de nomatividad,
regulación, planeamiento,
administración, ejecución, supervisión y control, y promoción de las inversiones.

Solución de conflictos de
competencia

Los conflictos de competencia que se generen entre el
gobierno nacional y los gobiernos regionales o los gobiernos
locales, y entre estos últimos en forma indistinta, se
resuelven ante el Tribunal Constitucional, de acuerdo a su Ley
Orgánica.

MISIÓN Y COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS
REGIONALES

 MISIÓN

"Los gobiernos regionales promueven el
desarrollo y la economía regional,

– fomentan las inversiones, actividades y servicios
públicos de su responsabilidad

– en armonía con las políticas y planes
nacionales y locales de desarrollo"

ESCALA DE ACTUACIÓN

  • Quiere decir que los gobiernos regionales
    están claramente orientados al desarrollo de
    carácter regional.
  • Han de mirar proyectos de esa escala.
  • Su acción se ubica en esa
    dimensión. REGIONAL.

ARTICULACIÓN

  • Su gestión y gobierno se desenvuelven en
    relación hacia arriba -planes nacionales- y hacia
    abajo -planes locales.
  • Y con la sociedad civil de la región.
    Artículo10 de la LOGR.
  • Es una articulación de niveles.
  • Porque los gobiernos regionales son un nivel
    intermedio de gobierno.
  • Artículo 46. Las funciones
    específicas que ejercen los Gobiernos Regionales se
    desarrollan en base a las políticas regionales, las
    cuales se formulan en concordancia con las políticas
    nacionales sobre la materia. Ley Orgánica de Gobiernos
    Regionales.

COMPETENCIAS DEL GOBIERNO REGIONAL

Además de las competencias propias de su
autonomía económica y administrativa, la
Constitución les consagra las siguientes competencias para
el cumplimiento de su misión de
promover el desarrollo en el ámbito regional:

  • Formular y aprobar el plan de desarrollo regional
    concertado con las
  • Municipalidades y la sociedad civil. ROL DE LIDERAZGO
    REGIONAL
  • Promover el desarrollo socio económico
    regional y ejecutar los planes y programas
    correspondientes.
  • Promover y regular actividades y/o servicios en
    materia de agricultura,
    pesquería, industria,
    agro industria, comercio,
    turismo,
    energía, minería,
    vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio ambiente,
    conforme a ley.
  • Fomentar la competitividad, las inversiones y el
    financiamiento para la ejecución de proyectos y obras de
    infraestructura de alcance e impacto regional.

COMPETENCIAS ECLUXIVAS

  • Planificar el desarrollo integral de su
    región… en armonía con el Plan Nacional de
    Desarrollo.
  • Formular y aprobar el plan de desarrollo regional
    concertado con las municipalidades y la sociedad
    civil.
  • Promover y ejecutar las inversiones
    públicas… en servicios básicos.

COMPETENCIAS COMPARTIDAS

EDUCACIÓN: Gestión de los servicios
educativos de nivel inicial, primaria,

Secundaria y superior no universitaria, con criterios de
interculturalidad orientados a potenciar la formación para
el desarrollo.

SALUD PÚBLICA

DESARROLLO ECONÓMICO: Promoción,
gestión y regulación de actividades
económicas y productivas en su ámbito y nivel,
correspondientes a los sectores agricultura, pesquería,
Industria, comercio, turismo, energía, hidrocarburos,
minas, transportes, Comunicaciones y medio ambiente.

RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE: gestión
sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad
ambiental.

CULTURA: difusión de la cultura y
potenciación de todas las instituciones artísticas
y culturales regionales.

EMPLEO: competitividad regional y la
promoción de empleo
productivo en todos los niveles, concertando los recursos
públicos y privados.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA:
participación ciudadana, alentando la concertación
entre los intereses públicos y privados en todos los
niveles.

FUNCIONES ESPECÍFICAS EN EDUCACIÓN Y
SALUD DE LOS GOBIERNOS REGIONALES.

Funciones específica en
educación
:

  • Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar
    las políticas regionales de
    educación.
  • Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto
    educativo regional.
  • Promover una cultura de derechos… y de
    igualdad de oportunidades para todos.
  • Promover, regular, incentivar y supervisar la
    educación inicial, primaria…
  • Evaluar periódica y sistemáticamente
    los logros alcanzados por la región en materia
    educativa.

Funciones específica en salud:

  • Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir,
    controlar y administrar las políticas de salud de la
    región…
  • Ejecutar, en coordinación con los gobiernos
    locales de la región, acciones efectivas para elevar
    los niveles nutricionales…

Otras funciones específicas:

  • Trabajo, promoción del empleo y la
    pequeña y microempresa
  • Población
  • Agro
  • Pesquería
  • Ambiente y ordenamiento territorial
  • Industria
  • Comercio
  • Transportes
  • Telecomunicaciones
  • Vivienda y saneamiento
  • Energía, minas e hidrocarburos
  • Desarrollo social e igualdad de
    oportunidades
  • Defensa civil
  • Administración y adjudicación de
    terrenos de propiedad
    del estado
  • Turismo
  • Artesanía.

CRITERIOS DE ASIGNACIÓN Y
TRASFERENCIA DE COMPETENCIA

Subsidiariedad 

El gobierno más cercano a la población es
el más idóneo para ejercer la competencia y
funciones. 

Selectividad y
proporcionalidad
 

La transferencia tomará en cuenta la capacidad de
gestión efectiva, determinada por procedimientos
técnicos y objetivos. Será gradual y progresiva,
comenzando con inversión pública regional y el
gasto social local. 

Provisión 

Toda transferencia o delegación de competencias
deberá ser necesariamente acompañada de los
recursos financieros, técnicos, materiales y humanos
necesarios. 

Concurrencia 

En el ejercicio de las competencias compartidas, cada
nivel de gobierno debe actuar de manera oportuna y
eficiente.

DESCENTRALIZACIÓN Y EL FOMENTO DE
PARTICIPACIÓN

Espacios y mecanismos:

  • Coordinación
  • Consulta
  • Concertación
  • Comités de gestión
  • Control y evaluación
  • Rendición de cuentas
  • Vigilancia social.

 Herramientas de
Gestión:

  • Planes de desarrollo concertados.
  • Presupuestos participativos.
  • Planes de Desarrollo Institucional.
  • Planes de Desarrollo de Capacidades.
  • Sistemas de Gestión.
  • Otros.

LOS DESAFÍOS DE LA
DESCENTRALIZACIÓN

Como ha señalado el Grupo de
trabajo sobre
Descentralización del

Acuerdo Nacional: La descentralización abre
inmensas posibilidades al desarrollo integral y
democrático. Es el resultado de un inmenso consenso
nacional. Viene avanzando en un proceso que hace evidente los
nuevos retos y las dificultades. Para encararlo se requiere un
nuevo compromiso y esfuerzo concertador por parte de las fuerzas
políticas y actores sociales vinculados al

Proceso de descentralización.

La Mesa de Concertación para la Lucha Contra la
Pobreza ha

planteado en ese sentido, en el marco del Acuerdo
Nacional, la necesidad de:

_ La descentralización como parte de un proceso
vinculado a una dinámica de desarrollo integral y de
cambio en el Estado, garantizando para su sostenibilidad un marco
institucional integral.

_ Incorporar también en su proceso el enfoque de
gestión territorial y tomar como instrumento clave los
planes de desarrollo concertado.

_Definir las competencias e interrelaciones entre las
regiones y definir con claridad el criterio de la
subsidiariedad.

_ Incluir en el tema de transferencias y
acreditación el monitoreo de este proceso y la
protección de los derechos ciudadanos (calidad

de los servicios)

_ Abordar con mayor amplitud el tema de la
descentralización fiscal y también el de la
descentralización económica. Debe abordarse como
tema de fondo la desigualdad y los mecanismos para
superarla.

_ Debe incorporarse como temas de acuerdo inmediato:
medidas para un monitoreo del proceso a partir de la
definición de estándares básicos de los
servicios que el Estado debe garantizar; la aprobación de
un pacto fiscal redistribuidor; la afirmación por todos
los niveles del Estado de los Planes de Desarrollo concertados
como síntesis
de las políticas del Estado para cada espacio
territorial, para evitar la superposición y multiplicidad
de planes sectoriales. y
temáticos.

  • Promover cambios en la cultura y prácticas
    políticas y sociales, recreando el sistema
    político.
  • Definir una visión y proyecto nacional sobre
    la descentralización, como marco general del plan de
    descentra-lización. Incorporar los enfoques de
    desarrollo específico e integradores.
  • Incorporar  los  principios 
    para   una gestión pública moderna
    eficiente y democrática.
  • Incorporar con creatividad y eficacia los
    nuevos instrumentos reforzar la asociatividad
    regional-municipal e intermunicipal.
  • Priorizar  inversión  en 
    desarrollo  de capacidades y asistencia
    técnica.  
  • Articular la descentralización con otros
    componentes de la Reforma del Estado.
  • Articular  la  gestión
    participativa de los  gobiernos  regionales 
    y  locales, con las políticas públicas
    nacionales prioritarias sobre la lucha contra la pobreza, la
    exclusión y la inequidad social .

CAPÍTULO II

ANÁLISIS VINCULADA A LA
REALIDAD

PROBLEMA REGIONAL Y LA
DESCENTRALIZACIÓN

La problemática regional en nuestro concepto
tiene 2 vertientes, de un lado esta el aspecto económico y
del otro esta el aspecto político y ambos están muy
ligados por la importancia que tiene el estado y el gobierno para
dirigir la economía nacional a través de las
políticas económicas.

Esta problemática desde el punto de vista
económico podría resumirse en el crecimiento
centralizado y urbano y al mismo tiempo
marginal y antirural. Ello significa que mientras lima y las
ciudades crecen, el campo no crece. En consecuencia, la pobreza y
la marginación están concentrados en lugares donde
no se ha podido articular a los sectores dinámicos que
hacen que la economía crezca.

Por otro lado, desde la óptica
política aparece un estado demasiado centralizado en la
capital de la
república y en las capitales departamentales. Por tanto, a
través de la regionalización, se busca resolver
esta problemática haciendo que el estado transfiera su
capacidad de decisión al resto de todas las regiones y no
tener a lima, a las capitales departamentales y a toda la costa
como escenario dominante en la toma de decisiones.

Pese a las reformas estructurales que se han
implementado en la ultima década, lima y las ciudades de
la costa siguen creciendo a tasas superiores a las de las
ciudades más importantes de la sierra y del interior del
país, las cuales, al no alcanzar el mismo dinamismo
económico, no pueden superar los obstáculos y
limitaciones para su desarrollo.

LIMA

Estas zonas del país, de las cuales los
departamentos de la sierra son su expresión más
concreta, están alejadas de los centros de decisión
y de gran consumo. En
consecuencia, se encuentran desarticuladas respecto a las zonas
de mayor desarrollo económico relativo de la costa y la
capital.

Al mismo tiempo, las diferencias de desarrollo relativo
entre los departamentos de la costa y el interior de la
región se han mantenido invariables. Indicadores de
calidad de vida como el acceso a los servicios básicos,
educación y salud, demuestran que los departamentos de la
sierra del Perú, en particular, se encuentran entre las
zonas de menor desarrollo relativo del país, exhibiendo
niveles inclusive inferiores a los que se registran en la
selva.

SOLUCIÓN:

Frente a ello, la descentralización en marcha es
una reforma y un proceso imprescindible para modernizar y
democratizar la sociedad peruana, para reformar el estado
peruano, para reducir las desigualdades y divergencias
económicas regionales y locales, en consecuencia para
reducir la pobreza.

Sin embargo, ese proceso es de `por si complejo, debe
cambiar estructuras
económicas, políticas, institucionales y
culturales, por lo que es necesario una concertación de
esfuerzos durante varios años entre los sectores de la
población, con una conducción y liderazgo claros en
cada gobierno, pero con una política de estado.

La resistentemente promulgada ley de bases de la
descentralización es el primer paso hacia la
conformación de tres niveles de gobierno en el
Perú: el nacional, regional y local. En este
ámbito, las políticas sectoriales son muy
importantes para el desarrollo regional, deben promover las
potencialidades de cada departamento, sobre todo de los sectores
productivos. Estas políticas son las que generan empleo y
amplían las oportunidades.. Para ello cada gobierno
regional debe tener un plan de desarrollo socio económico
con horizontes mínimos de 5 años, basado en la
promoción de algún sector en particular, para lo
cual la inversión publica debe centrarse en la
infraestructura y mejora del capital humano, de tal manera que
pueda atraer la inversión privada, factor básico
del desarrollo.

El objetivo global debe ser incrementar la producción, la productividad y
el empleo regional… La planificación
estratégica y la concertación entre gobierno
regional, sector empresarial y trabajadores será crucial
para lograr resultados eficaces.

INSTITUCIÓN DE
REFERENCIA

HUANUCO

HISTORIA

La importancia de este departamento no sólo
está en su ubicación geográfica y pasados
histórico, sino también en la riqueza de sus
tierras, en donde la presencia del hombre se
remonta a épocas muy tempranas.

Entre sus ejemplos más característicos
figuran "El Hombre de
Lauricocha", cuya antigüedad data de 10 mil años
antes de Cristo) y los vestigios de la ocupación humana
más antigua de América: Kotosh, el templo de las manos
cruzadas, que se remonta a 4,200 años a.C.

La zona fue poblada por diferentes etnias, quienes luego
de ofrecer seria resistencia al
imperio incaico, fueron incorporándose a él,
convirtiendo así a Huánuco en vía de paso
obligatorio de la ruta Cusco-Cajamarca y viceversa. Testigo de
este movimiento es
la ciudadela de Huánuco Pampa o Huánuco-Marca.

El 15 de agosto de 1539 es fundada por los
conquistadores españoles con el nombre de Huánuco
de los Caballeros. De gran movimiento durante el periodo
colonial, tuvo escritores importantes, descendientes de los
españoles de la conquista.

Durante la etapa de la emancipación,
Huánuco fue una de las primeras ciudades en impulsar la
independencia
del Perú, a comienzos del siglo XIX. Inclusive figura como
15 de diciembre de 1820, la primera jura de independencia, tras
una serie de levantamientos en Huamalpies, Huallanca y
Ambo.

Actividades principales:

La actividad principal de Huánuco es la
agricultura. Además de los cultivos alimenticios propios
de la región serrana, Huánuco es un centro
frutícola de primer orden, produciendo plátanos,
papayas, naranjas y otros frutales. Además produce en sus
valles cálidos, café,
coca y caña de azúcar.
En la ganadería
el cruce de cebú con vacas criollas han dado buenos
resultados. Dentro del campo dela minería, Huánuco
es productor de petróleo(aguas calientes)

Acuerdo de Gobernabilidad

En el marco del Acuerdo Regional y conscientes de
nuestra responsabilidad para fortalecer el régimen
democrático, la descentralización, el desarrollo
regional así como el desarrollo humano y sostenible de
Huánuco, los representantes de los partidos y movimientos
políticos, candidatos (as) al Gobierno regional y locales,
las instituciones públicas, empresas
privadas, iglesias y sociedad civil en su conjunto, NOS
COMPROMETEMOS a cumplir el Acuerdo de Gobernabilidad producto del
trabajo concertado y participativo de la Mesa de
Concertación para la Lucha Contra la Pobreza de
Huánuco.

PLAN DE GOBIERNO REGIONAL DEL FRENTE AMPLIO
REGIONAL

MARCO DE REFERENCIA

El presente Plan de Gobierno que presenta el Grupo
Político denominado Frente Amplio Regional, inscrito y
reconocido oficialmente por el Jurado Nacional de Elecciones,
constituye únicamente una síntesis del Plan Global
que el Frente Amplio Regional tiene para llevar a cabo las
acciones encaminadas a un Gobierno Regional positivo para la
Región de Huánuco, basándose en
diagnósticos de la realidad objetiva del departamento,
desde los diversos aspectos que pueden constituir el sustento de
un desarrollo auto sostenible y sobre la base de informaciones
estadísticas y del conocimiento
objetivo de la realidad.

El Jurado Nacional de Elecciones a elaborado una
guía referencial para poder construir los Planes de
Gobierno que deben ser presentado por la organizaciones
políticas que se encuentran encaminados a participar en el
proceso regional y municipal que debe de tener lugar en el mes de
noviembre del presente año.

El Frente Amplio Regional con el propósito de
cumplir con los parámetros establecidos de la antes
referida guía elaborada por el Jurado Nacional de
Elecciones, disgrega el Plan General en políticas
globales, políticas multisectoriales y políticas
sectoriales. Con el propósito de adecuar el contenido de
nuestro Plan de Gobierno a las pautas establecidas.

1.- POLÍTICA REGIONAL

En el marco de las políticas globales se deben de
tener en cuenta los siguientes ítems:

Descentralización y Desarrollo
Regional

Siendo la descentralización una necesidad
ineludible en un país como el Perú, cuya
concentración de los mas importantes aspectos de la vida
social, económica y cultural se encuentra concentrada en
la ciudad de Lima y habiéndose tomado como una forma de
descentralización el proceso de regionalización,
consideramos que es imperativo iniciar de inmediato, – sin
esperar el curso de los próximos cuatro años, – el
proceso de conformación de regiones estructuradas de
acuerdo a los parámetros establecidos en la
Constitución Política del Estado y las Leyes
pertinentes. Sin embargo consideramos que se debe de iniciar este
proceso estructurando regiones pilotos. Estas deben de ser
modelos para
que sobre la base de ellas puedan ser estructuras y desarrolladas
las regiones que no tengan problemas de
carácter económico que los lleve a su sufrir la
extrema pobreza. Pues las regiones pilotos que promovemos deben
de iniciarse estructurando sobre la base de los departamentos que
tengan la mayor incidencia de pobreza media y pobreza extrema,
como son los departamentos de Huancavelica, Huánuco,
Apurimac, etc., para los menos que se debe buscar una estructura
regional que le permita impulsar su desarrollo
sostenible. En las regiones pilotos se debe de impulsar los
trabajos participativos, así como desarrollar
políticas educativas y culturales encaminadas a
desarrollar esos aspectos en seno de su comunidad.

Desarrollo Urbano y Rural

En cuanto se refiere al desarrollo urbano, los
planteamientos que formulamos están encaminados a
coadyuvar y fortalecer los programas de seguridad
ciudadana en concordancia con la participación de la
colectividad organizada. Este programa tiene intima
vinculación con el impulso que se debe de dar a la
agricultura en el medio rural, mediante las acciones encaminadas
a enseñarles nuevas técnicas de regadío a
los campesinos de las tierras de secano, así como
proporcionales canales de irrigación y represas de
agua, previo
estudio del nuevo hectareaje de tierras cultivables durante todo
el año, a fin de que el campesino
desocupado por efectos de la carencia de agua, no se desplacen a
la ciudad a formar parte de los cinturones de miseria y
constituirse en agentes que atenten contra la seguridad
ciudadana.

En síntesis se llevaran a cabo acciones
encaminadas a desarrollar las ciudades que en Huánuco
tiene un ligero desarrollo, solamente en número de cinco,
estando totalmente deterioradas la economía y la vida
social de las demás ciudades, incluyendo capitales de
provincias. Para ello es menester que se conciba que las acciones
deben de tener concatenación entre todas las programadas
para los distintos ítems de las políticas globales,
como es el de la satisfacción de las necesidades primarias
de su población.

c) La Mujer, El
Niño y la Juventud

En el departamento de Huánuco, la
situación de la mujer, el
niño y la juventud es de
gran indiferencia por parte de las autoridades regionales y
municipales, razón por la que se promueve el
fortalecimiento de las demunas a fin de que las madres
abandonadas puedan recibir la ayuda jurídica que requiere
para hacer valer sus derechos alimentarios a favor de sus menores
hijos.

También impulsamos las organizaciones,
especialmente de mujeres y de integrantes de la juventud,
encaminados a constituir micro y pequeñas empresas,
utilizando el pequeño fondo que con esta finalidad tiene
la región, así como también los fondos
financieros que el banco de nación proporciona para estos
objetivos. Además se deberá de llevar a cabo
acciones encaminadas a la gestión de inversiones privadas
para coadyuvar con el fortalecimiento de las organizaciones de
tipo empresarial para la micro y pequeña empresa.

Igualmente se debe luchar por una equidad de
genero en
todos los ámbitos de la vida social fundamentalmente en la
actividad publica orientados a la revaloración de la mujer
y de la juventud, al respeto de
niño y a sus derechos.

c) Recreación
y Deporte

En el departamento de Huánuco el sistema RED no cumple los objetivos
propuestos en la Ley, poniéndose de manifiesto por el
escaso funcionamiento de las ligas deportivas que deben de
impulsar las diversas ramas del deporte. Así por ejemplo,
no se tiene en actividad una liga de atletismo, no
obstante ser la actividad fundamental que genere fortaleza
física y
adaptación cardiovascular de todo sus sistema
fisiológico de los niños y
jóvenes huanuqueños. Tampoco funciona las piscinas
municipales de la localidad, por lo que la juventud y la
niñez de estratos pobres, al no poder abonar el costo de la
entradas a las piscinas particulares, se ven privados de ejercer
actividades de natación
que es otro de los deportes considerados como
completos. Tampoco funciona las ligas de box, de ciclismo y las
de otros deportes poco promocionado en el Perú.

Los deportes más calificados son las del fútbol,
el voleibol y el
básquetbol, los mismo que también
esta restringidos por la carencia de escenarios deportivos para
su práctica. Pues solamente existen en los distritos de
Huánuco, Amarilis y Pillco Marca cuatro campos deportivos
para la practica del fútbol, de los cuales solamente el
estadio "Heraclio Tapia León" y el campo de fútbol
de la universidad
Nacional "Hermilio Valdizán" se encuentran en condiciones
de poderse practicar la actividad futbolística, ya que los campos del club
Law Tennis y del complejo deportivo de Paucarbamba tienen
desniveles que hacen peligrar la integridad física de los
deportistas. Sumándose a ello el hecho de que dichos
campos para la practica del fútbol solamente pueden ser
usados por elite de futbolistas por que se pagan alquileres por
hora y media de practica deportiva que sobrepasan de los sesenta
nuevos soles (S/. 60.00) por hora.

Igualmente atenta contra el desarrollo de la actividad
deportiva la deficiente programación de los torneos oficiales en el
fútbol, en el básquetbol y voleibol, por lo que se
necesita gestionar la corrección de los programas
oficiales, ante las federaciones respectivas, fundamentando las
razones para la rectificación aludida.

Igualmente es incontrovertible que no se puede tener
deportistas con rendimientos adecuados si es que no se tiene la
posibilidad de entregarles alimentos
balanceados y nutritivos, por lo menos en su mínima
expresión.

En consecuencia con la actividad deportiva debe tener
acciones encaminadas a la solución de los grandes
problemas que aquejan al desarrollo permanente y sustentado de la
niñez y juventud deportiva en su conjunto.

d) Participación Ciudadana

Ya hemos indicado anteriormente que la
participación ciudadana es vital para el desarrollo de la
comunidad y que ella debe de tener vigencia activa en todos los
ámbitos de la vida social de las ciudades y de los campos
que conforman el departamento. Para el efecto se debe organizar a
la población en niveles regional, provinciales,
distritales, locales, barriales y laborales, con fines de
control, fiscalización y ejecución de proyectos de
interés comunal. El control y la fiscalización
deben ejercer los ciudadanos organizados, sobre las autoridades
de toda índole, sean elegidas o sean nombradas, incluyendo
a las autoridades policiales, judiciales, administrativas y de
servicios. Todo ello con arreglo a la Ley de participación
ciudadana y la normatividad en vigencia.

2.- POLÍTICAS MULTISECTORIALES

Con arreglo al esquema propuesto por el Jurado Nacional
de Elecciones las políticas multisectoriales se
circunscriben a los siguientes ítems:

Integración

Se debe trabajar en la Infraestructura vial a fin de
integrar las once provincias del departamento de Huánuco,
especialmente las que corresponden a carreteras que han de
generar desarrollo económico y social auto sostenido, como
la que esta sustentada en el proyecto, bastante antiguo, de la
carretera transoceánica que partiendo del puerto de Huacho
pase por Yanahuanca, Ambo, Huanuco, Panao, Chaglla, Codo del
Pozuzo y la frontera con
el Brasil,
así como las que sirven para integrar redes de turismo y las
carreteras comunales que sirvan para el pase y transporte de
sus productos a los comuneros y agricultores en general de las
zonas de nuestro trapecio andino.

Relaciones Internacionales

Las relaciones
internacionales deben generarse buscando los contactos con
embajadas de países amigos del Perú, así
como con instituciones del mundo internacional que permitan
conseguir capitales de fuentes
cooperantes, con el objeto de invertirse en proyectos de mediano
y largo plazo, encaminadas a impulsar el desarrollo de las zonas
rurales, así como también conservar la ecología del medio
ambiente huanuqueño, que en la actualidad se esta
deteriorando.

Seguridad Ciudadana

Ya dijimos que la seguridad ciudadana no puede obtenerse
únicamente mediante acciones represivas, si no mediante el
impedimento de una migración
masiva del campo a la ciudad por carencia de trabajo agrario y
expulsión de su medio, especialmente del campesinado de
tierras desecano. Igualmente es vital la organización de
la colectividad en sus múltiples formas y niveles,
indicada en los ítems anteriores.

  1. Ciencia y Tecnología

En este item, en el departamento de Huanuco se advierte
la ausencia de una política de desarrollo
científico y tecnológico, por lo que se viene
adoptando medidas inconexas y a veces contradictorias, que no
permiten el desarrollo de la ciencia y
tecnología en nuestro medio, con arreglo a las
necesidades.

La región Huanuco cuenta con tres universidades,
dos de la cual se encuentran en la ciudad de Huanuco y una en la
ciudad de Tingo Maria, las mismas que pese al mandato de la Ley
Universitaria no cumplen a cabalidad uno de los fines
fundamentales que tiene la universidad peruana y que es le de
la
investigación y el de la proyección social. En
virtud de ello es que no se tiene dentro del ámbito
huanuqueño ningún estudio serio sobre desarrollo de
nuestros productos especialmente agropecuarios. El departamento
de Huanuco es el tercer productor de papa en el país y
ganador de un concurso de calidad, a nivel internacional de este
tubérculo y sin embargo no somos exportadores ni se le a
dado valor agregado
a nuestra producción, así como tampoco a
ningún otro producto agrícola ni pecuario de la
región.

3.- POLÍTICAS SECTORIALES

a)Agricultura

Para el departamento de Huanuco la actividad agraria es
la piedra angular sobre la cuál se levanta el producto bruto
interno regional, por lo que esta considerada como una
actividad primaria dentro de las potencialidades y recursos
naturales que ofrece las bondades del medio ambiente
huanuqueño.

Además, impulsamos la realización de las
siguientes acciones gubernamentales:

  • Lucha Frontal Contra la pobreza rural de manera
    concertada con otros sectores y la sociedad
    civil.
  • Apoyar y promover actividades productivas como la
    Agricultura – Agroindustria y Agro Exportación de acuerdo a los Pisos
    Ecológicos.
  • Promover e impulsar la transformación
    primaria de los principales productos de la Región
    para satisfacer la demanda
    Local, Nacional e Internacional concertando mercados
    en la capital y ciudades importantes así como en
    países vecinos y países
    desarrollados.
  • Fortalecimiento de la Sanidad Agraria.
  • Promover y controlar la Exploración Racional
    de los recursos forestales y la biodiversidad mediante la adecuada
    implementación de las instituciones del
    Estado.
  • Conclusión del saneamiento físico
    llegal de zona rural a nivel de persona natural y
    jurídica para impulsar la actividad
    agropecuaria

Partes: , 2, 3

Partes: 1, 2, 3
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