b)Pesquería
Promoción de la actividad pesquera
artesanal con incidencia en las piscigranjas, a fin de generar
una producción que pueda ser suficiente como la
exportación.
c)Minería
Mitigar los efectos nocivos que tengan
repercusión en la salud poblacional y el
medio
ambiente, originados por la actividad minera.
Establecer el canon y regalías minera que
corresponde a la Región Huanuco por la explotación
de los recursos mineros
por parte de la empresa
Antamina, Raura, Huanzala y otras que se puedan establecer en el
ámbito Regional.
Fomentar la explotación minera artesanal
(lavaderos en todas las cuencas Auríferas de la
Región).
d)Energía
Uso racional de la energía convencional y la
utilización de energías alternativas, preservando
las reservas energéticas y reduciendo la
contaminación ambiental.
e)Industria,
Artesanía y Turismo
Promoción de la actividad agroindustrial con
criterios de sostenibilidad ambiental y desarrollo
regional.
Fomento de actividades de transformación
agroindustrial y artesanal competitivas, con articulación
al mercado regional,
nacional y extranjero.
Promover e impulsar en forma permanente el Turismo Nacional,
Internacional hacia la Región mediante el Marketing y
Promoción.
Sensibilización de la población para crear conciencia
turística y mejoramiento de los servicios y
la planta turística.
f)Comercio
Siendo esta una actividad que también en el
departamento de Huánuco forma parte de la población
económicamente activa (PEA), debe ser motivo de atención por parte del gobierno regional
a fin de que no se distorsione su esencia comercial y se
perjudique los intereses de la población pobre del
departamento.
g)Transportes y Comunicaciones
Integración Vial intra y extra regional, con
especial incidencia en la carretera transoceánica y los
caminos rurales de inserción comunal, conforme se a
explicado en el anterior item.
h)Educación
Educación básica de calidad accesible
a niños,
jóvenes y adultos de menores recursos.
Diversificación curricular (equilibrando los
contenidos introducidos de otras realidades con los locales que
desarrollen identidad con
el ecosistema
natural y el sistema
sociocultural.
Convertir la educación en
estrategia de
desarrollo local y regional sustentables, involucrando al
educando en procesos de
conocimiento y
solución de problemas que
limitan la realización socio cultural.
Desarrollar programas de
alfabetización y pos alfabetización utilitarios
(que aseguren el involucramiento del alfabetizado en procesos de
valoración y defensa del ecosistema, la democracia de
participación pleno y el desarrollo de cultura
autentica.
Mejorar la calidad de la educación mediante la
capacitación del profesorado
dándoles mejores condiciones de vida que eleven su
dignidad y
autoestima
para que formen a los niños y educandos para el desarrollo
de la región y el país y cultiven la cultura de
valores de
respeto humanismo y
solidaridad.
Adecuación del programa
curricular educativo de todos los niveles a la realidad
regional.
i)Salud y Bienestar Social
Promoción de la salud y prevención de las
enfermedades
especialmente en los pobres
Extensión y universalización del
aseguramiento en salud (Seguro Integral
de Salud)
Suministro y uso racional de los medicamentos y
así como la utilización de medicamentos
tradicionales.
Financiamiento interno y externo orientado a los
sectores mas pobres de la sociedad.
Implementación de programas de salud en coordinación interinstitucional.
Atención prioritaria en programas nutricionales
preferentemente a madres gestantes y niños.
PROGRAMAS DE DESARROLLO
La Región Agraria Huánuco es un
órgano desconcentrado del Ministerio de Agricultura,
conforman nuestro entorno cercano las oficinas de los organismos
públicos descentralizados como: EL Servicio
Nacional de Sanidad Agraria SENASA, El Instituto de Recursos
Naturales INRENA, el Proyecto Especial
de Titulación de Tierras PETT. Así como otros
organismos públicos descentralizados de otros Sectores:
FONCODES, COOPOP, el proyecto PAR del PROMUDEH; empresarios
-productores, comercializadores, proveedores,
Organizaciones
no Gubernamentales ONG’s, y
otros agentes económicos y sociales que están
inmersos dentro de la dinámica del sector en el ámbito de
nuestra jurisdicción.
Usuarios y Beneficiarios:
Campesinos, Comunidades Campesinas y Nativas
Agricultores Individuales
Empresas
Comunales, Asociaciones y Comités de Productores
Junta de Usuarios y Comisiones de Regantes
Usuarios de los Recursos Naturales
Productores Agrarios
Instituciones, Organismos e Entidades Públicas y
Privadas del Sector Agrario en el Departamento
- PRONAMACHCS, entidad que promueve
el manejo sustentable de los recursos naturales en las cuencas
de la sierra, el mejoramiento de la calidad de
vida de las poblaciones rurales y la preservación
del medio ambiente. Su
ámbito operativo comprende: Las provincias de
Huánuco, Ambo, Pachitea, Dos de Mayo (incluye las
provincias de Yarowilca y Lauricocha), Huamalies y Huacaybamba
(atendido por Huaraz).
- INRENA, Oficina de
Administración Técnica de Control
Forestal y de Fauna
Silvestre, actualmente su ámbito de intervención
son: Huánuco, Ambo, Dos de Mayo, Yarowilca,
Marañón, Lauricocha y Huacaybamba, encargada de
supervisar y controlar el aprovechamiento,
transformación y comercio de
los recursos forestales y fauna silvestre, otorgar permisos y
autorización de aprovechamiento forestal hasta una
superficie de 500 hectáreas. En la región selva,
la
Administración Técnica de Control Forestal y
de Fauna Silvestre Tingo María cuyo ámbito de
acción comprende la Selva de
Huánuco a partir del túnel de Carpish a
excepción de la Provincia de Puerto Inca -Ucayali y
Tocache y Uchiza del departamento de San
Martín.
- SENASA, organismo público
descentralizado del Ministerio de Agricultura cuya misión
es velar por la sanidad agraria mejorándola y
protegiéndola con la finalidad de contribuir al
desarrollo nacional; en nuestro departamento viene ejecutando
programas de control zoo- y fitosanitario, destinados a
erradicar la fiebre aftosa,
tener bajo control a la rabia bovina, el carbunclo
sintomático con permanente vigilancia sanitaria;
así mismo promueve el control biológico de plagas
de la papa, maíz,
eucalipto, plátano, cítricos y cacao dentro de
una concepción de manejo integrado, buscando la
producción de alimentos
inocuos y una agricultura competitiva con miras a la
exportación, control de la sigatoka negra del
plátano, de la moniliasis del cacao, de las moscas de la
fruta, de la langosta migratoria, vigilancia fitosanitaria y
control de los plaguicidas químicos de uso
agrícola.
PERPEC, encargada de la protección de
áreas cultivables cercanas a los ríos, evitando la
erosión
e inundación y velar por la seguridad
social. Su ámbito comprende las cuencas del
Departamento de Huánuco con prioridad en la cuenca del
Huallaga provincias de Ambo, Huánuco y Leoncio
Prado.
Consejo Transitorio de Administración Regional
-CTAR-HUANUCO
Organismo encargado de promover e impulsar el desarrollo
socioeconómico, sostenido y armónico del
departamento, revalorando sus patrones culturales, la
prestación de servicios
públicos y administrativos e impulsando las obras de
infraestructura básica, mejorando la calidad de vida de la
población y promoviendo la participación de la
inversión privada.
FONCODES, órgano
desconcentrado del Ministerio de la Presidencia, tiene entre sus
objetivos
apoyar el desarrollo rural productivo, para mejorar la calidad de
vida de la población en extrema pobreza.
PROMUDEH, encargada de las acciones de
promoción de la mujer y del
desarrollo
humano en el ámbito del departamento.
DEVIDA (Tingo María), oficina
zonal descentralizada de la Comisión Nacional para el
Desarrollo y Vida sin Drogas, ex
CONTRADROGAS, encargada de diseñar la política antidrogas,
tiene como principales programas las siguientes:
prevención del consumo de
drogas y rehabilitación del drogaadicto, desarrollo
alternativo, interdicción al lavado de
dinero y delitos
conexos, erradicación y conservación del medio
ambiente y recuperación de ecosistemas
degradados. Proyecto que trabaja de manera coordinada a
través de sus operadores en la región selva:
Naciones Unidas,
Proyecto Alto Huallaga y la ONG Acción Agraria.
Cámara de Comercio Huánuco, tiene como
objetivo
coadyuvar al desarrollo de las actividades productivas y a la
integración con las actividades comerciales
del departamento.
PRONAA, cuyo objetivo es brindar asistencia y
seguridad
alimentaria a la población en extrema pobreza del
departamento a través de comedores infantiles,
atención a centros de educación, comedores
escolares y comedores populares. Apoyar a la población de
escasos recursos a través de atención por
emergencias y obras vecinales. El ámbito de
atención comprende el departamento de Huánuco,
excepto Puerto Inca (Ucayali) y Marañón
(Huaraz).
IDMA, Instituto de Desarrollo y Medio Ambiente, tiene
como objetivo lograr el desarrollo humano sostenible en zonas
rurales y la producción sana de alimentos (productos
ecológicos), preservando el medio ambiente y los recursos
naturales. El ámbito comprende 5 microcuencas del
Departamento: Mancapozo, Churubamba, Pichgacocha, Huarmiragra e
Higueras, en los distritos de Amarilis, Tomayquichua,
Conchamarca, Churubamba y Kichki.
Caritas, Organización cristiana dirigida a la
atención de los más necesitados y población
de extrema pobreza. El ámbito abarca las provincias de
Huánuco, Ambo, Pachitea, Leoncio Prado, Dos de Mayo,
Yarowilca y Lauricocha.
Proyecto P.R.A, Proyecto de Reducción y Alivio de
la pobreza,
cuyo objetivo es facilitar la generación sostenida y
creciente de fuentes de
ingreso y empleo
productivo en las áreas de extrema pobreza del
departamento.
Proyecto Especial Alto Huallaga, Organismo
descentralizado del Instituto Nacional de Desarrollo INADE, su
objetivo es la implementación de acciones a través
de proyectos de
desarrollo alternativo al cultivo de hoja de coca.
ONG Adra-Ofasa, Organización no gubernamental,
cristiana que tiene como objetivo mejorar el nivel de vida de la
población en extrema pobreza. Sus acciones se orientan a
apoyar en capacitación y desarrollo de proyectos
productivos a los productores organizados.
Otras Entidades Gubernamentales relacionadas al Sector
Agrario
Dirección Regional de Transportes
Universidades Nacionales y Privadas
Gobiernos Locales.
En el esquema siguiente se presenta a los actores que
configuran la dinámica del entorno en el que se
desenvuelve las actividades del Sector Agrario en el
departamento.
Esquema: Actores del Sector Agrario en el
Departamento
PROBLEMÁTICA EN
HUANUCO
SENDERO LUMINOSO
A mediados de los años ochenta Sendero Luminoso
penetró en el Valle del Alto Huallaga, la primera zona
productora de coca del mundo y el corazón de
la industria peruana de la cocaína.
En esa región el movimiento
insurgente estableció una "zona liberada". El Valle del
Alto Huallaga es particularmente interesante porque el
tráfico de drogas en el área generó una
particular pauta de interacción entre grupos que
permitió que Sendero Luminoso obtuviera recursos
económicos y pudiera financiar la revolución
en el resto del país. La importancia de esta región
es que Sendero puede obtener grandes sumas de
dinero mediante su interacción con los campesinos
cultivadores de coca y los traficantes de droga. Esos
recursos a su vez son utilizados para la compra de armas y el
financiamiento
de la revolución a escala nacional.
La producción de coca y cocaína, así como
las actividades de Sendero Luminoso están distribuidas
entre los departamentos de Huánuco (35.315 Km2) y San
Martín (53.064Km2). Por esta razón, el VHA y la
superficie total combinada de los dos departamentos vana ser
tratados como
sinónimos. El Valle del Alto Huallaga estaba
prácticamente des poblado y aislado del resto del
país hasta fines de la los años ‘40, cuando
la primera carretera fue completada y el área
comenzó a ser colonizada. Recién en la
década del ‘60 el Estado
comenzó a jugar un papel considerable en la
colonización del valle. Bajo la presidencia de Fernando
Belaunde Terry (1963-1968), la región fue percibida como
una fuente de recursos naturales y también como una
solución para la explosión demográfica que
para ese entonces sufrían las ciudades de la costa como
consecuencia de la inmigración desde el altiplano.
PROBLEMÁTICA DEL
NARCOTRÁFICO
Problemática cocalera y lucha contra el
narcotráfico deben ser temas del Pacto
Social
La problemática cocalera, la erradicación
de la hoja de coca y la lucha contra el narcotráfico
deberían ser incluidas también dentro de la agenda
del Pacto Social convocado por el Ejecutivo, planteó el
presidente regional de Huánuco, Jorge Espinoza
Egoavil.
"Esta problemática debe ser también objeto
del Pacto Social, porque el problema de los cocaleros no es
exclusivamente la hoja de coca, sino la lucha contra el
narcotráfico. Tiene que tener prioridad en su tratamiento,
de lo contrario estaríamos generando problemas de
insostenibilidad, porque habrá movimientos que alteraran
la paz social. Existe la necesidad de resolver la necesidades de
los grupos de cocaleros",
Espinoza Egoavil dijo estar a favor del Pacto Social y
coincidió con el presidente (regional de Lambayeque)
Yehude Simón, en que no habrá un pacto social,
validamente constituido, sin la concurrencia de todos los
presidente regionales. "Porque nosotros estamos en el
ámbito territorial y estamos vinculados a las
organizaciones de bases, así como vinculados a los
gobierno locales, provinciales y distritales",
agregó.
Gestiones para evitar para cocalero
El presidente regional de Huánuco anunció
que viene realizando diversas gestiones ante el Poder
Ejecutivo, para evitar el paro cocalero
convocado por la Federación de Productores Agropecuarios,
Cocaleros y Forestales del distrito de José Crespo y
Castillo, para este 14 de agosto.
"Tengan presente que el gobierno regional de
Huánuco viene interviniendo para que el paro de los
cocaleros tengan otro camino (…), pues antes de que se
cumplan los 90 días de plazo, que vence este mes de
agosto, los resultados que se tengan en la Mesa de Diálogo
serán llevados al Ejecutivo. Ahí buscaremos una
reunión con el premier (Jorge del Castillo) y con el
ministro de Agricultura (Ismael Benavides Ferreyros) para tener
buenos resultados", indicó.
Espinoza Egoavil manifestó que existe la
necesidad de implementar obras de desarrollo en la carretera del
Monzón, ya que esta es considerada el centro del
narcotráfico. Agregó que el gobierno regional de
Huánuco busca articular esta vía con el gobierno
regional de Ancash.
"Lo que no se sabe es que ahí (carretera del
Monzón) hay mucha pobreza, por eso se busca llegar hasta
la provincia de Casma. Otras de las acciones es recuperar las
tierras que han sido deterioradas por los productos
químicos, como consecuencia de la coca",
agregó.
Avances
El titular de la región, aseguró que se ha
avanzado bastante en aspectos técnicos, pero en los
aspectos políticos aún falta conocer la voluntad
del Ejecutivo, con respecto a la erradicación de la hoja
de coca, ya que los cocaleros de esta zona se oponen a
ello.
"Se había establecido una Mesa de Diálogo
integrada por trabajadores y técnicos cocaleros que
propuso la
organización de cocaleros, técnicos de la
Universidad
Agraria de la Selva, representantes del la Gerencia de
Desarrollo
Económico y Social de Huánuco y dos
representantes del poder
ejecutivo para resolver este tema, pero como los agricultores
cocaleros decidieron trasladar esta mesa a Yanajanca, El
Monzón, Aucayacu, entonces el Poder Ejecutivo no
aceptó ya que no habría las garantías para
ello", finalizó.
Cocaleros de Crespo y Castillo
El último domingo la Federación de
Productores Agropecuarios, Forestal y Cocaleros del distrito de
José Crespo y Castillo (Aucayacu-Leoncio Prado),
anunciaron un paro indefinido para el 14 de agosto, ante el
probable inicio de la erradicación de sus cultivos de hoja
de coca.
Tras reunirse con los delegados de 63 bases campesinas
en el auditorio municipal, el presidente de ese gremio, Jorge
Soto Vásquez, anunció que esta medida podría
abarcar las ciudades de Tocache (San Martín), Padre Abad,
Aguaytía (Ucayali) y Tingo María
(Huánuco)
La noticia causó preocupación en la
población, por el impacto que podría generar una
nueva protesta en la zona. En tanto, el gremio cocalero
anunció la renovación vía elecciones -en
agosto- de su Comité Directivo.
Incautación de pasta básica de
cocaína
CAPÍTULO III
COMENTARIOS Y
APORTES
1.- El proceso de
descentralización como todo proceso nuevo y
fortalecedor es una oportunidad de desarrollo así como de
afirmación de la gobernabilidad democrática y de
construcción de ciudadanía.
Este proceso recoge una vieja aspiración de los
pueblos del interior del país en sus esfuerzos por superar
una situación de exclusión y atraso
económico que tiene como una de sus principales causas al
centralismo
político y económico.
Consideramos que para entender la
descentralización, es necesaria asumirla como un proceso
gradual y progresivo. Y por ello se debe aportar en la
identificación de las oportunidades y estrategias para
promover la participación ciudadana en la
descentralización, así como brindar información para incorporar adecuadamente
este tema en la agenda de los medios de
comunicación locales, regionales y
nacionales.
2.- El Perú inició el siglo XXI en un
escenario social, económica y políticamente
convulsionado, dominado por la corrupción, la impaciencia social, la
incredulidad política y el desencanto ciudadano acerca de
la promesa del desarrollo equitativo.
Por ello que la descentralización que es la
transformación del sistema
político y de la administración del Estado
poniendo énfasis en el proceso legal y administrativo,
incluidas las transferencias de competencias y
recursos es instrumental a la finalidad de generar crecimiento
económico e incrementar el bienestar
colectivo.
3.- La descentralización tiene que ser construida
concentrando esfuerzos y recursos en función de
los objetivos que se desea alcanzar, no diluyéndolos en
iniciativas fragmentarias, y por ello es imperioso establecer
relaciones más racionales entre el Estado, la
sociedad civil
y la clase
política.
4.- El éxito
de la descentralización depende del desempeño del conjunto de la sociedad y de
sus instituciones,
así como de la responsabilidad con que los distintos niveles de
gobierno y los actores clave asuman su compromiso con el
desarrollo humano y económico local, regional y nacional.
En ese sentido, el énfasis tiene que ser puesto no
sólo en la redistribución y la equidad
social, sino también en la competitividad
empresarial y los aspectos productivos de la
descentralización, que son los que finalmente se traducen
en bienestar. 5.- Una verdadera descentralización debe
simplificar la administración estatal, y no por el
contrario, crear una nueva burocraciaque, lo único que
conseguiría, sería alejar al ciudadano del Poder
del Estado. La descentralización, implica varios
componentes, como: gestionar el territorio adecuadamente,
fortaleciendo a las sociedades
locales y regionales y, sobretodo, democratizar el ejercicio del
Poder.
La concentración del Poder en un solo centro no
garantiza la convivencia democrática; los detentadores del
poder adoptan posturas dictatoriales y autoritarias y,
generalmente, no están sujetas a cierto control o
fiscalización.
Sobretodo, la acumulación de poder engendra
corrupción, reflejada en los gobiernos
centralistas y autoritarios; pero en esencia, la administración
pública, engendra este flagelo. No existe sociedad que
no conviva con este mal endémico, que destruye las bases
morales de una sociedad, con su Estado de
Derecho; pero en algunas, es ya una práctica
institucionalizada.
6.- El proceso de descentralización a nivel
peruano debe ser publicitado de acuerdos a los beneficios pocas
veces conocidos por la población, que podríamos
establecer y son: a) Territorialmente esté mejor
organizado; b) Que tenga una población distribuida
armónicamente y no súper concentrada en Lima y
otras pocas grandes ciudades; c) Que sea un país
económica y socialmente más justo y equitativo; d)
Que tenga un mejor manejo del medio ambiente y e) Que esté
políticamente institucionalizado.
CONCLUSIÓN
Según datos del 2006,
el gobierno central controla el 72.7% del gasto
público y los gobiernos subnacionales el 27.3% (las
municipalidades 11.4% y los gobiernos regionales 15.9%). El
año 2000 la figura era otra: el gobierno central gastaba
el 92% del total y las municipalidades el 8%. Por el lado del
gasto ha habido un progreso descentralizador, por lo menos en las
estadísticas y en las responsabilidades del
gasto. Esto es un avance. Por el lado de los impuestos la
descentralización casi no ha variado la estructura
prevaleciente el 2000, es decir el gobierno central cobra el 95%
de los impuestos y tributos y los
gobiernos municipales el 5%, los gobierno regionales
cero.
Habría tenido algún impacto la
descentralización del gasto sobre: la producción,
el empleo y el bienestar en las diferentes regiones y
localidades? Según la escasa información existente
el impacto sobre el PBI departamental no es claro, pues parece
que aquellos departamentos que han tenido un crecimiento
ligeramente mayor que otros, se ha debido mas bien a la
inversión privada que a un gasto público más
eficientemente administrado. Los impactos sobre el empleo tampoco
son significativos, nuevamente con la escasa información
existente. Los pocos indicios que se tiene, apuntan a que la
desconcentración económica sería la causante
de estos resultados, antes que la descentralización
estatal. La inversión descentralizada en varios sectores y
regiones fuera de Lima estaría impulsando el crecimiento
de algunas regiones. La pregunta que se plantea es: ¿esto
se debe a la descentralización? o pese a ella, el
crecimiento regional tiene una dinámica más bien
autónoma.
Estas reflexiones plantean dos cuestiones de fondo:
¿para el desarrollo regional y el desarrollo humano en los
rincones más alejados del Perú, es más
importante la descentralización del Estado o buenas
políticas económicas e
institucionales? y ¿hasta que punto están siendo
conciliadas la descentralización estatal y las
políticas económicas?
La idea implícita, en las diferentes normas que rigen
la descentralización, es que los gobiernos regionales y
municipales deberían ser los impulsores o ejecutores de
las política públicas para favorecer el desarrollo
territorial. Ellos deberían convertirse en los agentes de
cambio y en
los líderes del desarrollo desconcentrado, atrayendo a la
inversión foránea y enraizando la inversión
regional y local, deberían concertar planes de desarrollo,
hacerse cargo de la provisión de los servicios
públicos básicos como la educación, la salud
y la infraestructura básica, en reemplazo de un gobierno
central muy lejano y muy indolente.
Se esperaría, entonces, que una nueva estructura
del Estado peruano debería mejorar la gestación y
administración de las políticas económicas
para generar desarrollo desconcentrado. Se ha avanzado en la
transferencia de varias funciones del
gobierno central a los gobiernos regionales y locales, pero no se
ha avanzado en aquellos aspectos que mejorarían la
capacidad de gestión, la capacidad técnica por
ejemplo para formular proyectos de
inversión o de desarrollo o la capacidad de coordinar
con otros gobiernos y con diferentes niveles de gobierno. Es
evidente que falta la descentralización administrativa con
miras a la acreditación de los gobiernos regionales y
municipales, prevista en la ley. Este es un
gran problema a resolver y que debe comenzar necesariamente en la
definición de las funciones del gobierno central, que
hasta ahora no ha sido aprobada por ley.
BIBLIOGRAFÍA
www.mininter.gob.pe/
www.politikaperu.org/directorio/detalle
www.mtc.gob.pe/
ANEXO
Constitucional Política del
Estado.
En nuestra Constitución Política se encuentra
regulado en los artículos 188 a 193 y el 199, del
TÍTULO IV, DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO, CAPÍTULO
XIV referido a ámbito DE LA DESCENTRALIZACIÓN, a
cuyo texto nos
remitimos.
3.2. Ley de Elecciones Regionales. Ley N°
27683
En la Ley se regula la organización y
ejecución de las elecciones regionales, en armonía
con la Constitución Politica del Perú y la Ley
Orgánica de Elecciones y sus normas complementarias y
conexas. Dispone el lapso dentro del cual se desarrollan
dispuesta en cada cuatro años para elegir las autoridades
de los gobiernos regionales, cuyo mandato proviene de la voluntad
popular. Siendo las autoridades a elegirse: a. El presidente y el
vicepresidente, y b. Los miembros del Consejo Regional que se
denominarán consejeros.
3.3. Ley de Bases de la Descentralización. Ley
N° 27783
Esta ley establece la estructura del gobierno nacional y
de los gobiernos regionales, por tanto la estructura del gobierno
se organiza en tres niveles, que son:
• Gobierno nacional
• Gobiernos regionales
• Gobiernos locales
Es importante señalar que el proceso de
descentralización no es igual a regionalización.
Como se puede deducir, una nueva organización del
país y del Estado peruano también involucra a los
gobierno locales o municipalidades.
La nueva estructura del estado esta conformada por los
gobiernos locales o municipales, los gobiernos regionales y el
gobierno central. Los Gobiernos Municipales, o gobiernos Locales,
en coordinación con el Gobierno regional, son los que
están en las provincias y los distritos y se encargan de
trabajar por el desarrollo de las comunidades que los
conforman.
La Ley de Bases de la Descentralización
también define las normas que se seguirán para la
descentralización administrativa, económica,
productiva, financiera, tributaria y fiscal.
3.4. Ley de Demarcación y Organización
Territorial. Ley N° 27795
Esta ley tiene por objeto: Definir circunscripciones
territoriales de nivel distrital, provincial y departamental, que
garanticen el ejercicio del gobierno y la administración,
y faciliten la conformación de las regiones. Asi como de
Generar información de carácter técnico-cartográfica
que contribuya en la elaboración de los planes de
desarrollo de nivel local, regional y nacional.
Además regula y define los criterios
técnicos y los procedimientos
para el tratamiento de demarcación territorial, definiendo
los siguientes conceptos:
Demarcación Territorial.- Es el proceso
técnico-geográfico mediante el cual se organiza el
territorio a partir de la definición y delimitación
de las circunscripciones político-administrativas a nivel
nacional.
Organización del territorio.- Es el conjunto de
lineamientos técnicos y normativos orientados a la
adecuación de las circunscripciones territoriales a la
dinámica de los procesos políticos,
económicos, sociales y
físico-ambientales.
Circunscripciones político-administrativas.- Son
las regiones, departamentos, provincias y distritos, que de
acuerdo a su nivel determinan el ámbito territorial de
gobierno y administración. Cada circunscripción
política cuenta con una población caracterizada por
su identidad histórico-cultural, y un ámbito
geográfico, soporte de sus relaciones sociales,
económicas y administrativas.
Límites territoriales.- Son los límites de
las circunscripciones político-administrativas debidamente
representadas en la Cartografía Nacional, que determinan el
ámbito de jurisdicción de los diferentes niveles de
gobierno. Estos límites tienen naturaleza
distinta a los límites comunales, nativos u otros que
reconocen y otorgan derechos de propiedad.
Acciones Técnicas
de Demarcación Territorial.- Son las creaciones, fusiones,
delimitaciones y redelimitaciones territoriales, traslados de
capital,
anexiones de circunscripciones, centros poblados. La
categorización de centros poblados y cambios de nombre son
acciones de normalización. Todas las acciones descritas
conforman el sistema nacional de demarcación territorial y
las decisiones recaídas sobre ellas constituyen actos de
administración, conforme a Ley.
Diagnóstico y zonificación para fines de
demarcación territorial.- Son estudios territoriales de
evaluación y análisis de las interacciones
físicas, culturales y económicas, las cuales
transforman, estructuran y finalmente organizan la
dimensión espacial y/o geográfica de las
circunscripciones político-administrativas. Estos estudios
forman parte de los instrumentos técnicos
normativos.
3.5. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Ley
Nº 27867.
La misma que establece y norma la estructura,
organización, competencias y funciones de los gobiernos
regionales. Define la organización democrática,
descentralizada y desconcentrada del Gobierno Regional conforme a
la Constitución y a la Ley de Bases de la
Descentralización.
Dando a conocer la finalidad esencial del Gobierno
regional y su misión, cual es la de fomentar el desarrollo
regional integral sostenible, promoviendo la inversión
pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio
pleno de los derechos y la igualdad de
oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y
programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
Además de organizar y conducir la gestión
pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas,
compartidas y delegadas, en el marco de las políticas
nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral
y sostenible de la región.
4.- órgano central y diversos órganos
locales, a la vez que el contenido de la ley local está
determinado por la ley central en la siguiente forma: la ley
central contiene los principios
generales de regulación, si bien la ley local está
restringida a una aplicación más
detallada.
Autor:
Liz Karina
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