- Diagnóstico
Proyecto de desconcentración y descentralización
de la administración de justicia
Ejecución
Evaluación
Proyecto de descentralización y desconcentración
de la
administración de justicia del
distrito metropolitano de Quito
que permitirá fortalecer la seguridad y
convivencia ciudadana con la creación de los Centros
Integrados de Justicia C.J.I.
INTRODUCCIÓN
Desde fines de los años 80 se habla de seguridad
ciudadana o urbana según las regiones, entendiendo a
través de este concepto una
nueva forma de coproducir la seguridad. En política de seguridad
ciudadana juegan un rol muy importante las instituciones
locales, estatales, organizaciones
barriales y sociedad
civil.
La seguridad ciudadana no solamente implica la
participación de la comunidad sino
que apunta a mejorar la calidad de
vida de los habitantes de una ciudad.
El temor a la agresión de cualquier tipo conduce
a paralizar la acción
de los habitantes y erosiona el capital
social, en particular de los más pobres. Además el
temor impide a segmentos de la población apropiarse de la ciudad: las
mujeres por miedo se quedan en casa, los espacios públicos
son abandonados a traficantes o a las maras y los habitantes se
refugian en sus casas detrás de rejas siempre más
potentes y aislantes.
Por otra parte la seguridad ciudadana es percibida como
estrechamente ligada a otras dimensiones sociales. No es una
demanda ni una
política aislada. El ciudadano que pide seguridad
ciudadana pide paralelamente política urbana y política
social de inclusión. En este sentido, la seguridad
es una petición que cristaliza un conjunto de
requerimientos sociales frente al riesgo y es al
mismo tiempo
transversal a las demandas sociales. Quien quiere una
política educacional, de vivienda o de transporte
pide que la seguridad esté incorporada en
ella.
El recurso de seguridad es transversal a muchas políticas;
es una demanda colectiva y no individual. El ciudadano exige
seguridad para él y su familia pero
también pide calidad de vida en los espacios
públicos sean estos calles, plazas, transportes,
escuelas, negocios,
parques, cines etc. Pide sobre todo que la ciudad, o el espacio
público, o su barrio, estén seguros. En estos
lugares el ciudadano quiere calidad de vida y
no solo garantía contra ladrones o delincuentes comunes.
Pide que el lugar sea agradable y funcional, que sea un lugar que
tenga sentido en términos de vida ciudadana. Pide
ciudad y no urbanización mediocre, caótica y
segregacionista. De ahí también surge la
relación muy estrecha entre seguridad ciudadana y
política de la ciudad que no es solo prevención
situacional. Sin calidad de vida en las urbes, es difícil
construir seguridad.
El modelo
político policial es extremadamente rígido,
vertical y obsoleto en su accionar, hegemónico, que no
responde a las demandas ciudadanas y que más bien se
distancia de la comunidad, no facilita flexibilidad y el trabajo
policial no articula con la ciudadanía y el gobierno
seccional.
En 1990, según fuentes del
Instituto Nacional de Estadísticas y Censo, la tasa de homicidios en
Ecuador se
ubica en 10 homicidios por cada cien mil habitantes. Esta misma
tasa había crecido en un 40% para el año 1996,
mientras que para el año 2005 llegaba a 16 homicidios por
cada mil habitantes. Si bien esta medida no es la más alta
en la región andina, su incremento es preocupante.
Paralelamente, la encuesta
realizada por FLACSO en Quito, Guayaquil y Cuenca, en el
año 2003, determina un aumento del robo y los asaltos a la
propiedad y a
las personas, factores que constituyen las mayores causas de
temor e inseguridad en
la ciudadanía. Si evaluamos las estadísticas de la
Policía Judicial vemos que la tasa por delitos contra
la propiedad subió desde el año de 1995 de 320
denuncias por cada cien mil habitantes a 471,5 en el año
1999, mostrando ligeros descensos en los siguientes años,
hasta llegar a 369,5 en el año 2004.
DIAGNÓSTICO
El Distrito Metropolitano de Quito, es un conjunto
territorial de 422.802 hectáreas, localizado en un entorno
majestuoso, rico y diverso, de múltiples contrastes en lo
geográfico, ecológico y paisajístico. Es un
sitio profundamente arraigado en una milenaria e inmensa densidad
cultural; es asiento de importantes culturas aborígenes y
lugar privilegiado de la colonización hispánica; es
origen y continuidad histórica de la gesta de la Nación.
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