Comparación entre la gerencia económica de los gobiernos de Centro-Izquierda y los de Centro-Derecha en la Segunda República italiana (página 2)

Como puede observarse, en general, la economía
tendió a empeorar durante el período estudiado. Esta
situación obligó a la dirigencia de la Democracia Cristiana (DC) a
renovar su rostro y para ello, en algunas oportunidades,
encargó el gobierno a dirigentes
pertenecientes a socios menores de las coaliciones guiadas por
ellos, las cuales se denominaron “Pentapartido” por
la confluencia de 5 organizaciones políticas
(DC, PSI, PSDI, PRI y PLI) en ellas.

Estas acciones se debieron al
desgaste progresivo de los democristianos en el parlamento, cosa
que los obligó a ampliar su espectro político con el
fin de evitar que los comunistas (PCI) llegaran al poder. Los gobiernos dirigidos
por personajes ajenos a la DC fueron Giovanni Spadolini
(1981-82), del Partido Republicano Italiano (PRI) y el muy
controvertido Bettino Craxi (1983-87), del Partido Socialista
Italiano (PSI).

Italia tuvo un renacimiento importante, aunque
de corta duración, en el período de gobierno de Bettino
Craxi. Ello permitió que esa nación sobrepasara por
primera a Gran Bretaña en cuanto al producto interno bruto y fuera
la quinta economía en el mundo; situación ésta que
se revirtió en la siguiente década, volviendo Gran
Bretaña a su antiguo lugar (8). Como
consecuencia política inmediata la DC y el PSI se reforzaron
en las elecciones de 1987 en detrimento del PCI (y de los
partidos menores de la coalición).

A partir de 1989 la situación económica se
invirtió produciendo una reducción continua del
crecimiento del PBI y una aceleración moderada, pero visible
de la inflación. El resto de los indicadores
macroeconómicos continuaron empeorando tal como lo
habían hecho inclusive durante el gobierno Craxi.

Los resultados de las tres últimas elecciones
efectuadas durante la Primera República, respecto a la
Cámara de Diputados, fueron los siguientes:

Cuadro Nº 2

Votación de los principales
partidos en las elecciones de Italia durante el período
comprendido entre los años 1983-1992

(Los indicadores están expresados
en porcentajes)

*PDS= Partito Democrático della Sinistra (Partido
Democrático de la Izquierda)

LA
TRANSICIÓN

El progresivo empeoramiento de la economía
generó un rechazo colectivo y mayoritario a los gobiernos
guiados por la DC y sus aliados. El PCI por su parte fue
afectado por la caída del Muro de Berlín y la
desaparición de la Unión Soviética. Como
consecuencia de ello se transformó en un nuevo partido
llamado Partido Democrático de la Izquierda (PDS,
según sus siglas en italiano). Los elementos más
ortodoxos en la doctrina comunista no se unieron al PDS y
decidieron fundar el Partido de la Refundación Comunista
(PRC). Como si esto no fuera poco a partir de 1992 estalló
el proceso conocido como
“Mani Pulite” (Manos Limpias en italiano) que
afectó a la clase política y
económica de Italia a partir de 1992. Numerosos arrestos e
investigaciones se suscitaron
durante este período.

Este movimiento perdió
fuerza (sin desaparecer
completamente) a partir de 1995. La ya escasa credibilidad de
los ciudadanos en sus dirigentes mermó aún más y
esto se vio reflejado en las elecciones de 1992 donde la
mayoría gobernante se redujo y la DC obtuvo su peor
votación en toda la historia. Se volvió al esquema de
colocar como jefe del gobierno a un elemento foráneo a los
democratacristianos y se designó en primer lugar a
Giuliano Amato (1992-1993) del PSI y luego a Carlo Azeglio
Ciampi (1993-1994) independiente en esa época y primer
gobernante que no era miembro del parlamento.

EL NACIMIENTO
DE LA SEGUNDA
REPÚBLICA

Tan graves fueron las consecuencias ulteriores para el
estamento político dominante que las organizaciones
políticas tradicionales (principalmente la DC y el PSI) se
fraccionaron y desaparecieron. Surgieron otras nuevas como
Forza Italia, Alianza Nacional, Unión de los
Demócratas Cristianos (UDC) y la Liga del Norte en el
campo del Centro-Derecha y en la vertiente del Centro-Izquierda
nacieron La Margarita, Italia de los Valores, y otras
más unidas al PDS y PRC. El espectro político
sufrió un profundo cambio y comenzó a ser
controlado por esas dos coaliciones.

RESPONSABLES
DE LA POLÍTICA
ECONÓMICA

En las primeras elecciones, celebradas en marzo de
1994, venció el Centro-Derecha, liderado por el magnate de
los medios de comunicación
Silvio Berlusconi, quien nombró ministro de Finanzas a Giulio Tremonti.
Berlusconi renunció en diciembre de 1994 por problemas en su
coalición, específicamente el retiro del apoyo de la
Liga del Norte (10).

Sobrevino un gobierno “técnico”,
encabezado por Lamberto Dini, quien fue respaldado por
mayorías variables, pero
principalmente por los partidos del Centro-Izquierda
(11). Dini nominó a Ministro de Finanzas
a Augusto Fantozzi. Este ejecutivo llevó a Italia a
elecciones anticipadas en Abril de 1996 donde triunfó
formalmente el Centro-Izquierda liderado por Romano Prodi. Es
nombrado Vincenzo Visco como ministro de Finanzas.

Ese gobierno duró hasta octubre de 1998 por la
inconformidad de 13 diputados del PRC y 1 Renovación
Italiana (el partido de Dini), los cuales rechazaron la
aprobación del presupuesto en octubre de 1998,
viéndose obligado Prodi a renunciar por un solo voto, ya
que el resultado final fue 313 a 312 (12).
Posteriormente llegaron al poder dos gobiernos de Massimo
D’Alema, líder del PDS, llamado ahora DS
(Democráticos de Izquierda), cuyo período en el poder
culminó en abril de 2000 con la derrota del
Centro-Izquierda en las elecciones regionales
(13). D’Alema ratificó a Vincenzo
Visco como ministro de Finanzas.

A partir de la salida del gobierno de D’Alema y
hasta la derrota del Centro-Izquierda en Mayo de 2001 el jefe
del gobierno fue Giuliano Amato por segunda vez. El ministro de
Finanzas designado fue Ottaviano Del Turco.

Berlusconi venció en las elecciones de Mayo de
2001 al candidato del Centro-Izquierda Francesco Rutelli y
procedió a la unificación de los ministerios de Finanzas,
Tesoro y Balance y Programación Económica en el
Ministerio de Economía y Finanzas (14),
cuyo primer exponente fue de nuevo Giulio Tremonti quien se
mantuvo hasta el fin de la legislatura, a
excepción del paréntesis habido entre Julio 2004 y
Septiembre 2005 cuando el Ministro de Economía y Finanzas
fue el independiente Domenico Siniscalco.

La amplia mayoría permitió el gobierno
Berlusconi II sea hasta ahora el más longevo que haya
tenido Italia. Con 1409 días consecutivos en el poder
logró un record sólo superado por Mussolini
(15). En Abril de 2005 el Centro-Izquierda
vence en las elecciones regionales y Berlusconi renuncia para
recomponer su gobierno (16). El gobierno
Berlusconi III apenas duró hasta Mayo de 2006 debido a la
derrota por estrecho margen que le propinó el
Centro-Izquierda.

El Centro-Izquierda arriba al poder por segunda vez en
la fecha antes señalada y se inicia el gobierno Prodi II.
En esta oportunidad el Ministro de Economía y Finanzas fue
el independiente Tommaso Padoa-Schioppa. Este ejecutivo
duró hasta Mayo de 2008 por causa de un voto de censura y
se convocó a elecciones anticipadas en las que venció
el Centro-Derecha.

Berlusconi asume por cuarta vez el gobierno y nombra
de nuevo, en el Ministerio de Economía y Finanzas, a
Giulio Tremonti.

EVOLUCIÓN
ECONÓMICA RECIENTE

Durante la Segunda República italiana la
evolución de los principales indicadores de la
economía ha sido diferente a la que mostraron en los
años inmediatamente anteriores, tal como lo podemos
observar en el siguiente cuadro:

Cuadro Nº 3

Principales Indicadores
Macroeconómicos de Italia en el período
1994-2007

(Los indicadores están
expresados en porcentajes)

Si se analizan los resultados globalmente, los
indicadores muestran una mejoría respecto a los
últimos años de la Primera República, con la
excepción de PIB, que esta creciendo,
pero a niveles muy bajos. La inflación, la
desocupación, el déficit fiscal y la deuda
pública han disminuido. La presión fiscal, que se
incrementó notoriamente hasta 1993, ha tendido a la
estabilización.

La comparación entre los dos factores
políticos objeto del presente trabajo arroja más
puntos de divergencia que de similitud. El PIB crece
en promedio anualmente 1,1% en los gobiernos del
Centro-Derecha y casi 2% en los de Centro-Izquierda. Los
precios al consumidor han crecido a menor velocidad cada vez, salvo
el período 2000-2003 cuando hubo un ligero
incremento.

La desocupación aumentó levemente
hasta 1998 y luego ha disminuido sin cesar. El
déficit fiscal ha tendido a disminuir desde 1995,
a excepción del período 2001-2005 (gobiernos
Berlusconi II y III). En 2006-2007 retomó su tendencia
al descenso. El promedio de este indicador ha sido de -4,4%
para los gobiernos de Centro-Derecha y -3,5% para los de
Centro-Izquierda. La presión fiscal se mantenido
en términos más o menos constantes, pero ha sido
menor en los gobiernos de Centro-Derecha (40,9% promedio) que
en los de Centro-Izquierda (42,3% promedio). El monto de la
deuda pública alcanzó su mayor volumen en 1994 y desciende
continuamente desde 1995, excepto el período
2005-2006.

COMPORTAMIENTO
POLÍTICO RECIENTE

Los italianos han ido a las urnas 4 veces durante lo
que va de la Segunda República. Su comportamiento ha sido
mayoritariamente pendular ya que, si en una oportunidad vence
el Centro-Derecha, en la siguiente convocatoria lo hace el
Centro-Izquierda y viceversa.

El primero de los dos factores ha tenido victorias
más contundentes y sólo ha salido del poder en
1996, por la separación de la Liga del Norte a raíz
de su decisión de apoyar el proyecto de la secesión
de las regiones de la Italia Septentrional, con el fin de
crear una nueva nación llamada Padania
(17) y en 2006
por la unidad de los factores de izquierda (y aún
así fue por un margen ínfimo). Esto indica que los
votantes se inclinan más por la opción del
Centro-Derecha y que deben darse ciertas situaciones, algunas
de ellas fortuitas, para salir del poder.

En las elecciones de 1994, 1996 y 2001 en la
elección de la Cámara de Diputados se empleó
un sistema doble de voto
mayoritario (75%) y proporcional (25%). En los comicios de
2006 y 2008 se volvió al tradicional sistema
proporcional para elegir a todos los miembros de la
cámara baja. A continuación un cuadro sobre las
preferencias políticas, pertenecientes a la Cámara
de Diputados (se muestra sólo el voto
mayoritario en las primeras tres consultas):

Cuadro Nº 4

Votación de las
principales coaliciones (o partidos individualmente
presentados) en las elecciones de Italia durante el
período comprendido entre los años
1994-2008

(Los indicadores están
expresados en porcentajes)

CD: Incluido en la coalición de Centro-Derecha

CI: Incluido en la coalición de
Centro-Izquierda

(*): Hasta Diciembre 2002 se denominó Centro
Cristiano Democrático (CCD)

(#): Voto proporcional, no presentaron
candidatos en el voto mayoritario

(+) Coalición La Sinistra-L’Arcobaleno
(Izquierda-Arco Iris) que incluyó además al
Partido de los Comunistas Italianos, Federación de los
Verdes e Izquierda Democrática

PERSPECTIVAS
A CORTO PLAZO

A pesar que Italia, en cierto modo, ha mejorado
sus indicadores económicos en los años recientes,
el peso de deuda pública y el crónico
déficit fiscal complican las posibilidades de salir
completamente de la crisis económica
que se plantea desde finales de la primera República.
Ello, aunado al aumento sostenido de los precios del
petróleo, del cual Italia es importador nato, genera
unas previsiones de bajo crecimiento del PIL,
aceleración leve y luego nuevo descenso de los precios
al consumidor, estabilización de la desocupación
y la deuda pública y aumento del déficit
fiscal.

El Fondo Monetario
Internacional ha elaborado una serie de previsiones
desde 2008 hasta 2013, que es el año en el cual,
teóricamente, debe terminar la presente legislatura.
Los datos esperados de la
presión fiscal no pueden proporcionarse porque se debe
esperar a las políticas que se desarrollen las
políticas tributarias por parte del actual gobierno,
aunque, si nos regimos por el comportamiento tradicional
del Centro-Derecha en este aspecto, quizá haya una
disminución en tal indicador.

Todo esto podría cambiar, positiva o
negativamente, si la volatilidad de los precios del
carburante, catalizador de amplio efecto, continúa en
el actual quinquenio. Las políticas gubernamentales
tendrán menor efecto en variar los indicadores que el
costo de los hidrocarburos. En el
siguiente cuadro se muestran las previsiones

Cuadro Nº 5

Principales Indicadores
Macroeconómicos de Italia en el período
2008-2013

(Los indicadores están
expresados en porcentajes)

ND: No hay datos

CONCLUSIONES

Durante lo que va de la Segunda República
se puede observar una ligera, aunque insuficiente
recuperación económica de Italia.

Los gobiernos de Centro-Izquierda se han
mostrado más preocupados por la estabilización
de la economía que sus similares del Centro-Derecha.
Esta estabilización se ha llevado a cabo a
través de medidas impopulares, principalmente el
aumento de la presión fiscal sobre los
contribuyentes, algo que ha generado rechazo en la
mayoría de los votantes hacia esta
opción.

El Centro-Derecha ha puesto más
énfasis en reducir la recaudación tributaria y,
en consecuencia, han aumentado tanto el déficit
fiscal como la deuda pública, haciéndose
insostenible la situación económica
general.

La política económica llevada a cabo
por el Centro-Izquierda ha tenido más visión
colectiva y consecutiva ya que ha sido ejecutada por
cuatro primeros ministros (Dini, Prodi, D’Alema y
Amato) y cuatro ministros de Economía y Finanzas
(Fantozzi, Visco, Del Turco y Padoa-Schioppa). Por su
parte, el Centro-Derecha ha mostrado dependencia al
liderazgo personal e indiscutido
de Berlusconi y de su asesor en materia financiera,
Giulio Tremonti (a excepción del período
comprendido entre Julio 2004 y Septiembre 2005, cuando el
encargado fue Domenico Siniscalco).

Valdría la pena preguntarse si la
cuestionable conducción económica del
Centro-Derecha cambiaría al momento en el cual
Berlusconi y Tremonti fueran sustituidos por otros
personajes de su mismo factor político con ideas
diferentes.

En última instancia, son preocupantes las
previsiones de los próximos años, agravadas por
el aumento desenfrenado de los precios del petróleo.
Es necesario entonces una mayor colaboración entre
estas dos facciones políticas para concluir esta
etapa de resultados negativos o, en el mejor de los
casos, regulares.

BIBLIOGRAFÍA

–

– www.cronologia.italia.it

– www.imf.org

– www.interno.it

– www.istat.it

– www.wikipedia.org

NOTAS

(1) http://it.wikipedia.org/wiki/Centro-sinistra

(2) http://it.wikipedia.org/wiki/Centro-destra

(3)
http://www.istat.it/dati/catalogo/italiaincifre2008.pdf

(4)
http://it.wikipedia.org/wiki/Pressione_fiscale

(5)
http://cronologia.leonardo.it/storia/tabello/tabe1565.htm

(6)http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2008/01/weodata..

(7)http://www.istat.it/salastampa/comunicati/non_calendario/20080618_01/testointegrale20080618.pdf

(8)http://archiviostorico.corriere.it/1998/settembre/26/Gran_Bretagna_supera_ancora_Italia_co_0_98092611344.shtml

(9)
http://elezionistorico.interno.it/index.php?tp=C

(10)
http://it.wikipedia.org/wiki/Silvio_Berlusconi

(11) http://it.wikipedia.org/wiki/Lamberto_Dini

(12) http://it.wikipedia.org/wiki/Governo_Prodi_I

(13) http://it.wikipedia.org/wiki/Massimo_D%27Alema

(14)http://it.wikipedia.org/wiki/Elenco_dei_ministri_delle_Finanze_della_Repubblica_Italiana

(15)
http://it.wikipedia.org/wiki/Governo_Berlusconi_II

(16)
http://it.wikipedia.org/wiki/Silvio_Berlusconi

(17) http://it.wikipedia.org/wiki/Lega_Nord

(18)
http://it.wikipedia.org/wiki/Elezioni_politiche_italiane_del_1994

BIOGRAFÍA

El autor de este trabajo nació en Caracas,
Venezuela, el 30 de
noviembre de 1970. Al principio residió en El
Consejo, Estado Aragua, donde
hizo sus estudios de preescolar. Desde la
edad de 5 años vive en La Victoria, Estado Aragua,
donde cursó primaria y secundaria. Posteriormente,
estudió en la Universidad Nacional
Abierta, núcleo Maracay, Estado Aragua, obteniendo
en 2002 el Título de Licenciado en Educación
Integral, mención Ciencias Sociales. Es
docente desde el año 2004 en los niveles de
secundaria y superior. Habla español, italiano e
inglés.

Autor:

Lic. Mario Buffone

Venezuela, La Victoria, Julio de 2008