La pobreza (página 2)

Un estudio reciente del Banco Mundial (1999) sobre la
evolución de la pobreza en el Perú indica
que el crecimiento económico registrado entre 1994 y 1997
permitió la creación de cerca de 1.3 millones de
puestos de trabajo. Muchos de ellos
fueron puestos informales, lo cual no es sorprendente si se
considera que aproximadamente el 45 por ciento del empleo urbano es informal. En
el sector rural la proporción de empleo informal es mayor,
lo que se debe en parte a que la legislación laboral y tributaria no está
pensada para el agro y otras actividades que son fuentes del empleo
rural.

Por lo anteriormente expuesto, las medidas de lucha
contra la pobreza no deben ser contrarias a
los principios que sustentan la
estabilidad y el crecimiento económico. Por el contrario,
son parte importante de las políticas de lucha contra la
pobreza aquellas políticas que favorecen el crecimiento
económico, especialmente de los sectores más intensivos
en mano de obra y en zonas de pobreza. Asimismo, el nivel de
gasto público para políticas de lucha contra la pobreza
debe ser compatible con niveles de tributación que
garanticen el crecimiento económico, por lo que el principal
reto consiste en optimizar el uso de los recursos destinados para ese fin,
campo en el cual existe mucho por hacer.

Asimismo, se debe buscar que los sectores más
intensivos en mano de obra no calificada puedan crecer
–agricultura,
construcción, turismo, comercio–, así como
aquellas actividades que, por estar localizadas en zonas
geográficas cercanas a poblaciones pobres, puedan generar un
potencial muy grande de empleo y movimiento económico,
como es el caso de proyectos mineros, forestales y
petroleros.

En esta misma línea de pensamiento, una estrategia importante es
dinamizar mercados locales cercanos a
poblaciones pobres, lo que se ha venido llamando desarrollo de ciudades
intermedias y también corredores económicos. En todos
estos casos, naturalmente, es importante que las inversiones cuiden los
aspectos ambientales, culturales y sociales de las zonas donde
operan, para impulsar su desarrollo sin generar problemas de otro
tipo.

• 
  Investigación sobre la pobreza y como salir
  de ella

Dada la complejidad del problema de la pobreza, es
necesario desarrollar más y aprovechar mejor los estudios
empíricos que analizan los factores que causan la pobreza,
así como la efectividad de las políticas y programas destinados a
superarla.

Existen ya, para el caso peruano, algunos estudios
empíricos sobre la base de las ENNIV, que identifican los
factores que explican por qué algunas familias son pobres y
otras no, así como los factores que les permiten pasar de un
estado a otro. En muchos
casos, la sola identificación de estos factores permite una
recomendación de política de manera más o menos
directa, mientras que en otros se requiere un análisis
más detallado, que merecería ser estudiado.

En su último reporte sobre la pobreza en el
Perú, el Banco Mundial identifica,
mediante un estudio estadístico y econométrico de los
resultados de las ENNIV 1994 y 1997, los siguientes factores
vinculados a la pobreza en el Perú:

Acceso a infraestructura y servicios básicos.
Mientras mayor sea el número de servicios a los que accede
cada hogar, mayor es la probabilidad de que ésta
se encuentre fuera de la pobreza. Además, las condiciones de
la infraestructura y los servicios públicos tienen efectos
sobre la rentabilidad de los bienes privados. Por ejemplo,
la educación o el acceso a la tierra son más
rentables cuanto mayor sea la dotación de otros bienes y
servicios claves, como electricidad, agua y desagüe. De ello
se desprende que se debe continuar ampliando el acceso a
infraestructura y servicios básicos. Sin embargo, debe
analizarse la sostenibilidad de las inversiones y los factores
que la afectan, para que la infraestructura desarrollada
continúe en buen estado y brindando

Educación. Los hogares con jefes de familia u otros miembros del
hogar de más de 14 años con mayor grado de
educación y más experiencia progresan más
rápido. El énfasis en el campo de la educación
básica es fundamental, desde una perspectiva de lucha contra
la pobreza. Un miembro del Task Force planteó que algunos
estudios internacionales señalan que, a nivel de grandes
cifras, la proporción de gasto destinado a educación
básica, en comparación a programas de apoyo alimentario
y nutricional, es bajo en términos comparativos.

Idioma. Existe evidencia de que los hogares en donde se
habla lenguas nativas tienen
más probabilidades de permanecer en la pobreza que
aquéllos en donde se habla castellano. Es necesario evaluar
cuál es el impacto de los programas de educación
bilingüe. Si bien éstos se fundamentan en el hecho de
que es más fácil y mejora la autoestima de los niños
el aprender la lecto-escritura en su idioma
materno, facilitando luego el aprendizaje de otros idiomas,
dados los bajos niveles de escolaridad, es posible que en la
práctica ello dificulte el aprendizaje del español, lo
que limita las opciones futuras de superación de la pobreza
de dichos niños.

Al respecto, uno de los miembros del Task Force
planteó que no sólo se trata de un tema educativo, sino
que existe también una dimensión cultural de por medio,
y que no se debe imponer la visión occidental del
desarrollo.

Otro miembro señaló, sin embargo, que el
idioma materno, siendo un tema cultural, debe estar vigente en la
educación como lenguaje de tradición
oral, pero que actualmente la mayor parte de niños es
expuesto al español por los medios de comunicación,
lo que permitiría que sí se enseñe español
desde una edad temprana, y con ello se podría evitar el
riesgo de que los niños
abandonen la escuela sin conocimientos
suficientes de este idioma

Migración. Las familias migrantes progresan. El
desarrollo de políticas que favorezcan procesos migratorios ordenados
desde zonas que no tienen mayor viabilidad económica hacia
ciudades intermedias del país es una opción de combate
contra la pobreza.

Tamaño del grupo familiar. Las cifras
indican que las condiciones de vida de las familias numerosas son
peores frente a las de familias menos numerosas. Por ello, las
políticas de población bien diseñadas, que eviten
los problemas de desinformación, son un componente
importante de una política de lucha contra la
pobreza.

Composición familiar. Aunque no tiene implicancia
directa sobre políticas, resulta interesante señalar
que el estudio encuentra que los hogares dirigidos por mujeres
progresan más que los dirigidos por hombres, aislando los
efectos de otras variables como educación,
consumo inicial, tamaño
del grupo familiar, nivel de dependencia,
etcétera.

Interés empresarial. Las familias que usan por lo
menos una de las habitaciones de su vivienda con fines
comerciales, tanto en zonas urbanas como rurales, logran alcanzar
un crecimiento significativamente más alto de bienestar que
el resto. El acceso al crédito y los ahorros financieros
también favorecen la superación de la
pobreza.

Acceso a la propiedad. En el caso de los
pobres urbanos, la formalización de la propiedad de la
vivienda es muy importante. El reconocimiento de la propiedad
permite el acceso al crédito, a través de la
posibilidad de contratar garantías hipotecarias, y crea
incentivos para la
inversión en la propiedad. En ese sentido, los esfuerzos de
titulación son una estrategia correcta.

• Causas

El Problema Específico De La Pobreza
Rural

La pobreza más grave se encuentra en las zonas
rurales, donde algunos indicadores de calidad de vida son
comparables con el nivel promedio de países africanos. En
estas zonas del país, la pobreza es más difícil de
superar por la conjunción de diversos factores que la
explican: baja productividad, desnutrición
infantil, menor acceso y baja calidad de la educación
rural, lejanía, falta de acceso a infraestructura y
servicios básicos, barreras culturales, etcétera. Ello
explica por qué tanto en el Perú como en otros
países los mayores éxitos frente a la pobreza rural se
logran en el campo de programas de alivio y no de superación
de la pobreza.

El reto fundamental es elevar la capacidad de
generación de ingreso de los pobres rurales, lo que se ha
intentado desde diversas estrategias, tanto en el
país como en el extranjero. El debate sobre cómo
enfrentarlo generó posiciones diferentes. De un lado,
algunos miembros del Task Force pusieron mucho énfasis en la
necesidad de desarrollar proyectos productivos, en
comparación con los programas de asistencia social y de
desarrollo de infraestructura económica y social.

Según esta perspectiva, el apoyo a proyectos
productivos debiera darse en el marco de programas de desarrollo
rural integral, que incluya asistencia técnica y aspectos de
competitividad en mercados
regionales y nacionales, e incluso internacionales, aunque ello
sólo se logre en el mediano o largo plazo.

Al respecto, otros miembros señalaron que existe
una larga historia de fracasos en la promoción de
proyectos productivos, tanto desde el sector público como de
las ONG, por lo que el diseño
tendría que ser muy cuidadoso para lograr los objetivos propuestos.
Según esta perspectiva, es preferible enfatizar el apoyo del
Estado en el desarrollo de condiciones para que los pobres
accedan en mejor pie a mercados regionales, lo que incluye un
mayor énfasis en el desarrollo de infraestructura
económica, la coordinación e información entre
agentes y la asistencia técnica, en comparación con el
apoyo directo del Estado en proyectos productivos.

Se consideró pertinente analizar en mayor detalle
las causas de la baja capacidad de generación de ingresos del poblador rural, que
explica no sólo la pobreza rural sino también la
urbana, de acuerdo al diagnóstico planteado por Richard Webb
en el I Foro sobre Pobreza, en 1998. En
dicha ocasión, Webb formuló el siguiente
diagnóstico:

"Así, la causa central de la pobreza extrema sigue
siendo la bajísima productividad del minifundista, factor
que determina no sólo un paupérrimo nivel de vida en el
campo sino también un muy bajo salario de oferta en la ciudad. Los
instrumentos que se han aplicado para elevar esa productividad
son muchos, y la historia de esos esfuerzo s, en el Perú
como en el resto del mundo, es larga. Las estrategias para el
desarrollo rural han priorizado por momentos el esfuerzo
colectivo local (‘desarrollo comunal’), la reforma agraria y el
‘capital humano’. Cada una
de estas grandes estrategias ha tenido eco en el
Perú"

Dicha ponencia planteaba tres posibles estrategias para
enfrentar la pobreza rural: (i) desarrollar una revolución
verde peruana, que aumente el nivel de productividad e ingresos
agrarios, (ii) promover las actividades no agrícolas y (iii)
promover la migración de parte de la población rural a
áreas urbanas.

III.-
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

¿Por qué se origina la pobreza en los lugares
apartados del Perú?`

IV.- HIPÓTESIS.

Falta de apoyo del gobierno central desatendiendo la
creación de trabajo a través de las micro y
pequeñas empresas.

V.- OBJETIVOS.

Señalar las causas del elevado índice de
pobreza existente en los lugares apartados del
país.

VI.-
METODOLOGÍA

6.1.- MÉTODO EMPLEADO.

Descriptiva.

6.1.1.- TÉCNICA.

Encuesta.

6.2. UNIVERSO, POBLACIÓN Y
MUESTRA.

6.2.1.- UNIVERSO.

El estado Peruano.

6.2.2.- POBLACIÓN.

Región Ica – Pisco.

6.2.3.- MUESTRA.

Se realizó una encuesta en la ciudad de Pisco
Provincia que pertenece a la Región Ica de nuestro Estado
peruano, ésta fue aplicada a 30 personas de diferentes
edades diferentes condiciones sociales y de ambos sexo..La cual tuvo 5 preguntas
cuya respuestas sirven para contrastar con la hipótesis
formuladas.

VII.-
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE
RESULTADOS

.- ¿Cree que el índice de pobreza
disminuiría si hubiera más apoyo por parte del
gobierno?

2.- ¿Considera que la pobreza se disminuye con el fomento
de empleo?

3.- ¿Las micro y pequeñas empresas son una
fuente de trabajo que apoye la economía familiar?

4.- ¿Le gustaría trabajar en una micro o
pequeña empresa?

5.- ¿En los últimos años el gobierno ha
apoyado la creación de una micro o pequeña
empresa?

Las respuestas con sus gráficos respectivos resume
el resultado general durante la Técnica de la Encuesta de
manera que con respecto a la hipótesis formulada, la
estadística el 85% considera que la pobreza se incrementa
cada día más por la falta de apoyo que existe en el
Perú, un 72% afirma que la creación de las mico y
pequeñas empresas contribuyen al mejoramiento de la
condición económica de las familias y un 97% manifiesta
que el gobierno en los últimos años no ha apoyado la
creación de pequeñas o microempresas de forma tal que
queda validada la Hipótesis que cita “LA pobreza
existe en los lugares apartados del país por la falta
de apoyo del gobierno central desatendiendo la creación de
trabajo a través de las micro y pequeñas
empresas”

CONCLUSIONES

1. Es verificable que la pobreza existe en los lugares
apartados del Perú por la falta de apoyo del gobierno en
estas zonas.

2. La pobreza disminuye considerablemente con el fomento de
empleo.

3. Las personas se desempeñan en trabajos diversos
y consideran que las micro empresas son beneficiosas.

4. Como conclusión final se manifiesta que es
cierto que la pobreza en los lugares alejados del país
disminuye con el fomento de empleo entre ellos la creación
de micros y pequeñas empresas.

RECOMENDACIONES

Se recomienda:

1. Fomentar el empleo de los pobladores de cada comunidad a través de
   proyectos comunales.

2. Apostar por el potencial humano propio de cada
comunidad dándoles la oportunidad que necesitan.

3. Agruparse y tener capacidad de organización para
autogenerarse empleos familiares.

4. Impulsar las PYMES y apoyarlas con
tecnología para producción de calidad y a través
del TLC exportar lo
producido.

Encuesta
Aplicada

1.- ¿Cree que el índice de pobreza
disminuiría si hubiera más apoyo por parte del
gobierno?

2.- ¿Considera que la pobreza se disminuye con el fomento
de empleo?

3.- ¿Las micro y pequeñas empresas son una
fuente de trabajo que apoye la economía familiar?

4.- ¿Le gustaría trabajar en una micro o
pequeña empresa?

5.- ¿En los últimos años el gobierno ha
apoyado la creación de una micro o pequeña
empresa?

DEDICATORIA

Dedico este trabajo a DIOS por darme la sabiduría
necesaria para realizar esta investigación, y a mi MADRE por
darme el apoyo que necesito y a todos aquellos seres que son
víctimas de la política hambreadora existente en el
país

Autor:

Erika Sánchez Cartagena

erika_15_907[arroba]hotmail.com

Formador Asesor: Mag. David Auris Villegas.

Facultad Derecho.

Ciclo: I

Chincha – Perú.

2008