La pobreza (página 2)

Como la pobreza tiene
varias dimensiones se tiene que mirar a través de varios
indicadores,
niveles de ingresos y
consumo,
indicadores sociales y más recientemente indicadores de
vulnerabilidad de riesgos y
acceso socio-político.

Hasta ahora la mayoría de los estudios sobre la
pobreza se
habían basado en medidas de consumo o ingresos.

Los jóvenes son las víctimas más
vulnerables de la pobreza. Cada año 13 millones de
niños menores de 5 años mueren en todo el mundo de
enfermedades
evitables y de desnutrición. Cerca de 200 millones de
niños menores de 5 años sufren de
desnutrición grave.

Aún en el país más próspero
del mundo, Estados Unidos,
un niño muere por causas relacionadas con la pobreza cada
35 minutos, mientras que cerca de un niño de cada cuatro
por debajo de los seis años crece en la
pobreza.

La privación económica y la
explotación fuerzan hasta a 160 millones de niños
al trabajo y a
aproximadamente 2 millones a la prostitución
infantil.

Durante la década de los años 80, un
abrumador 65% de la juventud
vivía en países en la categoría de menores
ingresos inferior a 1,000 dólares anuales. De seguir la
tendencia presente, para el año 2025, cerca del 88% de la
población menor de 15 años vivirá en el
Tercer Mundo.

El desempleo juvenil
y el empobrecimiento son doblemente perjudiciales, en cuanto que
los jóvenes constituyen el mayor recurso humano para el
desarrollo.

I. EVOLUCIÓN PARA ENTENDER LA
POBREZA

El ser humano presenta tres estados evolutivos generales:

· Evolución Biológica, o
sea, las transformaciones anátomo-fisiológicas que
a través del tiempo dieron
origen a los primeros miembros de nuestra especie.

· Evolución Social, caracterizado por
la producción de los diversos
productosculturales, y que corresponde al
Homo-Sociologicus de que hablaba Ralph Dahrendorf.

· Evolución Espiritual, en la
cual el ser humano vivirá atendiendo a los conceptos
morales y los valores
éticos. Aquí se vivirá bajo la ley de la
conciencia.

En el primer caso se vivía la ley de la selva,
el hombre
cazaba y era cazado; en la siguiente etapa, iniciada con la
organización de grupos
primitivos, ha dado lugar a la compleja sociedad de
hoy. Imperaba el derecho consuetudinario en los más
primitivos y la ley escrita en los más
desarrollados.

Sin embargo es bueno aclarar que lo que hay es
predominancia de etapas: Continúa la evolución
biológica, estamos en plena evolución cultural y
hay atisbos de la etapa espiritual.

En la etapa de evolución biológica, no
podría hablarse de pobreza como que no existe tal
término entre los animales que
viven en la vida silvestre. La pobreza aparece como un producto
social y en esta etapa han sido las instituciones
de protección social, el verdadero amparo de los
pobres.

Tampoco resulta conveniente esperar la etapa superior en
que la pobreza acabaría por hermandad entre los seres
humanos por imperativo moral, pues
podría tardar milenios.

II. DEFINICIÓN

La pobreza es una situación o forma de vida que
surge como producto de la imposibilidad de acceso y/o carencia de
los recursos para
satisfacer las necesidades físicas y psíquicas
básicas humanas que inciden en un deterioro del nivel y
calidad de
vida de las personas. Puede ser descrita o medida por
convenciones internacionales, aunque pueden variar los
parámetros para considerarla.

Un intento de definición responde al hecho de que
la pobreza debe ser vista como el resultado de un modelo
económico y social, ejercido y aplicado en un territorio y
tiempo determinado, por los diversos agentes económicos y
políticos, que producen en la sociedad sectores excluidos
de los beneficios totales o parciales del modelo en
ejecución. A estos sectores excluidos de tales beneficios
los llamamos generalmente pobres o más
genéricamente CÓMO parte de la pobreza
existente.

La pobreza no es pues una causa que deba ser tratada
como tal para combatirla, es el resultado de procesos
complejos y extendidos en el tiempo, que son difíciles de
apreciar a simple vista y que requieren investigación
sostenida para lograr su comprensión antes de plantear
cualquier intento de terminar con la pobreza.

La pobreza es un término comparativo utilizado
para describir una situación en la que se encuentra parte
de una sociedad y que se percibe como la carencia, escasez o falta
de los bienes
más elementales como por ejemplo alimentos,
vivienda, educación o asistencia sanitaria (salud) y agua potable.
Así como los medios de
obtenerlo (por ejemplo por falta de empleo, nivel
de ingresos muy bajo o carencia de estos). También puede
ser el resultado de procesos de segregación
social.

III. CAUSAS

El Problema Específico De La Pobreza Rural

La pobreza más grave se encuentra en las zonas
rurales, donde algunos indicadores de calidad de vida
son comparables con el nivel promedio de países africanos.
En estas zonas del país, la pobreza es más
difícil de superar por la conjunción de diversos
factores que la explican: baja productividad,
desnutrición infantil, menor acceso y baja calidad de la
educación rural, lejanía, falta de acceso a
infraestructura y servicios
básicos, barreras culturales, etcétera. Ello
explica por qué tanto en el Perú CÓMO en
otros países los mayores éxitos frente a la pobreza
rural se logran en el campo de programas de
alivio y no de superación de la pobreza.

El reto fundamental es elevar la capacidad de
generación de ingreso de los pobres rurales, lo que se ha
intentado desde diversas estrategias,
tanto en el país CÓMO en el extranjero. El debate sobre
cómo enfrentarlo generó posiciones diferentes. De
un lado, algunos miembros del Task Force pusieron mucho
énfasis en la necesidad de desarrollar proyectos
productivos, en comparación con los programas de
asistencia social y de desarrollo de infraestructura
económica y social. Según esta perspectiva, el
apoyo a proyectos productivos debiera darse en el marco de
programas de desarrollo rural integral, que incluya asistencia
técnica y aspectos de competitividad
en mercados
regionales y nacionales, e incluso internacionales, aunque ello
sólo se logre en el mediano o largo plazo. Al respecto,
otros miembros señalaron que existe una larga historia de fracasos en la
promoción de proyectos productivos, tanto desde el sector
público CÓMO de las ONG, por lo
que el diseño tendría que ser muy cuidadoso para
lograr los objetivos
propuestos. Según esta perspectiva, es preferible
enfatizar el apoyo del Estado en el
desarrollo de condiciones para que los pobres accedan en mejor
pie a mercados regionales, lo que incluye un mayor énfasis
en el desarrollo de infraestructura económica, la
coordinación e información entre agentes y la
asistencia técnica, en comparación con el apoyo
directo del Estado en proyectos productivos.

Se consideró pertinente analizar en mayor detalle
las causas de la baja capacidad de generación de ingresos
del poblador rural, que explica no sólo la pobreza rural
sino también la urbana, de acuerdo al diagnóstico
planteado por Richard Webb en el I Foro sobre Pobreza, en 1998. En
dicha ocasión, Webb formuló el siguiente
diagnóstico:

"Así, la causa central de la pobreza extrema
sigue siendo la bajísima productividad del minifundista,
factor que determina no sólo un paupérrimo nivel de
vida en el campo sino también un muy bajo salario de
oferta en la
ciudad. Los instrumentos que se han aplicado para elevar esa
productividad son muchos, y la historia de esos esfuerzo s, en el
Perú CÓMO en el resto del mundo, es larga. Las
estrategias para el desarrollo rural han priorizado por momentos
el esfuerzo colectivo local (‘desarrollo comunal’),
la reforma
agraria y el ‘capital
humano’. Cada una de estas grandes estrategias ha
tenido eco en el Perú"

Dicha ponencia planteaba tres posibles estrategias para
enfrentar la pobreza rural:

· Desarrollar una revolución verde
peruana, que aumente el nivel de productividad e ingresos
agrarios.

· Promover las actividades no agrícolas.

· Promover la migración de parte de la
población rural a áreas urbanas.

IV. CARACTERÍSTICAS DE LA POBREZA

Las características de la pobreza son sus mismas
cualidades intrínsecas y va arraigada y sujeta a la falta
de uno u otro renglón socioeconómico:

· Falta de Salud.

· Falta de Vivienda.

· Falta de Ingresos.

· Falta de Empleo.

· Falta de Agricultura
estable.

· Falta de Nutrición.

· Falta de Tecnología.

· Falta de Educación.

· Mortalidad infantil.

La pobreza es carencia de recursos para poder vivir,
si un recurso es faltante, el mismo cae en la categoría de
característica.

V. TIPOS DE
POBREZA

Según varios autores y estudios del Banco Mundial,
el Banco
Interamericano de Desarrollo, y el Fondo Monetario Internacional,
existen dos tipos de pobreza bases: La Pobreza Absoluta y La
Pobreza Relativa.

5.1. POBREZA ABSOLUTA:

En el primer caso se estipula que se debe diferenciar a
los pobres de los no pobres, estableciendo una canasta
mínima de consumo representativa de las necesidades de la
sociedad que se pretende analizar. Esta metodología
permite detectar la pobreza crítica, y dentro de ella la
pobreza extrema.

La línea de pobreza crítica se determina
sobre la base del costo total de la
canasta de consumo, que incluye los gastos de
alimentación, vivienda, salud, vestido y otros. La
línea de pobreza extrema considera sólo los gastos
de alimentación.

5.2. POBREZA RELATIVA:

La pobreza relativa trata de que la misma es relativa de
las ciudades, campos, países, situaciones
geográficas, etcétera. Por ejemplo la pobreza en el
Desierto del Sahara es diferente a la pobreza en las
montañas de Constanza, o la de la urbe de Suiza, Noruega o
Suecia.

En ese sentido cada sociedad, cada país, o cada
"Modus Vivendi" tiene un nivel o canal de pobreza,
viéndolo desde el punto de vista de la relatividad de las
cosas.

Dentro de esta pobreza podemos subdividir la misma en
varios factores significativos para evaluar dichos niveles y
estándares.

5.3. POBREZA EDUCATIVA:

La pobreza educativa como su nombre lo manifiesta es la
carencia de oportunidad de educación tanto laboral como
pedagógica. Se dice que los pobres educativos son las
personas de 15 años y más sin instrucción.
La misma se puede subdividir en dos grupos: Los Pobres Extremos
Educativos y Los Pobres Moderados Educativos.

Lógicamente ambos son segmentaciones de la
pobreza educativa, pero no indican que los pobres que padezcan de
cada una, o de solo una, deban padecer de otros tipos de pobreza
(Por eso, este tipo de pobreza esta situada en la pobreza
relativa).

Los Pobres Extremos Educativos, (Sin contar a los
indigentes), son los adultos con alguna instrucción pero
sin primaria completa.

Los Pobres Moderados Educativos, (Sin pobreza extrema)
son los que tienen la primaria, pero no tienen la secundaria
completa.

5.4. POBREZA DE ESPACIO
HABITACIONAL:

Esta pobreza es una variante modificada del
hacinamiento. El sobre-cupo es igual a las personas que habitan
en viviendas sobre ocupadas (hacinadas), menos la capacidad de
alojamiento, de acuerdo con las normas de esas
viviendas, zonas, países, o regiones.

Muy separadamente de la realidad, las normas utilizadas
y estipuladas son las de Coplamar, o sea, dos personas por
habitación en el medio urbano, y en el medio rural, dos
personas y media por habitación.

5.5. POBREZA DE
SERVICIOS:

La indigencia de servicios es la situación que
pueden sufrir los habitantes de viviendas que cuentan con los
tres servicios básicos: Agua, Drenaje
y Electricidad,
por debajo de las normas y estándares debido a que en
naciones subdesarrolladas siempre careceremos de una o dos al
mismo tiempo, o paulatinamente.

5.6. POBREZA DE SEGURIDAD
SOCIAL:

Es una de los tipos de pobrezas más "relativos"
que podemos citar, debido a que la sufren los que no tienen esa
seguridad
social requerida.

La misma no depende de la riqueza de un país, y
de la capacidad que tenga esa nación de proveer la misma,
en el entendido de que existen países con una grave
seguridad social, aunque tienen una infraestructura de riqueza
inconmensurable, y a su vez existen países con zonas
altamente pobres, pero tienen o han creado una seguridad social
estable, buena y sana.

La Globalización y la Privatización de
ciertos renglones del estado a dado el nacimiento de lo citado
anteriormente, donde el sector privado ha identificado el
problema, y la escasez y ha creado un negocio al respecto
(Administradoras de Fondos de Pensiones, Administradoras de
Salud Publica,
Administradoras de Seguridad Social).

En todos los países existen ya sistemas privados
de previsión, además de los sistemas
públicos de servicios sociales. Argentina, Costa Rica,
Cuba, Uruguay,
Brasil,
Jamaica, las Bahamas y Barbados tienen los sistemas de seguridad
social más extensamente desarrollados.

En el caso de República Dominicana se esta
aplicando un nuevo régimen de Seguridad Social con la
entrada en vigencia de la Ley 87-01 que crea el Sistema
Dominicano de Seguridad Social.

5.7. POBREZA DE SALUD:

La Pobreza de salud la arroja un número
porcentual, y sale de la estimación de la
proporción de la población nacional de una zona,
nación, país, que las instituciones de salud del
sector público no alcanzan a cubrir
adecuadamente.

Se utilizan varios indicadores: Personal
médico, camas, equipos y recursos disponibles per
cápita.

5.8. POBREZA POR
INGRESOS:

También esta pobreza se mide porcentualmente y es
muy subjetiva, ya que es la población que vive en hogares
en los cuales el ingreso per cápita, es menor que la
línea de pobreza per cápita. Es muy común y
es tan relativa como su esencia ya que se sufre hasta en
países desarrollados con altos índices de producto interno
bruto, y altos ingresos per cápita.

VI.
MEDICIÓN DE LA
POBREZA

6.1. MEDICIÓN LA POBREZA AL NIVEL DE UN
PAÍS

La manera más común de medir la pobreza es
a través de los niveles de ingreso o consumo.

A un individuo se
le considera pobre si su nivel de ingreso o consumo se
sitúa por debajo de un nivel mínimo que le permita
satisfacer sus necesidades básicas. A este nivel
mínimo se le suele denominar "línea de pobreza". Lo
que es necesario para satisfacer las necesidades básicas
varía a través del tiempo y las sociedades.

Por lo tanto, las líneas de pobreza varían
según el tiempo y el lugar, y cada país utiliza
líneas que son apropiadas en relación con su nivel
de desarrollo, normas y valores
sociales.

La información sobre el consumo y el ingreso se
obtiene a través de encuestas por
muestreo en
las cuales se hacen preguntas a las unidades familiares sobre sus
hábitos de gasto y fuentes de
ingreso. Estos tipos de encuestas se complementan cada vez
más con técnicas participativas, en las que se
pregunta a los individuos cuáles son sus necesidades
básicas y cómo definirían el término
pobreza.

Lo que es interesante es que los resultados de nuevas
investigaciones demuestran un alto grado de
concordancia entre líneas de pobreza basadas en
evaluaciones objetivas y subjetivas de las
necesidades.

6.2. MEDICIÓN DE LA POBREZA A NIVEL
MUNDIAL

Cuando se estima la pobreza en el ámbito mundial,
se tiene que usar la misma línea de pobreza de referencia,
y expresarla en una unidad común a través de los
países. Por lo tanto, a efectos de agregar y comparar
datos en el
ámbito global, el Banco Mundial usa líneas de
referencia de US$1 y US$2 por día en dólares de
1993 en términos de la Paridad del Poder Adquisitivo
(PPA), donde este mide el poder adquisitivo relativo de las
monedas a través de los países.

Se ha estimado que en 1999, 1,200 millones de personas
en el mundo tenían niveles de consumo inferiores a US$1
por día, (23% de la población de los países
en desarrollo), y 2,800 millones de personas vivían con
menos de US$2 diarios.

Estas cifras están por debajo de las estimaciones
anteriores, lo que indica que algún progreso ha tenido
lugar, pero siguen siendo demasiado altas en términos de
sufrimiento humano, y queda mucho por hacer.

Y se debe enfatizar que, para analizar la pobreza en un
país determinado, el Banco Mundial siempre usa
líneas de pobreza basadas en las normas de dicha
sociedad.

Dado el tiempo que toma recopilar y sistematizar los
datos de las encuestas de los hogares, de donde son
extraídas las cifras anteriores, y la complejidad del
ejercicio de estimación, estas cifras aparecen con un
retraso y se actualizan solamente cada tres
años.

VII. FACTORES QUE INFLUYEN EN LA POBREZA

Como mencionamos anteriormente la pobreza va relacionada a
varios factores:

· Analfabetismo.

· Problemas de
Salubridad.

· Problemas de tierra,
invasiones territoriales, y problemas migratorios.

· Alta dependencia en la Agricultura.

· Problemas de clima.

· Guerras
varias.

· Problemas Gubernamentales (Gobiernos de Facto,
Dictaduras, Corrupción Gubernamental).

Varios análisis de organismos internacionales han
dado a entender que uno de los factores que más ha
provocado pobreza ha sido el de las guerras, las cuales han
dejado devastadas las zonas que actualmente sufren de extrema
pobreza. Este factor a degenerado precisamente por los problemas
generacionales de los territorios ocupados, y la fertilidad
minera, climática, y estratégica de los territorios
mismos.

Se pueden citar los ejemplos actuales de Irak,
Afganistán, Tayikistán, Pakistán, India y Kuwait
durante la Guerra del
Golfo, los cuales fueron devastados por sus minerales, y
mercado negro de
sustancias necesarias para la fabricación de medicamentos
o drogas como el
mercado negro del opio, que se cosecha en Afganistán y
llega a para a las calles de Holanda, Suiza, Suecia y Estados
Unidos.

El caso más latente y más cercano a
nosotros es la República de Haití, territorio
devastado primero por colonizadores Españoles, luego
Franceses, y más tarde por una clase social
dominante Haitiana que no preparo a un pueblo de descendencia
esclava, para superarse y desarrollarse humanamente.

En cada continente se registran periodos de
rápido crecimiento y otros de estancamiento o franco
retroceso. Aunque el nivel escogido como línea de pobreza
sea cuestionable tanto por su nivel (el famoso dólar per
cápita diario) como por el hecho de mantenerlo fijo
durante periodos bastantes largos es posible afirmar, con mayor
seguridad, que sí ha habido una reducción de la
extrema pobreza en el mundo.

En esa tendencia mundial han influido mucho las
reducciones de la pobreza en los llamados "Cinco Grandes de
Asia" que
incluye a China, India,
Pakistán, Indonesia y Bangla Desh y que alojan a 3/5 de la
población en países subdesarrollados y a dos
quintos de los pobres de ingreso.

Sin dudas nótese que las naciones mencionadas
anteriormente, son las más pobladas de la tierra,
como también son las más pobres, pero no en
recursos. Entonces esto indica que los países más
ricos del mundo, como son el caso de Finlandia, Noruega,
Portugal, Alemania,
Estados Unidos, Etcétera, no cuentan tal vez con ciertos
recursos muy necesarios como los tienen estas naciones
pobres.

Debe recordarse que estas naciones nórdicas
europeas tienen varios meses de invierno y noches largas, lo que
implica un clima no apto para la agricultura y entonces no
cuentan con una agricultura manejable y barata.

Capitulo II

POBREZA EN
EL MUNDO

VIII. DEFINICIÓN

De los 5.700 millones de personas, unos 1.300 millones
viven en la pobreza. La pobreza afecta a individuos y familias en
todas partes del mundo, aunque la mayoría de la gente
pobre vive en el mundo en vías de desarrollo, donde
representan un tercio de la población.

Numéricamente, la mayor cantidad de personas
gravemente empobrecidas, cerca de la mitad del total, tratan de
sobrevivir en el Sur Asiático, que alberga al 30 por
ciento de la población mundial.

Otro 25 por ciento del total están en el Este
Asiático.

La pobreza extrema está más concentrada en
África, particularmente en la franja de países al
sur del desierto del Sahara.

África posee cerca del 16 por ciento del total de
pobres mundiales – pero sin duda la mitad de todos los
africanos están empobrecidos.

8.1. LA POBREZA ES UN PROBLEMA RURAL.

A una escala global con
el 80% de los pobres del mundo viviendo en zonas rurales. Los
países pobres son agrícolas, con gente dependiendo
de la agricultura para el trabajo y
los ingresos. Pero al crecer la población, y no poseer la
mayoría de los pobres rurales tierra, o siendo sus granjas
demásiado pequeñas para proporcionar un ingreso
adecuado, la demografía de la pobreza está
cambiando rápidamente. Atraídos por la perspectiva
de alimentos, empleos, servicios y oportunidades, un
número creciente de pobres emigran a pueblos y ciudades.
La mayoría de los emigrantes son hombres, que dejan a las
mujeres detrás para cuidar de la familia. La
pobreza rural por tanto alimenta la pobreza urbana.

8.2. LA POBREZA ES UN PROBLEMA URBANO.

Cerca de 300 millones de habitantes urbanos en
países en vías de desarrollo viven actualmente en
la pobreza, sin los ingresos suficientes tan siquiera para la
nutrición básica o los requisitos de cobijo. Pero
el rápido incremento de la población en
áreas urbanas ha causado una tensión considerable,
no sólo en la infraestructura y vivienda urbanas, sino
también en el entorno urbano.

Al menos 600 millones de personas en zonas urbanas de
países en vías de desarrollo viven en condiciones
sanitarias precarias y de amenaza de vida.

En algunas ciudades, más de la mitad de la
población vive en los suburbios y asentamientos ilegales.
Las grandes urbes del mundo se están convirtiendo
rápidamente en las ciudades de la desesperación
para una parte creciente de la humanidad, según el Centro
de Asentamientos Humanos de la ONU
(UNCHS).

Los efectos se exageran en el número y rostros de
las personas sin hogar urbanas, aún en las sociedades
prósperas. Según The New York Times, más del
20 por ciento de la población en la gran área
metropolitana de Nueva York vive por debajo del nivel de pobreza.
Más de 250.000 personas de la población ciudadana
han pasado por un refugio para los sin hogar en los
últimos cinco años.

En Europa,
también, las ciudades son cada vez más el "hogar"
de las personas sin techo.

Londres tiene alrededor de 400.000 personas sin hogar
registradas, mientras que cerca de 10.000 del medio millón
de personas sin hogar de Francia
están en París.

La situación es aún peor en las ciudades
de los países en vías de desarrollo, donde
más del 60 por ciento de la población vive en
asentamientos ilegales o suburbios de chabolas. "El Calcuta, Daca
y Ciudad de México, más del 25 por ciento de las
personas forman parte de lo que a veces se llama población
flotante," cita un informe del
UNCHS.

IX. 'MENÚ' PARA
REDUCIR LA POBREZA Y
LA DESIGUALDAD

9.1. EL BIENESTAR SOCIAL DEBE BASARSE EN EL LOGRO DE
DOS OBJETIVOS:

Crecimiento e igualdad.

· Las políticas económica y social
deben aplicarse conjuntamente con objeto de crear una sociedad
igualitaria;

· Los formuladores de política deben
pensar no solamente en políticas y programas sociales para
los sectores más pobres, sino también (lo que es
aún más importante) en políticas y programas
sociales elaborados con la participación y el aporte de
los más pobres.

· Es más económico promover
programas sociales dirigidos hacia cierta área
geográfica que hacia un grupo
poblacional específico.

· Las prácticas éticas y de
anticorrupción son críticas para construir un
gobierno
sólido y transparente.

· La lucha contra la pobreza debe incluir la
lucha contra la asignación incorrecta de los escasos
recursos públicos.

Las inversiones
sociales deben tener como objetivo
satisfacer la demanda social
– es decir, el conjunto de necesidades básicas definidas
según los criterios de los más pobres; se necesita
una mejor coordinación institucional entre los organismos
públicos y privados que luchan contra la pobreza; el
Estado debe estimular las inversiones privadas para generar
puestos de trabajo en las áreas más pobres, con el
fin de crear bienestar para todos; y la falta de
información significa que no todos los más pobres
tienen acceso a los programas sociales, por lo que los gobiernos
y las organizaciones
sin fines lucrativos deben invertir en la difusión de
oportunidades de bienestar.

9.2. LA CRECIENTE DESIGUALDAD ECONÓMICA ENTRE
LAS NACIONES

En esta parte vamos a mostrar las tendencias de la
distribución del ingreso entre los países del mundo
y entre algunas personas, individualmente consideradas, y los
países.

· "La característica dominante de la
economía moderna"

Como indica un reciente estudio del Banco Mundial, "La
divergencia en el ingreso per cápita es la
característica dominante de la economía
moderna.

Según una estimación, la relación
entre el ingreso per cápita de los países
más ricos y el de los más pobres aumentó de
11 en 1870 a 38 en 1960 y a 52 en 1985. Esta relación
divergente entre el crecimiento y el nivel inicial de ingreso per
cápita no sólo se da en estos casos extremos, sino
que en general es empíricamente válida en una
muestra de 117
países. (…) en promedio, los países que eran
más ricos al comienzo crecieron con mayor rapidez." (Banco
Mundial 1995, 62).

"En 1960, el 20% más rico de la población
mundial registraba ingresos 30 veces más elevados que los
del 20% más pobre. En 1990, el 20% más rico estaba
recibiendo 60 veces más." Esta comparación se basa
en la distribución entre los ingresos per cápita
promedio de países ricos y pobres. La cifra más
reciente pone la comparación entre esos "veinte por
ciento" extremos en 82 veces para 1995.

· "El 4% de la riqueza combinada de las 225
personas más ricas del mundo"

La concentración del ingreso y la riqueza es
excepcional. Las cifras revelan una situación nueva. "Las
tres personas más ricas tienen activos que
superan el PIB combinado
de los 48 países menos adelantados. Las quince personas
más ricas tienen activos que superan el PIB total del
África al sur del Sahara. La riqueza de las 32 personas
más ricas supera el PIB total del Asia meridional. Los
activos de las 84 personas más ricas superan el PIB de
China, el país más poblado, con 1,200 millones de
habitantes.

Se estima que el costo de lograr y mantener acceso
universal a la enseñanza básica para todos ,
atención básica de salud para todos,
atención de salud reproductiva para todas las mujeres,
alimentación suficiente para todos y agua limpia y
saneamiento para todos es aproximadamente de 44,000 millones de
dólares al año. Esto es inferior al 4% de la
riqueza combinada de las 225 personas más ricas del
mundo."

Actualmente las riqueza neta de las 10 personas
más opulentas es de 133,000 millones de dólares,
1.5 veces mayor que el ingreso nacional conjunto de todos los
países menos adelantados".

Hace poco hemos sido testigos de cómo un
multimillonario, el dueño de CNN, Ted Turner, ha donado
1,000 millones de dólares a las NN.UU.; una cifra similar
a la que los EE.UU. de Norteamérica le restringe a ese
organismo como medida para exigir una reorientación de su
accionar. Una sola persona y la
primera potencia del
mundo juegan con cifras de similar orden de magnitud cuando se
trata de apoyar o influir en el organismo mundial
políticamente más importante!

· "Menos que el patrimonio
neto combinado de los siete hombres más ricos del
mundo"

Se ha estimado por varios organismos internacionales que
el costo adicional de prestar los servicios sociales
básicos que faltan en todo el mundo llega a unos 40,000
millones de dólares por año hasta el 2005. Eso es
menos que el 0.2% del ingreso mundial, o alrededor del 1% del
ingreso de los países subdesarrollados. Ese acceso
universal a los servicios básicos podría obtenerse
recurriendo a los propios presupuestos
de los países pobres por un monto equivalente a tres
cuartos del total y a los apoyos de los países ricos en
los 10,000 restantes.

Dejando de lado los servicios, si quisiéramos
poner a todos los pobres extremos del mundo exactamente en la
línea de pobreza internacionalmente considerada, la cifra
que habría que redistribuir anualmente es aproximadamente
la misma: 40,000 millones de dólares.

Sumando servicios sociales e ingresos mínimos
estamos ante menos que el 0.5% del ingreso mundial y, como indica
el PNUD, es "menos que el patrimonio neto combinado de los siete
hombres más ricos del mundo"

El costo de la enseñanza básica adicional
para que todos en el mundo la tengan es estimado en 6,000
millones de dólares, cifra inferior al gasto en
cosméticos en los EE.UU. de Norteamérica que se
estima en 8,000 millones. El costo adicional de darle agua y
saneamiento a todos en el mundo se estima en 9,000 millones
mientras el gasto en helados en Europa es de US $11,000
millones.

· "El 2% aplicado a la quinta parte más
rica de la población"

Algunas cifras sobre el costo de erradicar la extrema
pobreza en América Latina han sido materia de
nuestra reflexión. "Elevar los ingresos de todos los
pobres del continente a un nivel inmediatamente por encima del
umbral de pobreza costaría sólo un 0.7% del PIB
regional, lo que equivale a un impuesto sobre la
renta de 2% aplicado a la quinta parte más rica de la
población."

La situación de desigualdad puede verse de otra
manera. "La riqueza del mexicano más rico ascendía
en 1995 a 6,600 millones de dólares, igual al ingreso
combinado de los 17 millones de mexicanos más
pobres."

Sin duda, una vía importantísima de
enfrentamiento de la pobreza extrema en América Latina es
la redistributiva. Por el sólo crecimiento se
requeriría más de un siglo para erradicar la
indigencia de nuestro subcontinente. Esto no quiere decir que el
crecimiento no es conveniente; pero sí que lo es debido a
que facilita la redistribución, no porque por sí
mismo enfrenta el problema de manera adecuada y rápida. En
ese sentido, el acento en el crecimiento como condición de
redistribución sólo oculta la resistencia a
compartir que invade a todos los estratos socioeconómicos
de nuestros países. Recuérdese que ya indicamos
antes que los ricos pagan seguramente más del 4% del
valor de sus
activos y que, aún así, no se reduce
significativamente la extrema pobreza. Los estratos menos ricos
absorben una inmensa proporción de lo que pagan los
más ricos como impuestos. No hay
una resistencia a redistribuir sólo en los estratos de
más altos ingresos.

Quizá, la resistencia sea proporcional a lo que
se tiene, pero esto debe ser materia de estudio más
preciso que escapa a las posibilidades en este texto.

· "Entre el 0,5 y el 1.0% del PIB"

Una estimación reciente sobre América
Latina vuelve a cifras similares a la del Banco Mundial utilizada
antes. "Actualmente 150 millones de personas, uno de cada tres
habitantes de la región vive bajo condiciones de pobreza
extrema, definida por un ingreso inferior a dos dólares
por día. Se ha estimado que un 1% anual de crecimiento en
el consumo per cápita resulta en una declinación de
la pobreza de entre 1,5 y 4,0%. (…) Con una tasa de crecimiento
sostenida de 3%, algunos países podrían eliminar la
pobreza extrema en 60 años mientras a otros les
tomaría 200 años, y en ciertos casos hasta 400
años, de acuerdo a un estudio del BID. Sin embargo, el
valor de las transferencias necesarias para erradicar la pobreza
extrema en el corto plazo se cifra sólo entre el 0,5 y el
1,0% del producto interno bruto (PIB), asumiendo que los recursos
pudieran ser asignados con un 100% de precisión entre los
afectados."

9.3. LA CONVERGENCIA ENTRE CONDICIONES BÁSICAS
DE VIDA

En esta parte vamos a mostrar que algunos indicadores
fundamentales de la condición de vida de los países
subdesarrollados están mejorando.

Son mejoras que se logran con bastante rapidez gracias a
cambios en costumbres de aseo, a la mayor limpieza de ropa y a
avances en la ciencia,
por ejemplo dentro del campo de la salud y que, en este caso,
resultan en productos
preventivos y curativos baratos y, en consecuencia, de
fácil acceso a las poblaciones pobres del mundo. Tal es el
caso de ciertas vacunas,
medios de rehidratación, etc.

Lo anterior, junto a campañas masivas
(vacunación), mayor comunicación y nivel educativo
y nutricional de las poblaciones más pobres contribuyen al
logro de mejoras importantes en las condiciones de vida
más elementales. Por eso, hay indicadores en los que la
distancia entre la calidad de vida en países ricos y
pobres disminuye a pesar de que las divergencia entre los
ingresos aumentan. Ellas son, por ejemplo: esperanza de vida,
alfabetismo, nutrición, acceso a agua potable y mortalidad
infantil.

· "Uno de los logros más notables del siglo
XX"

"La pobreza humana ha degradado la vida humana durante
siglos, pero uno de los logros más notables del siglo XX
es su notable reducción: la pobreza de ingreso se ha
reducido más rápidamente en los últimos 50
años que en los últimos 50 decenios. Y a fines del
siglo XX el número de personas con privaciones en otros
aspectos de la vida oscilará entre mil millones y dos mil
millones, en comparación con dos mil millones a tres mil
millones que eran hace un decenio." Así comienza la
evaluación de los progresos y retrocesos de la pobreza que
hace el Programa de
Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) en su informe para 1997 (PNUD 1997,
28). Ese proceso de
mejora del ingreso real no es permanente ni ocurre
simultáneamente en todos los países. En los
años 50 y 60 Asia se estancaba mientras América
Latina, Europa Oriental y los países ricos y, por menos
tiempo, África subsahariana mejoraban. Desde mediados de
los 70 la evolución en buena medida de
invierte.

En cada subcontinente se registran periodos de
rápido crecimiento y otros de estancamiento o franco
retroceso. Aunque el nivel escogido como línea de pobreza
sea cuestionable tanto por su nivel (el famoso dólar per
cápita diario) como por el hecho de mantenerlo fijo
durante periodos bastantes largos es posible afirmar, con mayor
seguridad, que sí ha habido una reducción de la
extrema pobreza en el mundo. En esa tendencia mundial han
influido mucho las reducciones de la pobreza en los llamados
"Cinco Grandes de Asia" que incluye a China, India,
Pakistán, Indonesia y Bangladesh y que alojan a tres
quintos de la población en países subdesarrollados
y a dos quintos de los pobres de ingreso. Aunque no hay cifras
desde 1950 las que se disponen para los grandes países de
Asia desde los 60 y, más desde los 70 indican reducciones
importantes de la proporción de pobres en esos
países. (PNUD 1997, 37).

También influyen, pero mucho menos por su menor
tamaño, los "tigres" Hong Kong, República de Corea,
Singapur y Taiwan y, más recientemente, Malasia,
Filipinas, Tailandia y Vietnam. Durante las últimas
décadas, la evolución de todos los países
mencionados contrarresta numéricamente con creces el
deterioro registrado en América Latina y África al
sur del Sahara, así como en Europa del Este y los
países de la CEI. En Europa del Este, un proceso de
rápida mejora durante la posguerra inmediata se
agotó y empezó a retroceder en los setenta y
ochenta, para hundirse totalmente en los 90. (PNUD 1997,
41).

En el Informe para 1997 el PNUD resume así los
saltos en la salida de la pobreza. "Ha habido dos grandes
'ascensos' para salir de la pobreza humana en la historia
reciente: el primero en los países industrializados a
fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX, y el segundo en los
países en desarrollo, Europa oriental y la ex-Unión
Soviética después de la segunda guerra
mundial. Ambos tuvieron algunos elementos semejantes, pero el
segundo tuvo una escala mayor y un ritmo más acelerado."
Más precisamente, "los decenios de 1950 y 1960 fueron la
'edad de oro' del
desarrollo de la postguerra."

Como indican en este mismo informe, "El segundo Gran
Ascenso se inició en los años cincuenta en los
países en desarrollo. El fin del colonialismo fue seguido
por el mejoramiento de la educación y la salud y un
desarrollo económico acelerado que provocó una
reducción notable de la pobreza." (PNUD 1997, 3) Esto
sugiere que si la liberación de los países
colonizados hubiera sucedido durante el primer ascenso, es
probable que hubiera menos países pobres en la
actualidad.

Ese ascenso se acaba tras la crisis de
fines de los 60 y comienzos de los 70. Por ejemplo, el porcentaje
de personas en el mundo con un Suministro de Energía
Alimentaria (SEA) insuficiente bajó de 20% a 12% entre
1948 y 1974, pero desde está última fecha se ha
estancado. (Bob Sutcliffe, "Las estadísticas del hambre".
(Sutcliffe 1996, 160)

9.4. LOS GRANDES REZAGADOS

El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
recuerda que "Hacer progresos en cuanto al desarrollo
humano es CÓMO correr una carrera de
obstáculos, con problemas constantes, con nuevos
obstáculos que superar y con logros que pueden retroceder
ante fuerzas CÓMO las epidemias, los conflictos
armados y la perturbación económica." (PNUD 1998,
34) Esa combinación nos llama de manera especial y
lamentablemente a África.

· África al sur del Sahara y los "menos
desarrollados"

Los datos de la producción per cápita de
los países de África al sur del Sahara (ASS)
indican un retroceso relativo y, en muchos casos, absoluto. En
promedio, el ingreso per cápita de ASS en 1960 era US$492
mientras que en 1995 era US$520, esto es, 5.7% mayor, lo que para
cubrir 3 décadas y media es un estancamiento absoluto. Lo
peor es que desde 1980, cuando alcanzó los US$671, ese
ingreso ha caído perdiendo lo que se había
conseguido en los veinte años anteriores. Los
países más pobres del mundo vienen
rezagándose en términos relativos y absolutos desde
los 70. No hay década desde esa fecha en la que no hayan
disminuido el ingreso per cápita. (PNUD 1998, 206) Por
eso, el hogar africano medio de hoy consume el 20% menos que hace
25 años."

Los precios de sus
productos de exportación han caído y el pago de la
deuda se añade a lo anterior. "Los países del
África al sur del Sahara gastaron como promedio 12 mil
millones de dólares por año en pago de la deuda en
el periodo 1990-1995, en tanto el valor de su deuda
aumentó en 33,000 millones de dólares." (PNUD 1998,
37)

Uno de los principales factores en la reversión
del desarrollo humano en África es la incidencia de la
epidemia del SIDA que aumenta
a un ritmo de 16.000 nuevos contagios por día y ha pasado
de 22.3 millones de infectados en 1996 a casi 31 millones a fines
de 1997. Se estima que serán 40 millones los que
vivirán con esa enfermedad. (PNUD 1998, 34) De esos
16.000, el 90% ocurre en países subdesarrollados. Aunque
no es un problema sólo de África, pues la India
tiene el mayor número y Tailandia, el 2.3% de la
población adulta, los indicadores promedio registran el
problema con particular en el continente africano. Reproduzcamos
este proceso de deterioro ocurre a pesar de las generalizadas
reformas democráticas registradas en los países de
ASS. La fragilidad de las economías y la debilidad
institucional afectan gravemente todos los tipos de
organización política y aunque como ha
señalado Amartya Sen, las democracias tienden a tener
mejores defensas contra la ocurrencia de hambrunas, en procesos
menos dramáticos, no siempre ese régimen permite
evitarlos.

Capitulo III

LA DESIGUALDAD
EN EL PERÚ

X. ¿CÓMO
ESTAMOS?

Podemos resumir la situación de la pobreza en nuestro
país de la siguiente manera:

· La pobreza por ingresos afecta a la
mayoría de la población, por lo que no puede
pensarse que las políticas focalizadas puedan
solucionarla.

· Ser pobre es vivir en una situación
económica de gran privación, con apenas 160 soles
mensuales por persona en promedio para vivir en Lima y 105 en el
área rural, montos que incluyen el valor de la comida
donada por el gobierno y el autoconsumo campesino.

· Los pobres extremos, aquellos que aun dedicando
todos sus ingresos a alimentos no podrían nutrirse
adecuadamente (y no considera el agua ni el
combustible o la cocina para preparar sus alimentos), son un
impactante 15% de los peruanos, a pesar de que tres cuartas
partes de ellos reciben ayuda alimentaría por cerca del
10% de su ingreso total.

La pobreza por ingresos es mayor en las zonas rurales,
ascendiendo a 45% de la población en Lima (3.4 millones) y
al 66% de la población en el campo (4.7 millones). Las
diferencias son mayores si vemos la pobreza extrema, que solo
afecta al 5 % en Lima (0.4 millones) pero al 30% en el campo (2
millones).

Aunque en ambos caso la pobreza es mayor en el campo,
estos datos nos dan imágenes muy diferentes: ¿es
ahora la pobreza principalmente urbana o no? Las diferencias
tienen que ver con la forma de medir la pobreza por ingresos: una
persona sola que dispone de determinada cantidad de soles
mensuales, puede ser pobre en Lima más no en las zonas
rurales; esa diferencia se desvanece al medir la pobreza extrema.
Una imagen más
acertada se encuentra en el medio de ambos extremos, y nos
diría que la pobreza es aun mayormente rural, aunque
más de dos quintas partes de los pobres deben ubicarse
actualmente en las ciudades.

En el siguiente cuadro observaremos que entre los
años 2001 y 2004, la pobreza en el Perú se redujo
de 54.3% a 51.6%, mientras que la pobreza extrema (hogares
incapaces de financiar la canasta básica de alimentos) de
24.1 % a 19.2%, lo cual es sin duda positivo. Sin embargo, lo
cierto es que, con pequeñas fluctuaciones, los niveles de
pobreza se mantienen en alrededor de la mitad de la
población desde hace al menos tres
décadas.

XI. EVOLUCIÓN DEL PBI PER CAPITA

La evolución del PBI per capita en el Perú
muestra una larga etapa de ascendencia desde 1950 hasta mediados
de la década de 1970, y luego un a fase de crisis y de
prolongado estancamiento. La economía peruana vivió
un periodo de gran crecimiento al impulso de la economía
primaria de exportación, especialmente en el boom del
cobre y de la
harina del pescado a principios de la
década de 1960. No obstante, la última fase de
expansión se baso en el endeudamiento público
externo y en el crecimiento industrial. El PBI per capita
creció a una tasa media anual de 2.5%, y la
inflación, para los estándares peruanos, fue
relativamente baja con un promedio de 10% anual.

Si bien el PBI por habitante se ha recuperado
significativamente desde 1993, a fines del año 2005
todavía no recobramos los niveles de ingreso de
1975.

A pesar que en el año 2005 aun existía un
pequeño índice de inflación como se muestra
en el siguiente cuadro, nuestro PBI se recupero como se
mencionó anteriormente.

De otro lado, en los últimos cinco años,
el gasto familiar aumento en los sectores más necesitados
de la población, especialmente en las áreas rurales
de la sierra y la selva, lo que podría estar expresando
una mayor atención del Estado así CÓMO una
mejor gestión económica de las unidades productivas
familiares. Sin embargo, el déficit para que la mitad
menos favorecida de la población pueda cubrir la canasta
de consumo completa es enorme: 47.000 millones de soles por
año, monto que equivale a todo el Presupuesto de la
Republica.

XII. DESIGUALDADES PERSISTENTES

El balance de la pobreza revela que, que en estos cinco
años, los peruanos hemos realizado avances en la
creación de condiciones macroeconómicas y de
institucionalidad democrática más favorables para
la lucha contra la pobreza, y que las cifras muestran una
relativa reducción de la misma.

Pero también nos muestran que hay brechas
económicas que se incrementan, que los mecanismos de
redistribución son débiles y que las distancias
sociales no han sido modificadas sustancialmente. El Perú
es, lamentablemente, representativo de la situación de
América Latina, que se ubica entre las regiones más
desiguales del mundo.

En décadas pasadas, las ganancias empresariales
se elevaron más rápido que los salarios y los
ingresos independientes. Así, mientras en 1970 la utilidad de las
empresas
representaba 25%, en 1993 ya constituía 43% de todos los
ingresos, incluyendo los de asalariados e
independientes.

Similarmente, en años recientes las ganancias
recibidas por las empresas se han incrementado de manera
extraordinaria debido a la mejora de los precios internacionales
y a la reactivación interna de la economía. En el
caso de las empresas extranjeras, en el periodo 2002 –
2004, las ganancias se incrementaron en 400% y, en el caso
específico de las mineras, en un 700%. Por su parte, en
ese mismo periodo, las remuneraciones en
el país permanecieron, en promedio, prácticamente
estancadas.

De otro lado, la distancia entre el nivel de las
remuneraciones de la elite poblacional de altos salarios y el de
la inmensa mayoría de los trabajadores se ha ampliado. Los
ingresos, por hora trabajada, han subido para el 20% de los
trabajadores que laboran en empresas de mayor tamaño, y ha
bajado para el 80% restante, que se emplea en empresas de menor
tamaño.

Los mayores avances en la reducción de la pobreza
se registraron en las zonas rurales, donde la pobreza cayo de
77.1% a 72.5% y la pobreza extrema, de 49.8% a 40.3% de la
población.

No obstante, el rezago de las regiones más
pobres, particularmente de la sierra, se ha acentuado. Los
departamentos que más disminuyeron su pobreza fueron
aquellos de mayor desarrollo agro exportador, CÓMO ICA (de
46.7% a 29.2%) y Lambayeque (de
64.8% a 46.7%)

En cambio, los
dos departamentos con mayores niveles de pobreza en el 2001,
Huancavelica y Cajamarca, apenas la redujeron en 1.6% 3.4%,
mientras que los dos que les seguían, Puno y Huanuco,
incrementaron su pobreza en 1.9% 1.0% respectivamente.

XIII. LA
SITUACIÓN DELDESEMPLEO EN EL
PERÚ

En la década del 70 se tuvieron los mayores
niveles de empleo adecuado (con salarios mayores al mínimo
y con todos los beneficios sociales y derechos laborales
reconocidos por las leyes vigentes en
el momento), fluctuando entre el 45 y 55 % del total de la
población económicamente Activa (PEA). El
subempleo, (tanto por horas como por ingreso) era la segunda
categoría en importancia, con variaciones del 35 y 45%, y
la tercera categoría era el desempleo abierto, que se
ubicaba entre el 5 y 10%.

En la siguiente década, la del 80, sobre todo en
la segunda mitad, a partir del proceso hiperinflacionario, el
empleo adecuado se derrumbo a niveles de 20 y 25% (en Lima
Metropolitana llego 15.6%2), y el subempleo paso a ser
la categoría principal de la situación laboral en
el Perú, llegando a niveles del 60 y 70%. El desempleo
abierto de mantuvo entre el 5 y 10% a nivel nacional, aunque en
Lima y en algunas ciudades supero en algunos momentos esa cifra.
A pesar de los avances en materia de crecimiento (sobre todo
entre los años 92 y 97) y las reformas introducidas en el
mercado laboral, esta situación no pudo ser modificada en
la década de los 90.

Llegamos al presente siglo con una situación
laboral con altos niveles de subempleo (63.4% en el 2004,
vinculados también al aumento de la informalidad), bajos
niveles de empleo adecuado (28.3% en el 2004) y relativamente
bajos niveles de desempleo abierto (4.4% en el 2004). A pesar del
crecimiento sostenido de la economía en los últimos
cuatro años, los niveles de desempleo y subempleo casi no
se han modificado, como nos lo muestra el siguiente
gráfico:

XIV. ¿SE PUEDE PREVENIR LA
POBREZA?

El crecimiento económico alcanzado por nuestro
país en los últimos años, no ha podido
reducir la pobreza de manera significativa; generando numerosas
preguntas entre los ciudadanos. Algunos estudios,
fundamentalmente oficiales, han señalado que el
crecimiento observado ha tenido impactos sobre la
población, es decir se trataría de un crecimiento
pro pobre, en tanto que otros estudios independientes
señalan que la reducción de la pobreza
habría sido poco significativa o casi nula.

Lo cierto es que el crecimiento que se ha alcanzado en
los últimos años, parece haber sido insuficiente
para reducir la pobreza en el país de manera importante.
Como se sabe, además de esperar que el crecimiento
beneficie a la población, el estado
tiene un conjunto de programas y políticas sociales que
deberían ayudar en el objetivo de reducir la pobreza. Al
respecto se ha discutido bastante sobre las mejores formas de
ejecutar la política social, se ha incrementado el gasto
social, incluso se han generado programas piloto, con
diseños nuevos o con mecanismos de nacionalización
del gasto sobre la base de mejores métodos de
focalización. Sin embargo la pobreza no ha cedido de
manera importante.

Las causas de la pobreza crónica tienen que ver
más con la acumulación de activos productivos, en
tanto que en la pobreza transitoria influyen shocks o eventos que
reducen el bienestar de los hogares, lo cual pone al tema de la
prevención social como un elemento clave en la agenda de
la lucha contra la pobreza y por tanto se plantea que la estrategia de
lucha contra la pobreza en el Perú debe incluir la
acumulación y protección de los activos productivos
de los pobres.

Capitulo IV

POBREZA EN EL
PERÚ

XV. PREAMBULO

A pesar del gran crecimiento económico del
Perú, la reducción de la pobreza ha sido
insuficiente. Se espera que en los próximos años el
país siga creciendo pero ¿qué se debe hacer
para que efectivamente la riqueza llegue también a quienes
menos tienen? La creación de capacidades y oportunidades
es clave para reducir la pobreza, mejorar la distribución
del ingreso y disminuir la exclusión. Esto supone
también apoyar a los productores y trabajadores más
pobres con instrumentos para que se incorporen a las ventajas del
crecimiento económico, fundamentalmente en las
áreas de competitividad y empleabilidad

Si es cierto que el mundo ha progresado
proporcionalmente más en los últimos cincuenta
años que en toda la historia, no lo es menos el hecho de
que la desigualdad entre las naciones es una de las
características que mejor definen al mundo
contemporáneo.

Este fenómeno se traduce, sobre todo, en las
grandes diferencias existentes entre los pueblos en el acceso a
bienes y servicios básicos, y es consecuencia de los
procesos económicos que, con diferentes resultados, se han
experimentado en las últimas décadas.

Algunas investigaciones recientes parecen demostrar que
los principales factores que intervienen en los conflictos
actuales tienen que ver con las dificultades económicas,
los problemas de acceso a la propiedad de
la tierra en el mundo rural, la religión y la
inestabilidad política

Las cifras de personas que carecen de lo básico
para sobrevivir con un mínimo que garantice un nivel
elemental de salud son altas, como por ejemplo : más de
1.200 millones de seres humanos no tienen acceso a agua potable;
1.000 millones carecen de vivienda estimable; existen 840
millones de personas mal nutridas, de los cuales 200 millones son
niños menores de cinco años, y 2.000 millones de
personas padecen anemia por
falta de hierro; 880
millones de personas no tienen acceso a servicios básicos
de salud; y 2.000 millones de personas carecen de acceso a
medicamentos esenciales. Para resumir, nada menos que el 80% de
la población mundial vive en la pobreza. Cabe destacar que
la falta de salud no es ni causa ni efecto de la pobreza, es un
componente más de la misma, un hecho sustancial a ella y
un parámetro que, quizás como ningún otro,
ayuda a identificarla.

A lo largo de los años 90 este proceso de
desigualdad mundial se fue agudizando y definiéndose
geográficamente de tal manera que situar en el mapa los
conflictos y guerras abiertas actualmente en curso, es
superponerlos a las zonas cuyas carencias hemos descrito
anteriormente (Actualmente Afganistán, India,
Pakistán, Colombia,
Venezuela)

La globalización, como fenómeno, arroja,
entre otros, un efecto inesperado, o sea que la población
de los países pobres conoce perfectamente la riqueza y el
desahogo con que se vive en otros lugares del mundo y es
consciente de esas desigualdades. Se globalizan la
información y las corrientes financieras, pero no los
derechos de la gente, ni el desarrollo humano, ni el bienestar.
Este conocimiento
de la desigualdad, una vez referido a la propia situación
de carencia de bienes y servicios básicos, es generador de
frustración, de actitudes
desesperadas, de odio, de integrismo y de violencia, y
hasta de racismo, y no son
pocos, o sea nada menos que 3.000 millones de seres humanos
pueden sufrir hoy en el mundo este sentimiento de
injusticia.

. Los niveles de pobreza en el Perú son
aún bastante elevados, su incidencia y gravedad en la
sociedad peruana es evidente y visible. Según la Encuesta
Nacional de Hogares, el 37.6 por ciento de la población
peruana está en situación de pobreza de los cuales
el 21.7 es pobre no extremo y el 15.9 se encuentran en
condición de pobreza extrema.

Esta presencia de "pobres" por un lado, afecta las
relaciones
humanas; provoca repulsión y alejamiento; pero
también inspira compasión, indignación y
solidaridad
(Figueroa, et. al. 1996); por otro, una situación de
pobreza muy marcada puede ser económicamente ineficiente
para nuestra sociedad. Así la pobreza en el Perú,
de una u otra manera, representa un desafío y es uno de
los grandes problemas de la agenda social que aun queda por
resolver

XVI. EN EL PERÚ

Perú es un país de ingresos medios pero
con altos niveles de pobreza y desigualdad. Algunos datos que
reflejan esta realidad:

Producto Interno Bruto (PIB) per cápita de $2,360
en 2004, que equivale a $5,370 en PPA (Paridad del Poder
Adquisitivo)

La Pobrezaextrema no disminuyó entre 1991 (23%) y
2002 (23.9%), y el número de personas viviendo en pobreza
extrema y crítica aumentó (en 1.3m y 2.5 millones
respectivamente)

Los ingresos del 10% de la población más
rica del país es 50 veces mayor a los del 10% más
pobre.

Del total de los hogares en extrema pobreza, 52% son
indígenas

El crecimiento económico sostenido en los
últimos 4 años no ha sido suficiente para revertir
esta situación:

El PBI per cápita aumentó en 8.7% entre
2001 y 2004, y la pobreza extrema se redujo de 24.4% a 20.0%.
Pero…

El número de pobres críticos aumentaron de
14.6m a 15m (aunque el % bajó levemente de 54.8% a
54.1%)

34 niños/niñas de cada 1,000 nacidos
mueren antes de cumplir 5 años. Estas tasas son 5 veces
mayores para el 20% más pobre en comparación con el
20% más rico.

Hay 190 muertes maternas por cada 100,000 nacidos vivos

Los Hombres jefes de hogar indígenas tienen 2.5
años menos de educación que jefes de hogar no
indígenas (4.6 años menos para las jefas de
hogar)

Más de 1 de cada 4 niños/niñas
menores de 5 años sufre de desnutrición
crónica (y más de 1 en cada 2 en las zonas
más pobres del país, como Huancavelica)

La tasa anual de deforestación es de más de 250
mil hectáreas

38% de la población rural carece de acceso a agua
potable y 70% a servicios de saneamiento

En la década de los ochenta la región
latinoamericana ha experimentado serios problemas de deuda
externa, altas inflaciones, fuga de capitales y crisis de
balanza de
pagos. El Perú no ha sido ajeno a estos problemas,
pues las políticas aplicadas -similares a la de los otros
países- durante dicha década ocasionaron que al
iniciar la presente década se tenga una inflación
de 7,650%, el Producto Bruto interno(PBI) de 1981 a 1990 haya
caído a una tasa promedio de 1.2% anual, la
Inversión Extranjera sólo representara en 1990 el
3.6% de nuestro PBI.

La mayoría de los gobiernos latinoamericanos
-unos antes y otros después- reorientaron sus
políticas hacia la economía de libre mercado. Los
resultados son evidentes: la región creció desde
1991 a una tasa promedio de 3.3%, la inflación
descendió de 199.6% en 1991 a 10.2% en 1998, el flujo de
inversión extranjera hacia la región
prácticamente se quintuplicó.

Según el censo de población 1993, existe
en el país más de 12 millones de habitantes en
condición de pobreza del total de 22.639 mil personas. En
el país más de 6 millones de peruanos viven en
extrema pobreza, es decir, que poseen más de dos carencias
o bien que no satisfacen las necesidades de alimentación
(INEI, 1994). Es decir, que el ingreso familiar no alcanza para
cubrir el gasto de la canasta básica de
alimentos

Según CUANTO, 1996, de cada cinco personas en el
país, una padece hambre. Los más pobres se ubican
en el área rural (comunidades campesinas y comunidades
nativas).

La evolución de la pobreza según el
método de la línea de pobreza, de 1994 y 1996, la
pobreza se ha incrementado del 41.2% a 44.2%
respectivamente.

En el lapso transcurrido de la década de los 90,
la Deuda Externa
Pública representó en promedio aproximadamente el
78% de la deuda externa total, mostrando en dicho período,
una tendencia a descender ligeramente. En marzo de 1997 se
realizó el cierre del Acuerdo de Reestructuración
de la Deuda Externa Pública del Perú y sus
acreedores comerciales, también conocido como Plan Brady, que
implicó una importante reducción de dicha deuda la
inflación descendió de 199.6% en 1991 a 10.2% en
1998, el flujo de inversión extranjera hacia la
región prácticamente se quintuplicó (paso de
US$ 10,955 millones en 1991 a US$ 53,195 millones en 1998).
Si observamos el comportamiento
de las variables
anteriores podemos afirmar que la tendencia negativa de
crecimiento de la región, generada por políticas
equivocadas, ha sido revertida.

En el año 2000 el número total de
habitantes ascendía a 25,662 millones, con una ligera
mayoría de mujeres (50.4%) y una esperanza de vida de 69
años. Los resultados evidencian que el 72.3% de la
población vive en zonas urbanas y el 27.7% en zonas
rurales. Si bien la mayoría habla castellano
(80.3%), casi un 20% habla quechua, aymará u otras
lenguas
nativas.

Según información del INEI, la pobreza en
el Perú se redujo de 54,3% a 51,6% entre el 2001 y el
2004, una reducción de 2,7 puntos porcentuales con 95% de
confianza.[1] La disminución se ha dado tanto en el
ámbito urbano CÓMO en el rural. En el primer caso,
la pobreza pasó de 50,0% en el 2001 a 43,3% en el 2004,
mientras que, en el segundo caso, pasó de 77,1% a
72,5%.

Lima y Callao, a diferencia del interior del
país, no muestran cifras alentadoras. La población
en situación de pobreza en Lima y Callao se
incrementó de 31,8% en el 2001 a 36,6% en el 2004, en
contraste con el interior del país que disminuyó
5,6 puntos porcentuales en el mismo período y llegó
a 57,7% en el 2004. Una hipótesis a
comprobar es que el incremento de la pobreza en Lima y Callao
está directamente relacionado con la migración
proveniente del interior del país en busca de mejores
oportunidades.

En 1997 el 37.6% de la población del país
se encontraba en situación de pobreza, mientras que cerca
de 16% de los peruanos eran pobres extremos. La incidencia de la
pobreza si bien afecta en mayor medida a la población
rural peruana, en términos absolutos los pobres son
mayormente urbanos.

La pobreza extrema si es un fenómeno
eminentemente rural (82.8% de los pobres extremos residen en el
área rural). Las zonas geográficas más
expuestas a esta situación son la sierra y selva
rural.

XVII.
EDUCACIÓN Y POBREZA

La pobreza guarda una relación inversa con la
educación. Se observa que a mayor nivel de
educación menor incidencia de la pobreza. Así
tenemos que el 60.1% de los pobres de 15 años a más
de edad no tienen educación o sólo tienen primaria.
Este porcentaje se eleva a 69.7% en el caso de los pobres
extremos.

Esto denota menores años de estudio en promedio.
Entonces, mientras los no pobres tienen en promedio 8.4
años de estudio, los pobres cuentan con sólo 5.1
años en promedio y los pobres extremos con sólo 4.1
años. A esta diferencia cuantitativa se suma la diferencia
cualitativa. La menor calidad de la educación recibida por
los pobres acrecienta la diferencia en el capital humano
entre pobres y no pobres, lo que tiene efectos sobre el tipo de
inserción ocupacional en el mercado de trabajo.

XVIII. INSERCIÓN LABORAL Y POBREZA