La Agenda 21 Local. Su Aplicación en la municipalidad de Bayamo. Marco Legal en el Derecho Ambiental Cubano (página 2)

La Declaración  y el plan de acción
de la Cumbre Mundial  sobre Desarrollo
Social, celebrado del 6 al 12 de marzo de 1995 en
Copenhague,[2] Dinamarca, alcanzó los
compromisos siguientes: un ambiente
favorable al desarrollo
social,  eliminación de la pobreza,
crecimiento del empleo
productivo  y reducción del desempleo y la
integración social.  Los compromisos
de Copenhague  también representan para la
cooperación internacional un nuevo paradigma con
relación a la articulación entre las dimensiones
social, económica y solidaria en los nuevos
escenarios  de la
globalización y,  a la vez, determinar un mayor
impacto  en el apoyo a los Se firmaron por unos 180 jefes de
Estado o
Gobierno  un
plan de acción a través de la Agenda 21  que
reflejó un consenso global hacia el logro  de
políticas que integren el Medio Ambiente
y el desarrollo. En el capítulo 28 de dicha Agenda se
invita a las autoridades locales de cada país para
emprender procesos de
consulta con sus pobladores con el objetivo de
alcanzar acuerdos en una Agenda 21 Local, la que como premisa
debe ser elaborada en su ciudad y para su ciudad, en un proceso que
integra a los diferentes actores,  teniendo la autoridad
local el papel líder.

El Programa de las
Agendas 21 Locales permite desarrollar un proceso para seguir
tres ejes al mismo tiempo:

-Desarrollar visiones hacia el futuro.

-Realizar acciones.

–Comunicación.

Buscando consenso entre los socios del nivel local, el
Proyecto se
propone trabajar para lograr una visión compartida y a
largo plazo en lo referente al desarrollo sostenible y deseable
de la ciudad.

En el año 1996  se realizó en Estambul,
Turquía, la Cumbre de la Ciudad, también conocida
como  Hábitat
II,[3] en ella los, gobiernos  participantes
focalizaron su atención en la importancia de los
asentimientos humanos  y la necesidad de estudiar una
estrategia 
de apoyo a los procesos de desarrollo urbano.  En 
particular se enfatizó  en que,  a la  par
de los recursos 
económicos y   tecnológicos, era
imprescindible  fomentar las necesidades de gestión  local para alcanzar  los
objetivos del
desarrollo
sostenible,  necesarios.  El programa
Hábitat, teniendo como marco las agendas 21 Locales, ha
reconfirmado como válido el enfoque de  armonizar el
desarrollo urbano y el  medio ambiente.

La declaración  y el plan de acción de la
Cumbre Mundial  sobre Desarrollo Social, celebrado del 6 al
12 de marzo de 1995 en Copenhague,[4] Dinamarca,
alcanzó los compromisos siguientes: un  ambiente
favorable al desarrollo social, eliminación de la pobreza,
crecimiento del empleo productivo  y reducción del
desempleo y la integración social.  Los compromisos
de Copenhague  también representan para la
cooperación internacional un nuevo paradigma con
relación a la articulación entre las dimensiones
social, económica y solidaria en los nuevos
escenarios  de la globalización y,  a la vez, determinar
un mayor impacto  en el apoyo a los procesos de
desarrollo  nacional y local que están directa e
indirectamente afectados. 

1.2.-   Apoyo a
la implementación de las agendas internacionales:

Los Programas de
Desarrollo
Humano Local (PDHL) representan una modalidad de
cooperación que se originó en el contexto de la
Declaración  y  Plan  de
Acción  de la Cumbre mundial  sobre Desarrollo
social, para dar apoyo a los países  que han
expresado su intención de  aplicar, dentro de sus
posibilidades nacionales y locales,  los compromisos
suscritos.  Para financiar  estas iniciativas, 
el  PNUD creó el 25 de octubre  de 1995 el Fondo
Fiduciario  para el Desarrollo Humano Sostenible, la Paz y
el Apoyo a Países en  Situaciones
Especiales.  

Ciudades de mediano tamaño  en Kenia , Marruecos y
Vietnam , han sido beneficiadas por  el programa de apoyo a
las Agendas 21 locales ( A 21 L ) del Centro de Naciones Unidas
para los asentamientos Humanos ( CNUAH-Hábitat) , pudiendo
de esta forma desarrollar sus Agendas 21 Locales. Estas ciudades
son típicamente direcciones provinciales con poblaciones
entre 50 000 y 500 000 habitantes,  el desarrollo y la
implementación de los planes de acción
ambientales  que se centran en aspectos específicos
de la planificación y del manejo municipal. De
todo esto se obtiene el fortalecimiento de la capacidad de 
las autoridades locales para integrar estos planes de
acción en un plan
estratégico, estimulando la sinergia entre
sectores, enfatizando la acción hacia la
integración entre los   diferentes sectores y
agentes que intervienen en las ciudades a la vez que fortalece el
papel de liderazgo de
la autoridad local.

Es por  esto que el Programa da lugar a acciones
concertadas entre los diferentes sectores sociales y
económicos del territorio en apoyo al desarrollo local,
proporcionando así  la mejora de los espacios y de
los mecanismos de gestión  de los asentamientos
urbanos. La piedra angular para el logro de estos objetivos
está en la formulación y la gestión diaria
de acciones que promuevan y aseguren este proceso en la
práctica.

Existen tres equipos multidisciplinarios que están
relacionados con los gobiernos municipales y que constituyen los
puntos focales para la obtención de información, realización de del
diagnóstico,  el intercambio entre los
actores y la ejecución  de los estudios
necesarios,  así como la elaboración de los
proyectos. Las
iniciativas Temáticas y los proyectos Demostrativos 
representan mecanismos para involucrar  a un grupo 
más amplio  de actores  y comprometerlos 
en los planes de acción derivados del proyecto. De esta
forma, un número creciente de actores locales, nacionales
e internacionales se integran a esta iniciativa  de las
Agendas 21 Locales. 

El programa  La Agenda 21 es financiado por la
administración de la cooperación  Belga,
el cual está apoyado por un consorcio de universidades,
municipios y ONG"s Belgas,
fungiendo como coordinador la  Universidad de
Lougen. El coordinador identifica y moviliza a aquellos
asociados  que pueden apoyar los proyectos del
programa  Agenda 21 Local, según las necesidades
identificadas localmente  y las posibilidades que puede
ofrecer Bélgica. El consorcio facilita  las
intervenciones de los municipios, Universidades y ONG"s
Belgas.

1.2.2  Apoyo a la implementación de las agendas
internacionales en Cuba

El gobierno de Cuba
expresó en 1998 al  Proceso de desarrollo humano y
rural en las provincias orientales de cuba. PNUD/UNOPS su
interés
de participar en esta estrategia de cooperación 
internacional. Como resultado se acordó formular el
documento del Programa de Desarrollo  Humano a Nivel Local
en Cuba (PDHL /
Cuba)         

 El  PDHL/ Cuba  representa un marco de
referencia de programa  y  gestión, en el cual
es posible insertar iniciativas de diferentes agencias
internacionales o de cooperación bilaterales 
interesadas en apoyar acciones coordinadas  que fortalezcan
los procesos integrados  de desarrollo local.

El  PDHL/ Cuba  comenzó sus actividades
en  Septiembre de 1998, con la elaboración de los
proyectos de impacto, contando con un financiamiento
del gobierno de Italia,  lo
cual constituyó uno de los proyectos pilotos  que se
enmarcan  en esta estrategia  de
cooperación  internacional. Este en su etapa inicial
tuvo una duración de nueve meses  de 1999 al 2000
donde se ejecuto el plan operativo  donde se hicieron un
total de 22 proyectos  y se aplicaron 16
solamente.[5]

El  PDHL/ Cuba implementa la modalidad operativa de
cooperación descentralizada entre las comunidades locales,
ONG"s y universidades europeas y de otros países con las
comunidades cubanas. Esta modalidad de cooperación
internacional apunta al fortalecimiento del diálogo e
intercambio de experiencias entre actores sociales  y 
económicos del Norte y del Sur, alrededor de los
compromisos de las cumbres mencionadas,  así como a
la creación y fortalecimiento  de relaciones
duraderas entre comunidades  locales
organizadas.   

En septiembre de 1999 se realizó una misión de
UNIFEM en Cuba que acordó con las autoridades Cubanas
competentes realizar un proyecto orientado a fortalecer la
aplicación del Plan de Acción Nacional de
seguimiento a la Conferencia de
Beijing. Esta misión identificó que el PDHL/Cuba
podría ser un mecanismo eficaz para promover la
aplicación del enfoque de género de
forma transversal en el planeamiento y
ejecución del desarrollo local. Además, otras
agencias del sistema de
Naciones Unidas
(UNICEF, FAO, PMA, OPS/OMS, UNESCO) han venido realizando en este
marco y con la coordinación del PNUD iniciativas
específicas con el objetivo de apoyar los procesos de
desarrollo urbano y rural en las provincias orientales del
país, por ser las menos avanzadas en los índices de
desarrollo humano[6].  En el marco del evento
especial  UNGASS+5, celebrado en Ginebra en el mes de junio
de 2000, el PNUD lanzó una iniciativa internacional
denominada APPI (Anti Poverty Partnership Iniciative) que tiene
como específico objetivo de ampliar a nivel nacional los
resultados generados localmente por parte de programas de
cooperación internacional, lo cual ha sido evaluado
positivamente por parte del Gobierno de Cuba. En el mes de
diciembre del 2000, el PNUD respondió afirmativamente a la
solicitud del Gobierno de Cuba con relación a la
implementación  de este Programa.
[7]

En mayo  de 2001 el Centro  de Las Naciones Unidas
para los Asentamientos Humanos (Hábitat) realizó
una misión a Cuba con el objetivo de identificar una
ciudad cubana donde desarrollar una primera iniciativa piloto
relacionada con los objetivos  de la Agenda 21.

Después de haber visitado las ciudades de Matanzas,
Pinar del Río, Cienfuegos, Santa Clara, Holguín,
Camaguey, Sancti Spiritus, y Bayamo, que habían sido
preseleccionadas por cumplir determinados parámetros
establecidos, la misión de Hábitat. Tomando en
cuenta el trabajo
realizado en materia de
planeamiento y la prioridad que le da la dirección  del país  a las
provincias orientales, la misión de Selección
propuso desarrollar su proyecto en la ciudad de Bayamo, capital de la
Provincia Granma,  así como que las actividades
nacionales de capacitación y de intercambio entre las
ciudades cubanas con relación a los temas de planeamiento
y gestión  del ordenamiento territorial y el
urbanismo tuvieran su sede en Santa Clara, teniendo en cuenta el
alto nivel alcanzado por el trabajo en
dicha ciudad, las facilidades que puede brindar y su
localización en el centro de la
isla.   

A finales del mes de junio del 2005 fue celebrado en La
Habana,  capital de Cuba, el encuentro Mundial de los
Programas de Ciudades Sostenibles y Agenda 21 Local,  fue
además de un privilegio y un incentivo, una oportunidad
para que especialistas cubanos relacionados con La Agenda 21
Locales (incluyendo cinco autoridades locales) pudieran
participar de forma protagónica en un evento internacional
y comparar su nivel de trabajo y de conocimientos con el de otras
personas que, en diferentes lugares del planeta y bajo diferentes
condiciones, se ocupan de estos temas. 

Se trató de que todas las ciudades cubanas tuvieran un
papel en el evento y dejaran constancia de sus experiencias, lo
que ha quedado plasmado en los documentos
finales, en los póster y esperamos que también en
las memorias
finales. La ciudad de Bayamo hizo dos presentaciones: una
relacionada con sus experiencias en el Programa y otra sobre la
Movilidad Urbana. Sin embargo, el papel en los debates  de
los representantes: cubanos pudo haber sido más activo y
espontáneo.

La experiencia de organizar una reunión de nivel
internacional, con una estructuración muy definida, 
ha sido de mucho provecho para el equipo nacional. Su contenido
obligó a analizar la situación de la experiencia
cubana y fue muy importante poder
compararse con ciudades de todas partes del mundo y en particular
de América
Latina.

Para las autoridades locales que tuvieron la oportunidad de
asistir, fue una posibilidad de conocer el interés,
compromiso y prioridad de otras ciudades en este Programa y su
preocupación y ocupación hacia la
problemática urbano ambiental.

1.2.3.-   La Agenda 21, su aplicación en
Cuba

A principios
del  siglo XXI Cuba continúa inmersa en el denominado
período especial en tiempo de paz, etapa que la sociedad
cubana necesita para reorientar sus relaciones económicas
y comerciales, así como reestructurar la
organización de sus instituciones  productivas y de
prestación de servicios en
función
de las nuevas circunstancias, y sin afectar  las conquistas
sociales alcanzadas durante los últimos cuarenta
años.

La aplicación de las medidas tomadas para reanimar la
economía cubana y lograr una apertura a la
inversión
extranjera;  entrega de tierras en usufructo gratuito;
legalización  de la circulación  de 
divisas;
saneamiento de las finanzas
internas; estímulo al trabajo por cuenta propia;
adecuación de la legislación laboral y
salarial; creación de mercados
agropecuarios de otros tipos; reestructuración de la
administración del Estado,  así
como el avance del desarrollo territorial y local  ha
marcado el lento pero sostenido  crecimiento
económico, alcanzado en los últimos 
años;  sin embargo,  la  sequía que
afectó a las  provincias Orientales,   que
fue de las más severas en los  últimos 
setenta años  incrementando  las afectaciones a
la agricultura y
las industrias,
así como la falta de Agua, 
afectó la situación ambiental, la alimentación, las
condiciones de la vivienda y de los Asentamientos humanos en
general.  

Las medidas de ajuste adoptadas en Cuba necesitan tiempo,
porque responden a una estrategia nacional formulada para
mantener altos niveles de  prestación de
servicios  sociales e infraestructuras técnicas
alcanzadas por el país en la consecución de un
desarrollo humano equitativo y solidario; al mismo tiempo, 
tiene que enfrentarse con los sucesivos cambios que rigen el
comercio
internacional, como sucede con los precios 
del petróleo, el azúcar,
el níquel y otros productos
de  importación y exportación, todo ello en medio de la
permanencia y agudización del bloqueo económico y
comercial de EEUU  y las presiones a otros países
para que no comercien con Cuba. 

En los estudios aplicados  sobre el desarrollo humano y
equidad
aplicados en Cuba  en los años 1996 y 1999 
se  analiza con especial atención  el papel del
Estado y la participación social  en temas relativos
a empleo, ingreso y seguridad social,
educación,
cultura, y
perspectivas de género; salud, vivienda y 
medio ambiente, así   como los resultados que de
conjunto han permitido mantener el desarrollo humano equitativo,
a pesar  de las restricciones que han existido a partir de
los años  noventa.  Al aplicar  el
índice de desarrollo humano y equidad se demuestra que
territorialmente Ciudad de la Habana y Cienfuegos ocupan las
posiciones más altas,  mientras que las provincias de
peor ubicación en orden descendente son  Granma,
Guantánamo,  Santiago de Cuba y  Las
Tunas.

1.2.4 Historia del programa en
el  País.

Cuba, como firmante de la Agenda 21 aprobada en la Cumbre de
la Tierra en
Río de Janeiro en junio de 1992,[8]
elaboró en 1993  el programa nacional de medio
ambiente y  desarrollo, adecuación Cubana  de la
Agenda 21.  Los Objetivos de  esta Estrategia Nacional
Ambiental son indicar las vías idóneas para
preservar los logros ambientales alcanzados por la Revolución  y que ha venido
desarrollando hasta el presente en un plan de acción
nacional para el cumplimiento de los compromisos y acuerdos
contenidos en este Programa.

En el año 2001 se conoció la intención
del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos
Humanos (UN-HÁ BITAT) y de su Oficina Regional
(ROLAC), de desarrollar en Cuba un proyecto de Agenda 21 Local (A
21 L), que se decidió localizar en la Ciudad de
Bayamo.  Ver anexo No 2  [9]

En su fase de aprobación, el Ministerio para la
Inversión Extranjera y la
Colaboración (MINVEC) consideró la conveniencia de
integrar este proyecto  a un programa más amplio que
se desarrollaba desde 1998 en algunas provincias del país:
el Programa de Desarrollo Humano Local (PDHL) y desde entonces se
ha mantenido esta integración, tanto en la ciudad de
Bayamo como en las nuevas ciudades incorporadas al proyecto en
aquellos territorios donde exista el PDHL.

En la medida que avanzó el proyecto, se
evidenció la posibilidad de comenzar a replicarlo en otras
ciudades. En el año 2003 se elaboraron nuevos expedientes
de candidatura de las 11 ciudades cabeceras de provincias
restantes, excepto la capital del país, habiendo sido
seleccionadas las ciudades de Holguín, Santa Clara y
Cienfuegos.

El Proyecto adquirió entonces un nuevo enfoque, por la
articulación de los objetivos y tareas de la A 21 L con
los contenidos desarrollados por el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), que estaba impulsando la
elaboración de informes
GEO-Ciudades y  sentía la necesidad de avanzar
más allá de la formulación de
diagnósticos y posibles escenarios. 

Por tanto, decidieron unir sus fortalezas e integrar las dos
iniciativas, GEO y Agenda 21 Local, en un solo proyecto, con lo
que también vincularon sus organismos nacionales  de
referencia: el Instituto de Planificación Física (IPF) que esta
adscrito al  Ministerio de Economía y
Planificación  (MEP)  y el Ministerio de
Ciencia,
Tecnología
y  Medio Ambiente (CITMA). En este contexto tenemos 
que tener en cuenta lo normado por el Decreto Ley 67  de
fecha  19 de abril del 1987 la Administración Central del Estado en
su  articulo 2,  el cual fue modificado por el Decreto
ley 147 de fecha 21 de abril de 1994, es muy claro al
señalar  que la función ejecutiva y
administrativa como manifestación de poder del pueblo se
rige por los principios  consagrados en la constitución  de la republica de cuba
de 1976. Esto no es más que una afirmación del
carácter rector de la constitución
en relación con la función administrativa de los
Organismos de la Administración Central del Estado.

1-Elaboración de nuevas fichas de
Proyectos Demostrativos.

2-Monitoreo de los Proyectos Demostrativos que se están
implementando.

3-Taller sobre movilidad urbana.

4-Taller de Estrategias y
Plan de Acción en coordinación con el Instituto
Urbano Canadiense, CUI.

5-Trabajo de conjunto con el Programa de Desarrollo Humano a
nivel Local (PDHL) para la elaboración de nuevas
propuestas de Proyectos para la ciudad y el municipio que son
financiados por el PDHL y a la vez son monitoreados por la Agenda
21 y las entidades beneficiadas.

Se efectuaron tres Talleres:  dos sobre Soluciones
alternativas al monitoreo y tratamiento de residuales
líquidos que se vierten al río Bayamo y el de
Espacios públicos y parque río Bayamo, con
participación de expertos internacionales, nacionales y
locales, en coordinación con el PDHL y el  Instituto
urbano canadiense  CUI.

Los Proyectos de reanimación de las áreas donde
se desarrollan los proyectos demostrativos en coordinación
con el gobierno local y las entidades involucradas  y
Presentación de las fichas de proyectos en los Consejos de
la Administración y Asamblea Municipal para  su
conocimiento y
aprobación.

La situación del Proyecto Agenda 21 Local en Bayamo ha
sido evaluada de positiva, ganando en credibilidad y prestigio
ante las autoridades locales, los organismos beneficiados y la
población.  Los vínculos entre
los socios del proyecto son excelentes y esta situación ha
permitido nuevas posibilidades de colaboración y
financiamiento en beneficio de la ciudad y la
población.

1.2.5  Situación antes del programa

En la etapa anterior al Programa, existía en el
país una experiencia de más de 40 años en
materia de planeamiento urbano y se implementaba una nueva
generación de planes directores para todas las ciudades
por el Instituto de Planificación Física (IPF),
organismo rector nacional de esta actividad.

El Sistema de la Planificación Física
actúa en los niveles nacional, provincial y municipal. La
mayoría de las capitales de provincias y cabeceras
municipales cuentan con planes de ordenamiento urbano elaborados
por especialistas de las direcciones municipales y provinciales
de Planificación Física, con la
participación de las instituciones y organismos locales.
[10]

Estos planes,  poseen una Guía Metodológica
elaborada nacionalmente por el IPF a finales de la década
pasada, que establece los pasos a seguir con enfoque
estratégico, un programa de los objetivos y acciones
previsibles a alcanzar en un horizonte temporal de 5 y 10
años y  un procedimiento
para su implementación.

En el momento en que se insertó la Agenda 21 Local, la
mayoría de estos planes habían sido aprobados, o
estaban en proceso por las instancias locales de gobierno y se
avanzaba en su implementación.

Estos planes sin embargo, han adolecido del necesario
conocimiento por los especialistas de  técnicas
participativas y métodos
eficaces de gestión y movilización de recursos
financieros locales, así como de otras formas
descentralizadas de financiamiento para apoyar la solución
de los problemas
detectados en los programas de actuación.

Otra debilidad ha consistido en la falta de conocimientos
actualizados de los Sistemas de
Información Geográfica por una buena parte de
los técnicos, y la carencia del equipamiento
informático necesario en las dependencias municipales de
planificación física.

En este sentido, el Programa Agenda 21 Locales  ha
posibilitado probar nuevos métodos y herramientas
para garantizar un planeamiento y gestión participativos,
que de considerarse convenientes, podrán incorporarse a
las guías y procedimientos
oficiales del planeamiento espacial. 

El Programa Agenda 21 Locales ha permitido, por tanto, ampliar
y profundizar los métodos participativos usuales de los
organismos nacionales, gobiernos y organismos locales, hasta la
comunidad y la
propia población.

Se han realizado talleres y eventos que se
relacionan con el urbanismo y el medioambiente, acumulando en sus
dos años de existencia 394 actividades;  entre ellas,
tres jornadas de carácter internacional en el 2005: la
sesión de capacitación del Evento Mundial de los
Programas Ciudades Sostenibles y Agendas 21 Locales, un taller de
la IV Conferencia Científica Internacional Medio Ambiente
Siglo XXI y el primer módulo del Curso Regional para
Capacitadores en Planeamiento y Gestión Urbano Ambiental
de América
Latina y el Caribe. [11]

Hasta donde conocemos, Cuba es el primer país en
desarrollar la capacitación de la Agenda 21 Local con
carácter estructurado en cursos y teniendo como
beneficiarios otras ciudades que aún no se han incorporado
al Programa.

En Bayamo, donde se realiza la experiencia piloto, el Programa
ha incidido fundamentalmente en el fortalecimiento de las
relaciones horizontales entre el gobierno municipal y las
instituciones comunitarias locales en la elaboración de
Proyectos Demostrativos.  Debe señalarse la labor de
divulgación lograda a través de capacitaciones,
talleres, seminarios, consultas a la población,
información y propuestas a las autoridades locales y el
uso de los medios masivos
de divulgación del territorio.

También se ha dado atención a estudiantes de
otros países en tesis y
trabajos de investigación, así como a
estudiantes de la Universidad de Oriente en sus tesis de grado,
todos ellos vinculados a en los cuatro temas identificados como
prioritarios en el Diagnostico Urbano Ambiental y reafirmados en
la Consulta Urbana, que tuvo lugar en abril del 2003.

En las tres ciudades replicantes de la experiencia de Bayamo,
el Programa ha venido trabajando en la realización de los
informes GEO, bajo la dirección de las instancias del
Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA)
y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA). En estos momentos, se dispone del Informe GEO de la
Ciudad de Holguín, el cual deberá someterse a
Consulta Urbana en el mes de febrero del 2006. 
[12]

El Programa ha contribuido también a divulgar las
experiencias cubanas, mediante contribuciones financieras para la
revista
Planificación Física-Cuba, publicación
periódica del IPF especializada en ordenamiento
Territorial y Urbanismo y ha promovido la participación de
los integrantes de los equipos en eventos nacionales e
internacionales.

El aspecto innovador del Programa se manifiesta principalmente
en su visión estratégica, participativa y de una
alta comunicación con todos los factores que intervienen
en las transformaciones urbano-ambientales. 

Ha permitido aplicar nuevas formas y métodos de trabajo
como la Consulta Urbana y el Trabajo en Grupos, el empleo
de técnicas de participación más eficaces
para el planeamiento urbano y su implementación,  la
elaboración de Proyectos Demostrativos y  la
gestión de recursos para su ejecución con las
instancias locales e incluso por la colaboración
internacional descentralizada. Todos  estos aspectos pueden
considerarse hasta ahora como los mecanismos innovadores de mayor
significación en la práctica y los procedimientos
de la planificación y  ejecución de los
programas.

1.2.6  Programas internacionales de apoyo

En la implementación de la Agenda 21 Locales se emplea
el importante mecanismo del Comité Nacional de
Colaboración (CNC), establecido por el PDHL y el MINVEC
para coordinar y articular los proyectos de colaboración.
En el CNC se conocen y analizan las fichas de los proyectos y su
aprobación final, la aprobación de gastos, la
gestión de búsqueda de recursos, el control de la
ejecución, la autorización de misiones, eventos,
etc., con todos los factores, organismos participantes y
donantes.

El Comité tiene la ventaja de agilizar y acortar los
plazos de los trámites, conocer y posibilitar la mayor
sinergia con otros proyectos que se ponen a su
consideración y utilizar el Comité de Compra para
la aprobación de los productos a adquirir. Ha demostrado
su eficacia en los
más de 600 proyectos coordinados, con montos superiores a
los 16 Millones de USD y   44 millones de pesos.

El proceso de integración entre Agenda 21 Locales y
GEO, se vio facilitado por el entendimiento previo entre el PNUMA
y UN- HÁ BITAT en la fase de formulación de los
proyectos de replicación, dejando explícitas las
responsabilidades de cada uno en el marco del nuevo proyecto.

Con relación al Instituto Canadiense de Urbanismo
(CUI), se evidenció la similitud de intereses de este
Instituto con el Programa, su potencialidad en  la
capacitación y las experiencias obtenidas en otros
proyectos en Cuba, que podían ser transferidas a Bayamo,
como es el caso de los ríos y su entorno. Para ello, se
formuló una ficha de proyectos específica para su
apoyo a la ciudad de Bayamo y se logró a mediados del
año 2005, un acuerdo de trabajo entre UN-HÁ BITAT y
CUI.[13]

Para el proyecto piloto, el gobierno cubano propuso un grupo
de 8 posibles ciudades, para lo cual cada ciudad elaboró
expedientes contentivos de sus características
principales.

Estos expedientes fueron analizados por una misión de
UN-HÁ BITAT y el Consorcio Belga que apoya el Programa, la
cual visitó las ciudades aspirantes y constató la
existencia de un nivel similar de desarrollo en la
planificación urbana y el ordenamiento territorial, por lo
que se decidió seleccionar aquella con mayores problemas,
necesidades y con un crecimiento poblacional mas dinámico,
resultando seleccionada la ciudad de Bayamo, capital de la
provincia Granma. [14]

La misión quedó también impresionada por
el trabajo urbano desarrollado y las condiciones existentes en la
ciudad de Santa Clara, capital de la provincia de Villa Clara,
entre ellas la existencia de una universidad cuya Facultad de
Construcciones posee tradición de trabajo  en los
temas vinculados a las tareas del desarrollo urbano de la ciudad,
por lo que se decidió establecer en esta ciudad la parte
correspondiente a la actividad de capacitación del
proyecto piloto de Agenda  21 Locales.

 De esta forma, el Programa se desarrolla en dos polos,
uno en la ciudad de Bayamo en la zona oriental para el proyecto
piloto y otro en la ciudad  de Santa Clara, en el centro del
país para la capacitación.

Similar proceso fue utilizado para definir las ciudades que
replicarían, recibiéndose 11 solicitudes, las
cuales fueron analizadas y se propusieron las tres en las que
actualmente se trabaja: Santa Clara, Cienfuegos y
Holguín.

En Bayamo, el Ministerio de la Inversión y la
Colaboración Extranjera en lo adelante MINVEC, organismo
rector de la colaboración, destacó las buenas
relaciones con el Programa y  reafirmó los aspectos
positivos señalados por las autoridades, pero
planteó la necesidad de una mayor motivación para lograr una
participación más activa y sistemática en
los grupos de trabajo y un papel más activo por parte de
los organismos beneficiados. Destacó asimismo la
importancia de que las nuevas capacidades de planeamiento y
gestión sean empleadas como herramientas del gobierno y
tratar de lograr un mayor impacto y visibilidad de los Proyectos
Demostrativos.

Las lecciones aprendidas en Bayamo tratan de aplicarse en
las  ciudades replicantes. Para la creación de las
oficinas locales se sugirió lograr un equipo más
diversificado y multisectorial mediante la incorporación
de factores de distintos sectores y perfiles, algunos de ellos a
tiempo completo o parcial según los requerimientos de cada
proyecto.

El apoyo político de la municipalidad  de Bayamo
se manifestó desde los inicios, a partir de recibir la
información general de los objetivos del Programa y se ha
ido incrementando con la obtención de resultados, en
particular en la ejecución de los proyectos
demostrativos.

Parte del apoyo local ha consistido en facilitar locales y
personal para
el Programa,  así como en el aporte de materiales y
fuerza laboral
para los proyectos demostrativos, que resulta el principal aporte
local.

El período estimado de duración del proyecto (2
años), ha resultado insuficiente para su desarrollo,
debiendo solicitarse aplazamientos y extensiones de tiempo. Esto
está dado, entre otras razones, por la necesidad de
asimilar los cambios de enfoque que el proyecto plantea, tanto
participativos como estratégicos y los tiempos requeridos
para su gestión y ejecución.

 A pesar de que el proyecto no ha sido culminado,
se evidencia un fortalecimiento apreciable en los procesos
participativos. En este sentido, en el documento de
diagnóstico de Bayamo fueron incorporados los criterios de
97 personas en representación de organismos, empresas y
organizaciones
comunales. En la Consulta Urbana participaron 207 personas y en
los Grupos de Trabajo se mantiene un promedio de 12 personas en
cada grupo, que llevan más de 20 meses trabajando en el
proyecto.

En Holguín se ha utilizado un método de
encuestas a la
población mediante un cuestionario
redactado por el equipo, lo que fue posible por la
incorporación de un grupo numeroso de estudiantes que
posteriormente se convierten en promotores de los aspectos urbano
ambientales de la ciudad.

Respecto al pensamiento
estratégico, se manifiesta la necesidad de fijar en
primera instancia los temas a trabajar mediante un proceso de
selección, escoger los aspectos medulares para la
estrategia, los planes de acción y la precisión de
los proyectos que se llevarán a vías de
ejecución.

La capacidad de gestión resultaba el tema menos
manejado y de menor experiencia práctica, ya que el
proceso anterior para los técnicos había consistido
fundamentalmente en la elaboración de planes. Por ello,
han debido modificar sus enfoques, meramente técnicos y
ampliar sus capacidades de coordinación y negociación.

1.2.7.-   Mecanismos financieros

Inicialmente, la capacidad financiera del Programa era muy
limitada, pero su propia dinámica implicó elaborar fichas,
presupuestos,
buscar opciones de compra, seleccionar las mejores variantes,
llevar un control de los gastos y en general, mejorar la
capacidad de gestión financiera.

Sin embargo, el mecanismo financiero  resulta algo
complejo. Consta de 10 pasos  desde la aprobación de
la ficha técnica hasta la compra, lo que lo hace trabajoso
y dilatado en el tiempo, pero por otra parte, permite un control
bastante preciso y obliga a mejorar los criterios y la
práctica de selección de las variantes de
compra.

Este mecanismo pudiera mejorarse de poderse simplificar y
reducir algunos pasos -principalmente en los procedimientos de
las aprobaciones locales- y agilizarse los tiempos de
ejecución, en especial en la confección y entrega
de los cheques.

Los equipos cubanos consideran que la emisión de
cheques no ha sido eficiente y han existido demoras
significativas en algunos casos, por lo que deben evaluarse las
afectaciones que esto provoca al Programa.

La importancia del diagnóstico urbano ambiental del
Programa radica en que puede articular y profundizar en la
relación entre los recursos
naturales existentes y su empleo por la ciudad. Al evidenciar
las situaciones más críticas, el diagnóstico
urbano se vincula directamente al gobierno municipal,
convirtiéndose en una herramienta para su toma de
decisiones.

En el caso de Bayamo, se considera que el diagnóstico
tuvo un impacto positivo en todos los organismos relacionados con
la temática urbana y ambiental.

Las características innovadoras del diagnóstico
en el contexto urbano están dadas en el caso de Bayamo
-único terminado hasta la fecha-, además de sus
valores
intrínsecos, por la cantidad de personas que participaron
en su elaboración, por haberse logrado un documento con
fotos y mapas
fácilmente comprensible por todas las personas y por
su  amplia divulgación gracias a la significativa
cantidad de ejemplares impresos. 

Para Holguín, el diagnóstico ha sido
además una experiencia valiosa al evidenciar la 
debilidad de las normativas urbanas y ambientales, de lo que
puede derivarse un interesante proceso de trabajo con los
juristas del territorio.

La Consulta de Bayamo marcó un
punto de partida por su impacto popular y ha promovido el
interés para su realización por otras ciudades. La
propia ciudad de Bayamo prevé organizar un evento similar
para el Plan de ordenamiento urbano en el año 2006.
[15]

No obstante, debió haberse hecho un mayor seguimiento
por las autoridades locales de la implementación de los
compromisos suscritos en el Pacto Urbano, lo que deberá
ser  reconsiderado.

Se realizó un taller de tres días sobre Consulta
Urbana,  con  las ciudades que replican, a finales del
mes de marzo del 2005. Al identificarse el avance de
Holguín, se dio a esta ciudad un tratamiento
individualizado, que consistió en enviar una guía
para programar las actividades, revisar la ficha de la Consulta,
facilitar algunas lecciones aprendidas y brindar
capacitación en técnicas de visualización
con el método de tarjetas.

Holguín se prepara para realizar su Consulta Urbana del
15 al 17 de febrero en un lugar muy céntrico, amplio y
abierto de la ciudad, previendo una participación de
más de 300 personas.  Durante el mes de diciembre del
2005, su equipo visitará al de Bayamo para conocer sus
experiencias.  El equipo nacional ha tratado de transmitir
todas las lecciones aprendidas, tanto las que tuvieron éxito,
como las que no lo lograron, pensando que todas estas
experiencias serán de utilidad. (Ver
anexo periódico
Granma de fecha 22/2/06)

1.2.8.-  Estrategias y planes de acción

Esta es una etapa que aún no ha concluido. En Bayamo,
al reiniciarse el trabajo después de la Consulta Urbana y
establecerse los Grupos Temáticos, se comenzó a
profundizar en los problemas enunciados a través de la
técnica llamada "árbol del problema", que
ayuda a separar las causas y las consecuencias en cada caso.

Las experiencias de Bayamo en el  Sistema de Manejo de la
información medio ambiental en Bayamo. EMIS se han ido
transmitiendo a las otras ciudades, entre ellas la necesidad de
que siempre exista personal dedicado a este objetivo y reservar
equipos para su funcionamiento.  [16]

Entre las ciudades que replican, Holguín está
planteando un trabajo sobre el (EMIS), para lo cual está
gestionando el equipamiento mínimo necesario.

Por su parte, Santa Clara plantea que existe un Sistema de
Información Geográfica (SIG) de la ciudad con
las capas más importantes, pero no actualizadas en algunos
casos.  Para el informe GEO se actualizaron las necesarias
para los mapas, pero el SIG no ha podido utilizarse en los
trabajos cotidianos y en la toma de decisiones por la falta de
recursos para su implantación. 
[17]

2.2.6  Á reas de acción del
Programa:

El Programa ha trabajado en la formación del capital humano
necesario para revertir las insuficiencias antes mencionadas. En
esto ha jugado un papel decisivo la creación del Diplomado
en Planeamiento y Gestión Urbano Ambiental que se ha
venido desarrollando en el Centro de Capacitación Sergio
Baroni de Santa Clara, remodelado y equipado por el Programa,
donde ya se han graduado más de 20 técnicos de
diferentes provincias y municipios.  
[18]

Para ello se ha contado con el apoyo de personas capacitadas
provenientes del IPF, Equipo de Bayamo, la Universidad Central y
el Pedagógico de Villa Clara, que en una conjunción
de teoría
y práctica lograron transmitir la esencia del
Programa.

El Programa ha contribuido también a divulgar las
experiencias cubanas, mediante contribuciones financieras para la
revista Planificación Física-Cuba,
publicación periódica del IPF especializada en
ordenamiento Territorial y Urbanismo y ha promovido la
participación de los integrantes de los equipos en eventos
nacionales e internacionales.

1.2.9.-  Carácter innovador

El aspecto innovador del Programa se manifiesta principalmente
en su visión estratégica, participativa y de una
alta comunicación con todos los factores que intervienen
en las transformaciones urbano-ambientales. 

Ha permitido aplicar nuevas formas y métodos de trabajo
en Grupos, el empleo de técnicas de participación
más eficaces para el planeamiento urbano y su
implementación,  esto fundamentalmente le permite a
la asamblea una herramienta de trabajo para la
comunicación en grupos y temas de opiniones de la
población que se va a  beneficiar ejemplo el Pacto
Urbano, la Consulta urbana por primera vez en cuba, la
creación de cuatro grupos de trabajo con un presupuesto de
340 000 USD: 

La elaboración de Proyectos Demostrativos y  la
gestión de recursos para su ejecución con las
instancias locales e incluso por la colaboración
internacional descentralizada. Todos  estos aspectos pueden
considerarse hasta ahora como los mecanismos innovadores de mayor
significación en la práctica y los procedimientos
de la planificación y la gestión urbana.

Beneficios como el de los proyectos demostrativos que ha
beneficiado a comunales ha humanizar el trabajo de los
recogedores de desechos sólidos y barrido de calles,
higienización de la zona norte de la ciudad mediante la
compra de instrumentos de trabajo y medios de protección
para las brigadas que limpian las zanjas a cielo abierto.

En el grupo del Rió, se ha logrado la
motivación de las autoridades locales para la
higienización del rió y la recuperación de
la barranca de la Lizana,  la creación futura de un
Parque Rió  de ciudad todo esto aprobado por acuerdo
Nro 58/06 del CAP de Granma para lo cual se ha gestionado mas de
360 000 USD.

La organización del transporte
alternativo de coches y Bici taxi y las construcción de los ciclo vías en la
carretera central que tanto ayuda al cumplimiento de la disciplina
vial a la protección de los ciclistas y ayuda a cumplir
con la Ley 60/87 Código
de Vialidad Y Transito, esto a beneficiado a la población
mas vulnerable en mejorar las condiciones de vida, salud y el
medioambiente, la recreación
sana de la población,  así como la mejora de
la tranquilidad ciudadana.

El Proyecto Parque Río  en el tramo urbano desde
el puente de la circunvalante Sur hasta el Barrio Azul este
proyecto agrupa objetivos en funcionamiento como el parque
Granma,  con sus bosques e instalaciones recreativas,
deportivas e infantiles, también la  
recuperación de la Barranca de la Lizana que contribuye al
rescate de valores históricos y aportes turísticos
y para la recreación de la población. En su
desarrollo tiene tres etapas.

1-     Desde la circunvalante Sur hasta el
Barrio la cutara.

2-     Desde el Barrio la  cutara al
puente de los caneyes.

3-     De los caneyes a Barrio
Azul. 

El proyecto desarrollara  la reforestación con la
participación de los niños
de las escuelas enclavadas en el perímetro del rió
desarrollando en estos la educación medioambiental, 
para lo cual se cuenta con un folleto didáctico adecuado a
su nivel,  donde se explica todas las actividades que pueden
desarrollar para la recuperación medioambiental de ese
recurso natural, que esta estrechamente vinculado con la ciudad a
través de la historia desde su fundación.

·        
Objetivo básico del Programa

El objetivo básico del Programa es fortalecer las
capacidades y el liderazgo de las autoridades municipales,
conjuntamente con la introducción de nuevos métodos en el
planeamiento y la gestión de los asuntos urbanos y
ambientales, mediante el perfeccionamiento de los enfoques
estratégicos intersectoriales, participativos y
sostenibles.

El Programa Agenda 21 Local se ha trabajado en Cuba en 8
etapas o actividades bien definidas que pueden desarrollarse en
orden sucesivo, aunque algunas deben iniciarse en paralelo con el
proyecto, como el proceso de Institucionalización. Otras
actividades pueden realizase sin orden de secuencia, como los
Proyectos Demostrativos.  Para explicar brevemente
cómo se ha llevado a cabo el Programa, describiremos cada
etapa y sus logros:

1.2.10  Fechas clave y plan de trabajo, Para
Cuba

-Inicio del Proyecto Piloto en Bayamo: enero 2002

-La Consulta Urbana, abril 2003

-Inicio del Diplomado en el Centro de Capacitación,
septiembre 2003

-Aprobación de los primeros Proyectos Demostrativos,
diciembre 2003

-Inicio de los Proyectos de Replicación, junio 2004
para socializar la experiencia en otras  Ciudades se han
empleado diversas formas, entre ellas:

-La participación en actividades de mucha
significación para el Proyecto, tales como la 
Consulta Urbana;

-La impartición de un Diplomado en Planeamiento y
Gestión Urbano Ambiental con  representantes de 11
ciudades;

-La publicación de artículos relacionados con la
Agenda 21 Local y sus actividades en  Cuba en la Revista
Planificación Física Cuba;

-La elaboración de boletines bimensuales por parte de
Bayamo donde hacen recuentos de su actividad;

-La participación en eventos nacionales e
internacionales, relatando las experiencias; el uso de los medios de
comunicación, especialmente los locales, como la radio y
la    televisión, etc.;

-La formación de promotores de los aspectos urbano
ambientales para las comunidades  en la ciudad de
Holguín; la propuesta de una estrategia de
comunicación en Holguín relacionada con el proyecto
e involucrando a los alumnos de la facultad de comunicación
social; la relación con los publicistas a nivel local
para diversos aspectos del proyecto, incluyendo concursos para
los logotipos que los representan.

Se considera que todo lo realizado puede ser perfeccionado y
ampliado, pero se ha hecho un considerable esfuerzo para divulgar
las experiencias obtenidas, que ha posibilitado el 
conocimiento del proyecto y sus experiencias por un grupo
importante de personas.

El impacto del Programa Agenda 21 Locales  en Bayamo fue
determinante para lograr el interés de otras ciudades,
especialmente en el evento de la Consulta Urbana, a la que fueron
invitadas un grupo de ciudades cubanas.  Los elementos que
más interés han producido han sido los 
cambios propuestos en la forma tradicional de abordar los
problemas urbanos ambientales y sus posibles soluciones, el
respaldo por una organización internacional de prestigio y
la posibilidad de acercamiento al Programa de forma estructurada,
profunda y crítica
a través del Diplomado.

2.3 La Agenda 21 local, su aplicación en la
municipalidad de Bayamo.

·         Su
caracterización  de la Provincia y el
Municipio

La provincia de Granma se ubica en la zona sur-oriental de la
isla de Cuba. Limita al norte con las provincias de Las Tunas y
Holguín, al este con Santiago de Cuba, al sur con Santiago
de Cuba y el mar Caribe y al oeste con el propio mar Caribe, a
una distancia de algo más de 750 kilómetros desde
la cabecera provincial hasta la capital del país.

En su territorio se incluye la parte norte y occidental de la
Sierra Maestra, posee extensas llanuras como la llanura del
Cauto, bañada por el río del mismo nombre, el mayor
del país, con 343 Km. de longitud y zonas pantanosas
concentradas en la desembocadura del río Cauto, hacia el
golfo de Guacanayabo.

La Provincia lleva el nombre del yate en el que el comandante
Fidel Castro
Ruz, llegó desde México,
con 82 expedicionarios, el 2 de Diciembre de 1956, para iniciar
la  última etapa de la lucha armada que
culminaría con el triunfo de la
Revolución. 

Su extensión territorial es de 8 379.8
Km2, lo que representa el 7.5 % de la superficie
nacional. Se encuentra dividida en 13 municipios, de los cuales
sólo dos cuentan con ciudades mayores de 100 000
habitantes (Bayamo y Manzanillo).

La provincia se caracteriza por tener un relieve
estructurado en dos regiones naturales: la llanura del Cauto, una
de las más extensas del país, y el grupo
orográfico Sierra Maestra, el más notable de la
Isla.

La provincia de Granma a nivel nacional ocupa uno de los
últimos lugares con relación a los indicadores de
nivel de vida, lo cual ha condicionado el carácter emisor
que presenta el territorio. Bayamo, capital de la provincia de
Granma, con una extensión de 2681, 74 Ha, se encuentra
situada al sureste de la extensa llanura fluvial del río
Cauto, sobre la margen oriental de unos de sus afluentes, 
el río Bayamo.

Como dato histórico de la ciudad tenemos que  el
10 de octubre de 1868 se inicia la guerra de los
10 años,  dirigida por Carlos Manuel de
Céspedes, en el ingenio La Demajagua    y
es tomada por las tropas mambisas el 20 de octubre de
1868,   siendo la primera ciudad libe de Cuba. Ese
día, por primera vez,  se canta en sus calles el
Himno de Bayamo que luego devendría en nuestro  Himno
Nacional Cubano, cuyo autor es el  Patriota
Bayamés,   Perucho Figueredo. Por el Decreto Nro
74 de fecha 22/08/80 del Consejo de Ministros,  Se celebra
el día 20 de octubre como el día de la cultura
cubana.  El 12 de enero de 1869 es incendiada la ciudad ante
el peligro de caer en manos de las tropas Españolas,
quedando en pie pocas instalaciones y viviendas y la gran
mayoría de las edificaciones destruidas.  Siendo
declarada posteriormente, Monumento Nacional,   en
La  Damajagua  comenzó la Revolución
Cubana.  [19]

La investigación  fue realizado  en la ciudad
de Bayamo, capital de la provincia de Granma, seleccionada por la
misión de ONU–
Hábitat y el Consorcio Belga para desarrollar el Programa
de la Agenda 21 Local, teniendo en cuenta la seria
problemática medioambiental que presenta, los avances en
el Plan General de Ordenamiento Territorial y Urbano y la
prioridad que la dirección del país le otorga a las
provincias orientales en cuanto al desarrollo
económico y social.

El  documento de fecha 10 de abril del año 2001,
firmado  por Prisciliano  Guisado Tapia, 
Presidente de la Asamblea Municipal del Poder popular del
Municipio de Bayamo  Provincia de Granma, dirigida
al   Señor: Raf Tuts, coordinador  del
programa de  apoyo a las Agendas 21 locales, es el primer
documento  del gobierno de la Ciudad  donde le expresa
el interés de que se incluya a Bayamo como ciudad
seleccionada para la realización del proyecto 
manifestándole el apoyo gubernamental en su
realización.

En enero del 2002 se comienza a trabajar en el Proyecto de la
Agenda 21 con un equipo de 6 compañeros y un asesor belga
de forma permanente. Se estableció como premisa
fundamental para el éxito de la Agenda 21 en Bayamo que lo
más importante es realizar coordinaciones serias,
eficientes y transparentes con los diferentes sectores
involucrados o vinculados con el Programa, además de su
participación en la elaboración de las estrategias
o planes de acción y en su implementación.

El Proyecto de la Agenda 21 ayudaría a enriquecer
algunos aspectos en el planeamiento y la gestión mediante
la automatización en el manejo de la
información, mejorar las coordinaciones horizontales entre
sectores, lograr una mejor integralidad en las soluciones
propuestas y perfeccionar la participación ciudadana.

La elección de la ciudad de Bayamo se fundamenta en
estudios anteriores y  para conocer con mayor profundidad la
problemática existente en los problemas urbanos
ambientales que afectan la misma, así como contar con un
documento, que recoja en un lenguaje
accesible, los problemas para ser analizados y discutidos en una
Consulta Urbana, que luego implementará  Proyectos
Demostrativos que permitirán dar visibilidad al Proyecto y
mejorar la calidad de
vida de la población en riesgo.[20]

El apoyo político de la municipalidad  de Bayamo
se manifestó desde los inicios, a partir de recibir la
información general de los objetivos del Programa y se ha
ido incrementando con la obtención de resultados, en
particular en la ejecución de los proyectos
demostrativos.

El estudio permite abrir un camino a la
investigación empleando una metodología novedosa y con una amplia
participación ciudadana, identificar los
diferentes sectores y actividades vinculados con el proyecto y
establecer una  relación con la problemática
medioambiental, elemento este que sirvió de base para
iniciar la etapa de recorridos y búsqueda de la
información, entrevistas a
directivos y funcionarios, delegados, presidentes de Consejos
Populares Urbanos y la población, análisis de trabajos realizados  sobre
la problemática urbano ambiental, experiencias de otras
ciudades del mundo que desarrollan el proyecto.

Permite, además, la identificación de los
problemas, su estudio y búsqueda de soluciones, a la vez
que contribuye a elevar la capacidad de autoridades y otros
actores para el planeamiento y la gestión de la
ciudad.

Trabajar de conjunto en la identificación y
jerarquización de los problemas, en la búsqueda de
soluciones viables, toma de decisiones y gestión, permite
el aumento  de la eficiencia de las
instituciones del Municipio y por supuesto, la mejora de las
condiciones de vida de la población y el medio ambiente
urbano.

El trabajo se concibió en varias etapas:

-Elaboración del Diagnóstico Urbano
Ambiental.

-Realización de la Consulta Urbana.

-Iniciativas temáticas. Conformación de los
Grupos Temáticos.

-Elaboración e implementación de Proyectos
Demostrativos.

La instrumentación por etapas, estuvo
encaminada a desarrollar en cada una de ellas los instrumentos
necesarios para su implementación y se cumpliera el
objetivo propuesto.

Para tener una visión de la problemática
urbano-ambiental fue necesario como primer paso, la
realización del Diagnóstico donde hubo una amplia
participación de actores implicados de forma colectiva e
intersectorial.

En el estudio se respetaron las opiniones y criterios de los
entrevistados y se realizaron encuentros con los funcionarios y
directivos implicados en los problemas para  analizar y
consensuar lo que se plasmaría en el documento del
Diagnóstico.

Se logró la incorporación de experiencias
anteriores de diversas instituciones, integrando los
conocimientos de muchas autores y diversas percepciones sobre la
ciudad, con enfoques novedosos a los temas tradicionalmente
estudiados y nuevos análisis sobre las interacciones
institucionales.

El tema de las relaciones institucionales fue
ampliamente  debatido con los organismos decidores, 
logrando demostrar  su importancia para una correcta toma de
decisiones.

Se hizo énfasis en los problemas  y no en los
logros, porque su objetivo es contribuir a la búsqueda de
soluciones.

La creación de los grupos temáticos como
continuidad de la Consulta Urbana, ha permitido, teniendo en
cuenta las experiencias  de  un incipiente trabajo de
las Comisiones  del Poder Popular, aunar voluntades y
esfuerzos en un objetivo común. Desarrollar
técnicas novedosas, elaboración del árbol
del problema que permitió identificar las situaciones
existentes así como las causas, soluciones e
involucrados.

La identificación de los proyectos demostrativos que
darían respuesta a algunos de los problemas detectados,
fue de mucho impacto, demostrando a las autoridades locales que
con pocos recursos o medidas organizativas  se pueden ir
dando solución a los mismos.

Los Proyectos Demostrativos están considerados entre
los resultados finales de la negociación de estrategia y
del proceso de planificación de la acción, pero
existe una razón fuerte y oportuna,  de iniciar los
Proyectos Demostrativos en la etapa temprana del proceso, pues
además de  catalizar el apoyo político y
popular, dar credibilidad al proceso, sirven como
vehículos para probar nuevas propuestas, para crear
capacidades y probar la viabilidad de aplicarse en otras
áreas geográficas de mayor escala.

Los Proyectos Demostrativos permiten que se vean los
resultados tangibles del proceso, probar en la práctica
propuesta a pequeñas escalas y con requerimientos
financieros modestos, así como logran la
participación de la comunidad, lo que les permite avanzar
rápidamente.

La experiencia  de los Proyectos Demostrativos
proporciona una prueba clara de la habilidad de los Grupos
Temáticos de funcionar bien, intercambiar
información, negociar reglas y procedimientos, movilizar
la colaboración entre compañeros, coordinar
acciones e impulsar los cambios institucionales necesarios.

El estudio realizado, Diagnóstico Urbano
Medioambiental, la celebración de la Consulta Urbana y la
implementación de los Proyectos Demostrativos han
constituido un gran aporte en beneficio de la población y
constituyen una herramienta de trabajo para las autoridades
locales y organismos implicados en el mismo, así como
material  de consulta de estudiantes y profesores  de
distintos niveles de enseñanza dentro y fuera de la
Provincia,  incluidos  estudiantes extranjeros.

El Proyecto y su implementación  es una
oportunidad porque mediante nuevos enfoques y métodos de
trabajo podemos mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos
y aprovechar de forma sostenible los recursos.