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Criminología y Sistemas Integrales de Seguridad (página 2)



Partes: 1, 2

5.     Crear espacios
de acercamiento, diálogo y
participación ciudadana en materia de
seguridad
pública.

ALGUNAS
CARACTERÍSTICAS DEL MUNICIPIO

Se trata de un municipio enteramente emergente que ha
pasado en 30 años, de 20.000 habitantes con un sector
primario que ocupaba a más del 65% (1.978) a 62.000
habitantes y más del 60% en el sector servicios
(2.007). Situado al sureste de la isla de Gran Canaria es un
municipio territorialmente pequeño. El 15% de la población es inmigrante, predominando
magrebíes y latinoamericanos con un gran componente 
de multiculturalidad con las dificultades de integración que supone, si bien es cierto
que dado el bajo nivel de paro y las
dinámicas demográficas hagan que el mayor
componente poblacional sea joven. La tercera edad no llega al
10%.

Algunos datos sobre
niveles de seguridad / inseguridad,
que arrojan los datos oficiales:

LOS DATOS DE NUESTRO ENTORNO. (2.006): Tasas de infracciones
penales por cada 1.000 habitantes.

a.    EUROPA:
        69

b.    ESPAÑA:
        50,7

c.    CANARIAS:     
50,1

d.    SANTA LUCÍA:  39,14

RESUMEN COMPARATIVO: Santa Lucía está 30 puntos
por debajo de la media europea, 11 por debajo de la media
española y 10 por debajo de la media de Canarias.

1.    En España en
general se ha producido un incremento general de la delincuencia
en 2.004 como en prácticamente todos los países de
nuestro entorno europeo. A pesar de ello España, en el
2.005 operó un notorio descenso, situándose en una
tasa de 49,6 infracciones por cada 1.000 habitantes, cuando la
media europea es de 70, ocupando España la décima
posición. Canarias tiene (2.005) una tasa de 52,91
infracciones penales por casa mil habitantes, por debajo de la
media europea, pero por encima de la media nacional. Canarias
ocupa la 7ª posición, entre 83,09 de Baleares y el
24,93    de Navarra.

2.    Canarias ha experimentado entre 2.004 y
2.005, globalmente, un descenso del 1,2%. No obstante, el
descenso es más notorio si comparamos el 66,7 de tasa
x1.000 hbs del 2.000 y 52,8 de 2.005.

3.    Las infracciones totales han evolucionado
en Canarias de 75.880 en 1.992 a 101.345 en 2.005, de los que
55.818 y 47.623 fueron delitos. Estos
descienden mientras aumentaban las faltas,
proporcionalmente.

4.    Las tasas de delitos (nº x1.000 hbs)
en la provincia de Las Palmas han evolucionado de 37,86/1.000 del
2.000 al 26,11 del 2.005. Las tasas de faltas del 28,44 al 27,09
para el mismo período.

5.    En SANTA LUCÍA las faltas
conforman más del 50% del total de infracciones lo cual
revela la "levedad" de la delincuencia y, a la vez,  la
importancia que estas tienen en la conformación del
sentimiento de inseguridad. Así, los delitos han
evolucionado de 1.001 en 2.004 a 1.410 (+43%) en 2.005 y a 950 en
2.006 (-32%).

6.    La tasa de infracción de Santa
Lucía se sitúa en torno a 41 por
1.000 habitantes. La tasa de delitos para 2.004 fue del 19,6 por
1.000 y la de faltas del 21,4 x 1.000. En todos los casos, por
debajo de las medias regionales, provincial e insular.

7.    La criminalidad detectada en Santa
Lucía, tanto por las tasas de denuncia como desde nuestras
observaciones, concentran la misma en tres sectores concretos que
ordenamos en función de
su peso cuantitativo como por e, sobre todo, de su traducción a la victimación
percibida por las mismas víctimas:

a.     Transgresiones relacionadas con la
vecindad y la convivencia (insultos, amenazas, coacciones,
pequeñas agresiones)

b.    Infracciones relacionadas con el
"vehículo" (robo de y en vehículos, daños a
los vehículos o estos como medio transgresor)

c.     Hurtos y robos en centros
comerciales

8.    Se proyecta la creación de un
"Campus de la Seguridad".

EL
SISTEMA
INTEGRAL DE SEGURIDAD MUNICIPAL DE SANTA
LUCÍA[1]

Entendemos por tal al  conjunto de recursos y
dispositivos interrelacionados
entre los que, partiendo de
una unidad de propósito (aumentar la seguridad), se
pretende dotar del  máximo de cohesión
a través de una adecuada y permanente
coordinación de aquéllos.

OBJETIVOS PRETENDIDOS:

Ø  aumentar la EFICIENCIA,
EFICACIA Y
EFECTIVIDAD de los diferentes recursos y medios
actuales y de otros a implementar al objeto de mejorar
continuamente la seguridad en Santa
Lucía[2]
(tarea siempre inacabada) y la
percepción que de la misma tienen sus
ciudadanos.

Mediante y/o  a través de:

Ø  La observación permanente de la evolución del fenómeno

Ø  la participación ciudadana

Ø  La coordinación instrumental de recursos
específicos y funcional de los inespecíficos

Ø  La elaboración de propuestas, proyectos y
programas  orientados a la mejora

continua de la seguridad de los ciudadanos y ciudadanas de
Santa Lucía

MEDIOS:

Ø  Dirección (política)                              
Alcalde y Concejal

Ø  Participación
Ciudadana                      
Juntas Municipales y Comisiones Técnicas

Ø  Asesoramiento Técnico
           
Asesorías Técnicas
de la Alcaldía

Ø  De Gestión                                         
Oficina de Prevención y Seguridad

Pública [3]

INSTRUMENTOS:

Ø  De Participación y
Coordinación          
Comisiones Técnicas

                                                                      
Operativos y dispositivos conjuntos

Ø  De Acción                                          
Policía Local / Guardia Civil

                                                                      
Protección Civil

                                                                      
Cruz Roja /Emergencias

                                                                      
En Coordinación con otros dispositivos

Ø  De
Observación                                  
Observatorio Municipal de la Seguridad

Ø  De
Prevención                        
Programas específicos: Seguridad Vial,

Dédalo, Seguimiento Denuncias,

Formación colectivos,

Asistencia a las Víctimas y otros

Programas inespecíficos: menores, mujeres,
drogodependencias, mayores,

Acciones periódicas: navidad,
verano, compras
más seguras,…

La
Oficina de
Prevención y Seguridad Pública (OPSP)

¿qué es?

Es un centro de coordinación, estudios, análisis y prospectiva de factores y
variables que
inciden en la seguridad en base a lo cual diseña políticas
y estrategias de
prevención.

Misión:

Creación y mantenimiento
de un sistema de seguridad pública integral que, a
través de recursos y acciones
coordinadas, ofrezcan una respuesta común mediante
actuaciones sobre situaciones y sensaciones de inseguridad,
garantizando sus derechos y libertades
mediante la participación y el consenso de sus
vecinos.

OBJETIVOS:

  1. Reducir los niveles de delincuencia real y de
    reincidencia
  1. Reducir las tasas de victimación
    delictiva
  1. Aumentar la seguridad objetiva
  1. Aumentar el "sentimiento de seguridad"
  1. Mejorar la eficiencia, calidad y
    efectividad de las respuestas en materia de seguridad y
    emergencias

DESTINATARIOS:

  1. ciudadanos en general
  2. ciudadanos en situaciones de riesgo y/o
    peligro específico (crimino-victimal)
  3. profesionales de la intervención sobre la
    seguridad en los ámbitos preventivo, evitativo y/o
    paliativo
  4. responsables de la dirección y
    ejecución de políticas de seguridad

ACTIVIDADES:

  1. De OBSERVACIÓN, ANÁLISIS Y
    PROSPECTIVA
    incluyendo detecciones precoces y alertas
    tempranas
    1. Estudio general marco sobre la seguridad en Santa
      Lucía (05/06)

                                         
i.       
Variables del contexto (05/06)

                                        
ii.       
Encuesta a víctimas población general
(05/06)

                                       
iii.       
Autoinforme (estudiantes secundaria 06)

                                       
iv.       
Cuestionario a Informantes Cualificados (05/06)

                                        
v.       
Encuesta a víctimas (profesorado secundaria
06)

  1. Estudios específicos sectoriales sobre
    perfiles crimino-victimales y zonales. Tendencias,
    evolución y distribución
  2. Estudio sobre la conflictividad relacional y de
    convivencia (08)
  1. De COORDINACIÓN Y CONTROL de
    recursos  y dispositivos
    1. Comisión Coordinadora de Planes de
      Seguridad y Emergencias de recursos y de eventos
      de pública concurrencia
    2. Comisión de Prevención y Control
      de la Delincuencia
    3. Junta Local de Seguridad
    4. Junta Local de Emergencias
    1. A través de la coordinación con
      programas municipales en curso, dirigidos a poblaciones de
      específico riesgo o vulnerabilidad (menores,
      familia,
      tercera edad, drogodependencias, absentismo escolar,
      …)
    2. Consejos a los ciudadanos (verano caliente,
      navidades, niños y jóvenes en
      vacaciones)
  2. De PREVENCIÓN general:

    1. Programa de educación vial para niños
      (primaria)
    2. Convivencia y ciudadanía (jóvenes y adolescentes)
    3. Conferencias familiares (jóvenes en
      conflicto)
    4. Programa "Dédalo, mayores más
      seguros"
  3. De PREVENCIÓN interventiva
    específica (OPSP)

    1. Recursos municipales dirigidos a poblaciones en
      riesgo específico (violencia
      intrafamiliar y de género, menores,…)
    2. Servicio Municipal de Asistencia a las
      Víctimas del Delito
    3. Servicio de Seguimiento de denuncias
  4. De INTERVENCIÓN paliativa:

    1. Página WWW
    2. Campañas en los mass media y difusiones
      específicas
    3. Boletín informativo
    4. Cursos y Jornadas
  5. OTRAS

Los criminólogos adscritos al programa se
encargan de la coordinación, del observatorio de la
seguridad y del servicio de
asistencia a las víctimas. El equipo técnico lo
conforman, además, 2 policías locales
técnicos en prevención y seguridad, 1
técnico de protección civil y los servicios
administrativos.

La misma OPSP coordina la Escuela Municipal
de Seguridad y de Emergencias y la Escuela Taller de
Emergencias.

La
transversalidad

La noción integral incluye, de necesidad, la
transversalidad. Y mucho más cuando se pretende
"rentabilizar" al máximo recursos y dispositivos. La
función del sistema en general y de la OPSP en particular
consiste precisamente en la activación constante y el
mantenimiento de la conectividad inter-programas para crear,
justamente, un espacio instrumental y funcional que posibilite la
coordinación y el aprovechamiento.

Desde esa visión hemos configurado un "panel de
convergencia" que nos permite visualizar los recursos y
dispositivos disponibles y los necesarios implementar. Es decir,
partimos de actuaciones dirigidas a:

a.     los individuos
en general y/o por grupos
poblacionales

b.    a situaciones y
escenarios

c.     a nivel
contextual

A su vez los recursos los agrupamos en razón de
la "función político-criminal" que se les asigna
prioritariamente:

  1. Prevención (anticipación del riesgo y
    del conflicto)
  2. Evitación (del peligro y de la
    transgresión)
  3. Paliación (reducción de la
    victimación y tratamiento y control de la
    reincidencia)

Ello nos facilita la integración, en torno a la
seguridad, de la mayor parte de los  programas municipales,
los cuales a su vez se ven enriquecidos por el componente
"seguridad" en muchas ocasiones no designado como objetivo de
las intervenciones. Ver cuadro Anexo.

Consideraciones

  1. La observación es la base de la
    intervención. En los dos primeros años de la
    puesta en marcha del sistema se ha conseguido alcanzar un nivel
    mínimo de conectividad entre los más de 50
    programas sociales del municipio en torno al componente
    seguridad.
  2. La reducción de las tasas de denunciabilidad,
    confirmadas por las de victimación, se han reducido en
    torno al 20% el primer año. En el segundo (2.007) se
    incrementaron las de denuncias en un 12,5%,
    manteniéndose las de victimación.
  3. Los municipios tienen un papel preponderante y un
    gran trabajo que
    desarrollar en el control de la inseguridad, especialmente en
    la prevención, en la paliación y en la
    reinserción.
  4. La visión integral y sistemática de la
    observación y un abordaje coordinado basado en la
    conectividad se muestran como indispensables.
  5. Los observatorios de la seguridad han de ser
    prospectivos para facilitar una "seguridad
    inteligente"
  6. La participación ciudadana (la seguridad es
    cosa de todos) se ve facilitada, estimulada y reforzada con
    cauces instrumentales que la posibiliten. Por otra parte,
    programas de la prevención comunitaria como los de
    "justicia
    vecinal" se muestran con buena eficacia en la resolución
    de algunos de los problemas
    vecinales y de convivencia.
  7. Las relaciones entre criminología y seguridad son amplias y
    hasta de identidad de
    objetivos.
    La incorporación de la criminología
    científica y de sus practicantes en el diseño, elaboración y gestión
    de sistemas complejos, multi-agencias e integrales
    se hace del todo aconsejable dada la convergencia entre el
    conocimiento
    criminológico (integral, multi-dinámico,
    diacrónico y contextual) y las necesidades que plantean
    estos sistemas
    complejos.
  8. La principal conclusión a nivel de
    "aprovechamiento" de conocimientos y de recursos así
    como de utilidad y
    rentabilidad
    de aquellos, es la necesidad y beneficio de la
    incorporación del conocimiento criminológico en
    el logro de un mayor acierto en las respuestas
    político-anticriminales y de seguridad y en la mejora en
    la calidad de su gestión.
  9. La transversalidad y la conectividad inter-programas
    es indispensable para la coordinación tal que esta lo es
    para la cohesión del sistema.

ANEXOS

·        
PDF (Oficina de Prevención y Seguridad
Pública)

·        
Vídeos con publireportajes sobre: seguridad vial,
incendios y
otros

·        
Esquema de conectividad entre programas municipales de
convergencia en seguridad

·        
Póster explicativo

 

 

 

Autor :

Prof. Juan Sarmiento de Marín

Profesor de Criminodiagnóstico y de Política
Criminal ESCCRI. Abogado y Criminólogo. Asesor de
Seguridad de la Alcaldía de Santa Lucía (Gran
Canaria, Islas Canarias, ESPAÑA)

[1] sobre  SITEMA INTEGRAL DE
SEGURIDAD MUNICIPAL.
Palabras sustantivas:
trasgresión social, prevención y gestión
de riesgos,
intervención paliativa, políticas y controles
integrales. Palabras clave: seguridad / inseguridad,
delincuencia / criminalidad / victimalidad, policía /
guardia civil, emergencias, juzgados, delincuentes,
víctimas y victimaciones, riesgos, peligros, inmigración, drogas,
violencias y maltratos, mujer /
familia, menores, lucha y control

[2] El Municipio como ámbito de
realización y aplicación de las políticas
anti criminales y de seguridad. Administración de mayor cercanía
al ciudadano (proximidad de respuestas). De
atención al ciudadano. Consumo,
relaciones con la
administración, tráfico y seguridad vial,
… A la familia. En sí, a la mujer,
juventud,
menor, … A la cultura. Educación, cultura,
solidaridad,
… Al ocio. Turismo,… A la
convivencia. Seguridad, cultura, solidaridad,
participación ciudadana, … A la seguridad
y a la protección. Policía local,
emergencias, protección civil, cruz roja,
extinción y prevención de  incendios,
… Asistencia sanitaria, geriátrica,
drogodependencias, … Al entorno. Medio
ambiente, … Reglamentaciones
específicas.
Animales,
tabaco,

[3] Objetivos asignables:
Diagnóstico de la realidad del fenómeno
transgresivo-social. Consejos para la acción y
propuestas  político-criminales y de
seguridad. Coordinación: seguridad y emergencias.
Prevención. Formación y
difusión.

Partes: 1, 2
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