Introducción
La imperiosa necesidad de reconocer la existencia de organizaciones
empresariales, publicas y privadas, un órgano de control,
entendido éste, como una acción
de inspección y fiscalización, debido a que son
muchos los casos en las empresas, donde
quienes ejercen la Alta y Media Administración no son los accionistas,
delegando la gestión
administrativa a la Alta Administración, dejando sobre terceros los
bienes
materiales.
Por eso, y otros razonamientos, los dueños de los
bienes materiales deben tener quien los represente, quien
defienda sus intereses y quien determine la regularidad o no de
los actos de quienes administran sus bienes.
La empresa,
cualquiera sea su concepción jurídica, es la
razón fundamental de ser Comisario Mercantil y esa empresa
como unidad económica, siempre tiende a incrementar el
valor de los
bienes objetos de sus actividad. La realización de este
objetivo se
refleja en los instrumentos que la Ciencia
Económica y la Ciencia
Administrativa crea para el desarrollo
económico.
Dentro de la empresa, uno
de los aspectos fundamentales que la función de
Comisario debe lograr, es el factor de credibilidad y confianza
tanto entre los dueños de los bienes de capital como
entre la colectividad en general, asi como ante el Fisco
Nacional, para lo cual, Licenciados en Administración, en
Economía y en Contaduría cada vez
mas aumentan su eficiencia en la
búsqueda de la mejor forma de evitar las irregularidades
que comenten los administradores de las sociedades
mercantiles, o al menos a través del desempeño de sus funciones de
comisario, detectarlas oportunamente.
Este trabajo se
desarrolla en relación a determinar como y cuando
nació la figura del comisario, como se produce el
nombramiento, porque su importancia legal, económica,
social, fiscal, y
profesional del desempeño de este cargo; funciones,
importancia, responsabilidad, impacto socia-económico en
las empresas y todo la población venezolana.
Reseña
Histórica
El comisario Mercantil nace bajo el Decreto del Congreso de
la
República de Venezuela
según Gaceta Nº 475 Extraordinaria del 21 de
diciembre de 1955 con el Código de
Comercio, donde se describe una figura que va marcar una
diferencia sustancial con la figura del auditor dando los deberes
y derechos de
revisión e inspección, y responsabilidad sobre la
actuación de la empresa.
Sin embargo en 1968 se presenta la Ley de Ejercicio
de Contaduría Publica ante el Congreso Nacional, en la
cual se planteaba en su articulado la función del
Comisario únicamente para estos profesionales, la cual fue
rechazada; en 1970 se redacta la Ley de los Licenciados en
Administración, y en 1982 el Lic. José Ruiz Rojas
entrega un proyecto a cerca
de las "Normas para el
Ejercicio del Comisario" a la Federación de Economistas y
Contadores con la finalidad de que fuesen revisadas, aprobadas y
puestas en practica y completar los espacios que el Código
de Comercio
dejaba para el ejercicio de estas funciones.
El 26 de Agosto de 1982 según Gaceta Oficial nº
3004 Extraordinaria se aprueba la Ley de Ejercicio de Licenciados
en Administración, en la cual se acepta el ejercicio de la
Función del comisario para estos profesionales.
Casi cinco (5) años después el 27 de Mayo de
1987 es aprobada por la Federación de Contadores
Públicos, Economistas, y Licenciados en
Administración las "Normas Interprofesionales para el
ejercicio de las Función del Comisario Mercantil", las
cuales describen de forma detallada en sus nueve (9)
capítulos el perfil de profesional, las funciones, del
informe anual,
las prohibiciones, incompatibilidades e inhabilidades, la
remuneración, aceptación del cargo, las sanciones y
disposiciones finales, que complementan los vacíos que
existían en el Código de Comercio.
La empresa es un ente jurídico que procura una
finalidad dentro de la dinámica
socio-jurídico-económica; su fundamento
jurídico está formado por las disposiciones
constitucionales que son garantía del derecho de
propiedad, reglamentan su uso y sus limitaciones,
además de las leyes,
reglamentos y disposiciones legales que la conforman.
El Diccionario de
la Real Academia Española es parco en la definición
de empresa y sólo dice: "Sociedad
Mercantil o Industrial".
El Diccionario de Sociología define a la empresa como:
"Unidad Productiva o negocio característico del sistema
capitalista, basado en libre iniciativa individual y en la
obtención y libre disposición de la renta".
El término empresa en economía, es de uso
frecuente, pero más a efectos de análisis teórico que organizaciones
reales. Es utilizado para definir una unidad de decisión,
relacionada con la combinación de determinados factores
para la producción.
De conformidad con lo ducho, una definición formal de
empresa pudiera ser: Es una unidad económica organizada,
que mediante racional equilibrio de
los factores de producción y dentro de un marco
jurídico, satisface las necesidades de los
consumidores.
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