I.- INICIO DE LA
DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ
1.- Antecedentes históricos de la descentralización en el
Perú
Es verdad que a través de la historia, la humanidad a adoptado una serie
de formas de gobiernos, se pasó de la teocracia a la autocracia, y
de ésta a la democracia, pero en todas
ellas existió algo característico; el poder, el mismo que fue
catalogado como la posibilidad que tenia cierto ser para mandar o
realizar determinadas cosas, ese poder cuando nace el Estado, viene a ser la
institucionalización del Estado, puesto que el Estado
es el único ente superior capaz de ejercerlo con la
finalidad de buscar el desarrollo equitativo y
concreto de este.
Lamentablemente en el Perú, a través de su
historia, se reconoce que el poder ha sido utilizado de manera
muy inadecuada, ya que solo se concentraba en un solo
núcleo, esfera, fuente o centro político, propio de un
gobierno unitario, prueba de ello
es el periodo de gobiernos transcurridos, en donde el poder solo
existía para tomar alguna cosa por la fuerza o delinquir atrozmente
sin menoscabo alguno, cometiendo una serie de actos que denigran
la esfera estatal, que va emanada desde la mas alta
jerarquía hasta la mas baja.
Según el abogado Luis Bustamante Belaúnde en
su Texto "Descentralización
y Regionalización", en el Perú a partir de su
nacimiento como república en 1821 se discutió que tipo
de régimen político debía ser el más adecuado
para regir los destinos del joven Estado.
Por un lado, surgieron las corrientes federalistas que
consistían en consolidar un país con diversos Estados
que acordaban asociarse para constituirse en una nueva realidad
estatal, este es el caso de países como: Brasil o Estados Unidos; por otro lado, se
planteó constituir al Perú como un país unitario
que consistía en formar un Estado Centralizado que permita
administrar todos los recursos a través de la
capital de la República que es Lima
y que posteriormente los distribuya eficientemente todos estos
recursos a los departamentos del país.
Este argumento unitario prevaleció sobre la idea
federalista debido a que la idea de formar un Estado Federal era
peligrosa por la sencilla razón de que podría haber
generado chovinismos exacerbados en los distintos departamentos
pudiendo romper la débil unidad en el que se encontraba el
Perú de ese entonces. Finalmente en la primera constitución de 1823 se
aprueba que nuestro país sea unitario, aunque solo de
carácter
provisional.
La centralización política se inicia a partir del
Mariscal Ramón Castilla (Presidente
del Perú de 1845 a 1851 y de 1854 a 1862) rompiendo los
lazos patrimoniales coloniales ya que vendió el guano de
islas a capitales extranjeros, a partir de esto, centralizó
las decisiones político- administrativas colocando a toda su
clientela en los puestos de gestión
regional.
Luego, el primer Partido Político Civil del
Perú llamado Partido Civilista llega por primera a la
presidencia del Perú en 1872 con Manuel Pardo en la cabeza
convocando a nivel nacional una reforma descentralista que
consistía en transferir los recursos fiscales a instancias
regionales con el fin de consolidar la burguesía y afianzar
la modernización del Estado. Este sueño civilista iba a
ser posible mediante los recursos que adquirían del guano
mediante el contrato Dreyfus. Lamentablemente
no se pudo consolidar la idea descentralista debido a los
constante conflictos con las
oligarquías regionales ya que el guano escaseó y los
privilegios de estos señores oligarcas empezaron a peligrar
habiendo luchas al interior del propio partido de gobierno por
mantener los antiguos privilegios.
A fines del Siglo XIX se formó y consolidó en
el Gobierno de Nicolás de Piérola quien era llamado
como "el Califa" durante su mandato en 1895, se estableció
el Estado Oligárquico en el Perú. Este período que
se mantiene hasta 1968 se caracteriza por tener a un
Estado:
Altamente centralista debido a que concentraba todos
los poderes en la capital LimaPatrimonialista, porque el poder en el Estado giraba
en torno a un presidente que
concentraba todo el poder y cuya elección en el cargo
dependía del apellido, la raza y la educación y
finalmenteElitista, ya que el poder se concentraba en pocas
manos y excluía a amplios sectores del
país
En este período en el que el historiador Peruano
Jorge Basadre llama "La República Aristocrática" no se
avanzó en absoluto en el tema de descentralización. Es
más, nuestra sociedad que en ese momento
era predominantemente rural (más del 70% de la población vivía
fuera de los espacios urbanos) fue desatendida por los distintos
gobiernos de turno. Más adelante, el estado oligárquico
tuvo una crisis en el que jamás se
recompuso o se reestableció por las siguientes
razones:
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