- Primera etapa
(1958-1992): institucionalismo público
nacional - Segunda etapa:
1992-2005. El Neoliberalismo (privatización) en las zonas
francas - Tercera etapa:
1994-2007. Descentralización de las zonas francas y nuevo
marco institucional
En Colombia hace cinco décadas,
medio siglo, se crearon las zonas francas como instrumentos del
comercio exterior y generadoras
de empleos. La ciudad de Barranquilla se constituía en la
pionera a escala de América en poseer una
zona franca de uso comercial e industrial.
Históricamente la primera zona franca fue la de
Colón (Panamá), se fundó
mediante el Decreto-Ley 18 del 17 de Junio de 1948,
ha sido siempre de carácter
comercial.
La segunda, la Zona Franca de Manaos (Brasil), se creó mediante el
Decreto-Ley 3173 de 1957, también para uso
comercial.
Hoy en todo el mundo existen 1245 zonas francas que han
generado 49.292.321 empleos y tienen 516.399 empresas en sus dos actividades:
comercial o industrial (CZFA), en América del Sur hay 68 y
en el Caribe 120.
Geopolítica en las zonas francas
colombianas.
Primera etapa (1958-1992):
institucionalismo público nacional.
Desde el punto de vista geopolitico e institucional las
zonas francas son areas geograficas delimitadas dentro del
territorio nacional (Decreto 2663 de 1959), en donde se
desarrollan actividades industriales de bienes y de servicios, o actividades
comerciales, bajo una normatividad especial en materia tributaria, aduanera y
de comercio exterior. (Irely
Guzman).
La ley 105 determino que las zonas francas establecidas
en el pais, seran establecimientos publicos nacionales dirigidos
a agilizar, simplificar y facilitar el comercio internacional, de
ahí la orientación institucional publica de estos
entes.
El inicio del proceso y lucha para que
Barranquilla tuviera una zona franca, fue obra de la
Corporación Civica de Barranquilla bajo la direccion de don
Kart C. Parrish y el doctor Jose Raimundo Sojo, que en 1958
elaboraron el anteproyecto de ley y la exposición de motivos; mas
tarde, se convirtió en la Ley 105 de 1958. Esta ley, fue
fruto de la gran labor tesonera y pertinaz que realizo el Dr.
Alberto Pumarejo, Senador de la Republica.
La ley fue firmada por el Presidente Dr. Alberto LLeras
Camargo. La zona Franca de Barranquilla fue fundada en Marzo de
1959 e inicio operaciones el 5 de octubre de
1964, bajo la direccion de Don Julio Gerlein Comelin.
No fue facil lograr esta ley 105, los dirigentes
interioranos se oponian muy fuertemente a que esta ley fuera
aprobada en el Senado de la Republica porque consideraban
erróneamente que la zona franca facilitaba el contrabando y se convertiria
en un apoyo para la legalizacion de esa actividad. Fue necesario
el apoyo de senadores de Cali o Buenaventura, Cartagena, Cucuta y
Santa Marta, para lograr la aprobación de la ley, motivo por
el cual en esas ciudades tambien existen hoy zonas
francas.
La orientación de la legislación economica
estaba direccionada al momento que vivia la economia colombiana.
Era el año de 1958, Presidente el Dr. Alberto Lleras Camargo
(1958-1962) la economia de America Latina estaba bajo el modelo de crecimiento
economico de sustitución de importaciones e
industrialización interna que habia recomendado la CEPAL
despues del diagnostico aparecido en el Estudio de América Latina
1948.
Este año de 1958 tambien es significativo por que
se inicio la era de la planificación colombiana
y se elaboro el Plan General de Desarrollo
1960-1970.
El gobierno apoyaba toda accion o
politica que estuviera encaminada a la industrializacion interna
de la economia (crecimiento hacia adentro) situación que no
era promocionada por las zonas francas porque estas consideraban
que eran el sitio ideal para producir y exportar por existir
subsidios legales favorables y conseguir mano de obra barata en
el entorno donde estuvieren ubicadas (crecimiento hacia afuera)
(Ley 105, art.s. 24, 25, 27).
La situación de las zonas francas hasta 1985 habia
sido de muchas dificultades, sobre todo de tipo legal, porque el
Gobierno Nacional no les prestaba el apoyo necesario para su
desarrollo. Es asi como, en 1985 el Gobierno Nacional expide la
Ley 109 que cambia el giro de las zonas francas en forma
sustancial porque se ratifica el institucionalismo publico del
orden nacional, pero, el objeto era promover el comercio exterior
(Art.2º), desarrollar el proceso de industrialización
de bienes destinados fundamentalmente a los mercados externos
(Art.6º).
Los cambios en la legislación continuaron como
tambien sus objetivos y orientacion, es
asi como, 1991 el Presidente de la Republica Dr. Cesar Gaviria
Trujillo expide el Decreto 2131, que marca el inicio del neoliberalismo en las zonas
francas, sobre todo porque ese periodo (1990-1994) encaja en la
nueva propuesta de la CEPAL contenida en dos documentos claves: "Politicas
para mejorar la inserción en la economia mundial" y "El
regionalismo abierto en América Latina y el
Caribe".
El Presidente Gaviria realizo profundos cambios durante
su administración. Dentro de
su Plan de Desarrollo, coloco como objetivo liberalizar los
mercados de bienes, trabajo y capitales con el
nombre de Apertura Economica lo cual básicamente consistia
en la liberación del comercio internacional,
primordialmente. Las zonas francas no estuvieron exentas de esos
cambios, y así, el Decreto 2131 de 1991, basado en la Ley 07
de 1991, Art. 6º, los produjo como crear las zonas francas
industriales de Servicios Turisticos y Tecnologicos (Arts.
4º, 5º, 6º); pero lo mas demostrativo de lo que se
avecinaba a las zonas fueron los articulos que crearon nuevas
clases de usuarios: operador, desarrollador, industrial de bienes
e industrial de servicios (Art. 7º).
Página siguiente  |