Las zonas francas colombianas, cincuenta años después. (página 2)

El proceso de
privatizacion
se anuncia con la definicion de Usuario Operador: " persona juridica
que se constituye con el objeto de realizar actividades
exclusivamente dentro del perimetro de la zona franca y
desarrollar las actividades de promocion, direccion y administración de la zona" (Art.8º) El
institucionalismo publico empieza a fenecer cuando se formula la
naturaleza
juridica del operador que podra ser una entidad publica, privada
o mixta, y tendra funciones de
promover, dirigir, administrar y operar una o varias zonas
francas industriales.

En ese periodo 1958-1992 se crearon trece
zonas francas asi:

• a) ZF BIENES Y
  SERVICIOS.

Barranquilla, Bogota, Ciudadela Industrial del Pacifico,
Cartagena, Cucuta, Malambo, Palmaseca, Quindio, Rionegro y Santa
Marta.

• b) ZF SERVICIOS TURISTICOS.

Baru, Eurocaribe de Indias (Cartagena) y Pozos Colorados
(Santa Marta).

(Banco de la
Republica).

Estas zonas francas funcionan en el territorio nacional
repartidas en los municipios de Barranquilla, Bogota, Cali,
Cartagena, Cucuta, La Tebaida, Palmira, Quindio, Santa Marta,
Sopo y Rionegro. La ley 105 creo
solamente seis zonas francas, pero hasta 1992 eran trece,. han
contribuido a la generacion de empleos y el establecimiento de
industrias en las
areas donde se ubicaron.

De acuerdo a cifras del Ministerio de Comercio,
Industria y
Turismo, en estos
espacios se encuentran instaladas 449 empresas, las
cuales generan 23.131 empleos directos y mas de 60.000
indirectos.

Segunda etapa:
1992-2005. El Neoliberalismo
(privatización) en las zonas francas.

La publicación del Ministerio de Comercio
Exterior: "Zonas Francas Colombianas" dice: "En busca de la
eficiencia"
"El ano de 1993 fue especialmente importante para el sector de
Zonas Francas, pues en este periodo el MCE autorizo al sector
privado para operar seis ZFI, cuatro de bienes y de servicios y
dos turisticas":

Zona Franca Industrial (ZFI) de Bienes y
Servicios.

Rionegro, La Candelaria (Cartagena),
Bogota, Ciudadela Industrial del Pacifico (Cali),

Zona Franca Industrial de Servicios
Turisticos.

Baru Beach y Marine Resort (Cartagena),
Pozos Colarados (Santa Marta).

"A las zonas francas se les quiso imprimir una nueva
dinamica en la que el sector privado tuviera un papel cada vez
mas preponderante, y ya se han comenzado a recoger los frutos de
esa politica".

Los estudios elaborados por el Ministerio de Comercio
Exterior los llevo a la conclusión que el Estado
debia retirarse de la
administracion directa de los actuales establecimientos
publicos.

Asi quedo plasmado en la decision de liquidación
que adopto el Gobierno a
finales de 1992-1993. La liquidación de los
establecimientos publicos es un nuevo principio que asegurara a
las Zonas Francas colombianas equipararse a las que existen en
otras partes del mundo (Pag.14).

Por el otro lado, las zonas se encontraban en 1994, en
un momento de cambio en su
estrctura y beneficios, motivados por las politicas y
normatividades de la OMC, en donde los
paises miembros se comprometieron a desmontar los subsidios
prohibidos (atados a las exportaciones).

La politica del Ministerio de Comercio Exterior ha
estado
encaminada a promover la creación de Zonas Francas
Privadas y a buscar alternativas de solucion para la crisis de los
actuales establecimientos publicos.

Es importante destacar que este proceso promocional del
Ministerio nunca se desarrollo
mientras las zonas francas eran entes publicos, lo cual motivo su
crisis y poco desarrollo de acuerdo a las expectativas que habia
alrededor de este mecanismo del comercio extrior.

El esquema de privatizacion se reglamento con el Decreto
1125 de 1993, el cual se expedio con base en el Decreto 2111 de
1992, que ordenaba la liquidación de los establecimientos
publicos operadores de las Zonas Francas Industriales y
Comerciales de Barranquilla, Cartagena, Santa Marta, Cucuta,
Rionegro, Palmaseca y Buenaventura.

El 13 de diciembre de 1993 se expidio el Decreto 2480,
en el cual se establece el procedimiento que
debe seguir el Ministerio para la entrega en arriendo de las
zonas francas al sector privado.

Tercera etapa:
1994-2007. Descentralización de las zonas francas y
nuevo marco institucional.

Finalmente para dar cumplimiento a los compromisos
pactados con la OMC, el Gobierno Nacional presento al Congreso de
la Republica la modificacion de la Ley 109 de 1985 y aprobo la
Ley 1004 del 2005, la cual dio un nuevo marco regulatorio al
regimen de zonas francas donde se aseguraron instrumentos para la
creación de empleos, la captacion de nuevas inversiones de
capital y la
promocion de la competitividad
de las regiones donde se establezcan. Mediante los decretos 383 y
4051 de 2007 se reglamento la ley 1004.

Los anuncios del Gobierno son de exitosas las nuevas
reglamentaciones de las zonas porque consideran que desde 1958 al
2005, se crearon 11 zonas que generaron 23.131 empleos directos,
70.000 indirectos, se crearon 449 empresas que invirtieron US$
1.328 millones (Ministerio Comercio, Industria y
Turismo).

La nueva legislación, en cambio, marca para el
periodo 2005-2008 la creación de 41 zonas, incluyendo las
once del anterior periodo, que generaran 40.020 empleos
directos.

El triangulo de oro tendra el
53% y generara el 71% de los empleos, la Costa Atlantica el 29% y
el 18% de empleos, el resto del pais 17% y 9% de empleos
(Portafolio Dic.19 de 2008). Es importante senalar que de las 30
nuevas zonas 12 son Permanentes (multiusuario) mientras que 18
son Especiales (uniempresariales). La fortaleza y competitividad
de la Costa Atlantica en zonas francas en operación se ha
ido para el interior del pais sin puertos maritimos ni logistica
para el comercio exterior.

La zona Permanente Especial se refiere a aquellas en las
cuales existe un usuario operador encargado de administrar y
operar la zona y ademas permite la posibilidad de albergar muchas
empresas (Multiusuario). Este era el modelo de la
ley 105 de 1958.

La zona permanente se diseno para nuevos proyectos de
inversion y empleo en los
cuales las empresas que puedan tener la posibilidad de recibir
los beneficios sin tener que instalarse en una Zona Franca
(Uniempresariales) (DINERO).

Las uniempresariales son un plan vallejo
modernizado y no se constituye en una idea nueva y salvadora del
modelo zona franca. En la Zona Franca de Barranquilla, en su
periodo de auge industrial muchas de sus empresas solicitaron que
les permitieran constituir sus instalaciones fuera de la zona,
pero la Aduana siempre
consideraba muy alto el costo de
vigilancia fuera de las zonas como tambien los sistemas de
control anticontrabando.

Autor:

Eco. Fernando Llinas
Toledo

Consultor Privado. Profesor
Universidad
SanMartin y del Norte.