La batalla política por el presupuesto en Colombia: inflexibilidades o supervivencia fiscal
- El problema de
inconsistencia temporal - Relaciones
con el Congreso - Violación
de la unidad de caja: transferencias y rentas de
destinación específica - Recursos
parafiscales - Inflexibilidades
presupuestales actuales - Recomendaciones
de política - El
nuevo pacto fiscal: todos ponen - Bibliografía
La inflexibilidad del presupuesto ha hecho que el
gobierno tenga un margen
relativamente corto para jugar en su preparación esto debido
a una normatividad que le dice como debe asignar los ingresos corrientes y no
corrientes de la nación, comprometiendo
los planes de gobierno que a su vez se vuelven planes de desarrollo, esta
situación genera inestabilidad en la macroeconomía nacional ya
que es difícil realizar ajustes referentes al déficit
fiscal implicando un aumento
en la deuda publica, deuda con la
cual se pretende generar una estabilidad
económica.
Cuando estamos hablando de inflexibilidad en el
presupuesto nos estamos refiriendo a los componentes
presupuestales que no tienen posibilidad discrecional de la
autoridad frente a la vigencia
fiscal, un ejemplo claro es la nomina o el servicio a la deuda; el
presupuesto general de la nación es cercano al 18%
del PIB, en el que se destaca el
incremento de las transferencias a nivel territorial en temas
pensiónales y del servicio a la deuda, ahora bien frente a
la distribución de este
plan general de la nación
es el incremento de la participación del servicio de la
deuda el pasivo pensional y las transferencias territoriales
unidos al gasto de nomina, componentes de por si inflexibles ya
que el gobierno debe cumplir sus obligaciones respecto a los
empleados, pensionados y/o acreedores.
La inflexibilidad del presupuesto deriva en las
apropiaciones de las vigencias futuras y los fondos especiales
haciendo que el presupuesto general de la nación se asigne
ex ante por alguna norma, dificultando que el gobierno pueda
hacer ajustes que conduzcan al saneamiento de las finanzas, los autores reiteran
que hay tres rubros catalogados como inflexibles, los que dictan
un gasto obligatorio, los de destinación especifica y los
parafiscales haciendo que la inflexibilidad presupuestal llegue
al 95%.
De otro lado hay un conjunto de modelos políticos que
determinan la política fiscal, estos
modelos se organizan en seis categorías, la primera de estas
es la llamada ilusión fiscal presentada por la
escuela de escogencia colectiva
según la cual quienes formulan la política presupuestal quieren ser
reelectos para lo cual usan herramientas que les permitan
hacer un mejor desempeño de la economía especialmente
antes de un proceso electoral. La segunda
denominada la deuda como una variable estratégica nos
explica que cuando existe una polarización política y
elecciones que se requieren paródicamente, esta variable
estratégica le va permitir al gobierno saliente hacer
gastos recurrentes limitando los
recursos disponibles para el
gobierno entrante, esta teoría nos permite
explicar como las inflexibilidades se pueden entender como
variables estratégicas
utilizadas por los gobiernos para asegurar continuidad de
recursos ante un cambio de gobierno.
El tercero es la denominada conflicto es el inter
generacional según esta teoría la deuda de hoy
generara impuestos para los votantes que
no han nacido o que eventualmente no han entrado a la vida
laboral, esto genera un sesgo
en lo que se refiera a los costos del gasto publico. La
cuarta categoría es la denominada conflictos
distributivos y guerras de espera,
según esta los conflictos distributivos
pospondrían medidas de ajuste fiscal privilegiando la deuda
publica sobre la austeridad fiscal en la medida en que nadie esta
dispuesto ha renunciar a los beneficios del gasto publico
tipificando así una guerra en espera entre
distintos grupos de interés que buscan que otros
carguen con el peso del ajuste fiscal, en este caso las
inflexibilidades se entenderían como un mecanismo formal de
protección contra esas guerras de espera. La quinta
categoría es la tragedia de los comunes, esta
óptica buscaría
explicar el sesgo político hacia la acumulación de la
deuda como consecuencia de los recursos usados para satisfacer
las demandas regionales, aquí el nivel de inflexibilidad es
superior a lo optimo, pues mientras que unos pocos perciben los
beneficios los costos de financiación son asumidos por
todos. La sexta y ultima categoría se denomina
instituciones presupuestales que pretende explicar el
desempeño fiscal de un país basado en la influencia que
sobre el resultado fiscal agregado tienen características
institucionales, como el sistema electoral, la
polarización política.
El problema de inconsistencia
temporal
La solución mas obvia a este problema es la
renuncia a la discreción mediante la adopción de reglas poco
flexibles para elaborar una política económica
donde las inflexibilidades serán una respuesta al incentivo
para que en un futuro el ejecutivo reniegue sus obligaciones,
para que no se de el principio de desconfianza una posible
respuesta es la creación de unas reglas contingentes de pre
compromiso, que pueda obligar a pagar un costo fijo en caso de ser
utilizadas, este costo puede ser un tramite de congreso, practica
que no siempre es la mas sencilla.
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