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La batalla política por el presupuesto en Colombia: inflexibilidades o supervivencia fiscal



Partes: 1, 2

    1. El problema de
      inconsistencia temporal
    2. Relaciones
      con el Congreso
    3. Violación
      de la unidad de caja: transferencias y rentas de
      destinación específica
    4. Recursos
      parafiscales
    5. Inflexibilidades
      presupuestales actuales
    6. Recomendaciones
      de política
    7. El
      nuevo pacto fiscal: todos ponen
    8. Bibliografía

    La inflexibilidad del presupuesto ha hecho que el
    gobierno tenga un margen
    relativamente corto para jugar en su preparación esto debido
    a una normatividad que le dice como debe asignar los ingresos corrientes y no
    corrientes de la nación, comprometiendo
    los planes de gobierno que a su vez se vuelven planes de desarrollo, esta
    situación genera inestabilidad en la macroeconomía nacional ya
    que es difícil realizar ajustes referentes al déficit
    fiscal implicando un aumento
    en la deuda publica, deuda con la
    cual se pretende generar una estabilidad
    económica.

    Cuando estamos hablando de inflexibilidad en el
    presupuesto nos estamos refiriendo a los componentes
    presupuestales que no tienen posibilidad discrecional de la
    autoridad frente a la vigencia
    fiscal, un ejemplo claro es la nomina o el servicio a la deuda; el
    presupuesto general de la nación es cercano al 18%
    del PIB, en el que se destaca el
    incremento de las transferencias a nivel territorial en temas
    pensiónales y del servicio a la deuda, ahora bien frente a
    la distribución de este
    plan general de la nación
    es el incremento de la participación del servicio de la
    deuda el pasivo pensional y las transferencias territoriales
    unidos al gasto de nomina, componentes de por si inflexibles ya
    que el gobierno debe cumplir sus obligaciones respecto a los
    empleados, pensionados y/o acreedores.

    La inflexibilidad del presupuesto deriva en las
    apropiaciones de las vigencias futuras y los fondos especiales
    haciendo que el presupuesto general de la nación se asigne
    ex ante por alguna norma, dificultando que el gobierno pueda
    hacer ajustes que conduzcan al saneamiento de las finanzas, los autores reiteran
    que hay tres rubros catalogados como inflexibles, los que dictan
    un gasto obligatorio, los de destinación especifica y los
    parafiscales haciendo que la inflexibilidad presupuestal llegue
    al 95%.

    De otro lado hay un conjunto de modelos políticos que
    determinan la política fiscal, estos
    modelos se organizan en seis categorías, la primera de estas
    es la llamada ilusión fiscal presentada por la
    escuela de escogencia colectiva
    según la cual quienes formulan la política presupuestal quieren ser
    reelectos para lo cual usan herramientas que les permitan
    hacer un mejor desempeño de la economía especialmente
    antes de un proceso electoral. La segunda
    denominada la deuda como una variable estratégica nos
    explica que cuando existe una polarización política y
    elecciones que se requieren paródicamente, esta variable
    estratégica le va permitir al gobierno saliente hacer
    gastos recurrentes limitando los
    recursos disponibles para el
    gobierno entrante, esta teoría nos permite
    explicar como las inflexibilidades se pueden entender como
    variables estratégicas
    utilizadas por los gobiernos para asegurar continuidad de
    recursos ante un cambio de gobierno.

    El tercero es la denominada conflicto es el inter
    generacional
    según esta teoría la deuda de hoy
    generara impuestos para los votantes que
    no han nacido o que eventualmente no han entrado a la vida
    laboral, esto genera un sesgo
    en lo que se refiera a los costos del gasto publico. La
    cuarta categoría es la denominada conflictos
    distributivos y guerras de espera
    ,
    según esta los conflictos distributivos
    pospondrían medidas de ajuste fiscal privilegiando la deuda
    publica sobre la austeridad fiscal en la medida en que nadie esta
    dispuesto ha renunciar a los beneficios del gasto publico
    tipificando así una guerra en espera entre
    distintos grupos de interés que buscan que otros
    carguen con el peso del ajuste fiscal, en este caso las
    inflexibilidades se entenderían como un mecanismo formal de
    protección contra esas guerras de espera. La quinta
    categoría es la tragedia de los comunes, esta
    óptica buscaría
    explicar el sesgo político hacia la acumulación de la
    deuda como consecuencia de los recursos usados para satisfacer
    las demandas regionales, aquí el nivel de inflexibilidad es
    superior a lo optimo, pues mientras que unos pocos perciben los
    beneficios los costos de financiación son asumidos por
    todos. La sexta y ultima categoría se denomina
    instituciones presupuestales que pretende explicar el
    desempeño fiscal de un país basado en la influencia que
    sobre el resultado fiscal agregado tienen características
    institucionales, como el sistema electoral, la
    polarización política.

    El problema de inconsistencia
    temporal

    La solución mas obvia a este problema es la
    renuncia a la discreción mediante la adopción de reglas poco
    flexibles para elaborar una política económica
    donde las inflexibilidades serán una respuesta al incentivo
    para que en un futuro el ejecutivo reniegue sus obligaciones,
    para que no se de el principio de desconfianza una posible
    respuesta es la creación de unas reglas contingentes de pre
    compromiso, que pueda obligar a pagar un costo fijo en caso de ser
    utilizadas, este costo puede ser un tramite de congreso, practica
    que no siempre es la mas sencilla.

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