Antecedentes Históricos de las Relaciones entre el Estado, La Universidad
y la Sociedad
- Antecedentes de la
institución educativa en Bolivia - El marco educativo
colonial - Características de la
Educación Colonial - La educación en el Periodo
Republicano - Características educativas
en los primeros años de la
república - Educación Superior en la
Colonia - La Academia
Carolina - La educación superior en
la República - El proceso de la reforma
Universitaria. 1928-1931 - El Estado y la Reforma
Universitaria Anti-oligárquica - La Autonomía
Universitaria - La IV Convención de
estudiantes - La nueva relación
Estado-Universidad: Autonomía vs Educación
Nacionalista - Las Revoluciones
Universitarias - La intervención a las
Universidades. 1972-1978 - La reforma de la Universidad
pública en Bolivia - A manera de
Conclusión
INTRODUCCIÓN
Para explicar un fenómeno social, en este caso
particular la educación
superior boliviana, se debe primero establecer que tal
fenómeno siempre esta situado en un lugar especifico y un
momento determinado. Para llegar a entender el fenómeno
educativo actual, debemos remontarnos hasta sus formas más
primitivas y más simples; explicar las características por las cuales se definen
en cada "estrato" histórico el cual lo limita, para luego
poder
identificarlo y definirlo en el proceso de su
desarrollo,
contemplarlo y acompañarlo en su progresiva
complejización.
Este recorrido supone una serie de etapas y periodos
que, si bien tienen un orden cronológico, estos solo se
tomaran en cuenta en la medida que se ubiquen en los momentos de
ruptura con un orden establecido, lo cual nos permitirá
apreciar los nuevos postulados educativos de una manera
comparativa y critica; además de mostrar que la evolución del fenómeno educativo no
es ni mucho menos en una dirección lineal o ascendente, como lo
sugiere los esquemas tradicionales de análisis histórico, sino que bien
podríamos encontrarnos con proceso
cíclicos** y, entonces, observar que el
presente que conocemos y vivimos, se fue configurando
también por procesos de
involución.
Este documento es un abstract del trabajo de
investigación histórica sobre las
transformaciones educativas en el marco social y del Estado
boliviano, cuyo trabajo íntegro está disponible en
la biblioteca de
Formación Docente, el objetivo es
aportar con el dato histórico a un proyecto mayor:
el de las relaciones Estado –
Universidad
– Sociedad, el cual
será importante para completar el panorama educativo en la
actual Bolivia.
Antecedentes de la institución educativa en
Bolivia
La postura epistemología, desde la cual se encara el
problema de la educación, es
decisiva para la generación de teorías
pedagógicas que sustenten y den coherencia al proceso.
Vamos a entender el aspecto epistemológico en educación como
construcciones discursivas que organizan, consciente o
inconsciente las practicas educativas (Puigros, 1994), en este
sentido; es encontrarse con la "educatio" latina, la cual
impregnada de la escolástica (dominante en el proceso
educativo en la España
Imperial) alude, a partir del viejo mito del
Prometeo, a la necesidad humana de complementarse y ante
todo de conocer como medio de alcanzar la plenitud.
Las teorías
sobre la
educación que llegan al Alto Perú, se
encuentran dentro de esta línea escolástica; en la
tradición tomista la educación fue
concebida como la conducción del alumno por el maestro con
un sentido intelectual y verbalista. En la colonia
española la educación cobró el sentido
normativo de conducción cuando se dirigió al pueblo
y de enseñanza cuando sus destinatarios eran
españoles, criollos o el clero. Tal concepción no
cambio en nada
pese a que, en 1657, Comenio produce la ruptura entre las
concepciones medievales de educación, llevándola al
campo empirista de Bacon y constituyéndose en el pilar de
la educación moderna.
En 1762 Rousseau ubica
a la educación dentro los márgenes de la socialización: individuo-sociedad.
Tendrían que transcurrir un siglo para que en
Sudamérica Simón Rodríguez (y más
tarde los argentinos de la generación del 37) recoja del
"Emilio" sentidos diversos que conllevan diferentes concepciones
sobre las relacione entre la educación y la sociedad, la
educación y el
Estado.
En los albores de la independencia
Simón Rodríguez inauguro un liberalismo en
la educación latinoamericana, cuyo contenido
democrático funcionó como denuncia de la
subordinación de la educación a la lógica
del poder. Esta
idea será reforzada en 1814 con Saint-Simon, que es
leído por numerosos liberales latinoamericanos,
especialmente chilenos, desde entonces la educación
estaría ligada a la tarea de integración entre individuo y organismo
social y a la consolidación del Estado Nación.
Características de la Educación
Colonial
Desde su implementación la educación
siempre funciono como un verdadero y eficiente aparato
ideológico del poder (Althusser, 1970), y como tal,
reprodujo las relaciones de dominación colonial; la
característica principal son las pocas
innovaciones en las colonias americanas en el campo educativo,
esto se traduce en el echo de que son contadas las políticas
educacionales por parte de las autoridades reales
españolas o por la iglesia
católica.
"Durante el coloniaje poco hay que decir acerca de
la instrucción, que llegaba desde la península,
interferida y dispuesta al sostenimiento y estabilidad del
régimen español", estas palabras expresan lo
que significo el periodo colonial en materia
educativa, solo un privilegio para españoles o hijos de
españoles, o para los que contaban con un título de
blancura.
El monopolio de
la instrucción estaba en manos de la Iglesia
Católica, la cual transmitía sus escasos
conocimientos para habilitar estudiantes a las carreras
eclesiásticas o de leyes, las
únicas en la Universidad colonial. El resto de la población estaba completamente privada de
la atención de la instrucción
verbalista, al respecto Enrique Finot anota: "El método
escolástico presidía la enseñanza, y la juventud
formada bajo tal sistema era lo
que tenia forzosamente que ser…inepta para todo asunto de
trascendencia práctica".
El modelo
educativo en la colonia era el memoristico, el contenido
educativo se reducía a dos divisiones de las artes
liberales: el Trivium (Gramática, lógica
y retórica) y el Cuadrivium (música,
aritmética, geometría
y astronomía). Como es evidente la
enseñanza colonial estaba en total discordancia con los
progresos pedagógicos, científicos y naturales del
siglo XVIII, se identificaba con el geocentrismo y para la
explicación de los fenómenos naturales se bastaba
con las sagradas escrituras.
Pero tal vez la característica central de esa
educación colonial la aportaba el eurocentrismo, esas
categorías mentales estructuradas en milenios y siglos
(Rojas, 1993) que propiciaron una visión muy particular
que marginaba totalmente al hombre
americano de lo humano (de lo humano europeo).
La educación colonial tenia su punto de partida
en el eurocentrismo, Rojas Aspiazu comprenderá la
permanencia esta la actualidad de esa mirada
invisivilizadora de Colon, esa que lo hacia describir al
hombre que
encontró como parte del paisaje.
La educación en la colonia es la respuesta a la
discusión entre Sepúlveda y Las Casas sobre la
naturaleza
subhumana del hombre americano: el americano es perfectible,
hay que adoctrinarlo para que su cualidad humana se
complete.
La Educación en el
Periodo Republicano
Ignoraba al indio. La república,
además, nacía en la miseria. No podía
permitirse el lujo de una amplia política
educacional". José Carlos
Mariátegui.
La independencia
fue una ruptura en la estructura de
poder colonial producida por la decadencia en la que se
encontraba la metrópoli a fines del siglo XVIII e
inversamente por los avances políticos que se manifestaban
en las colonias debido de la agudización de las
contradicciones entre los intereses de los criollos y capas
dirigentes locales, con la Corona y con sus autoridades en el
Nuevo Mundo.
Con la independencia de la República de Bolivia,
las capas dominantes republicanas, simplemente sustituyeron la
estructura de
poder colonial, razón por la cual los valores y
la visión de la educación colonial sobrevivieron a
su tiempo y se
constituyeron una barrera impenetrable, los criollos se vieron
como los herederos de los valores, usos
y costumbres y practicas sociales coloniales que posteriormente,
en la practica educativa, se fueron perpetuando.
La ideología dominante llevaba
implícita la exaltación de los valores
hispánicos y el desprecio por el elemento indígena
y por el trabajo
manual. El
"doctorismo" expresado por el apego por los títulos
académicos, la sobrevaloración de la lengua
castellana y negación de las lenguas indígenas, su
marginamiento lingüístico del sistema escolar
al igual que la marginación de la mujer de los
beneficios de la educación por prejuicios de tipo moral y
religioso fueron las características constitutivas de la
educación republicana.
Estos elementos servían como justificación
a la rígida estamentarización social la cual
expresaba la supremacía del criollo en la
jerarquía social y el relajamiento del indígena a
una abyecta y degradante condición social y humana. El
racismo
será el componente fundamental de la ideología conservadora cuyo exponente
principal fue el intelectual cruceño Gabriel René
Moreno.
En la etapa republicana el monto económico
destinado a la instrucción, según Bernardo
Monteagudo, para una población de 9000.000 habitantes, una
extensión territorial de 3 millones de kms. cuadrados y un
presupuesto
nacional de 2.3000.000 $ febles, se destinaban a
Instrucción y Beneficencia la suma de 185.905 $ y para el
Ejercito 1.314.000$. Estos datos guardan
relación con los que dos siglos después muestran
los gastos de algunos
de los últimos gobiernos: la prioridad en el gasto publico
no la tiene la educación.
El dato puede ser complementado con el de la
población escolar de ese entonces: según
cálculos aproximados, no alcanzaban a 300 escolares en
toda la república (y como cruel paradoja) él
ejercito pasaba de 5000 plazas.
No existe en los primeros años de la
república la instrucción primaria como tal, como
tampoco existe un Ministerio de Instrucción, no existe una
sola imprenta en el país; como resultado de este hecho la
sociedad boliviana de los primeros años de la
república sencillamente no lee, el pueblo mucho
menos.
Características
educativas en los primeros años de la
República.
El más firme intento de romper el horizonte
colonial mediante la educación popular es la obra de
Simón Rodríguez; es un intento por universalizar la
educación, extenderla a todos los sectores sociales; estas
y otras ideas están implícitas en el Primer
Estatuto Educativo (Modelo Liberal
Libertario) diseñado por Don Simón
Rodríguez, en su condición de (primer) Director
General de Educación en Bolivia.
Este estatuto presenta las ideas más progresistas
de su época: concibe a la educación como
transformadora y formadora de los nuevos hombres americanos. El
contenido de la educación estaba impregnado de un alto
componente cívico, dado el compromiso de Simón
Rodríguez con una educación democrática e
igualitaria, postulados que se llevaron, en parte, a la
práctica con las escuelas para todas las clases por
más humildes y bajas en la escala social,
ellas tenían derecho a la educación.
El énfasis esta en la formación de las
escuelas-taller y relacionar de esta manera la
educación con el desarrollo
productivo, dispone la creación de las primeras escuelas
de mineralogía en La Paz y Potosí. Pero todo este
proyecto y sus
pocas escuelas tuvieron una efímera vida y nunca lograron
romper con los cánones de la educación de
toga y sotana.
Rodríguez es el primer innovador educativo en
América
Latina, conoció de presencia la obra de Lancaster y de
Pestallozzi y elaboro propuestas innovadoras y de
adaptación a las estrategias y
métodos
elaborados por ellos. La pedagogía activa funciona como modelo
teórico de Rodríguez, queriendo más educar
que instruir. Se intenta proyectar una educación
crítica, donde el hombre sea
educado para el ejercicio de su libertad y sus
derechos y
obligaciones
de ciudadano. Su pedagogía tenia dos principios
básicos obtenidos del "Emilio": naturaleza y
libertad.
El Método de
Aprendizaje
activo facultaba suprimir los programas
autoritarios y se centraban en los intereses del niño, tan
de moda en
Europa. Los
móviles psicopedagógicos de su programa eran:
Educación Popular, Coeducación, Gobierno Propio,
Trabajos Manuales,
Educación
Sexual, Educación Laica y Educación
Económica. Sobre el Sistema de Evaluación no
existe información sobre las escuelas primarias y
secundarias y en la Formación Docente se trabaja
con personas voluntarias. Todos estos intentos no pudieron romper
con la ideología dominante criolla, la cual termino
imponiéndose expulsando y clausurando las escuelas de
Rodríguez, procediendo a anular los contenido populares y
poner en su lugar asignaturas retóricas.
La concepción educativa cambia a partir de los
Gobiernos de Santa Cruz y Ballivían, para responder a una
concepción elitaria y extrangerizante, se inicia el
peregrinaje de la educación en la historia del país,
por ejemplo en un primero momento se asigna a los consejos
municipales atribuciones educativas especificas, como proponer
directores de escuelas, cuidar locales, para luego con el decreto
del 13 de octubre de 1841 dejar la instrucción primaria al
cuidado de los intendentes de policía, por el espacio de
algún tiempo.
Los grandes principios
pedagógicos y morales de la época tienen como fondo
el que "la letra entra con sangre", "el
niño no debe de jugar, no debe ser inquieto, debe de estar
sentado en un rincón, debe hacer y oír todo lo que
se le diga, debe estar sin hablar, el preguntar es mala
crianza,…los niños
no deben bañarse nunca porque la suciedad es una virtud
cuyo beneficio es el olor a santidad, no deben ir de paseo, ni
estar en reuniones con sus compañeros porque se alejan del
camino de la castidad y la virtud…."
La metodología pedagógica se basaba en
el método Lancaster, que consistía en el uso
de los alumnos avanzados como monitores que
"vigilaban" a sus compañeros prestando ayuda o
explicación y cumpliendo encargos de los maestros. Tal
metodología se complementó con los
policopiados que distribuían los maestros, un intento de
superar los clásicos dictados y las evaluaciones no
eran otra cosa que la repetición memorística de lo
dicho o escrito por el maestro. Los planes y programas de
estudio mantenían sus características orientadas a
las ciencias
jurídicas, teológicas y médicas descuidando
por completo los colegios de ciencia y
artes.
En 1841 el país cuenta con 60 escuelas primarias,
todas destinadas a la élite, con una población
escolar de 4.000 niños
que aprendían rudimentos de la lectura,
escritura,
gramática, versificación y literatura, "…todo de
memoria, de
viva voz del maestro, quien tenia constantemente empuñada
la cruel palmeta, terror y martirio del niño, y colgado
junto a su mesa, el látigo, signo de oprobio y esclavitud, con
que eran vapuleados los inocentes e indefensos escolares, por la
autoridad
brutal del maestro…" (Calvimonte, 1937).
Este momento en el desarrollo de la educación
boliviana se complemento con la promulgación en los
años 1845-1946 del "Estatuto Frias", modelo educativo que
retoma las viejas concepciones y practicas educativas del periodo
colonial: obligatoriedad de aprender el latín junto al
ingles, francés, alemán y castellano.
Estableciéndose la memorización como el mejor medio
para el
aprendizaje.
Como el propósito central del documento es
describir la construcción histórica entre las
relaciones Estado-Universidad, no vamos a detenernos en un
análisis sobre la escuela
boliviana, tema que se encuentra en el documento final sobre el
desarrollo histórico de la educación boliviana en
general.
Resumiendo, la educación en la colonia y en los
primeros años de la República fue tomada por el
poder como un eficiente mecanismo de legitimación y
reproducción social. Si bien es cierto
personas como Simón Rodríguez, o Belzu trataron de
democratizarla y reforzarla, no son una excepción a la
regla del total desinterés por el tema educativo,
elementos pedagógicos o didácticos están
fuera de las reformas ensayadas a lo largo de la historia de la
educación boliviana.
Por otra parte, reformas estructurales de la
educación como en el periodo liberal y el del nacionalismo
revolucionario respondieron más que a una
preocupación del estado por el deterioro educativo, un
complemento de las reformas societales ensayadas por entonces, la
primera para apuntar a la tan deseada modernidad y la
otra al proyecto homogeneizador del nacionalismo.
En el análisis sobre las políticas
educativas en Bolivia, documento central, se volverá sobre
el tema de la educación primaria desde un análisis
comparativo de la actual reforma educativa, y en el cual surgen
nuevos actores junto al Estado y las instituciones
de educación, con el cual se complementara el documento
para su discusión.
Básicamente el proceso de construcción de la educación
superior en la colonia, toma el mismo rumbo que la
educación primaria y secundaria, manteniendo su
característica excluyente, elitista y como mecanismo
de reproducción social.Uno de los problemas
con los que tropezamos en esta parte de la investigación es la casi total
inexistencia de información, en nuestro medio, de lo
que fue el desarrollo de la educación superior en el
periodo colonial, por tal razón nos vamos a limitar al
análisis del caso alto peruano, es así que
encontramos algunos documentos
que en cierta manera nos remitan al hecho fúndante del
proceso.En 1621 los Jesuitas crearon el Colegio de San
Bernardo, en cuyo establecimiento lograron la apertura de la
Universidad de San Francisco Xavier de Chuquisaca en 1624,
teniendo como orientación fundamental la
teológica. Teología moral, de
Artes, Latín y la lengua
aymará con el objetivo
catequético, todo esto nos confirma que no fue en
todo caso un ámbito de investigación científica, sino
todo lo contrario; el Latín y el tomismo limitaban su
acción configurando claramente su panorama
escolásticamente.En 1681 se logro introducir tres asignaturas de
jurisprudencia como resultado de la necesidad
administrativa de la colonia y la codificación del
Derecho Indiano. Iniciándose desde entonces el
sesgo jurista en la conciencia
social. En 1757 Carlos III organizo la Escuela de
Metalurgia, aunque esta nunca aporto o
introdujo innovaciones tecnológicas en la colonia como
paralelamente ocurría en Inglaterra, sino, todo lo contrario, la
producción se siguió
fundamentando en un mecanismo tan retrogrado e inhumano como
era la mita, además de otros formas de
explotación.En 1767 se produce la expulsión de los
jesuitas y en 1771 los interventores monárquicos
propiciaron una Reforma, la cual siempre se mantuvo dentro de
la tradición escolástica decadente, el pensamiento intelectual de la colonia solo se
llega ah argumentar desde los dogmas católicos y las
doctrinas aristotélicas.Como resultado de la expulsión
jesuítica fue creada en 1776 la Academia
Carolina cuya principal función era la de formar abogados. La
rígida selección de sus alumnos era una de sus
características más relevantes. Además
de la manera tradicional del bachillerato canónico, la
selección se la realizaba a nivel
social, ya que está respetaba la "jerarquía
natural" a demás de verificarse la pureza de
sangre de los
postulantes.En lo institucional, la Audiencia mantenía un
severo control
sobre la escuela por intermedio del nombramiento de un
jues-conservador; de un auditor; un supervisor de la conducta
de los estudiantes así como del presidente de la
escuela (Thibaud, 1999). Esto permitió que el
Poder (la Audiencia peninsular) y la Escuela (la Academia
criolla) coexistieran sin aposición alguna, la escuela
respondía en todos los aspectos a los intereses
sociopolíticos del poder español.Dado el origen geográfico de los estudiantes
es posible constatar hasta que punto Charcas fue cuna de la
élite cultural, juridico-administrativa regional. En
los datos
aportados por Clément Thibaud constatamos una relativa
dispersión sociológica en los orígenes
sociales de los estudiantes y sus intereses en su
formación; por ejemplo entre los estudiantes del Alto
Perú, como la posesión de tierras no otorga el
prestigio que supone el estado de letrado; la
educación tiene la función de reafirmar la
legitimación de la oligarquía terrateniente,
clave de una política de prestigio que intenta
borrar el origen económico de su influencia. Era
importante para estos estudiantes adquirir el capital
simbólico para hacer visible luego el capital
económico, esto explica el esmero de los
terratenientes paceños por acceder a la escuela ya que
ella posibilitaba obtener cargos oficiales.En el campo Pedagógico la escuela obtuvo sus
"mayores éxitos", su reconocida calidad y
"el carácter novedoso" de su
enseñanza contrastaba con la penosa situación
de la Universidad de Chuquisaca, muy poco innovadora desde la
partida de los jesuitas. Esta es una de las razonas por las
cuales su fama trasciende los limites del Alto Perú a
tal punto de acoger a estudiantes de todos los confines de
América; entre los cuales notoriamente
sobresalen estudiantes porteños, limeños, y
alto peruanos, todo esto permitió la
construcción de una élite
jurídico administrativa que el Estado necesitaba;
haciéndose cada vez más presente, desde
entonces la identidad
sociocultural de este grupo
"Ilustrado" de abogados.Los alumnos de la Academia, traen consigo una larga
historia
"pedagógica", por ejemplo, la mayoría de los
extranjeros pasaron su bachillerato de derecho en la
Universidad de Charcas, lo que significa que llegan ya
marcados por una concepción
teológico-escolástica del mundo; es posible por
ello, ciertas características de la
configuración intelectual común a los abogados
de Charcas; los grandes autores de la escolástica
clásica y tardía están presentes en todo
el proceso de su formación.El signo más progresista en la academia era
la circulación libre de algunas de las obras
"prohibidas" ya que no se aplicaban estrictamente las
prohibiciones, a tal punto que los profesores mismos
poseían varias obras censuradas y consideradas
sediciosas por la Corona, es más, en el circulo
universitario era común la concepción
monárquica no absolutista, uno de los elementos que
permitió el surgimiento de ideas
independentistas.Pero a pesar de esto el habitus intelectual de los
académicos y abogados de Charcas quedo estructurado,
en contenido y expresión por el pensamiento escolástico. Este elemento
de la contra reforma católica es el horizonte que fija
la inteligibilidad de los nuevos enunciados, la regla a
partir de la cual todo se piensa y se enuncia.Otro elemento de esta condición intelectual,
que se extiende hasta nuestros días, es la
predominancia de la Técnica jurídica, es decir,
la combinación de un saber jurídico de orden
técnico y una practica que modifica y renueva este
saber; este nivel esta ordenado alrededor de un interés por los conocimientos
racionales y de aplicación inmediata. Se toma en
cuenta la materialidad de las "cosas" consideradas desde
el ángulo de la razón para construir con ellas,
un saber práctico, ordenado y fácilmente
transmisible (Thibaud, 1997) algo que sin lo cual no es
posible una excelente formación
tecnócratica.Aunque reducidos grupos
muestren la existencia de un enciclopedismo de base, un solo
dato es graficante de la situación: un buen numero de
abogados lee en francés, pero pocos son los que poseen
obras de Diderot, Rousseur o Voltaire.Se encuentra a la
Ilustración en Charcas, pero no con la
tónica de la Ilustración europea:
critica, irreverente y hasta subversiva, sino exclusivamente
en su versión elitista, como un signo de
reconocimiento entre la gente cultivada, una serie de
postulados difusos entre los abogados aunque ellos siempre se
perciban como "la élite ilustrada". Pero
contrariamente la Ilustración llegó como una
moda al
Alto PerúLa Educación Superior en la
RepúblicaEn Bolivia desde 1825 se produce un desplazamiento
del Poder Colonial a las élites post-coloniales, pero
manteniendo intacta la formación social colonial.
Iniciándose todo un "proyecto de sociedad" que
excluía totalmente a los sectores populares:
así con relación, por ejemplo, a la tierra
se producen los asaltos a las propiedades de las comunidades
indígenas para luego legalizarlas con la ley de Ex
– Vinculación en el año 1874,
produciéndose con esto el "despojo legal" de las
tierras de la comunidad
Indígena Originaria que favorece en mucho a la
expansión de la hacienda feudal.A la fundación de la república se
establece el monopolio
Estatal de la comercialización de la plata hasta
1872, donde un grupo de
mineros logran derogar el monopolio iniciándose
también el surgimiento de los intereses privados de
los capitales anglo-chilenos.La producción manufacturera siempre
pugnando entre el proteccionismo y el librecambismo,
después de la Guerra del
Pacifico se impuso este ultimo y con ello la
inundación de las mercaderías fundamentalmente
inglesas en total desmedros del aparato productor
manufacturero.Es por de más claro la supervivencia de los
valores y
las tradiciones coloniales, especialmente referidas a la
educación tanto primaria, secundaria como en la
educación superior. Durante la primera década
de vida republicana se funda la Universidad Mayor de San
Andrés de La Paz en 1830 y la Universidad de San
Simón en Cochabamba en 1932. A lo largo del siglo XIX
estas Universidades y la de Sucre, serian las encargadas de
monopolizar la actividad académica de la
república y fueron la base de los programas educativos
que ensayaron los sucesivos gobiernos.Esta condición esta dada por el decreto
orgánico de las Universidades, elaborado por Tomas
Frias y promulgado por el presidente Ballivián en
1845, que se mantuvo vigente hasta 1908, este decreto
dividió el territorio de la república en tres
distritos universitarios y encargo a las tres instituciones universitarias existentes la
Dirección e inspección de la
Enseñanza General del País. El planteamiento
del decreto del 15 de enero de 1874, daba cuenta de la
existencia de una Universidad Boliviana única, y
establecía a las demás universidades existentes
solo como distritos de esta.Aquellas tres universidades estaban caracterizadas
por un bajisimo nivel de diferenciación institucional,
y una proporción abrumadora de sus alumnos se
concentraba en las carreras tradicionales de Derecho y
Medicina.
La universidad en lo referente a su relación con la
sociedad, reunía a un grupo muy reducido de
estudiantes, procedentes de círculos elitistas, la
situación no cambiaba a lo expuesto líneas
arribas en la colonia.En Bolivia la educación superior era
concebida en términos de "agencia destinada a formar
la elite dirigente fundamentalmente la elite política"
(Tadesco, 1983). Frente a este panorama que articulaba la
Universidad y los grupos
oligárquicos, la inmensa mayoría de la
población, en particular la masa campesina, se
encontraba radicalmente excluida del alfabetizo y la
escolarización.A lo largo del siglo XIX las relaciones del Estado
con la Universidad estuvieron marcadas por un elevado grado
de intervencionismo. Desde mediados de siglo, el ministro de
educación ejerció, por derecho, como
funcionario titular de la universidad, el cargo de
superintendente, con amplias prerrogativas sobre las
universidades.- La educación
Superior en la Colonia - El proceso de la
Reforma Universitaria. 1928-1931
Ya en el periodo republicano surgen voces provenientes
de la élite intelectual, reclamando por la necesidad de
una autonomía de la educación superior en
relación al Estado y la iglesia, fruto de esas acciones son
las convenciones estudiantiles de 1902 en Potosí, o el de
Sucre en 1909, cuyas conclusiones exigían la "libertad de
enseñanza" para la educación
universitaria.
Con todo la I Convención Nacional de Estudiantes
de Bolivia puede considerarse como el inicio del movimiento
reformista universitario por ser la primera vez en que los
estudiantes logran romper las ataduras ideológicas del
liberalismo y
plantean un programa critico
al orden sociopolítico y, además, de ruptura
respecto al Estado Liberal.
El congreso de estudiantes de 1928
Los acontecimientos que darán origen a la reforma
Universitaria nos remiten a la I Convención Nacional de
Estudiantes de Bolivia, realizada en agosto de 1928 en
Cochabamba, el fondo histórico en el que se mueve el
congreso y la posterior reforma esta dado por el pensamiento y la
acción de los movimientos reformistas latinoamericanos que
surgen a partir del manifiesto de Córdoba en
1918.
Pero al mismo tiempo, la reforma universitaria boliviana
no es una mera extensión del movimiento
cordobés, sino que posee su propia historia y su propia
lógica de desarrollo que la configurara de formas
distintas y en ocasiones antagónicas. La reforma boliviana
es asimilada atreves de la experiencia peruana, cuya
característica es diferente al movimiento argentino por su
plataforma rica en contenido social, manifestándose su
influencia en la conformación de los primeros
núcleos marxistas en el país, las cuales van
mezcladas con las ideas reformistas inagurandose la tesis de
"indivisibilidad universitaria del ámbito social"
(Komadina, 1992).
El 27 de mayo de 1929 los estudiantes paceños
lanzan un manifiesto que resume el ideario reformista de ese
entonces: "El problema de la reforma universitaria y educacional,
que es uno de los problemas
básicos de Bolivia, tiene todos los caracteres de un
movimiento revolucionario. Revolucionario en el sentido de
subvertir el orden actual de nuestras universidades. De lucha
enconada por librarlas de la política y de los intereses
creados"
El Estado y la Reforma
Universitaria Anti-oligárquica
Una clara postura anti-oligárquica fue la
característica central del evento, contrariamente a
algunos elementos que permitían la coexistencia con
algunas ideas-fuerza del
liberalismo como resultado de la participación del Estado
en la
organización de la Convención. El programa de
principios confeccionado demuestra una combinación de
varios elementos ideológicos de boga en la época:
el marxismo, el
liberalismo, el anarquismo y del nacionalismo emergente
(Komadina, 1992); todo el discurso
reformista se articulaba en torno a la idea
de Autonomía y el "poder universitario" como poder del
Estado; es decir, la construcción de un poder
autónomo del Estado.
La influencia de la clase trabajadora llega al
estudiantado y este hace suya el discurso
anti-oligárquico "La universidad –dice su
declaración- constituye el sitio privilegiado para la
burguesía y la pequeña burguesía. Queremos
que sus puertas se habrán de par en par para todos los
ciudadanos que tengan deseos de mejoramiento y el estudio.
Nuestro postulado en este orden es: Popularización de la
cultura.
Extensión universitaria. Rendimiento útil para el
medio que la sostiene. Las universidades no deben vivir al margen
de los problemas nacionales e internacionales. La universidad
debe constituirse en defensora de las libertades, en atajo a los
despotismos, en campana de alerta a los peligros del imperialismo
yanqui".
En 1930 nos encontramos con un ilustrativo manifiesto de
los "intelectuales jóvenes" dirigido a los obreros del
taller, del campo y de las minas, entre los firmantes se
encuentran a José Tamayo, Enrique Baldivieso, Antonio
Díaz Villamil, Augusto Guzmán, José Antonio
Arce, Augusto Céspedes entre otros, el manifiesto comienza
proclamando la "equidad y justicia
social" y recuerda a los universitarios y trabajadores
intelectuales su misión de
timonear la organización del país, de dar al
pueblo ideas directrices para su conducta
diaria.
En 1935 en él capitulo segundo de la
declaración de principios de la Célula
Socialista Revolucionaria, que aglutinaba a varios estudiantes
universitarios, declaraban el fracaso de los regímenes
tradicionales en materia
educativa; se les acusa por haber creado una clase
aristocrática omnipotente y por haber agravado
progresivamente la pobreza de las
masas trabajadoras, sosteniendo una minería
oligárquica que se apropia de la fuerza
publica, de las fuentes de
riqueza y de los grandes medios de
producción expoliados al Estado. Esta declaración
de los universitarios socialistas señala como enemigo
numero uno del progreso y la liberación del pueblo a la
gran minería y
denuncian sus características de superestado. Los
universitarios a partir de la reforma se convirtieron en los
directores ideológicos y políticos de los
núcleos obreros y socialistas aunque es justo reconocer
como lo hace José Aguirre Gainsborg que el contenido de la
reforma no es socialista, sino democrático
Es muy importante ver a la Reforma como producto
social de la interacción de dos proyectos: la del
movimiento estudiantil y de las estrategias
educativas Estatales; dadas las características de la
configuración del proceso reformista de la
educación superior en todas sus etapas, en particular en
el proceso boliviano, no es posible realizar un análisis
unilateral .
La Federación de Estudiantes plantea a la Junta
Militar sus reinvindicaciones de acuerdo al congreso de
Estudiantes de 1928, cuyos puntos fundamentales son la
autonomía universitaria y la autonomía educacional;
la Junta Militar, asesorada por el educador Daniel Sánchez
Bustamante, accede al pedido de los estudiantes. El 13 de enero
de 1931 la junta militar encabezada por el Gral. Carlos Blanco
Galindo que depuso a Siles, y a la cual colaboraron en la
conspiración varias direcciones universitarias, puso a
consideración de la ciudadanía calificada
para el voto, nueve Enmiendas Constitucionales, la
enmienda numero ocho reconocía el régimen
autónomo de las universidades publicas, y facultaba a las
universidades a nombrar a sus rectores y funcionarios, expedir
títulos, administra sus rentas y donaciones, la
elaboración de presupuestos,
entre otras atribuciones. El resultado se plasmo en el veredicto
del cerca del 0.6% de la población boliviana y pone fin al
primer acto de la Reforma Universitaria Boliviana.
En mayo de 1936 el gobierno
"socialista" de Toro emite dos decretos referentes a la
autonomía económica creando impuestos
nacionales, departamentales y municipales a favor de las
universidades, además de fundarse universidades en Oruro,
Potosí y Santa Cruz.
La IV Convención de
Estudiantes
En 1938 la FUB organiza la IV Convención en el
cual se reforma el programa de principios y el Estatuto,
presentándose el movimiento estudiantil como la
negación dialéctica de la generación del 28,
planteando un programa radical influenciado por el pensamiento
trostkista (Lora, 1979). Se asume la ideología y la
orientación política del proletariado, subordinando
lo universitario a la revolución
socialista: "Ninguna actuación universitaria es posible
aislada de la lucha de clases."
La propia FUB se define como: "organización
política y social de la vanguardia
universitaria de Bolivia que representa a la más avanzada
del proletariado manual e
intelectual en el campo de la enseñanza, de la cultura y la
universidad _ ". La nueva plataforma de lucha
define al imperialismo
como el principal enemigo de las clases oprimidas, y se pronuncia
en contra del "gamonalismo" a tiempo de proponer la Reforma
integral de la educación que en sus puntos más
importantes propone: Escuela Unica y democratización de
la enseñanza, escuela trabajo y formación integral,
co-educación y anulación de toda tendencia
"mística catequista" y algo que resume el rumbo
educativo: maestros que sean "guías sociales".
Klein resalta en el proceso reorganizativo de la FUB la adopción
de un pensamiento marxista definido por parte del movimiento
universitario.
La nueva
relación Estado–Universidad: Autonomía vs.
Educación Nacionalista
La Revolución
de abril inicia una nueva fase en la relación
Estado-Universidad-Sociedad, una relación que tiene como
elemento deseado el Poder, en la practica se lleva adelante una
relación ambigua: el Estado sienta las condiciones
estructurales de la democratización social para permitir
el fortalecimiento de la educación superior, al mismo
tiempo que cuestiona el régimen autónomo de la
universidad a partir de la tesis de
"nacionalización de la enseñanza"; si bien
el primer camino propone la creación de la base social que
no tuvo la Reforma, el segundo implicaba la virtual
negación de lo conseguido con la Reforma.
El Estado emergente, basaba su estrategia
socio-educativa en la ampliación de su función de
dominación fortaleciendo el aparato educativo y
constituyendo al "ciudadano" como sujeto, receptor de la
educación nacionalista. Es de gran importancia el asunto
educativo para el Estado, si este es observado desde el punto de
vista de su función legitimadora; en su parte
considerativa el Código
de la Educación expresa que:
es necesario coordinar el funcionamiento de las
universidades con los nuevos principios educacionales de la
Escuela Unica y los imperiosos requerimientos del momento
histórico que vive el país, de manera que
aquellos sirvan a los superiores intereses de la Nación y sus
mayorías.
En el articulo 187:
se crea el Consejo Nacional Universitario, que
estará presidido por el Ministerio de Educación e
integrado por los Rectores y un delegado estudiantil por cada
Universidad. Las resoluciones para este Consejo son
obligatorias para todas las Universidades.
El Código
entraba en abierta contradicción con la Constitución al hacer intervenir al
ministerio de educación en asuntos de dirección
universitaria, en realidad, la descalificación de la
autonomía se constituía en la base de la estrategia
universitaria del MNR: subordinar la educación superior al
plan nacional
de la "Escuela Unica", en este periodo la COB juega un papel de
primer orden en el plan educativo
estatal y en especial en las llamadas "revoluciones
universitarias" dirigidas desde el Estado.
El Primer Congreso Nacional de Trabajadores en 1954,
propuso la Nacionalización y Democratización de la
enseñanza": Centralización en manos del Estado
de los sistemas y planes
de enseñanza de las universidades, escuelas y colegios,
subordinándolos a los intereses nacionales…la
abolición de todo privilegio de clase, casta o religión,
dictación del Estatuto Unico de la Universidad Boliviana;
Co-educación; Escuela Unica; Laica; etc. todos los
sectores sindicalizados, encabezados por el Magisterio
presionaban por la cancelación de la autonomía
universitaria y se acusaba a las universidades de agentes del
"stalinismo-rosco-pirista" (Komadina, 1992).
La universidad autónoma aislada de la sociedad y
marginadora de la mayoría era el centro del discurso
obrero, a esto se sumaba las acusaciones de estar desvinculada,
también, de la esfera productiva del país. Lo
cierto es que la ola democratizadora del 52 provoco una mayor
demanda de
educación superior, por lo tanto era también una
demanda global
de la sociedad emergente. Por otra parte las universidades se
habían convertido en auténticos centros de
conspiración y contestación al nacionalismo
revolucionario constituyendo una amenaza a la hegemonía
COB-MNR.
Las Revoluciones
Universitarias
A mediados de los años 50 se producen las
llamadas "Revoluciones Universitarias", que constituyen nuevos
momentos reformistas, y que paradójicamente se constituyen
como negación de anteriores momentos reformistas; las
revoluciones constituyen el marco en el cual se desarrollan las
luchas estudiantiles por el co-gobierno paritario
docente-estudiantil, contra un Estado que responde negando la
autonomía e interveniendo las Universidades.
El antecedente para una serie de pronunciamientos
"revolucionarios" son una serie de designaciones arbitrarias de
autoridades y profesores universitarios; el conflicto
rebasa los limites del marco estudiantil, pasando a ser
institucional con la integración al movimiento de profesores
universitarios y la posterior creación del "Comité
Revolucionario" en el cual participan algunos de los
protagonistas del movimiento del 28, extendiéndose el
movimiento a casi todas las universidades del
país.
Este movimiento es una nueva fase de la reforma iniciada
el 28 implicando su profundización demandando la
institucionalización del co-gobierno en todas las
instancias del gobierno universitario y la proyección
social de la universidad; esta vez el centro del discurso
reformista vienen a ser la demanda de participación
estudiantil en el poder universitario. Esta forma de gobierno sin
parangón en otra universidad del mundo es decretada
el año 1953, en Cochabamba el Estatuto Orgánico de
la UMSS de 1954 reconoce al co-gobierno.
Tanto las luchas estudiantiles por el co-gobierno, como
las intervenciones del MNR a las universidades, apelaron al
calificativo de "Revoluciones Universitarias", pero su naturaleza
es diametralmente distinta; la lucha por el co-gobierno tenia
mucho contenido democrático, mientras que las medidas del
MNR eran instrumentales, respondían a los intereses
gubernamentales y sin programa ni apoyo social.
En este proceso el sector estudiantil no fue
homogéneo en sus planteamientos, la incisión surge
en la II Conferencia
Nacional de Dirigentes Universitarios, la cual resuelve apoyar la
línea de la COB, por su parte los estudiantes denominados
"autonomistas" los acusaron de traición al movimiento
universitario al desconocer el programa de principios de la CUB;
el movimiento estudiantil se encontraba dividido entre las
tendencias nacionalistas e izquierdistas.
El 19 de mayo de 1955 la UMSS es tomada por milicias
obrero-campesinas, universitarios movimientistas y células
del MNR, con el argumento de impedir la intervención
comunista en San Simón, se forma un denominado
"Comité Revolucionario" cuya declaración contienen
como objetivos
importantes: Creación de la Universidad Popular,
Facilitar el ingreso de los trabajadores…, Destruir los grupos
stalinistas parapetados en la UMSS (EP 19 de mayo de 1955.) y
el 20 de mayo ante una masiva concentración de obreros y
campesino en Cochabamba Lechin fustigaba a la autonomía en
estos términos:
El año 1930, los militares de entonces
provocaron un movimiento contra Siles porque cometió el
error de imponer algunas cargas tributarias a los militares.
Estos no lo permitieron, movilizaron su ejercito y su
autonomía (EP 21 mayo 1955 p2).
Acuso al PIR identificado con los universitarios
autonomistas, como enemigo de la Revolución Nacional y
responsable del colgamiento de Villarroel, tomando su discurso
una suerte de "venganza histórica".
Paulatinamente el Estado moderó su discurso
queriendo demostrar que no existía intervención a
las universidades, dándose cuenta de lo "impopular" de esa
medida, por otra parte era ya evidente la falta de un programa
coherente por parte de la COB hacia la educación superior,
el 24 de junio se reinician parcialmente las actividades
académicas, cesan las funciones del
Consejo Revolucionario cuyos miembros son incorporados al Consejo
Universitario, y se anuncia que los Decanos serán
nombrados por el Rector, y el 8 de julio se puso en vigencia el
Estatuto Orgánico del 3 de abril de 1954.
Es evidente el fracaso de la "Revolución
Universitaria llevada adelante desde el gobierno al tener que
reconocer al final a la "antinacional" autonomía
universitaria. El 8 de octubre se suscribe un acuerdo final entre
el Gobierno-COB y un comité de huelga de la
universidad de La Paz, por la cual, el gobierno, en una ultima
jugada, logro un vetó a los rectores "piristas":
elecciones universitarias sin la participación de los
Rectores que cesaron su mandato por "efecto de la
revolución universitaria".
El proyecto estatal destinado democratizar, pero
principalmente a "nacionalizar" la enseñanza superior
fracasó fundamentalmente por la resistencia de
las clases medias ligadas directamente a la universidad, porque
el sujeto universitario vio en la participación obrera y
campesina una amenaza contra su "privilegiado" canal de
movilización social que le permite el acceso a los
bienes
simbólicos, en tales características una
universidad masificada con la participación de estos
sectores sociales suponía una devaluación de los bienes
simbólicos.
El golpe Civil-militar del Gral. Barrientos, el 4 de
noviembre de 1964 abre una serie contradictoria de gobiernos
militares; el golpe no se constituye en una negación del
Nacionalismo Revolucionario, sino que sienta sus bases en la
estructura estatal de 1952; se puede afirmar que el proceso de
"Restauración" es la versión conservadora del
Nacionalismo Revolucionario: la derechización del proceso,
traducida en sumisión a los planes norteamericanos, la
doctrina de seguridad
nacional, una posición antiobrera, etc.
Barrientos no hizo nada para cambiar las relaciones
entre el Estado y la Universidad, se conservo el Estatuto
Autónomo de la Universidad incluso en momentos de
confrontación frontal con el movimiento universitario, los
mismos que dada su filiación anti-movimientista, en un
primer momento no fueron adversos al golpe militar, es más
la FUL cochabambina saludo "alborozadamente" la
caída del Gobierno de Paz.
En septiembre de ese año, el XVI Congreso
Nacional Universitario elige la nueva CUB, liderada por un
militante falangista, aunque la mayoría de sus componentes
eran de filiación Democrata-Cristiana. En 1966 se
desarrolla "otra" de las "Revoluciones Universitarias", esta vez
articula el discurso reformista la masificación
universitaria, el acelerado crecimiento de la población
universitaria; la UMSS pone en practica los mecanismos de
selección, obligada por la incontrolable demanda de
educación que contrastaba con el magro presupuesto
universitario.
El convenio entre la UMSS con el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), consistente en un
préstamo para las reformas pedagógicas y
administrativas, que pone como condición la
reducción del numero de estudiantes, la supresión
del co-gobierno y la departamentalización del sistema
pedagógico, inaugura el permanente y "desinteresado apoyo"
de los organismos internacionales a la educación superior
boliviana.
El movimiento estudiantil se expresaba en el
cuestionamiento global a la estructura academica-institucional, y
principalmente el grave deterioro de la calidad de
enseñanza. Aquí esta clara la recuperación
de la tradición iluminista de 1928, aunque por el contexto
socio-historico su accionar sea más complejo, una de las
características de esta generación reformista es
ser un movimiento masivo, no así una elite intelectual
como en el 28, el movimiento masivo construye una fuerte identidad
corporativa que centra su lucha por resolver la crisis
institucional y académica de la universidad
autónoma.
El 3 de agosto los dirigentes mineros hacen publico su
apoyo estudiantil cochabambino en virtud al "Pacto Minero
Estudiantil. Esto demuestra también otra de las
características importante en este periodo: la ruptura del
aislamiento obrero, dando paso a la radicalización
política de los universitarios. En este contexto, en otro
pronunciamiento importante la Universidad Mayor y Autónoma
Tomas Frias manifiesta como el objetivo de la "Revolución
Universitaria" el socialismo y el
24 de febrero se realiza en Siglo XX un ampliado minero donde se
formaliza el "Pacto Minero Universitario" cuyo objetivo central
era la lucha contra el gobierno "Pro-norteamericano" de
Barrientos.
Es importante analizar la conducta de los actores
sociales que intervienen en el proceso de la relación
entre el Estado, la Universidad y la Sociedad: los mineros de
1954 eran enemigos mortales de la "Autonomía Burguesa" y
en 1968 tanto estudiantes como mineros consideran la defensa de
la autonomía indispensable para la liberación
nacional y social. En la misma lógica: sí los
universitarios del periodo Nacionalista Revolucionario eran
falangistas o democratas-cristianos, los del 66 son radicales de
izquierda.
Transitando las experiencias de Ñancahuazu y
Teoponte, el punto más alto de la radicalidad
ideológica del movimiento estudiantil es su
participación activa en la "Asamblea del Pueblo": todas
las direcciones universitarias se alinearon en el bando populista
de Lechin y sostuvieron la necesidad de que la asamblea se dote
de su propio aparato armado (Zabaleta, 1974).
La
Intervención de las universidades.
1972-1978
La dictadura de
Banzer significa el intento más serio y orgánico
por transformar la
organización del sistema universitario, los militares
se presentan en este marco como la "contra-reforma" del proceso
iniciado, no solo en 1928, sino de los posteriores. La dictadura
banzerista tomo por completo el control y la
dirección del sistema universitario por medio de la
intervención a las universidades, y su desconocimiento
total al régimen autónomo. Todas esta medidas se
tradujeron en la "Institucionalización" de la universidad,
separando violentamente a la institución del movimiento
estudiantil, rompiendo de esta forma la continuidad del proceso
reformista.
Es atinado el estudio, en esta etapa, de la universidad
en términos de aparato ideológico del estado, el
sistema educativo resultó en estas características
en la prolongación de la dictadura a la sociedad civil.
Su función central se constituye en adecuar la sociedad al
proyecto estatal y legitimarlo ideológicamente; aunque la
dictadura nunca pudo lograr una absorción corporativa
completa. La dictadura nunca pudo capturar al movimiento
estudiantil, el cual radicalizo su naturaleza contestataria al
Estado.
El estado se propone impone una "Nueva Reforma" con la
institucionalización, el primer paso es la clausura de las
universidades con el pretexto de que estas habían dejado
de ser centros de enseñanza superior para convertirse en
reducto de "terroristas organizados" _, se crea
la Comisión Nacional de Reforma Universitaria y el 2 de
junio de 1972 se promulga la Ley Fundamental
de la Universidad Boliviana que estaba subordinada a la Ley de
Seguridad del
Estado y al Servicio Civil
Obligatorio; todo esto expresa la nueva relación
Estado-Universidad. La ley forma y construye al Consejo Nacional
de Educación Superior (CNES) cuyos miembros eran elegidos
por la dictadura.
La dictadura introduce el concepto de
"autonomía Integrada", de claras connotaciones nucleares,
este es el eje donde giran los supuestos ideológicos y
educativos del Estado:
- Integración de la Universidad con el
Estado: ...la universidad boliviana no puede permanecer
como un "Estado" dentro del Estado; por el contrario su
misión consiste en integrarse a
él… - Sistema Nacional de Universidades: La
autonomía integrada no supone la autonomía
particular de cada universidad sino la coordinación e integración de las
universidades entre si en un sistema nacional cuyo organismo
ejecutivo es el CNES… - Apoliticismo: Las universidades son centros
de estudio y no centros de agitación… - Modernidad: …la innovación de las anteriores estructuras
académicas y administrativas y su adecuación a
los planes de desarrollo
económico impulsados por el Estado…la
creación de nuevas carreras universitarias, la departamentalización del sistema
pedagógico en función de la
técnica. - Selectividad: admisión estricta y
restrictiva para recibir en las aulas solo a los "mejores" y a
los más dotados.
Los estudiantes contestaron con un amplio movimiento
democrático, particularmente en Cochabamba: se formo en la
UMSS un Comité Interfacultativo planteando exámenes
de competencia,
elecciones democráticas y la vigencia de libertades y
garantías para las organizaciones
estudiantiles.
En 1977 se reorganizan los Centros de Estudiantes, y a
fines de ese año los universitarios engrosan las filas de
la huelga de
hambre que derribara a Banzer. Finalmente en 1978 se realiza en
Trinidad el XX Congreso de la CUB en la cual se pide la
combinación y articulación de la lucha
reivindicativa con la lucha democrática en la que las
elecciones al más breve plazo son el eje central; La lucha
autonomistas se integra indisolublemente a la lucha de masas por
la democracia en
el país. Esta claro que desde Banzer las luchas
autonomistas coinciden con la reivindicación
democrática y el XX Congreso se hace eco del
él.
La Reforma de la
Universidad Publica de Bolivia
La Nueva Política
Económica del Gobierno de Paz Estensoro promulgada el
29 de agosto de 1985, según Sánchez de Lozada para
"restablecer la autoridad del
Estado sobre la sociedad", pone en practica la
liberalización económica del país que supone
una confrontación frontal con los sectores sociales y
derrotar la oposición de un movimiento obrero seriamente
debilitado.
A partir de este "éxito",
las condiciones que imponen los órganos internacionales
(Banco Mundial
y el Fondo Monetario
Internacional principalmente) para posibilitar la continuidad
del financiamiento
externo, sometieron al país a un fuerte compromiso de pago
además de "restricciones presupuestarias". El gobierno de
Paz Estensoro frente a otras prioridades que posibilitaran la
continuidad del ajuste estructural, solo se limito en materia de
política universitaria a contener el aumento del
presupuesto.
Ya en el Gobierno del Acuerdo Patriótico aumenta
la preocupación por el aumento en el volumen de las
transferencias del Tesoro General de la Nación a la
Universidad Publica Boliviana, además de ir en crecimiento
también la desconfianza respecto a la "eficiencia,
eficacia y
pertinencia de las Universidades Estatales". Surgió la
necesidad de imaginar una estrategia para la negociación presupuestaria que idealmente
frene la escala de
asignación fiscal y que
mejore al mismo tiempo el desempeño académico.
La tarea fue encargada a la Unidad de Análisis de
Políticas Sociales (UDAPSO) del Ministerio de Desarrollo
Humano, esta acción constituye el primer esfuerzo en
un gobierno "elegido" en el juego
electoral por diseñar un apolítica de mejoramiento
de la calidad de la educación superior. La UDAPSO propuso
los "Contratos de
Racionalización" que las universidades firmaron a cambio de un
plus monetario adicional al aporte gubernamental "normal",
comprometiéndose en incorporar diversas medidas internas
administrativas y académicas hasta conseguir niveles de
eficiencia
.
A partir de la promulgación del D.S. 21060 y la
puesta en practica del paquete de medidas del ajuste estructural,
ocurrió el proceso de crecimiento del subsector
Universitario Privado, iniciándose así un nuevo
momento en que la creación de institutos de
educación superior "ha complejizado y diversificado
horizontal y verticalmente el sistema universitario"
(Rodríguez, 1996), pasando a ser "de una amenaza latente a
una posibilidad de desafío real al secular monopolio de
las universidades publicas" (Rodríguez, 1986).
La administración de Sánchez de Lozada
durante 1994 impone su "propia" visión sobre lo que debe
ser el "enfoque avaluativo". En la ley 1565 se incluye un
capítulo sobre la educación superior que
introducía la acreditación obligatoria para las
universidades publicas y privadas por medio de un ente
autónomo y especializado y especializado, el Consejo
Nacional de Medición y Acreditación de la
Calidad Educativa (CONAMED).
El articulo 53 y 54 de la Reforma Educativa obliga al
sistema universitario publico a presentar anualmente un Plan
Nacional de Desarrollo, compatible con el plan de Desarrollo de
la República, como condición para recibir recursos
económicos adicionales:
Art. 53°. …el obligatorio y suficiente de las
subvenciones del Estado…se determinara por la
necesidad de recursos
adicionales a los propios de las universidades, requeridos para
su cumplimiento de los fines, los objetivos y
los logros de los resultados del Plan Nacional de Desarrollo
Universitario y compatibilizado con el Plan General de Desarrollo
Económico y Social de la República,
presentado por el poder
ejecutivo al poder
legislativo…La evaluación y certificación del
CONAMED permitirá conocer el cumplimiento de la metas y
objetivos del Plan Nacional de Desarrollo
Universitario.
Art. 54°. En conformidad con lo establecido en los
artículos 152° y 155° de la Constitución Política del Estado,
las universidades publicas y autónomas deberán
presentar anualmente al Congreso las cuentas de
sus rentas y gastos,
acompañadas de un informe de
la Contraloría General de la República, conforme
a las normas
establecidas por los órganos rectores competentes. El
poder
legislativo, mediante sus comisiones, tendrá
facultad de fiscalización sobre dichas
universidades.
Pero el gobierno no encontró interlocutores
internos en el sistema universitario para su proyecto de
acreditación, según Manuel Contreras porque Bolivia
carece de recursos
humanos capacitados para esa área, pero tal ves la
razón central sea porque no se realizo un consenso
mínimo con las universidades, ni sobre los procesos
evaluativos, ni sobre el significado mismo del termino
"acreditación".
A pesar de la creación de la Unidad de Apoyo a la
Educación Superior (UDAES) encargada de producir los
medios y
materiales
técnicos para materializar los artículos de le ley
1565 referidos a la educación superior, el proceso no
prospero: la evaluación
y acreditación institucional era y son "materia
desconocida para Bolivia". Lo cierto es que ninguna universidad
estatal o privada lo había practicado.
A fines de marzo de 1996, la UDAES es desarticulada y
sus temas no son retomados por ningún ente; y al finalizar
ese año el gobierno propone al parlamento una
modificación de los cuestionados artículos lo que
demuestra la debilidad estatal. Más tarde como producto de
las dificultades políticas y técnicas
es sustituido el CONAMED por una Superintendencia Sectorial y
Unipersonal bajo tiución del poder
ejecutivo.
Tal vez el cambio más beneficioso para el
gobierno fue la eliminación de las tradicionales
negociaciones bilaterales al indexar los recursos fiscales (base
1996) a las tasas de variación en el tipo de cambio
del dólar norteamericano: las universidades no
tendrían de allí en adelante ni más ni
menos.
En lo sucesivo el tema universitario fue perdiendo
fuerza dentro de la agenda de las políticas publicas,
después de 3 años de la reforma educativa pocos son
los pasos para ejecutar lo dispuesto para la educación
superior. En 1995 el Gobierno solicito apoyo a la Secretaria de
Estado y Universidades e Investigación (SEUI) de España y a
la Agencia Española de Cooperación Internacional
(AECI) del Gobierno de España. A su vez, la AECI y el
Instituto de Cooperación Iberoamericana (ICI) encomendaron
a fines de 1996, al Instituto José Ortega y Gasset de
España experta en educación superior la
realización de una consultoría, cuyo resultado es el documento
de la "Reforma de la universidad publica de
Bolivia."
El resultado del informe sobre el
estado de la Universidad Boliviano fue rechazado por el conjunto
de las universidades del sistema, a tal punto que la CEUB declaro
públicamente un proceso judicial contra el instituto
Ortega y Gasset: la IX Conferencia
Nacional Ordinaria de Universidades aprobó la
resolución N° 13/68 que en su articulo primero
"Autoriza al CEUB para que convoque a la comisión
jurídica de la Universidad Boliviana para que realice un
estudio y análisis de la documentación correspondiente sobre el
libro…y se
inicie las acciones
legales correspondientes", la UMSS a través de su rector
Rodríguez acuso al instituto español de no tomar en
cuenta la realidad del país y en particular de la realidad
de la sociedad boliviana y de la comunidad
universitaria, los acusa también de plagiar resoluciones
del "Dialogo
Universitario" de Cochabamba, y de comprobarse sus acusaciones
seguirá los tramites que la ley establece contra los
autores de tan infame documento.
En carta publicada
en una pagina de internet titulada "proceso a
las ideas", Emilio Lamo de Espinoza director del equipo que
trabajo el informe declara que "Torquemada reencarno en el
altiplano", bromas aparte pregunta ¿cómo reformas
la Universidad si se prohibe hablar de ella?, "el bloqueo del
dialogo interno
de la universidad muestra dos
cosas: de una parte, el control que la burocracia
ejercen sobre la critica, y sin critica no hay ni democracia, ni
avance del conocimiento,
ni posibilidad de autoreforma, y de otra, que al blindarse
trasladan por completo la iniciativa de la reforma hacia fuera.
Si la Universidad no puede autoreformarse, que es, con mucho, lo
mejor, deberá ser reformada desde fuera".
¿Pero cuál es el contenido de tan
polémico documento?, Abordar el informe Ortega y Gasset
seria alargarse en mucho, pero es indudable que un
análisis a fondo del documento en cuestión es
ineludible a la hora de analizar las políticas en materia
de educación superior, algunas de las conclusiones que
llega el informe son:
- Actualmente no puede decirse que Bolivia disponga de
un sistema de educación superior y ni siquiera un
sistema universitario, y lo que pasa por tal es más bien
la yuxtaposición histórica de una serie de
elementos dispersos formados por institutos superiores,
normales, universidades privadas. - La educación superior no universitaria
debía desarrollarse bajo la tuición del
Ministerio de Educación, en estrecha vinculación
con los sectores productivos y empresariales. Y formada por
unidades geográficamente dispersas y
flexibles. - La integración de las escuelas normales en la
universidad es un paso positivo que debería contribuir a
la mejora de los maestros y de la calidad de la
educación primaria y secundaria. - Debe diseñarse un sistema universitario
compuesto por universidades tanto publicas como privadas
orientadas a la enseñanza. - En la competencia
intrauniversitaria el papel de las
universidades privadas adquiere relevancia, pues ellas deben
actuar de acicate e impulso que impidan la
esclerotización del sistema de universidades
públicas. - Este principio de competencia interuniversitarias es
de la mayor importancia, pues es lo que debe generar la
progresiva especialización y diversificación de
las universidades, de modo que cada una debe ir
diseñando su propio perfil de actividades, tanto
docentes como investigadores. - Se sugiere incorporar una nueva figura institucional
de centros universitarios privados adscritos a una universidad
pública. Todo ellos exigirán la aprobación
de una ley marco de educación superior, que debe de ser
sencilla y clara, y que debería de ir
preparándose mediante investigaciones
y foros de debates sobre educación superior.
FUENTE: La Reforma de la Universidad Pública
de Bolivia
Todos estos datos nos indican que estamos frente a una
institución de educación superior que no ha
terminado de acomodarse a los cambios resultantes de la
democracia y de la economía de mercado
implementada a partir del ajuste estructural. La Universidad
pública esta desprestigiada, 62% de la población
desconfía del sistema educativo que incluye a la
educación universitaria, contrariamente en la
opinión de la mayoría de los bolivianos de que la
educación es la institución más importante.
La opinión publica percibe una gran distancia entre lo que
pide de su sistema educativo y lo recibe. Se encuentra contra la
pared ante su "masificación", su ingobernabilidad interna,
crisis
financiera, etc.
En este contexto la reforma de la educación
superior es todavía un aspecto pendiente, pero cuyos
lineamientos generales los viene dado por parámetros
externos, la que se ha venido promoviendo, e imponiendo, en los
últimos años. Si bien las nuevas necesidades de
adaptación de las Universidades frente al problema de
la
globalización aparecen como un hecho evidente, el
hecho es que por general, se presentan como una suerte de gruesas
líneas y directrices en el esquema referencial de la
globalización y, a lo sumo, quedan
apuntadas como lo que se tiene que hacer a partir de un supuesto
básico: la competitividad
y rentabilidad a
que deben arribar las universidades en la lógica del
mercado.
Las relaciones entre la universidad y la sociedad no
pasan por su mejor momento, ambas hablan idiomas totalmente
distintos, la universidad para sentirse pueblo desempolva su
memoria
histórica y pronuncia el discurso de la indivisibilidad de
lo social con lo académico, pero solo es un discurso sin
que logre objetivarse el sujeto revolucionario, por el otro lado
articula muy bien el discurso neoliberal de eficiencia, calidad,
efectividad y todas las implicaciones del mercado, esta es la
parte que considero clave a estudiar para elaborar el informe
final: cómo el discurso de eficiencia económica
logra corporizarse en la practica institucional, educativa,
docente, estudiantil.
Históricamente las relaciones Estado-Universidad
se estructuro a partir del modelo napoleónico y el
autónomo: el primero a partir de la estructuración
del sistema Estatal de educación superior, a través
de él el Estado nación en construcción
arranca el control de la formación cultural y mental de
las elites a la iglesia católica; la universidad en el
esquema napoleónico quedo regulada directamente por
la
administración central. La reforma de 1931 produjo una
ruptura de esa relación, la autonomía universitaria
inauguro una nueva relación Estado-Universidad cuya
característica fue un Estado en retirada y una comunidad
docente-estudiantil consiente de tener el poder para controlar la
producción y certificación del conocimiento.
A partir de entonces las relaciones entre estos dos
actores fue insostenible. Siempre se vivió en una
inestabilidad desesperante y una desconfianza mutua,
construyéndose un discurso de autonomía que se
identifica antes que nada en la resistencia
contra cualquier intento de regulación Estatal.
Esto produjo algo que Rollinn Klent llamaría de
"patrocinio benigno sin intenciones directivas". En otras
palabras la relación se basaba en la absoluta
autodeterminación y endogamia de las instituciones
públicas de educación superior.
A partir de aquí se puede observar tres momentos
constitutivos y cuyo análisis posterior es muy importante:
el momento del Estado benefactor a partir de la década de
los ’50 cuya característica es la
democratización del acceso a la educación superior,
su primacía como factor de movilidad social y en general
por una política universitaria por parte del Estado
sumamente proteccionista. El Estado interventor claramente
identificado con los gobiernos militares, que cambian la
relación anterior por una autoritaria hacia las
universidades. Y por ultimo a partir de mediados del 80´lo
que viene a llamarse como el Estado evaluador cuyo discurso se
nutre de una nueva racionalidad para la universidad proveniente
del campo económico, la lógica del
mercado.
BIBLIOGRAFÍA
CITADA
Calvimonte, Leonidas
- La evolución del niño boliviano,
Oruro, Vamos a volver
CICS
- Estatutos y modelos
educativos en Bolivia, Cochabamba, Colorgraf
Lora, Guillermo
- Historia del movimiento obrero en Bolivia, La
Paz, Amigos del libro.
Díaz Machicado, Porfirio
- Historia de Bolivia, La Paz, Juventud.
CIPIES
- La Universidad y su historia, La Paz,
UMSA
Taboada, Nestor
- Historia del movimiento obrero, Cochabamba,
INFOCAB.
Komadina, Jorge
- La reforma Universitaria, Proceso y
estructura, Cochabamba, Runaway.
Instituto Universitario Ortega Y
Gasset
- La reforma de la universidad publica de
Bolivia, Santa Fe, Andrés
Bello.
Fernández, Roberto
2000 Estado, Universidad, Sociedad, UMSS, Rev. La
U, N° 8.
Clément Thibaud
- "Academia Carolina", En Bolivia: tres
siglos de Historia, Compilación Coordinadora de
Historia de Bolivia, La Paz.
Rodríguez Gustavo (Coordinador)
2000 De la Revolución a la Evaluación
Universitaria, La Paz, PIEB.
Federación Universitaria Local
1968 Autonomía y Liberación,
Cochabamba, UMSS.
Trabajo enviado por
Raúl Alvarez Ortega