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Modelo burocrático de organización




Enviado por panchoe



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    Indice
    1.
    Orígenes de la teoría de la
    burocracia

    2. Orígenes De La
    Burocracia

    3. Características De La
    Burocracia Según Weber

    4. Ventajas De La
    Burocracia

    5. Racionalidad
    Burocrática

    6. Conclusiones de
    gouldner

    7. Mecanicismo y limitaciones
    de la "teoría de la máquina"

    1. Orígenes de la
    teoría
    de la burocracia

    La teoría
    de la burocracia se
    desarrolló dentro de la
    administración, en función de
    los siguientes aspectos:

    1. La fragilidad y parcialidad de la teoría
      clásica y de la teoría de las relaciones
      humanas, opuestas y contradictorias entre sí. Ambas
      revelaban 2 puntos de vista extremistas e incompletos sobre
      la
      organización, creando la necesidad de un enfoque.
      Más amplio y completo, de la estructura y
      de los participantes de la organización.
    2. Se hizo necesario un modelo de
      organización racional, capaz de
      caracterizar todas las variables
      involucradas, y el comportamiento de los miembros, aplicable a la
      fábrica y a todas las formas de organización
      humana.
    3. El creciente tamaño y la complejidad de las
      empresas
      pasó a exigir modelos
      organizacionales mejor definidos. La "industria en
      gran escala depende
      de la
      organización, de la administración y de las personas con
      diferentes habilidades. Hombres y mujeres deben situarse en
      diferentes sectores de producción y en diferentes niveles
      jerárquicos: deben ejecutar tareas específicas, y
      ser dirigidos y controlados". La teoría clásica y
      la teoría de las relaciones
      humanas mostraron ser insuficientes.
    4. El resurgimiento de la sociología de la burocracia.
      Según esta teoría, se puede pagar a un hombre para
      que actúe y se comporte de cierta manera predeterminada,
      la cual debe explicársele exacta y minuciosamente,
      impidiéndosele, que sus emociones
      interfieran con su desempeño. La sociología de la burocracia propuso un
      modelo de
      organización y los administradores no tardaron en
      intentar aplicarlo a sus empresas. A
      partir de allí surge la teoría de la burocracia
      en la
      administración.

    2. Orígenes De La
    Burocracia

    La burocracia es una forma de organización humana
    que se basa en la racionalidad, en la adecuación de los
    medios a los
    objetivos
    pretendidos, con el fin de garantizar la máxima eficiencia en la
    búsqueda de esos objetivos. Los
    orígenes de la burocracia se remontan a la
    Antigüedad. La burocracia, como base del sistema moderno
    de producción tuvo su origen en los cambios
    religiosos ocurridos después del Renacimiento.
    Weber
    señala que el sistema moderno
    de producción, racional y capitalista, se originó a
    partir de un nuevo conjunto de normas morales, a
    las cuales denominó "ética
    protestante": el trabajo
    duro como dádiva de Dios, el ahorro y el
    ascetismo que proporcionan la reinversión de las rentas
    excedentes, en vez de gastarlos y consumirlos en símbolos
    materiales.
    Verificó que el capitalismo,
    la burocracia y la ciencia
    moderna constituyen 3 formas de racionalidad que surgieron a
    partir de esos cambios religiosos. Las semejanzas entre el
    protestante y el comportamiento
    capitalista son impresionantes. Estas 3 formas de racionalidad se
    apoyaron en los cambios religiosos.
    Weber
    consideró la burocracia como un tipo de poder.

    Tipos De Sociedad
    Weber distingue 3 tipos de sociedad:

    1. La sociedad
      tradicional, predominan características patriarcales y
      hereditarias. (familia)
    2. La sociedad carismática, predominan características místicas,
      arbitrarias y personalistas. (partidos
      políticos)
    3. La sociedad legal, racional o burocrática,
      predominan normas
      impersonales y una racionalidad en la escogencia de los
      medios y de
      los fines. (grandes empresas)

    Tipos De Autoridad
    A c/ tipo de sociedad corresponde, un tipo de autoridad.
    "Autoridad
    significa la probabilidad de
    que una orden específica sea obedecida". La autoridad
    representa el poder
    institucionalizado y oficializado. Poder implica potencial para
    ejercer influencia sobre otras personas. Poder significa, la
    probabilidad
    de imponer la propia voluntad dentro de una relación
    social, aún en contra de cualquier tipo de resistencia y
    cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad. El poder es
    la posibilidad de imposición arbitraria por parte de una
    persona sobre
    la conducta de
    otras. La autoridad proporciona poder: tener autoridad es tener
    poder. La autoridad depende de la legitimidad, que es la
    capacidad de justificar su ejercicio. La legitimidad es el motivo
    que explica por qué determinado n° de personas obedece
    las órdenes de alguien, confiriéndole poder. Esa
    aceptación, esa justificación del poder, se llama
    legitimación. La autoridad es legítima cuando es
    aceptada. Si la autoridad proporciona poder, el poder conduce a
    la dominación. La dominación significa que la orden
    del dominador influencia a los dominados, de tal manera que el
    contenido de la orden, se transforma en obediencia para los
    subordinados. La dominación es una relación de
    poder en la cual el dominador tiene derecho a ejercer poder y el
    dominado considera que su obligación es obedecer sus
    ordenes. Las creencias que legitiman el ejercicio del poder
    existen en la mente del líder y
    de los subordinados, determinando la relativa estabilidad de la
    dominación, refleja las diferencias básicas entre
    los diversos sistemas de
    dominación. Weber establece una tipología de
    autoridad basándose, en las fuentes y
    tipos de legitimidad aplicados.

    La dominación requiere un aparato administrativo,
    cuando la dominación se ejerce sobre un n° de personas
    y un vasto territorio, necesita personal
    administrativo para ejecutar las órdenes y servir como
    punto de unión entre el gobernante y los
    gobernados.

    Weber describe 3 tipos de autoridad
    legítima:

    • Autoridad tradicional.
    • Autoridad carismática.
    • Autoridad legal, racional o
      burocrática.

    a) Autoridad tradicional
    Cuando los subordinados consideran que las órdenes de los
    superiores son justificadas porque ésa fue siempre la
    manera como se hicieron las cosas. El dominio
    patriarcal del padre de familia,
    representa el tipo más puro de autoridad tradicional. El
    poder tradicional no es racional, puede transmitirse por herencia y es
    conservador. Todo cambio social
    implica ruptura de las tradiciones.

    En la dominación tradicional, la
    legitimación del poder viene dada de la creencia en el
    pasado eterno, en la justicia y en
    la pertinencia de la manera tradicional de actuar. El líder
    tradicional es el señor que comanda, en virtud de su
    estatus de heredero o sucesor. Aunque sus órdenes sean
    personales y arbitrarias, sus límites se
    fijan a partir de costumbres y hábitos, y sus
    súbditos obedecen por respeto a su
    estatus tradicional.

    Cuando la dominación tradicional, se extiende,
    puede asumir 2 formas de aparato administrativo para garantizar
    su supervivencia:

    1. forma patrimonial: los funcionarios que preservan la
      dominación tradicional son los servidores del
      "señor"y dependen económicamente de
      él.
    2. forma feudal: el aparato administrativo presenta
      mayor grado de autonomía con relación al
      "señor", puesto que los funcionarios, son sus aliados
      prestándole un juramento de fidelidad. Los vasallos
      ejercen una jurisdicción independiente, disponen de sus
      propios dominios administrativos y no dependen del
      "señor" en lo que atañe a remuneración y
      subsistencia.

    b) Autoridad carismática
    Los subordinados aceptan las órdenes del superior como
    justificadas, a causa de la influencia de la
    personalidad y del liderazgo del
    superior con el cual se identifican. Carisma: cualidad
    extraordinaria e indefinible en una persona. El poder
    carismático es un poder sin base racional, es inestable y
    adquiere características revolucionarias. No puede ser
    delegado, ni recibirlo en herencia.

    El líder se impone por ser alguien fuera de lo
    común, que posee habilidades mágicas o muestras de
    heroísmo o poder mental de persuasión y no debido a
    su posición o jerarquía. Es una autoridad basada en
    la devoción afectiva y personal y en el
    arrebato emocional de los seguidores hacia la persona que posee
    el mencionado carisma.

    La legitimación de la autoridad
    carismática proviene de las características
    personales carismáticas del líder y de la
    devoción y arrebato que consigue imponer a sus
    seguidores.

    Cuando la dominación carismática incluye
    un n° de seguidores, el aparato administrativo está
    constituido por los discípulos y subordinados más
    leales t devotos, para desempeñar el papel de
    intermediarios entre el líder carismático y la
    masa. Ese aparato administrativo es inconstante e inestable. El
    personal administrativo es escogido y seleccionado según
    la confianza que el líder deposite en los subordinados. La
    selección se basa en la devoción,
    autenticidad y confiabilidad del subordinado. Si el subordinado
    deja de merecer la confianza del líder, pasa a ser
    sustituido por otro más confiable.

    c) Autoridad legal, racional o burocrática
    Cuando los subordinados aceptan las órdenes de los
    superiores como justificadas, porque están de acuerdo con
    un conjunto de preceptos o normas que consideran legítimos
    y de los cuales se deriva el poder de mando. Es el tipo de
    autoridad técnica, meritocrática y administrativa.
    Se basa en la promulgación. La idea básica reside
    en el hecho de que las leyes pueden ser
    promulgadas y reglamentadas libremente por procedimientos
    formales y correctos. El grupo
    gobernante es elegido y ejerce autoridad sobre sus subordinados,
    siguiendo ciertas normas y leyes. La
    obediencia se debe a un conjunto de normas y reglamentos legales,
    previamente establecidos.

    La legitimidad del poder racional y legal se basa en
    normas legales racionalmente definidas.
    En la dominación legal, la creencia en la justicia de la
    ley es
    fundamento de la legitimación. El pueblo obedece las leyes
    porque cree que son decretadas por un procedimiento
    escogido, por los gobernantes y los gobernados. El gobernante es
    visto como una persona que alcanzó tal posición,
    por procedimientos
    legales y en virtud de su posición alcanzada ejerce el
    poder dentro de los límites
    fijados por las normas y reglamentos sancionados
    legalmente.

    El aparato administrativo que corresponde a la
    dominación legal es la burocracia, y su fundamento son las
    leyes y el orden legal. La posición de los funcionarios y
    sus relaciones con el gobernante, los gobernados y sus colegas
    son definidas por reglas impersonales y escritas, que delinean,
    la jerarquía del aparato administrativo, los derechos y deberes
    inherentes a c/ posición, etc. La burocracia es la
    organización típica de la sociedad moderna
    democrática y de las grandes empresas. La autoridad legal,
    abarca la moderna estructura del
    Estado y las
    organizaciones
    no estatales. A través del "contrato" las
    relaciones de jerarquía en ella pasan a constituir
    esquemas de autoridad legal.

    Weber identifica 3 factores que favorecen el desarrollo de
    la moderna burocracia:

    1. el desarrollo
      de una economía monetaria:
      la moneda facilita y racionaliza las transacciones
      económicas. La moneda asume el lugar de la
      remuneración en especie para los funcionarios,
      permitiendo al descentralización de la autoridad y el
      fortalecimiento de la administración
      burocrática;
    2. el crecimiento cuantitativo y cualitativo de las
      tareas administrativas del Estado
      moderno: sólo un tipo burocrático de
      organización podría sustentar la complejidad y el
      tamaño de las tareas;
    3. la superioridad técnica del tipo
      burocrático de administración: sirvió como
      fuerza
      autónoma interna para imponer su
      prevalencia.

    El desarrollo tecnológico hizo que las tareas
    administrativas destinadas a acompañarlo, tendieran a su
    perfeccionamiento. Cuando los sistemas sociales
    crecieron demasiado, las grandes empresas pasaron a producir en
    masa, acabando a las pequeñas. En las grandes empresas se
    presenta una necesidad creciente de obtener control y una
    mayor previsión respecto a su funcionamiento.

    3. Características De
    La Burocracia Según Weber

    La burocracia se presenta como una empresa u
    organización en donde el papeleo se multiplica y crece,
    impidiendo soluciones
    rápidas o eficientes. El término se emplea para
    designar de los funcionarios a los reglamentos y rutinas, se
    produce ineficiencia en la organización.
    El concepto de
    burocracia: es la organización eficiente por excelencia.
    Para lograr esa eficiencia, la
    burocracia necesita describir anticipadamente y con detalles la
    manera que deberán hacerse las cosas.
    La burocracia tiene las siguientes
    características:

    1. carácter legal de las normas y
      reglamentos;
    2. carácter formal de las comunicaciones;
    3. carácter racional y división del
      trabajo;
    4. impersonalidad en las relaciones;
    5. jerarquía de autoridad;
    6. rutinas y procedimientos estandarizados;
    7. competencia técnica y
      meritocrática;
    8. especialización de la administración,
      independientemente de los propietarios;
    9. profesionalización de los
      participantes;
    10. Completa previsión del
      funcionamiento.

    Carácter legal de las normas y reglamentos
    La burocracia es una organización unida por normas y
    reglamentos establecidos por escrito. Es una organización
    basada en una especie de legislación propia que define
    cómo deberá funcionar la organización
    burocrática. Estas normas y reglamentos son exhaustivos,
    buscan cubrir todas las áreas de la organización,
    prever todas las situaciones posibles y encuadrarlas dentro de un
    esquema definido, capaz de regular todo lo que ocurra dentro de
    la organización. Las normas y reglamentos son racionales
    porque son coherentes con los objetivos previstos. La burocracia
    es una estructura social racionalmente organizada. Son legales
    porque confieren a las personas investidas de autoridad un poder
    de coacción sobre los subordinados y los medios
    coercitivos capaces de imponer la disciplina y,
    están escritos para asegurar una interpretación
    sistemática y unívoca. Se economizan esfuerzos y se
    posibilita la estandarización dentro de la
    organización.

    Carácter formal de las comunicaciones
    La burocracia es una organización unida por comunicaciones
    escritas. Todas alas acciones y
    procedimientos se hacen para garantizar la comprobación y
    la documentación adecuadas. La
    interpretación unívoca de las comunicaciones
    también se asegura y, la burocracia utiliza rutinas y
    formatos para facilitar las comunicaciones y para asegurar su
    cumplimiento.

    Carácter racional y división del
    trabajo
    La burocracia es una organización que se caracteriza por
    tener una división sistemática del trabajo. Esta
    división del trabajo atiende a una racionalidad,
    está adecuada a los objetivos por alcanzar: la eficiencia
    de la organización. Existe una división
    sistemática del trabajo, del derecho y del poder, en que
    se establecen las atribuciones de c/ participante, los medios por
    los cuales se implementan las normas y las condiciones
    necesarias. C/ participante pasa a tener a su cargo, sus funciones y su
    campo de actuación y de responsabilidad específicos; debe saber
    cual es su tarea, cuál es la cantidad de mando sobre los
    otros, y cuáles son los límites de su tarea, sus
    derechos y su
    poder, para no perjudicar la estructura existente. Las
    responsabilidades administrativas son diferenciadas y
    especializadas, distribuyéndose las actividades de acuerdo
    con los objetivos por alcanzar.

    Impersonalidad en las relaciones
    Esa distribución de actividades se hace
    impersonalmente, en término de cargos y funciones. El
    poder de c/ persona es impersonal y se deriva del cargo que
    ocupa. La obediencia del subordinado hacia el superior es
    impersonal; se obedece al cargo que este ocupa. La burocracia
    necesita garantizar su continuidad a lo largo del tiempo: las
    personas vienen y se van, los cargos y funciones permanecen. C/
    cargo abarca un área de actuación y de responsabilidad.

    Jerarquía de autoridad
    La burocracia es una organización que establece los cargos
    según el principio de jerarquía. C/ cargo inferior
    debe estar bajo el control y la
    supervisión de uno superior. Ningún
    cargo queda sin control o supervisión. La jerarquía es orden y
    subordinación; los niveles de autoridad corresponden a las
    diversas categorías. Todos los cargos están
    dispuestos en niveles jerárquicos que encierran
    privilegios y obligaciones,
    definidos mediante normas limitadas y
    específicas.

    La autoridad es inherente al cargo y no al individuo que
    lo desempeña de modo oficial. La distribución de la autoridad dentro del
    sistema sirve para reducir al mínimo los roces mediante el
    contacto oficial. El subordinado está protegido de la
    acción arbitraria de su superior.

    Rutinas y procedimientos estandarizados
    La burocracia e suna organización que fija las reglas y
    normas técnicas
    para el desempeño de c/ cargo. Quien
    desempeña un cargo no puede hacer lo que quiera. Las
    reglas y normas técnicas
    regulan la conducta de quien
    ocupa c/ cargo, cuyas actividades deben ejecutarse de acuerdo con
    las rutinas y procedimientos fijados por las reglas y las normas
    técnicas.

    La estructura de la burocracia se proyecta de acuerdo
    con principios
    racionales: la disciplina en
    el trabajo y
    el desempeño en el cargo se aseguran mediante un conjunto
    de reglas y normas que buscan adaptar al funcionario a las
    exigencias del cargo y de la organización: la
    máxima productividad.
    Esa racionalización del trabajo encuentra su forma extrema
    en la administración
    científica.

    Competencia técnica y meritocracia
    La burocracia es una organización que basa la escogencia
    de las personas en el mérito y en la competencia
    técnica. Necesidad de exámenes, concursos, pruebas y
    títulos para la admisión y ascenso.

    Especialización de la administración
    La burocracia es una organización que se basa en la
    separación entre la propiedad y la
    administración. Los miembros del cuerpo administrativo
    deben estar separados de la propiedad de
    los medios de producción. Los administradores de la
    burocracia no son sus dueños. Con la burocracia surge el
    profesional que se especializa en dirigir la organización.
    El funcionario no puede vender, comprar y heredar su
    posición o su cargo, y éstos no pueden pasar a ser
    de su propiedad ni integrados a su patrimonio
    privado. "Existe un principio de total separación entre la
    propiedad que pertenece a la organización y a la propiedad
    personal del funcionario".

    Profesionalización de los
    participantes

    La burocracia es una organización que se
    caracteriza por la profesionalización de sus
    participantes. C/ funcionario de la burocracia es un profesional,
    por las siguientes razones:

    1. Es un especialista: está especializado en las
      actividades de su cargo. Su especialización
      varía. Quienes ocupan posiciones en la alta
      posición son generalistas, los que ocupan posiciones
      más bajas se vuelven, más
      especialistas;
    2. Es asalariado: reciben salarios
      correspondientes al cargo que ocupan. Cuanto más elevado
      es el cargo, mayor es el salario y,
      el poder.
    3. Es ocupante de un cargo: esta es su principal
      actividad dentro de la organización absorbiendo su
      tiempo de
      permanencia.
    4. Es nominado por un superior jerárquico: es un
      profesional seleccionado y escogido por su competencia y
      capacidad, nombrado, asalariado, ascendido o despedido de la
      organización por su superior jerárquico. El
      superior jerárquico tiene plena autoridad sobre sus
      subordinados.
    5. Su mando es por tiempo indeterminado: no existe una
      norma o regla que determine su tiempo de
      permanencia.
    6. Hace carrera dentro de la organización: puede
      ser promovido para otros cargos superiores. El funcionario es
      un profesional que trabaja para hacer carrera a lo largo de su
      vida.
    7. No tiene la propiedad de los medios de
      producción y administración: el administrador
      maneja la organización en nombre de los propietarios,
      mientras que el funcionario, para trabajar, necesita las
      máquinas y los equipos provistos por la
      organización. Como esas máquinas
      y esos equipos se van sofisticando, y se vuelven costosos,
      solamente las grandes organizaciones
      tienen condiciones financieras para adquirirlos. El administrador
      conduce la organización, pero no es propietario de los
      medios de producción. El funcionario utiliza las
      máquinas y equipos, pero no es dueño de
      ellas;
    8. Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de
      la empresa: el
      funcionario pasa a defender los intereses de su cargo y de su
      organización, en detrimento de los demás interese
      involucrados;
    9. El administrador profesional tiende a controlar
      completamente y c/ vez más las burocracias: las
      burocracias tienden a ser controladas por los administradores
      profesionales, por las sig razones:

    Aumento del n° de accionistas de las organizaciones,
    que ocasiona dispersión y fragmentación de la
    propiedad de sus acciones;
    Los propietarios que, controlaban una única
    organización, pasaron a distribuir los riesgos asociados
    con su inversión en muchas organizaciones. En la
    actualidad el control accionario está subdividido y
    disminuido con el crecimiento del n° de accionistas;
    Los administradores profesionales, llegan a posiciones mando y
    control, sin poseer la propiedad de lo que mandan y controlan. Un
    administrador puede tener más poder sobre la
    organización que un accionista grande.

    Completa previsión del funcionamiento
    La consecuencia deseada de la burocracia es la previsión
    del comportamiento de sus miembros. Todos los funcionarios
    deberán comportarse de acuerdo con las normas y
    reglamentos de la organización, con el fin de que
    ésta alcance la máxima eficiencia posible.
    La burocracia parece sustentarse en una visión
    estandarizada del comportamiento humano. Weber no considera la
    organización informal. La organización informal
    aparece como un factor de imprevisión de las burocracias,
    pues el sistema social racional puro presupone que las relaciones
    y el comportamiento humano son previsibles, ya que todo
    está bajo el control de normas racionales y legales,
    escritas y exhaustivas. La organización informal surge
    como una derivación directa del sistema
    burocrático, como una consecuencia de la imposibilidad
    práctica de normatizar y estandarizar el comportamiento
    humano en las organizaciones.

    4. Ventajas De La
    Burocracia

    Las ventajas de la burocracia son:

    1. racionalidad en relación con el logro de
      objetivos de la organización;
    2. precisión en la definición del cargo y
      en la operación;
    3. rapidez en las decisiones, pues c/u conoce lo que
      debe hacerse y quién debe hacerlo;
    4. univocidad de interpretación garantizada por
      la reglamentación específica y
      escrita;
    5. uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece
      la estandarización y la reducción de costos y
      errores;
    6. continuidad de la organización a través
      de la sustitución del personal que se
      retira;
    7. reducción de la fricción entre las
      personas, c/ funcionario conoce aquello que se exige de
      él y cuales son sus límites entre sus
      responsabilidades y las de los demás;
    8. consistencia, pues los mismos tipos de
      decisión deben tomarse en las mismas
      circunstancias;
    9. subordinación de los más nuevos con
      respecto a los más antiguos
    10. confiabilidad, el negocio es conducido de acuerdo con
      reglas conocidas. Las decisiones son previsibles y el proceso
      decisorio. Elimina la discriminación personal;
    11. existen beneficios desde el punto de vista de las
      personas en la organización, la jerarquía es
      formalizada, el trabajo es dividido entre las personas,
      éstas son entrenadas para volverse especialistas,
      pudiendo hacer carrera dentro de la organización, en
      función de su mérito personal y su
      competencia técnica.

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